云南省政府資金管理辦法?一、引言在云南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府資金扮演著至關(guān)重要的角色。政府資金的有效管理不僅關(guān)系到財(cái)政資源的合理配置，更直接影響著各項(xiàng)公共服務(wù)的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著云南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對政府資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度提出了更高的要求。為了加強(qiáng)云南省政府資金的管理，提高資金使用效益，保障資金安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理的要求，結(jié)合云南省實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于云南省各級政府及其所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等使用的各類政府資金，包括但不限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金以及其他納入財(cái)政管理的資金。（二）管理原則1.依法依規(guī)原則：政府資金的管理必須嚴(yán)格遵守國家和云南省的法律法規(guī)、財(cái)政規(guī)章制度以及相關(guān)政策要求，確保資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：對政府資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化資金配置，避免資金分散和重復(fù)投入，提高資金的整體使用效益。3.公開透明原則：建立健全政府資金信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開資金的來源、使用方向、分配結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)資金管理的透明度和公信力。4.績效導(dǎo)向原則：將績效管理貫穿于政府資金管理的全過程，建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對資金使用的效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)，提高資金使用的績效。5.安全規(guī)范原則：加強(qiáng)政府資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全資金安全保障機(jī)制，規(guī)范資金的收支管理流程，確保資金的安全、完整和規(guī)范使用。三、資金籌集管理（一）財(cái)政預(yù)算資金籌集1.預(yù)算編制：各級財(cái)政部門應(yīng)按照國家和云南省的預(yù)算編制要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，科學(xué)合理地編制年度財(cái)政預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，要充分考慮財(cái)政收入的增長趨勢和支出的剛性需求，確保預(yù)算的收支平衡和可持續(xù)性。2.收入征管：稅務(wù)、財(cái)政等部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對各項(xiàng)財(cái)政收入的征管工作，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)對非稅收入的管理，規(guī)范非稅收入的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。3.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）政府性基金籌集1.基金設(shè)立：政府性基金的設(shè)立應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由省級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出申請，報(bào)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)。設(shè)立政府性基金必須有明確的政策依據(jù)和征收目的，不得隨意設(shè)立或擴(kuò)大征收范圍。2.征收管理：政府性基金的征收部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收，不得擅自減免或緩征。加強(qiáng)對政府性基金征收情況的監(jiān)督檢查，確?；鹗杖爰皶r(shí)足額上繳財(cái)政專戶。3.使用管理：政府性基金應(yīng)?？顚Ｓ茫凑找?guī)定的用途和范圍使用。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府性基金使用情況的管理和監(jiān)督，確?；鹗褂玫暮侠硇院陀行浴＃ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算資金籌集1.國有資本收益上繳：國有企業(yè)應(yīng)按照國家和云南省的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國有資本收益。國有資本收益包括國有企業(yè)利潤、股利、股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)國有資本收益上繳情況的監(jiān)督檢查，確保國有資本收益及時(shí)足額上繳財(cái)政。2.預(yù)算編制與執(zhí)行：各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，按照規(guī)定編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接，合理安排國有資本收益的使用方向和規(guī)模。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用符合預(yù)算安排和政策要求。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集1.參保擴(kuò)面：人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門應(yīng)加大社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作力度，提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)和居民的參保意識(shí)，依法督促企業(yè)和職工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.保費(fèi)征收：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，按照國家和云南省規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行征收。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享和協(xié)作配合，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)征盡征。同時(shí)，加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊拒繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。3.基金管理：社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩８骷壣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保基金的安全、完整和規(guī)范使用。同時(shí)，加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的管理，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。四、資金分配管理（一）預(yù)算分配1.分配原則：財(cái)政預(yù)算資金的分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合各部門、各地區(qū)的實(shí)際需求和績效情況，合理確定資金分配的方向和規(guī)模。2.項(xiàng)目庫管理：建立健全項(xiàng)目庫管理制度，對各類財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目庫應(yīng)按照項(xiàng)目的重要性、緊迫性和可行性進(jìn)行分類排序，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。各部門、各單位應(yīng)提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，確保項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目符合預(yù)算編制和執(zhí)行的要求。3.資金分配方式：財(cái)政預(yù)算資金的分配方式主要包括因素法、項(xiàng)目法和績效分配法等。對于一般性轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)采用因素法進(jìn)行分配，根據(jù)人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理確定各地區(qū)的資金分配數(shù)額；對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配，通過項(xiàng)目申報(bào)、評審等程序，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位和資金分配數(shù)額；對于一些具有明確績效目標(biāo)的資金，應(yīng)采用績效分配法進(jìn)行分配，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果合理調(diào)整資金分配數(shù)額。（二）專項(xiàng)資金分配1.專項(xiàng)資金設(shè)立：專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)具有明確的政策目標(biāo)和使用范圍，不得重復(fù)設(shè)立或交叉使用。2.項(xiàng)目申報(bào)與評審：專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)單位應(yīng)按照規(guī)定的要求和程序，向主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。主管部門應(yīng)組織專家對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定項(xiàng)目承擔(dān)單位和資金分配數(shù)額。在項(xiàng)目評審過程中，要嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保評審結(jié)果的科學(xué)性和合理性。3.資金分配調(diào)整：在專項(xiàng)資金使用過程中，如因項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)生變化或其他原因需要調(diào)整資金分配的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。主管部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提出資金調(diào)整申請，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。五、資金使用管理（一）預(yù)算執(zhí)行管理1.預(yù)算下達(dá)：各級財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將年度財(cái)政預(yù)算下達(dá)至各部門、各單位。各部門、各單位應(yīng)按照預(yù)算下達(dá)的要求，及時(shí)做好資金的使用安排和項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作。2.資金支付：各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和范圍使用資金，不得擅自改變資金用途。資金支付應(yīng)按照財(cái)政國庫集中支付制度的規(guī)定進(jìn)行，通過財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付等方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。加強(qiáng)對資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付的合規(guī)性和安全性。3.預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。各部門、各單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑申請，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）專項(xiàng)資金使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施：專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。同時(shí)，要及時(shí)向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和資金使用情況。2.資金核算：專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用的規(guī)范和透明。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，確保資金的安全、完整和合理使用。3.結(jié)余資金管理：專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)束后，如有結(jié)余資金，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。結(jié)余資金原則上應(yīng)上繳財(cái)政，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用。如因特殊情況需要繼續(xù)使用結(jié)余資金的，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的用途和范圍使用。（三）政府采購管理1.采購范圍與方式：各級政府及其所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等使用政府資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。2.采購程序：政府采購應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括編制采購預(yù)算、制定采購計(jì)劃、發(fā)布采購公告、組織采購評審、簽訂采購合同、驗(yàn)收貨物和服務(wù)等環(huán)節(jié)。在采購過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保采購活動(dòng)的規(guī)范、公正和透明。3.監(jiān)督管理：財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、采購程序、采購合同履行等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊政府采購中的違法違規(guī)行為，維護(hù)政府采購市場的正常秩序。六、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.部門內(nèi)部監(jiān)督：各部門、各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本部門、本單位政府資金使用情況的監(jiān)督檢查。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備內(nèi)部審計(jì)人員，定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財(cái)政部門監(jiān)督：各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府資金的全過程監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行；加強(qiáng)對資金收支管理的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的收支行為；加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤褪褂眯б?。（二）外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督：各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對政府資金管理情況的監(jiān)督，審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算、決算，聽取和審議政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對政府資金管理中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督和詢問。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，對政府資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、政府投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金使用等方面的審計(jì)，揭示存在的問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政府資金管理的規(guī)范和效益提高。3.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，建立健全政府資金信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府資金的相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對政府資金管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，對查證屬實(shí)的舉報(bào)和投訴，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（三）績效監(jiān)督1.績效評價(jià)：各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全政府資金績效評價(jià)制度，對政府資金使用的效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)。績效評價(jià)應(yīng)涵蓋資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性等方面，采用定性與定量相結(jié)合的評價(jià)方法，建立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系。2.結(jié)果應(yīng)用：將績效評價(jià)結(jié)果作為政府資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和單位，在資金分配上給予優(yōu)先支持和傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和單位，要減少或取消資金安排，并責(zé)令其限期整改。同時(shí)，將績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評價(jià)。七、責(zé)任追究（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.截留、挪用、騙取政府資金的；2.擅自改變政府資金用途的；3.違反