河南招標采購管理辦法總則目的與依據為了規范河南省內招標采購活動，提高資金使用效益，保證項目質量，維護國家利益、社會公共利益和招標采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規，結合河南省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在河南省行政區域內進行的各類招標采購活動，包括工程建設項目招標、貨物采購招標、服務采購招標等。法律、行政法規對特定項目的招標采購另有規定的，從其規定?；驹瓌t招標采購活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標采購。管理部門河南省發展和改革部門負責指導和協調全省招標采購工作，會同有關部門擬定全省招標采購綜合性政策和必須進行招標采購項目的具體范圍、規模標準。各級財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，對招標采購活動實施監督管理。招標采購范圍和規模標準必須招標采購的項目范圍1.工程建設項目大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；生態環境保護項目等。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；使用國家發行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目等。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2.貨物采購項目關系社會公共利益、公眾安全的重要設備、材料等貨物的采購，如涉及國家安全、公共安全的特種裝備、物資等。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目中所需的貨物采購。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目中所需的貨物采購。3.服務采購項目與工程建設項目有關的勘察、設計、監理等服務采購。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目中所需的服務采購，如咨詢、評估、審計等服務。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目中所需的服務采購。規模標準達到下列標準之一的，必須進行招標采購：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標?？梢圆贿M行招標采購的情形1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。2.需要采用不可替代的專利或者專有技術。3.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。4.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。6.國家規定的其他特殊情形。前款所列項目，屬于必須審批、核準的項目，由項目審批、核準部門認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門認定。招標采購方式公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標采購的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標采購項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務采購，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：1.成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。2.制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。5.確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的。2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。詢價采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：1.成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。2.確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。3.詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。4.確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。招標采購程序招標1.招標前準備招標人應當有進行招標采購項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。招標人根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照國家有關規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。2.資格預審招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。3.發售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件售出后，不予退還。招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。投標1.投標人資格投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。2.編制投標文件投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。3.提交投標文件投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。開標、評標和中標1.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標采購的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。3.中標中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。監督管理行政監督部門職責各級發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關行政監督部門應當按照職責分工，加強對招標采購活動的監督檢查。其主要職責包括：1.監督檢查招標采購當事人有關招標采購的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序。2.監督檢查招標采購的有關文件、資料，看其是否合法、規范。3.依法查處招標采購活動中的違法行為。投訴與處理投標人和其他利害關系人認為招標采購活動不符合法律、法規和本辦法規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。招標人應當自收到異議之日起三日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標采購活動。行政監督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。法律責任1.招標人、招標代理機構有下列行為之一的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的。以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投