宿州市土地儲備管理辦法?一、總則（一）目的與依據為加強宿州市土地儲備管理，規范土地儲備行為，提高土地利用效率，保障土地市場平穩健康運行，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》以及國家和地方有關土地儲備的政策法規，結合宿州市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿州市行政區域內的土地儲備工作。（三）定義本辦法所稱土地儲備，是指宿州市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。（四）管理體制宿州市人民政府統一領導土地儲備工作。市自然資源和規劃部門負責土地儲備的行政管理工作，市土地儲備機構具體承擔土地儲備的實施工作。發展改革、財政、住房城鄉建設、生態環境等部門按照各自職責，協同做好土地儲備相關工作。二、土地儲備計劃（一）計劃編制原則土地儲備計劃的編制應當遵循科學合理、統籌兼顧、節約集約的原則，與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、土地利用年度計劃等相銜接。（二）計劃內容土地儲備計劃包括年度土地儲備規模、儲備土地前期開發計劃、儲備土地供應計劃、資金需求與籌措計劃等內容。（三）編制與審批程序市土地儲備機構應當于每年第四季度，根據宿州市經濟社會發展和土地市場需求，會同相關部門編制下一年度土地儲備計劃草案。草案經市自然資源和規劃部門、財政部門審核后，報市人民政府批準，并報上級自然資源和規劃部門備案。（四）計劃調整土地儲備計劃一經批準，應當嚴格執行。因特殊情況確需調整的，由市土地儲備機構提出調整方案，經市自然資源和規劃部門、財政部門審核后，報市人民政府批準。三、土地儲備范圍與方式（一）儲備范圍1.依法收回的國有土地，包括因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地等。2.收購的土地，包括土地使用權人自愿交回的土地；為實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用的土地等。3.行使優先購買權取得的土地，在土地使用權轉讓申報價格比標定地價低20%以上時，市人民政府可行使優先購買權。4.已辦理農用地轉用、征收批準手續的土地。5.其他依法取得的土地。（二）儲備方式1.收回土地：市自然資源和規劃部門根據法定情形，依法作出收回國有土地使用權的決定，由市土地儲備機構具體實施。2.收購土地：市土地儲備機構與土地使用權人簽訂土地收購合同，按照合同約定支付收購費用后，取得土地使用權。收購價格根據土地評估價格，并結合市場行情等因素確定。3.優先購買土地：市土地儲備機構按照法定程序行使優先購買權，支付購買費用后，取得土地使用權。4.征收土地：按照國家和地方有關土地征收的法律法規和政策規定，由市人民政府組織實施土地征收工作，征收完成后納入土地儲備。四、土地前期開發（一）開發內容土地前期開發包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。（二）開發實施市土地儲備機構可以自行組織土地前期開發，也可以通過公開招標等方式選擇具有相應資質的企業進行開發。（三）質量與安全管理土地前期開發應當符合相關規劃、設計和質量標準，嚴格執行工程建設的質量和安全管理規定。市土地儲備機構應當加強對土地前期開發項目的監督管理，確保工程質量和施工安全。（四）成本核算土地前期開發成本包括土地征收、收購、收回費用，前期開發涉及的基礎設施建設費用，以及與土地儲備有關的其他費用。市土地儲備機構應當按照國家有關財務制度和成本核算辦法，對土地前期開發成本進行核算。五、土地儲備資金管理（一）資金來源1.財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用。2.財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。3.土地儲備機構按照國家有關規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款。4.經財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。5.上述資金產生的利息收入。（二）資金使用土地儲備資金應當專項用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支，不得挪作他用。（三）資金管理與監督市土地儲備機構應當嚴格執行國家有關財務管理制度，建立健全土地儲備資金內部控制制度。財政部門負責對土地儲備資金的使用情況進行監督檢查，審計部門依法對土地儲備資金的收支情況進行審計監督。六、土地儲備土地供應（一）供應原則儲備土地供應應當符合國家產業政策、土地供應政策和土地利用年度計劃，遵循公開、公平、公正的原則，實行招標、拍賣、掛牌等方式出讓。（二）供應程序1.市土地儲備機構根據土地儲備計劃和土地市場需求，制定儲備土地供應方案。方案經市自然資源和規劃部門審核后，報市人民政府批準。2.供應方案批準后，市自然資源和規劃部門按照規定組織實施土地供應工作。3.土地出讓成交后，市土地儲備機構應當及時與土地使用者簽訂土地交付協議，按照協議約定交付土地。（三）收益管理儲備土地出讓收入全額上繳財政，納入政府性基金預算管理。土地儲備成本從土地出讓收入中據實列支。七、土地儲備信息管理（一）信息收集與整理市土地儲備機構應當建立健全土地儲備信息管理制度，及時收集、整理儲備土地的位置、面積、用途、權屬、開發進度等信息。（二）信息公開市土地儲備機構應當按照有關規定，及時向社會公開土地儲備計劃、儲備土地供應信息等內容，接受社會監督。（三）信息共享市土地儲備機構應當與市自然資源和規劃、財政、發展改革等部門建立信息共享機制，實現土地儲備信息的互聯互通。八、監督檢查（一）內部監督市土地儲備機構應當建立健全內部監督制度，加強對土地儲備工作的日常監督檢查，確保土地儲備工作依法依規進行。（二）外部監督市自然資源和規劃、財政、審計等部門應當按照各自職責，加強對土地儲備工作的監督檢查。對發現的問題，應當及時責令整改；對違反法律法規的行為，依法予以處理。九、法律責任（一）土地儲備機構及其工作人員責任土地儲備機構及其工作人員在土地儲備工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.違反土地儲備計劃和相關規定，擅自調整儲備土地范圍、規模和用途的。2.違反土地收購、征收等程序，損害土地權利人合法權益的。3.挪用、截留土地儲備資金的。4.其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）土地使用者責任土地使用者未按照土地出讓合同約定支付土地出讓價款的，市自然資