煙臺市市代建制管理辦法?一、引言在城市建設(shè)與發(fā)展的進程中，煙臺市為了進一步提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制項目的實施，結(jié)合本市實際情況，特制定本代建制管理辦法。本人作為一名在項目代建管理領(lǐng)域擁有二十年工作經(jīng)驗的管理專家，深知代建制對于提高項目建設(shè)質(zhì)量、控制成本和保障進度的重要性。本辦法旨在為煙臺市代建制項目的實施提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)利用市級財政性資金、政府融資以及其他政府性資金投資建設(shè)的非經(jīng)營性工程項目，包括但不限于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共建筑工程、社會事業(yè)項目等。（二）代建制定義本辦法所稱代建制，是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。三、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）市發(fā)展改革部門市發(fā)展改革部門是代建制項目的綜合管理部門，主要職責(zé)包括：1.會同有關(guān)部門制定代建制項目管理的相關(guān)政策和制度。2.審批代建制項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。3.負責(zé)代建制項目代建單位的招標監(jiān)督工作。4.對代建制項目的建設(shè)進度、投資控制等進行監(jiān)督檢查。（二）市財政部門市財政部門負責(zé)代建制項目的資金管理，主要職責(zé)包括：1.審核代建制項目的資金預(yù)算。2.按照合同約定和項目建設(shè)進度撥付資金。3.對項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。（三）市建設(shè)行政主管部門市建設(shè)行政主管部門負責(zé)代建制項目的工程建設(shè)管理，主要職責(zé)包括：1.對代建單位的資質(zhì)和項目管理人員的資格進行審查。2.監(jiān)督代建單位按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行建設(shè)。3.負責(zé)代建制項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理工作。（四）使用單位使用單位是指項目建成后負責(zé)使用和管理的單位，主要職責(zé)包括：1.提出項目需求，協(xié)助發(fā)展改革部門等部門完成項目前期工作。2.參與項目的可行性研究、初步設(shè)計等工作，對設(shè)計方案提出意見和建議。3.負責(zé)項目建成后的接收和使用管理工作。（五）代建單位代建單位是指通過招標等方式確定的負責(zé)項目投資管理和建設(shè)組織實施的專業(yè)化項目管理單位，主要職責(zé)包括：1.按照合同約定，負責(zé)項目的前期工作，包括辦理項目審批手續(xù)、組織設(shè)計招標等。2.組織項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標工作，簽訂相關(guān)合同。3.負責(zé)項目的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制和安全管理等工作。4.組織項目的竣工驗收和交付使用工作。四、代建單位的選擇（一）資格條件代建單位應(yīng)當具備以下資格條件：1.具有獨立法人資格。2.具有與代建項目相適應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等一項或多項資質(zhì)。3.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.具有與代建項目相適應(yīng)的項目管理專業(yè)人員和技術(shù)裝備。（二）招標程序代建單位的選擇應(yīng)當通過招標等方式進行，具體招標程序按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標公告應(yīng)當在指定的媒體上發(fā)布，明確招標項目的基本情況、代建單位的資格條件、招標要求等內(nèi)容。（三）評標標準評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，評標標準應(yīng)當包括代建單位的業(yè)績、信譽、項目管理方案、報價等因素。五、項目前期工作（一）項目建議書和可行性研究報告使用單位應(yīng)當根據(jù)項目需求，編制項目建議書和可行性研究報告，報市發(fā)展改革部門審批。代建單位應(yīng)當協(xié)助使用單位完成項目建議書和可行性研究報告的編制工作，并提供相關(guān)的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。（二）初步設(shè)計和概算代建單位應(yīng)當按照批準的可行性研究報告，組織編制初步設(shè)計和概算，報市發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計和概算應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定和標準，不得擅自突破可行性研究報告批準的投資估算。（三）用地、規(guī)劃等手續(xù)辦理代建單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助使用單位辦理項目用地、規(guī)劃等手續(xù)。在辦理手續(xù)過程中，代建單位應(yīng)當積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保手續(xù)辦理的順利進行。六、項目實施階段管理（一）投資控制1.代建單位應(yīng)當按照批準的初步設(shè)計和概算，編制項目投資計劃，并報市財政部門和發(fā)展改革部門備案。2.在項目實施過程中，代建單位應(yīng)當嚴格控制項目投資，不得擅自變更設(shè)計、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。如因特殊原因確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。3.市財政部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當對項目投資情況進行監(jiān)督檢查，對超概算的項目，應(yīng)當責(zé)令代建單位查明原因，并采取相應(yīng)的措施進行整改。（二）進度控制1.代建單位應(yīng)當根據(jù)項目特點和建設(shè)要求，編制項目總進度計劃和年度、季度、月度進度計劃，并報市發(fā)展改革部門備案。2.代建單位應(yīng)當按照進度計劃組織項目建設(shè)，定期向市發(fā)展改革部門和使用單位報告項目進度情況。如因不可抗力等原因?qū)е马椖窟M度延誤的，代建單位應(yīng)當及時采取措施進行補救，并向相關(guān)部門報告。3.市發(fā)展改革部門應(yīng)當對項目進度情況進行監(jiān)督檢查，對進度嚴重滯后的項目，應(yīng)當責(zé)令代建單位采取有效措施加快進度。（三）質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，加強對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。2.代建單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)工程質(zhì)量標準和規(guī)范，組織工程質(zhì)量驗收。對不符合質(zhì)量要求的工程，應(yīng)當責(zé)令施工單位進行整改，直至達到質(zhì)量標準。3.市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對項目質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查，對質(zhì)量問題嚴重的項目，應(yīng)當依法進行處理。（四）安全管理1.代建單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對項目施工安全的管理。2.代建單位應(yīng)當督促施工單位按照國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范進行施工，定期組織安全生產(chǎn)檢查。對存在安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令施工單位及時整改。3.市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對項目安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)生安全事故的項目，應(yīng)當依法進行處理。七、合同管理（一）代建合同使用單位應(yīng)當與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)當包括項目概況、代建范圍、代建期限、代建費用、投資控制目標、質(zhì)量標準、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）其他合同代建單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂相關(guān)合同。合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程質(zhì)量、進度、投資等方面作出具體約定。（三）合同變更與解除代建合同和其他合同在履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除的，應(yīng)當按照合同約定的程序進行。變更或解除合同應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，并報市發(fā)展改革部門、財政部門等相關(guān)部門備案。八、竣工驗收與交付使用（一）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向市發(fā)展改革部門提出竣工驗收申請。2.市發(fā)展改革部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位進行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和標準進行，對項目的工程質(zhì)量、投資控制、建設(shè)內(nèi)容等進行全面檢查。3.對竣工驗收合格的項目，市發(fā)展改革部門應(yīng)當出具竣工驗收報告。（二）交付使用1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當按照合同約定，將項目交付使用單位。交付使用時，代建單位應(yīng)當向使用單位提供項目的相關(guān)資料和文件。2.使用單位應(yīng)當對項目進行接收和使用管理，并按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。九、代建費用（一）費用構(gòu)成代建費用包括代建單位的管理費、利潤、稅金等。代建費用應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和標準計取，具體金額由使用單位與代建單位在代建合同中約定。（二）支付方式代建費用按照項目建設(shè)進度分期支付。市財政部門應(yīng)當按照合同約定和項目建設(shè)進度，將代建費用撥付給代建單位。十、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查市發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，對代建制項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項目審批手續(xù)、投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同履行等方面。（二）責(zé)任追究1.代建單位未按照合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目投資超概算、進度延誤、質(zhì)量不合格等問題的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)