中國保監會招標管理辦法?一、引言在中國保險行業蓬勃發展的背景下，中國保監會（現中國銀行保險監督管理委員會）作為保險市場的重要監管機構，承擔著維護市場秩序、保障消費者權益、促進行業健康發展的重要職責。在其日常運營和監管工作中，涉及到大量的物資采購、服務外包、項目建設等活動，招標作為一種公平、公正、公開的市場交易方式，對于提高資源配置效率、保證項目質量、防止腐敗現象具有重要意義。為了規范保監會的招標活動，根據國家相關法律法規和行業標準，特制定本招標管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于中國保監會及其下屬各級機構組織的各類招標活動，包括但不限于貨物采購招標、工程建設招標、服務項目招標等。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災以及法律法規另有規定的項目，按照相關規定執行。三、招標原則（一）公開原則招標信息應在規定的媒體上公開發布，確保潛在投標人能夠及時、準確地獲取招標信息，保障招標活動的透明度。（二）公平原則所有潛在投標人在招標活動中享有平等的機會和待遇，不得設置歧視性條件限制或排斥潛在投標人。（三）公正原則評標過程應嚴格按照既定的評標標準和程序進行，確保評標結果的公正性，不受任何單位和個人的非法干預。（四）誠實信用原則招標人和投標人在招標活動中應誠實守信，如實提供有關信息，遵守承諾，不得有欺詐、虛假陳述等行為。四、招標組織與管理（一）招標管理部門設立專門的招標管理部門，負責統籌協調保監會的招標工作。其主要職責包括：1.制定和完善招標管理制度和流程；2.審核招標項目的合法性和必要性；3.組織招標項目的立項審批；4.監督招標活動的全過程，確保招標活動符合法律法規和本辦法的規定。（二）招標人招標人是指依照本辦法規定提出招標項目、進行招標的保監會各級機構。招標人應具備以下條件：1.具有獨立承擔民事責任的能力；2.有與招標項目相適應的技術、經濟等方面的專業人員；3.有組織編制招標文件和組織評標等招標活動的能力。招標人的主要職責包括：1.提出招標項目，編制招標方案；2.組織編制招標文件；3.發布招標公告或發出投標邀請書；4.接收和審查投標文件；5.組織開標、評標和定標；6.與中標人簽訂合同。（三）招標代理機構對于不具備自行招標條件的招標人，可以委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應具備以下條件：1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；2.具有與從事招標代理業務相適應的營業場所和資金；3.具有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；4.有符合規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，應與招標代理機構簽訂書面委托合同，明確雙方的權利和義務。招標代理機構應在招標人委托的范圍內開展招標活動，并遵守本辦法的有關規定。五、招標程序（一）招標項目立項招標人應根據工作需要和預算安排，提出招標項目，并編制招標項目立項報告。立項報告應包括項目名稱、項目背景、項目內容、項目預算、資金來源等內容。招標項目立項報告經招標管理部門審核后，報上級主管部門批準。（二）編制招標文件招標人或其委托的招標代理機構應根據招標項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括以下內容：1.投標邀請書；2.投標人須知，包括投標文件的編制要求、投標報價要求、投標有效期、開標時間和地點等；3.招標項目的技術規格、參數和要求；4.評標標準和方法；5.合同主要條款；6.投標文件格式。招標文件應明確規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。對于國家有強制性標準的項目，招標文件中應明確規定必須達到的強制性標準。（三）發布招標公告或發出投標邀請書1.公開招標的項目，招標人或其委托的招標代理機構應在國家指定的媒體上發布招標公告。招標公告應包括以下內容：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的名稱、內容、規模、資金來源；（3）招標項目的實施地點和工期；（4）獲取招標文件的時間、地點和方式；（5）對投標人的資格要求。2.邀請招標的項目，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出投標邀請書。投標邀請書的內容應與招標公告的內容基本一致。（四）資格審查招標人可以根據招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。1.資格預審資格預審是指在投標前對潛在投標人的資格進行審查。招標人應在招標公告或投標邀請書中明確資格預審的條件和方法。潛在投標人應按照要求提交資格預審申請文件，招標人應組織對資格預審申請文件進行審查，并向通過資格預審的潛在投標人發出資格預審合格通知書。2.資格后審資格后審是指在開標后對投標人的資格進行審查。招標人應在招標文件中明確資格后審的條件和方法。評標委員會在評標時，應首先對投標人的資格進行審查，對不符合資格條件的投標人，其投標文件應按廢標處理。（五）接收投標文件投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并在規定的投標截止時間前將投標文件密封送達指定地點。招標人或其委托的招標代理機構應在投標截止時間前接收投標文件，并對投標文件的密封情況進行檢查。對于逾期送達或未按要求密封的投標文件，招標人應拒收。（六）開標開標應在招標文件規定的時間和地點公開進行。開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標時，應當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容，并記錄在案。（七）評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員應從專家庫中隨機抽取確定。評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程應保密，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處。評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（八）定標招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，在規定的時間內確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；2.能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。（九）簽訂合同招標人應在中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的主要條款應與招標文件和投標文件的內容一致。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等不合理要求，不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。六、監督與檢查（一）內部監督招標管理部門應加強對招標活動的內部監督，定期對招標項目進行檢查和評估。檢查內容包括招標程序的合法性、招標文件的規范性、評標過程的公正性等。對于發現的問題，應及時責令招標人進行整改。（二）外部監督保監會的招標活動應接受國家有關部門的監督檢查。對于違反法律法規和本辦法規定的行為，有關部門應依法予以處理。（三）投訴與處理投標人認為招標活動不符合法律法規和本辦法規定的，可以在規定的時間內向招標人或招標管理部門提出異議。招標人或招標管理部門應在規定的時間內作出答復。投標人對答復不滿意的，可以向有關行政監督部門投訴。有關行政監督部門應依法對投訴進行處理，并將處理結果及時告知投訴人。七、法律責任（一）招標人的法律責任招標人有下列行為之一的，責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；2.招標文件發出后無正當理由終止招標的；3.與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；4.違反規定確定中標人的；5.不按照規定與中標人簽訂合同的。（二）投標人的法律責任投標人有下列行為之一的，其投標無效，并處以罰款；情節嚴重的，取消其一定期限內參加保監會招標項目的投標資格：1.相互串通投標或者與招標人串通投標的；2.以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；3.以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。（三）招標代理機構的法律責任招標代理機構有下列行為之一的，責令改正，并處以罰款；情節嚴重的，暫停或取消其招標代理資格：1.泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；2.與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。（四）評標委員會成員的法律責任評標委員會成員有下列行為之一的