三門峽農(nóng)村道路管理辦法一、引言（一）制定背景三門峽市作為河南省重要的區(qū)域城市，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。農(nóng)村道路作為農(nóng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)民出行、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流等方面具有至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著三門峽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村道路建設(shè)取得了顯著成就，道路里程不斷增加，路況質(zhì)量逐步提高。然而，在農(nóng)村道路管理方面，也面臨著一些亟待解決的問題，如管理體制不健全、資金投入不足、養(yǎng)護(hù)不到位、路政管理薄弱等，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村道路的正常使用和安全暢通。為了加強(qiáng)三門峽市農(nóng)村道路的管理，提高農(nóng)村道路的服務(wù)水平和使用效益，保障農(nóng)村道路的安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合三門峽市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三門峽市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村道路，是指按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定建設(shè)，并經(jīng)驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則農(nóng)村道路管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、安全暢通、依法管理”的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的管理機(jī)制。二、管理體制與職責(zé)分工（一）政府職責(zé)三門峽市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村道路管理體制，保障農(nóng)村道路管理工作的順利開展。各縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，制定農(nóng)村道路發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村道路管理工作中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作的具體組織實(shí)施，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。（二）部門職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門：三門峽市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村道路管理工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審核縣道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，組織縣道建設(shè)項(xiàng)目的交（竣）工驗(yàn)收，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村道路路政管理工作。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作的具體實(shí)施，編制農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路路政管理工作，查處各類破壞農(nóng)村道路的違法行為。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，審核農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。4.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審和規(guī)劃許可，保障農(nóng)村道路建設(shè)用地需求。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)將農(nóng)村道路建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村道路建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。6.公安部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理工作，維護(hù)交通秩序，查處交通違法行為，保障農(nóng)村道路交通安全暢通。（三）村民委員會(huì)職責(zé)村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的具體組織實(shí)施工作，通過“一事一議”等方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，組織村民投工投勞參與村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，制定村道管理村規(guī)民約，保護(hù)村道設(shè)施，制止破壞村道的行為。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，與干線公路網(wǎng)、城市道路網(wǎng)相銜接，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、自然環(huán)境等相適應(yīng)。三門峽市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全市農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村道路的布局、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并明確縣道、鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合四級(jí)及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。（三）質(zhì)量監(jiān)督農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)控。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的管理，組織施工單位和監(jiān)理單位開展質(zhì)量自檢和抽檢工作，及時(shí)處理質(zhì)量問題。農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。四、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)原則與目標(biāo)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通”的原則，做到路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、附屬設(shè)施完好。通過科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理，使農(nóng)村道路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，延長(zhǎng)道路使用壽命，提高道路通行能力和服務(wù)水平，保障農(nóng)村道路安全暢通。（二）養(yǎng)護(hù)分類與內(nèi)容1.日常養(yǎng)護(hù)：包括路面清掃、路肩除草、邊溝清理、標(biāo)志標(biāo)線維護(hù)等，保持道路整潔、美觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理輕微病害。2.小修保養(yǎng)：對(duì)道路出現(xiàn)的輕微病害進(jìn)行修補(bǔ)和處理，如坑槽填補(bǔ)、裂縫灌縫、局部沉陷處理等，防止病害擴(kuò)大。3.中修工程：對(duì)道路的局部損壞進(jìn)行較大規(guī)模的修復(fù)和改善，如路面補(bǔ)強(qiáng)、路基加固、排水系統(tǒng)改造等，恢復(fù)道路的使用功能。4.大修工程：對(duì)道路進(jìn)行全面的改造和重建，提高道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力，如路面翻修、拓寬改造、橋梁改建等。（三）養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金按照“政府主導(dǎo)、多元籌資”的原則進(jìn)行籌集，主要來(lái)源包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、通過“一事一議”等方式籌集的資金等。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保養(yǎng)護(hù)資金足額到位。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（四）養(yǎng)護(hù)主體與實(shí)施縣道的養(yǎng)護(hù)由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村道的養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)可以通過公開招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)合同的要求，配備必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和人員，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查和維護(hù)，及時(shí)處理養(yǎng)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題。五、路政管理（一）路政管理職責(zé)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的路政管理工作，依法保護(hù)農(nóng)村道路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)農(nóng)村道路的安全暢通。路政管理的主要職責(zé)包括：宣傳和貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律法規(guī)和政策；依法實(shí)施農(nóng)村道路路政許可；查處侵占、損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的違法行為；維護(hù)農(nóng)村道路施工秩序；管理農(nóng)村道路兩側(cè)建筑控制區(qū)等。（二）路政許可管理在農(nóng)村道路上進(jìn)行下列涉路施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，經(jīng)許可后方可實(shí)施：因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村道路或者使農(nóng)村道路改線的；跨越、穿越農(nóng)村道路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；在農(nóng)村道路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；利用農(nóng)村道路橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的；在農(nóng)村道路兩側(cè)設(shè)置非公路標(biāo)志的；在農(nóng)村道路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的等。縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)按照法定程序和條件對(duì)涉路施工活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理許可手續(xù)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）路產(chǎn)保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村道路，不得在農(nóng)村道路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等。在農(nóng)村道路兩側(cè)從事采礦、采石、取土、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，不得危及農(nóng)村道路的安全。對(duì)損壞的農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者賠償；不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。（四）建筑控制區(qū)管理農(nóng)村道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定建筑控制區(qū)。建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。在建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)。新建、改建農(nóng)村道路的建筑控制區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法劃定并公告。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村道路管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)村道路管理工作監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村道路管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查和考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)村道管理工作的監(jiān)督檢查，確保村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作落實(shí)到位。（二）考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路管理工作考核內(nèi)容主要包括農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等方面的工作情況，具體考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門制定。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，作為對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）