華鎣市基本農田管理辦法?一、總則（一）目的與依據為切實加強華鎣市基本農田的保護和管理，保障國家糧食安全，促進農業可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規，結合華鎣市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于華鎣市行政區域內基本農田的劃定、保護、利用和監督管理。（三）基本農田定義本辦法所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。（四）管理原則基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的原則。堅持數量保護與質量保護并重，確保基本農田數量不減少、質量不降低。（五）職責分工華鎣市人民政府負責本行政區域內基本農田保護的組織領導和監督管理工作。市自然資源和規劃局負責基本農田的劃定、調整、登記、統計等管理工作，對基本農田的保護和利用情況進行監督檢查。市農業農村局負責基本農田質量建設、地力培育和農業環境保護等工作，指導農業生產經營者合理利用基本農田。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區內基本農田保護的具體實施和日常管理工作，落實基本農田保護目標責任制。二、基本農田劃定（一）劃定依據與原則基本農田劃定以土地利用總體規劃為依據，遵循依法依規、因地制宜、確保數量、提升質量的原則。優先將地勢平坦、土壤肥沃、灌溉條件良好、集中連片的耕地劃定為基本農田。（二）劃定程序1.市自然資源和規劃局會同市農業農村局根據土地利用總體規劃和上級下達的基本農田保護指標，編制基本農田劃定方案。2.基本農田劃定方案經市人民政府審核同意后，報上級人民政府批準。3.基本農田劃定后，由市自然資源和規劃局會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織設立基本農田保護標志，明確保護范圍和責任人。4.市自然資源和規劃局對劃定的基本農田進行登記造冊，建立基本農田數據庫，并向上級自然資源主管部門備案。（三）預留與調整1.為保障經濟社會發展合理用地需求，在基本農田劃定中可預留一定比例的基本農田儲備區。儲備區的劃定應當符合土地利用總體規劃和相關政策要求。2.基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。因國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田的，必須經國務院批準，并按照有關規定補劃數量和質量相當的基本農田。3.基本農田調整應當遵循數量不減少、質量不降低的原則，按照法定程序進行。調整方案經市人民政府審核同意后，報上級人民政府批準。三、基本農田保護（一）保護制度1.實行基本農田保護目標責任制。市人民政府與鄉鎮人民政府（街道辦事處）簽訂基本農田保護責任書，明確保護目標、任務和責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。2.建立基本農田保護補償機制。市人民政府對保護基本農田的農村集體經濟組織和農戶給予適當補償，具體補償標準和辦法由市人民政府制定。3.實行基本農田保護動態監測制度。市自然資源和規劃局會同市農業農村局利用衛星遙感、地理信息系統等技術手段，對基本農田的數量、質量和利用狀況進行動態監測，及時掌握基本農田變化情況。（二）禁止行為1.禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。2.禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。3.禁止閑置、荒蕪基本農田。連續二年未使用的，經原批準機關批準，由市人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。（三）質量保護1.市農業農村局應當加強基本農田質量建設，制定并組織實施基本農田地力培育和土壤改良計劃，鼓勵和支持農業生產經營者采取增施有機肥、秸稈還田、輪作休耕等措施，提高基本農田地力。2.市農業農村局應當加強對基本農田環境質量的監測和管理，定期對基本農田土壤、灌溉水、農產品質量進行檢測，防止農業面源污染和工業污染對基本農田造成損害。3.因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并及時向市農業農村局和生態環境部門報告，接受調查處理。四、基本農田利用（一）合理利用原則基本農田應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，嚴格控制將基本農田用于非農業建設和其他非農產品生產。鼓勵和支持農業生產經營者采用先進的農業技術和生產方式，提高基本農田的利用效率和產出水平。（二）農業生產經營要求1.從事農業生產經營的單位和個人應當按照基本農田的用途合理利用土地，不得擅自改變基本農田的農業用途。2.農業生產經營者應當合理使用化肥、農藥、農膜等農業投入品，推廣綠色防控技術，減少農業面源污染，保護基本農田生態環境。3.鼓勵和支持農業生產經營者開展土地流轉，發展適度規模經營，提高農業產業化水平。土地流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則，不得改變基本農田的性質和用途。（三）設施農業用地管理1.嚴格控制設施農業用地占用基本農田。確需占用基本農田的，應當符合國家和地方有關設施農業用地管理的規定，并按照規定的程序辦理審批手續。2.設施農業用地應當盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，避免占用優質耕地。設施農業用地使用期滿后，用地單位和個人應當按照有關規定進行土地復墾，恢復種植條件。五、監督管理（一）監督檢查機制1.市自然資源和規劃局、市農業農村局應當建立健全基本農田保護監督檢查制度，定期對基本農田的保護和利用情況進行檢查。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當加強對本轄區內基本農田保護的日常巡查，及時發現和制止違法行為，并向市自然資源和規劃局、市農業農村局報告。3.任何單位和個人有權對破壞基本農田的行為進行舉報。市自然資源和規劃局、市農業農村局應當及時受理舉報，并依法進行查處。（二）執法責任1.市自然資源和規劃局、市農業農村局及其工作人員在基本農田保護和管理工作中，應當依法履行職責，嚴格執法。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規定，擅自占用基本農田或者改變其用途的，由市自然資源和規劃局責令限期改正或者治理，恢復原種植條件，并處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反本辦法規定，破壞基本農田保護標志的，由市自然資源和規劃局責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款。（三）考核評價1.市人民政府將基本農田保護工作納入鄉鎮人民政府（街道辦事處）年度目標考核內容，對基本農田保護工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。2.對基本農田保護不力、造成基本農