宜賓市集約用地管理辦法?一、引言隨著宜賓市經濟社會的快速發展，土地資源的供需矛盾日益突出。為切實加強土地管理，提高土地利用效率，促進土地資源的集約節約利用，依據國家和地方相關法律法規、政策以及行業標準，結合宜賓市實際情況，特制定本集約用地管理辦法。本辦法旨在引導各類用地主體合理、高效使用土地，保障城市建設和產業發展的有序推進，實現土地資源的可持續利用。二、適用范圍與基本原則適用范圍本辦法適用于宜賓市行政區域內所有建設用地的開發、利用和管理活動。包括但不限于工業用地、商業用地、居住用地、公共服務設施用地等各類用途的土地。基本原則1.節約優先原則：堅持節約集約用地，嚴格控制新增建設用地規模，鼓勵通過內涵挖潛、改造升級等方式提高土地利用效率，減少對新增土地的依賴。2.合理布局原則：依據城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關規劃，科學合理安排各類建設用地的布局和規模，促進土地資源的優化配置。3.依法依規原則：嚴格遵守國家和地方有關土地管理的法律法規和政策規定，確保土地利用活動合法合規。4.市場導向原則：充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，通過價格機制、競爭機制等引導用地主體合理利用土地。5.公眾參與原則：鼓勵公眾參與土地利用管理，保障公眾對土地利用規劃、項目建設等方面的知情權、參與權和監督權。三、土地利用規劃與計劃管理土地利用總體規劃1.規劃編制與修訂：市、縣（區）人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，組織編制土地利用總體規劃，明確土地利用的目標、方向、布局和重點區域。土地利用總體規劃應當與城市總體規劃、產業發展規劃等相銜接，確保各類規劃的協調性和一致性。土地利用總體規劃的編制和修訂應當廣泛征求社會各界的意見和建議，并按照法定程序報上級人民政府批準。2.規劃實施與監督：土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。市、縣（區）人民政府及其自然資源主管部門應當加強對土地利用總體規劃實施情況的監督檢查，確保各項規劃指標的落實。任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規劃，確需修改的，應當按照法定程序進行。土地利用年度計劃1.計劃編制：市自然資源主管部門應當根據土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃以及建設用地需求等情況，編制土地利用年度計劃，明確年度建設用地供應總量、結構、布局和時序等。土地利用年度計劃應當優先保障重點項目、民生項目和基礎設施項目的用地需求。2.計劃執行與調整：土地利用年度計劃一經下達，必須嚴格執行。市、縣（區）人民政府及其自然資源主管部門應當按照土地利用年度計劃的要求，合理安排建設用地供應，確保計劃指標的落實。因特殊情況需要調整土地利用年度計劃的，應當按照規定程序報原批準機關批準。四、建設用地供應管理供應方式1.出讓：工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。出讓土地應當嚴格按照出讓合同約定的用途、期限和條件開發利用，不得擅自改變。2.劃撥：國家機關用地和軍事用地、城市基礎設施用地和公益事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地以及法律、行政法規規定的其他用地，可以以劃撥方式供應。劃撥土地應當嚴格按照劃撥決定書約定的用途和條件使用，未經批準不得擅自轉讓、出租、抵押。3.租賃：對于一些短期使用、臨時性的建設用地，可以采用租賃方式供應。租賃土地應當簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標準、用途等內容。供應標準1.投資強度與容積率：各類建設用地應當符合國家和地方規定的投資強度和容積率標準。工業用地的投資強度和容積率應當根據產業類型、行業特點等因素合理確定，鼓勵建設多層標準廠房，提高土地利用效率。2.用地規模控制：市、縣（區）人民政府及其自然資源主管部門應當根據項目的實際需求和產業發展規劃，合理確定建設用地規模，嚴格控制用地浪費。對于超標準用地的項目，應當核減用地面積或者不予供地。供后監管1.合同管理：土地出讓、劃撥、租賃等供應合同應當明確約定土地用途、開發建設期限、投資強度、容積率等內容，并對違約責任作出明確規定。用地單位應當嚴格按照合同約定開發利用土地，自然資源主管部門應當加強對合同履行情況的監督檢查。2.閑置土地處置：對于閑置土地，應當按照國家和地方有關規定進行處置。閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。閑置土地處置方式包括征收土地閑置費、收回土地使用權等。五、土地利用效率提升存量土地盤活1.舊城改造與更新：市、縣（區）人民政府應當制定舊城改造和更新計劃，對城市建成區內的老舊小區、棚戶區、城中村等進行改造和更新。通過拆除重建、綜合整治等方式，提高土地利用效率，改善城市環境和居民生活條件。2.低效用地再開發：對現有工業用地、商業用地等低效利用土地，應當采取鼓勵措施，引導用地單位進行改造升級。可以通過調整土地用途、提高容積率、增加建筑層數等方式，提高土地的產出效益。3.土地整合與置換：對于分散、零碎的建設用地，可以通過土地整合與置換的方式，實現土地的集中連片開發利用。鼓勵農村集體建設用地進行整理復墾，將節余的建設用地指標調劑到城鎮使用。地上地下空間開發利用1.規劃引導：市、縣（區）人民政府應當在城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關規劃中，明確地上地下空間開發利用的目標、布局和重點區域。鼓勵開發利用地下空間建設停車場、商場、倉庫等設施，提高土地空間利用效率。2.產權管理：地上地下空間建設用地使用權的設立、登記、轉讓等應當按照國家和地方有關規定辦理。明確地上地下空間建設用地使用權的產權歸屬，保障權利人的合法權益。六、監督檢查與法律責任監督檢查1.內部監督：市、縣（區）人民政府及其自然資源主管部門應當建立健全內部監督機制，加強對土地利用管理工作的監督檢查。定期對土地利用規劃執行情況、建設用地供應情況、土地利用效率等進行檢查和評估，及時發現和解決問題。2.社會監督：鼓勵公眾對土地利用管理工作進行監督，對發現的違法違規用地行為有權進行舉報。市、縣（區）人民政府及其自然資源主管部門應當設立舉報電話和信箱，及時受理公眾舉報，并依法進行查處。法律責任1.用地單位責任：用地單位違反土地出讓合同、劃撥決定書或者租賃合同約定的，應當承擔違約責任。對擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責