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重慶財(cái)政評(píng)審管理辦法一、引言在重慶地區(qū)的財(cái)政管理體系中,財(cái)政評(píng)審工作占據(jù)著至關(guān)重要的地位。隨著重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷推進(jìn),財(cái)政資金的投入規(guī)模日益增大,涉及的項(xiàng)目范圍也越來越廣泛。為了確保財(cái)政資金的合理使用、提高財(cái)政資金的使用效益、保障財(cái)政資金的安全,制定一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政評(píng)審管理辦法顯得尤為迫切和必要。本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政管理政策以及重慶地區(qū)的實(shí)際情況制定,旨在為重慶財(cái)政評(píng)審工作提供全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范,明確評(píng)審工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,促進(jìn)財(cái)政評(píng)審工作的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化發(fā)展。二、適用范圍與基本原則(一)適用范圍本辦法適用于重慶市各級(jí)財(cái)政部門組織開展的財(cái)政評(píng)審工作。具體包括對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目等的預(yù)算評(píng)審、結(jié)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)等活動(dòng)。涵蓋了政府投資的交通、能源、水利、教育、醫(yī)療、文化等各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。(二)基本原則1.依法依規(guī)原則:財(cái)政評(píng)審工作必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、財(cái)政規(guī)章制度以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。評(píng)審人員在開展工作過程中,要以法律為依據(jù),確保評(píng)審行為合法合規(guī),評(píng)審結(jié)果具有法律效力。2.客觀公正原則:評(píng)審人員應(yīng)保持獨(dú)立、客觀、公正的態(tài)度,不受任何外部因素的干擾和影響。在評(píng)審過程中,要以事實(shí)為依據(jù),以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),確保評(píng)審結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況。3.質(zhì)量效率原則:在保證評(píng)審質(zhì)量的前提下,要注重提高評(píng)審工作的效率。合理安排評(píng)審時(shí)間和資源,優(yōu)化評(píng)審流程,確保評(píng)審工作能夠及時(shí)完成,為財(cái)政資金的安排和使用提供及時(shí)、有效的支持。4.保密原則:評(píng)審人員對(duì)在評(píng)審工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息,負(fù)有保密義務(wù)。要建立健全保密制度,采取有效的保密措施,防止信息泄露。三、組織管理(一)財(cái)政部門職責(zé)1.制定評(píng)審政策和制度:重慶市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定全市統(tǒng)一的財(cái)政評(píng)審政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門的評(píng)審工作。根據(jù)國家財(cái)政政策和重慶地區(qū)的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整和完善評(píng)審辦法,確保評(píng)審工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2.確定評(píng)審項(xiàng)目和范圍:各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排和項(xiàng)目管理的需要,確定年度財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目和范圍。對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目,要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審,確保財(cái)政資金的合理使用。3.組織評(píng)審工作實(shí)施:財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員開展評(píng)審工作。可以通過政府采購等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)審工作,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。4.審核和批復(fù)評(píng)審報(bào)告:財(cái)政部門對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核,根據(jù)審核結(jié)果批復(fù)評(píng)審意見。評(píng)審報(bào)告是財(cái)政部門安排預(yù)算、撥付資金和進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。5.監(jiān)督檢查評(píng)審工作質(zhì)量:財(cái)政部門要建立健全評(píng)審工作質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制,定期對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)違反評(píng)審規(guī)定和職業(yè)道德的行為,要依法依規(guī)進(jìn)行處理。(二)評(píng)審機(jī)構(gòu)職責(zé)1.接受財(cái)政部門委托:社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等評(píng)審機(jī)構(gòu)接受財(cái)政部門的委托,按照委托要求開展評(píng)審工作。要與財(cái)政部門簽訂委托評(píng)審協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.組建評(píng)審團(tuán)隊(duì):評(píng)審機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)審要求,組建專業(yè)的評(píng)審團(tuán)隊(duì)。評(píng)審團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能,熟悉財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)。3.開展評(píng)審工作:評(píng)審機(jī)構(gòu)按照評(píng)審工作流程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的評(píng)審。要收集和整理相關(guān)資料,進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)查,對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算和績(jī)效等進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)。4.提交評(píng)審報(bào)告:評(píng)審工作結(jié)束后,評(píng)審機(jī)構(gòu)要及時(shí)向財(cái)政部門提交評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確,并附相關(guān)證明材料。5.保守評(píng)審秘密:評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員要嚴(yán)格遵守保密制度,對(duì)在評(píng)審工作中知悉的信息予以保密,不得泄露給任何單位和個(gè)人。(三)項(xiàng)目單位職責(zé)1.提供評(píng)審資料:項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部門和評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供與評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的資料,包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、預(yù)算編制說明、合同協(xié)議、財(cái)務(wù)報(bào)表等。對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。2.配合評(píng)審工作:項(xiàng)目單位要積極配合評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作,為評(píng)審人員開展實(shí)地勘察、調(diào)查取證等工作提供必要的條件和協(xié)助。對(duì)評(píng)審人員提出的問題,要及時(shí)進(jìn)行解答和說明。3.執(zhí)行評(píng)審意見:項(xiàng)目單位要根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的評(píng)審意見,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改和調(diào)整。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)采取措施加以解決,確保項(xiàng)目順利實(shí)施和財(cái)政資金的合理使用。四、評(píng)審內(nèi)容與方法(一)評(píng)審內(nèi)容1.預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目合規(guī)性審查:審查項(xiàng)目是否符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政資金的使用方向。檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)是否齊全,是否經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)。預(yù)算編制合理性審查:對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,檢查預(yù)算是否完整、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況。審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否合理,是否存在高估冒算、漏項(xiàng)等問題。設(shè)備和材料價(jià)格審查:對(duì)項(xiàng)目所需設(shè)備和材料的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和分析,檢查其價(jià)格是否合理。對(duì)采用暫估價(jià)的設(shè)備和材料,要審核其定價(jià)依據(jù)和方式是否科學(xué)。2.結(jié)算評(píng)審工程計(jì)量審查:對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際完成工程量進(jìn)行審核,檢查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,是否符合工程量計(jì)算規(guī)則。對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等引起的工程量變化,要進(jìn)行重點(diǎn)審查。工程價(jià)款結(jié)算審查:審查工程價(jià)款的結(jié)算方式是否符合合同約定,結(jié)算金額是否準(zhǔn)確。對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款的支付情況進(jìn)行檢查,確保資金支付合理、合規(guī)。費(fèi)用計(jì)取審查:審核工程費(fèi)用的計(jì)取是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)算是否正確。3.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定審查:檢查項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果相匹配,能夠反映項(xiàng)目的實(shí)際效益。項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià):對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估,包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面。通過對(duì)比實(shí)際完成情況與績(jī)效目標(biāo),分析項(xiàng)目的績(jī)效水平。項(xiàng)目效益評(píng)價(jià):對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。分析項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的貢獻(xiàn),評(píng)估項(xiàng)目的可持續(xù)性。(二)評(píng)審方法1.全面評(píng)審法:對(duì)項(xiàng)目的所有內(nèi)容進(jìn)行全面、細(xì)致的審查,適用于規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。通過全面評(píng)審,可以確保項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用和指標(biāo)都得到準(zhǔn)確的審核。2.重點(diǎn)評(píng)審法:對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查,如對(duì)項(xiàng)目的主要工程量、高價(jià)值設(shè)備和材料、重大設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。適用于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,可以提高評(píng)審效率,突出評(píng)審重點(diǎn)。3.對(duì)比評(píng)審法:將被評(píng)審項(xiàng)目與類似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析,通過對(duì)比各項(xiàng)指標(biāo)和費(fèi)用,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題和差異。可以參考已完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù),對(duì)被評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估。4.現(xiàn)場(chǎng)勘察法:評(píng)審人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)查,了解項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況、工程質(zhì)量狀況、設(shè)備和材料的使用情況等。現(xiàn)場(chǎng)勘察可以獲取第一手資料,為評(píng)審工作提供有力的支持。五、評(píng)審流程(一)項(xiàng)目受理1.財(cái)政部門根據(jù)年度評(píng)審計(jì)劃和項(xiàng)目單位的申請(qǐng),確定評(píng)審項(xiàng)目。向項(xiàng)目單位下達(dá)評(píng)審?fù)ㄖ獣嬷u(píng)審的范圍、內(nèi)容、時(shí)間要求等事項(xiàng)。2.項(xiàng)目單位按照要求向財(cái)政部門提交評(píng)審資料。財(cái)政部門對(duì)提交的資料進(jìn)行初步審核,如資料不完整或不符合要求,通知項(xiàng)目單位補(bǔ)充完善。(二)評(píng)審準(zhǔn)備1.財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求,選擇合適的評(píng)審機(jī)構(gòu),并簽訂委托評(píng)審協(xié)議。2.評(píng)審機(jī)構(gòu)組建評(píng)審團(tuán)隊(duì),明確評(píng)審人員的分工和職責(zé)。評(píng)審團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析,制定評(píng)審工作方案。(三)評(píng)審實(shí)施1.評(píng)審人員按照評(píng)審工作方案開展評(píng)審工作。進(jìn)行資料審查、實(shí)地勘察、市場(chǎng)調(diào)研等工作,對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算和績(jī)效等進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)。2.評(píng)審過程中,評(píng)審人員要與項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通和交流,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋和核實(shí)。項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審人員提出的問題要及時(shí)進(jìn)行解答和說明。(四)評(píng)審報(bào)告編制與提交1.評(píng)審工作結(jié)束后,評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審人員撰寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審方法、評(píng)審結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。2.評(píng)審報(bào)告經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核后,提交給財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核,如發(fā)現(xiàn)問題,要求評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改和完善。(五)評(píng)審意見批復(fù)與執(zhí)行1.財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果,對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。批復(fù)意見包括對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的審核結(jié)論,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)意見,以及對(duì)項(xiàng)目單位的整改要求等。2.項(xiàng)目單位要按照財(cái)政部門的批復(fù)意見,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改和調(diào)整。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題,要制定整改措施,明確整改責(zé)任人和整改期限,并將整改情況及時(shí)反饋給財(cái)政部門。六、監(jiān)督與責(zé)任追究(一)監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門要建立健全評(píng)審工作監(jiān)督檢查機(jī)制,定期對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、項(xiàng)目單位的資料提供和整改情況等進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督,對(duì)評(píng)審工作中的違規(guī)行為和問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。3.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,對(duì)社會(huì)公眾反映的問題和意見,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理,并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。(二)責(zé)任追究1.對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,財(cái)政部門要依法依規(guī)進(jìn)行處理:未按照規(guī)定的評(píng)審流程和標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)審工作,導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不準(zhǔn)確的;與項(xiàng)目單位串通,弄虛作假,出具虛假評(píng)審報(bào)告的;泄露評(píng)審秘密,給國家和單位造成損失的;違反職業(yè)道德和評(píng)審紀(jì)律,影響評(píng)審工作公正、公平進(jìn)行的。2.對(duì)項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,財(cái)政部門要視情節(jié)輕重,采取相應(yīng)的處理措施:拒絕提供或提供虛假評(píng)審資料的;不配合評(píng)審工作,妨礙評(píng)審人員正常開展工作的;不執(zhí)行財(cái)政部門批復(fù)的評(píng)審意見,不進(jìn)行整改或整改

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