南京市外來人口管理辦法一、引言隨著南京市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設的不斷推進，越來越多的外來人口涌入這座城市，為城市的繁榮做出了重要貢獻。然而，大規(guī)模外來人口的流入也給城市的管理和公共服務帶來了新的挑戰(zhàn)。為了更好地服務外來人口，營造和諧有序的城市環(huán)境，同時保障城市居民和外來人口的合法權益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合南京市的實際情況，特制定本《南京市外來人口管理辦法》。希望大家共同遵守本辦法，攜手建設更加美好的南京。二、適用范圍本辦法適用于在南京市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習等，不具有南京市常住戶口的人員（以下統(tǒng)稱外來人口）。三、職責分工1.政府部門：市、區(qū)各級政府應加強對外來人口管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，保障工作所需經(jīng)費。公安部門負責外來人口的登記、居住證管理等工作，維護社會治安秩序。人力資源和社會保障部門負責外來務工人員的就業(yè)服務、勞動權益保障等工作。教育部門負責保障外來人口適齡子女接受義務教育。衛(wèi)生健康部門負責為外來人口提供基本公共衛(wèi)生服務。民政、住房保障和房產(chǎn)管理等其他相關部門按照各自職責，共同做好外來人口管理與服務工作。2.用人單位：用人單位應積極配合政府部門做好本單位外來務工人員的信息登記、報送等工作，依法保障外來務工人員的合法權益，為其提供必要的勞動條件和生活設施，加強對員工的安全教育和管理。我們鼓勵用人單位為外來務工人員提供更多的職業(yè)培訓和發(fā)展機會，幫助他們更好地融入城市生活。3.社區(qū)組織：社區(qū)應發(fā)揮基層管理作用，協(xié)助政府部門開展外來人口信息采集、政策宣傳等工作，組織開展各類社區(qū)活動，促進外來人口與本地居民的交流與融合。希望社區(qū)能夠積極營造包容、友好的社區(qū)氛圍，讓外來人口感受到家的溫暖。四、登記與居住證管理1.登記外來人口到達南京市之日起[X]日內(nèi)，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構申報居住登記。居住在居民家中的，由戶主持本人居民身份證和外來人口的有效身份證件代為申報；居住在用人單位內(nèi)部宿舍的，由用人單位負責登記，并于[具體時間]前將登記情況報送所在地公安派出所；居住在出租房屋的，由房屋出租人或者其委托的代理人辦理登記，并到房產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。申報居住登記時，應當提供本人有效身份證件、近期免冠一寸照片以及居住地址等相關信息。對于申報材料齊全、符合要求的，受理單位應當即時辦理登記手續(xù)；申報材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知需要補正的材料。2.居住證辦理離開常住戶口所在地，在南京市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的外來人口，可以依照規(guī)定申領居住證。申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起[X]個工作日內(nèi)發(fā)放居住證；對不符合辦理條件的，應當即時告知申領人，并說明理由。3.居住證管理居住證持有人在南京市連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。居住證持有人的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關和簽發(fā)日期等登記事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起[X]日內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理變更登記。五、就業(yè)服務與權益保障1.就業(yè)服務人力資源和社會保障部門應建立統(tǒng)一的就業(yè)信息服務平臺，及時發(fā)布各類就業(yè)信息，為外來人口提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。定期組織針對外來務工人員的專場招聘會，為他們提供更多的就業(yè)機會。鼓勵職業(yè)培訓機構對外來人口開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。外來務工人員參加職業(yè)技能培訓并取得相應證書的，可以按照規(guī)定享受培訓補貼。2.勞動權益保障用人單位招用外來務工人員，應當依法與他們簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。按照國家和地方有關規(guī)定，為外來務工人員繳納社會保險費，保障他們在勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權益。勞動監(jiān)察部門要加強對用人單位的監(jiān)督檢查，依法查處侵害外來務工人員合法權益的違法行為。外來務工人員與用人單位發(fā)生勞動爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。我們希望用人單位能夠嚴格遵守法律法規(guī)，切實保障外來務工人員的合法權益，共同構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。六、教育培訓1.義務教育教育部門要按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，將外來人口適齡子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障他們平等接受義務教育的權利。公辦學校要按照就近入學的原則，接收外來人口適齡子女入學，不得收取借讀費等額外費用。對家庭經(jīng)濟困難的外來人口適齡子女，按照有關規(guī)定給予資助。我們鼓勵本地學生與外來人口適齡子女相互交流、共同學習，一起成長進步。2.職業(yè)教育與培訓鼓勵職業(yè)院校、培訓機構根據(jù)市場需求和外來人口特點，開展職業(yè)技能培訓，為外來人口提供多樣化的學習機會，幫助他們提升職業(yè)技能水平。支持企業(yè)與職業(yè)院校合作，開展訂單式培養(yǎng)，提高外來務工人員的就業(yè)質(zhì)量。外來人口參加職業(yè)教育和培訓，可以按照規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策。希望外來人口朋友們能夠積極參加各類職業(yè)教育與培訓，不斷提升自己，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎。七、居住保障1.住房租賃住房保障和房產(chǎn)管理部門要加強對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為，保障房屋租賃當事人的合法權益。房屋出租人應當依法與承租人簽訂租賃合同，并到房產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。出租人不得向無合法有效身份證件的人員出租房屋，不得將不符合安全標準的房屋出租給他人居住。鼓勵房地產(chǎn)中介機構為外來人口提供規(guī)范、誠信的住房租賃服務。希望廣大房屋出租人能夠嚴格遵守相關規(guī)定，為外來人口提供安全、舒適的居住環(huán)境。2.保障性住房符合住房保障條件的外來人口，可以按照規(guī)定申請公共租賃住房等保障性住房。住房保障部門要制定具體的申請條件和審核程序，確保保障性住房分配公平、公正、公開。對享受保障性住房的外來人口，要加強后續(xù)管理，定期進行資格審查，對不再符合條件的，要及時退出。我們希望通過保障性住房政策，幫助更多有需要的外來人口解決住房困難問題，讓他們在南京有一個溫暖的家。八、衛(wèi)生與計劃生育服務1.基本公共衛(wèi)生服務衛(wèi)生健康部門要將外來人口納入本地基本公共衛(wèi)生服務范圍，為他們提供與本地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務，包括建立健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、孕產(chǎn)婦和兒童保健、老年人健康管理、慢性病管理等。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要主動為外來人口提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強與社區(qū)的溝通協(xié)作，做好外來人口的健康管理工作。希望外來人口朋友們積極關注自身健康，主動參與基本公共衛(wèi)生服務項目，享受健康生活。2.計劃生育服務外來人口在南京市享有與本地居民同等的計劃生育服務，包括免費領取避孕藥具、享受計劃生育技術服務、計劃生育獎勵扶助等。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)要做好外來人口計劃生育信息采集、宣傳教育和服務管理工作，為外來人口辦理生育服務登記等相關手續(xù)提供便利。我們鼓勵外來人口遵守國家計劃生育政策，共同促進人口長期均衡發(fā)展。九、社會融入1.文化活動文化部門要組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活，促進外來人口與本地居民的文化交流與融合。公共文化場館要免費向外來人口開放，為他們提供文化學習、娛樂休閑的場所。鼓勵社區(qū)組織開展各類文化活動，邀請外來人口積極參與，增進彼此之間的了解和友誼。希望大家能夠通過文化活動，更好地融入南京這座城市，感受南京的文化魅力。2.社區(qū)參與社區(qū)要積極組織外來人口參與社區(qū)治理，鼓勵他們擔任社區(qū)志愿者，參與社區(qū)公益活動、矛盾調(diào)解等工作。建立外來人口與本地居民的溝通交流機制，定期召開座談會等，聽取外來人口的意見和建議，共同解決社區(qū)問題。希望外來人口朋友們能夠積極參與社區(qū)建設，為打造和諧美好的社區(qū)貢獻自己的力量。十、法律責任1.外來人口外來人口未按照規(guī)定申報居住登記或者申領居住證的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，可以按照有關規(guī)定處以罰款。冒用他人居住證或者使用騙領的居住證的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以下拘留。偽造、變造、買賣居住證的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。希望外來人口朋友們能夠自覺遵守本辦法的規(guī)定，積極履行申報登記等義務。2.用人單位用人單位未按照規(guī)定為外來務工人員辦理居住登記或者提供虛假登記信息的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，按照有關規(guī)定處以罰款。用人單位侵害外來務工人員勞動權益的，由人力資源和社會保障等相關部門依法責令改正，并按照有關法律法規(guī)予以處罰。希望用人單位能夠依法依規(guī)做好外來務工人員的管理與服務工作，避免因違法違規(guī)行為而承擔法律責任。3.其他單位和個人房屋出租人未按照規(guī)定辦理房屋租賃登記備案手續(xù)或者向無合法有效身份證件的人員出租房屋的，由住