淄博市食品安全管理辦法?一、引言在淄博市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、食品行業(yè)日益繁榮的當(dāng)下，食品安全問題愈發(fā)受到社會各界的廣泛關(guān)注。食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還對淄博市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及城市形象有著深遠的影響。為了加強淄博市食品安全管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障公眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淄博市實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營活動，以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，也適用于對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理和監(jiān)督。（二）管理原則1.預(yù)防為主：加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險防控，提前采取措施消除食品安全隱患，防止食品安全事故的發(fā)生。2.風(fēng)險管理：運用科學(xué)的方法和手段，對食品安全風(fēng)險進行評估、監(jiān)測和控制，確保食品安全風(fēng)險處于可接受的水平。3.全程控制：對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程進行嚴(yán)格管理，涵蓋食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、銷售和餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。4.社會共治：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者和媒體等各方面的作用，形成全社會共同參與食品安全管理的良好局面。三、食品安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.淄博市市場監(jiān)督管理部門-負責(zé)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品安全違法行為。-組織實施食品抽樣檢驗和食品安全風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)布食品安全信息。-負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的受理、審核和發(fā)放工作。-組織開展食品安全宣傳教育活動，提高公眾食品安全意識。2.淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門-負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。-組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估，依法查處食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。-負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.淄博市衛(wèi)生健康部門-負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定和實施，開展食品安全風(fēng)險評估工作。-組織制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，開展食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。-負責(zé)食源性疾病監(jiān)測和報告工作，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好食源性疾病的救治和防控。4.其他相關(guān)部門淄博市公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、教育、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好食品安全相關(guān)工作，共同保障食品安全。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者職責(zé)1.食品生產(chǎn)企業(yè)-建立健全食品安全管理制度，明確各崗位的食品安全職責(zé)。-嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，確保食品質(zhì)量安全。-對生產(chǎn)的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。-建立食品追溯體系，如實記錄食品的原料采購、生產(chǎn)加工、銷售等信息，保證食品可追溯。2.食品銷售企業(yè)-建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。-定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。-銷售的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售三無食品、過期食品、變質(zhì)食品等不合格食品。3.餐飲服務(wù)提供者-保持經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備必要的消毒、保潔、冷藏、冷凍等設(shè)施設(shè)備。-嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，加工制作食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，防止交叉污染。-采購食品及原料應(yīng)當(dāng)從合法的渠道進貨，索取并留存相關(guān)憑證。-加強對從業(yè)人員的健康管理，患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案（一）食品生產(chǎn)許可1.申請條件-具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。-具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。-有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。-具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請程序食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向淄博市市場監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可申請，并提交相關(guān)材料。市場監(jiān)督管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，并對申請人的生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場核查。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）食品經(jīng)營許可1.申請條件-具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。-具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。-有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。-具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請程序食品經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向淄博市市場監(jiān)督管理部門提出食品經(jīng)營許可申請，并提交相關(guān)材料。市場監(jiān)督管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，并對申請人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）食品小作坊、小餐飲和食品攤販備案1.食品小作坊備案食品小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門備案，并提交相關(guān)材料。市場監(jiān)督管理部門對符合條件的，予以備案并發(fā)放食品小作坊登記證。2.小餐飲備案小餐飲應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門備案，并提交相關(guān)材料。市場監(jiān)督管理部門對符合條件的，予以備案并發(fā)放小餐飲登記證。3.食品攤販登記食品攤販應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處登記，并提交相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對符合條件的，予以登記并發(fā)放食品攤販登記卡。五、食品安全監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容淄博市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營許可情況、食品安全管理制度落實情況、食品原料采購和使用情況、食品生產(chǎn)加工過程控制情況、食品銷售和餐飲服務(wù)情況等。2.檢查方式市場監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改；對違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）食品安全抽樣檢驗1.抽樣計劃淄博市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度食品安全抽樣檢驗計劃，明確抽樣的食品品種、數(shù)量、抽樣地點等內(nèi)容。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)覆蓋食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。2.檢驗機構(gòu)承擔(dān)食品安全抽樣檢驗工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗結(jié)果負責(zé)，及時向市場監(jiān)督管理部門報送檢驗報告。3.不合格食品處理對抽樣檢驗不合格的食品，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營，并召回已上市銷售的食品。對不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估1.風(fēng)險監(jiān)測淄博市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定并實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，對食品中的有害因素進行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報送上級衛(wèi)生健康部門和同級市場監(jiān)督管理部門。2.風(fēng)險評估淄博市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息等，組織開展食品安全風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為食品安全監(jiān)督管理決策的重要依據(jù)。（四）食品安全突發(fā)事件應(yīng)對1.應(yīng)急預(yù)案制定淄博市人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位的食品安全突發(fā)事件處置方案，并定期進行演練。2.應(yīng)急處置措施發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取措施防止事故擴大，并及時向所在地的市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門報告。市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作，對中毒人員進行救治，對食品及原料進行封存、檢驗，對事故原因進行調(diào)查等。六、法律責(zé)任（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任1.未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由淄博市市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。2.生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，由淄博市市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。3.其他違法行為食品生產(chǎn)經(jīng)營者有其他違反食品安全法律法規(guī)的行為，按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）政府部門及其工作人員法律責(zé)任1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊淄博市市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門及其工作人員在食品安全監(jiān)督管理工作中濫用職