江蘇省集體供暖管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著江蘇省經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，居民對冬季供暖的需求日益增長。集體供暖作為一種高效、環保、節能的供暖方式，在江蘇省部分地區逐漸得到推廣應用。為了規范江蘇省集體供暖的規劃、建設、運營和管理，保障供暖質量和安全，維護供用熱雙方的合法權益，根據國家有關法律法規和行業標準，結合江蘇省實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區域內集體供暖的規劃、建設、運營、使用和管理活動。本辦法所稱集體供暖，是指由集中熱源通過供熱管網向多個熱用戶提供熱能的供暖方式。（三）管理部門職責江蘇省住房和城鄉建設主管部門負責全省集體供暖的監督管理工作。設區的市、縣（市、區）人民政府確定的供熱主管部門（以下簡稱供熱主管部門）負責本行政區域內集體供暖的監督管理工作。發展改革、財政、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理等部門按照各自職責，做好集體供暖相關管理工作。二、規劃與建設（一）規劃編制供熱主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制本行政區域的供熱專項規劃，報本級人民政府批準后實施。供熱專項規劃應當包括熱源、供熱管網、熱力站等供熱設施的布局、規模、建設時序和保障措施等內容。（二）建設要求1.熱源建設：新建、改建、擴建熱源項目，應當符合供熱專項規劃，并依法辦理相關審批手續。熱源項目的建設應當采用先進、節能、環保的技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。2.供熱管網建設：供熱管網的建設應當與熱源建設相配套，按照供熱專項規劃的要求進行布局和敷設。供熱管網的設計、施工和驗收應當符合國家和地方有關標準和規范。3.熱力站建設：熱力站的建設應當符合供熱專項規劃和安全、環保要求。熱力站的設計、施工和驗收應當符合國家和地方有關標準和規范。熱力站應當配備必要的監測、控制和調節設備，確保供熱質量和安全。（三）配套建設新建、改建、擴建建設工程，應當按照規劃要求配套建設供熱設施或者預留供熱設施用地。配套建設的供熱設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。建設單位在組織供熱設施竣工驗收時，應當通知供熱主管部門參加。未經驗收或者驗收不合格的供熱設施，不得投入使用。（四）既有建筑改造既有建筑進行節能改造時，應當同步進行供熱系統改造，提高供熱效率和質量。既有建筑供熱系統改造應當符合國家和地方有關標準和規范，并按照供熱專項規劃的要求進行實施。三、供熱經營與服務（一）供熱經營許可從事集體供暖經營活動，應當依法取得供熱經營許可證。申請供熱經營許可證，應當具備下列條件：1.有穩定、安全的熱源；2.有與其經營規模相適應的供熱設施和資金；3.有健全的經營管理體系和安全管理制度；4.有與供熱規模相適應的專業技術人員和安全管理人員；5.法律、法規規定的其他條件。（二）供熱合同供熱企業應當與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應當包括供熱時間、供熱質量、熱費標準、繳費方式、違約責任等內容。供熱企業應當按照供用熱合同的約定，向熱用戶提供安全、穩定、合格的供熱服務。（三）供熱質量供熱企業應當按照國家和地方有關標準和規范，保證供熱質量。在供熱期內，居民用戶臥室、起居室的溫度不得低于18℃。非居民用戶的室內溫度應當符合國家和地方有關標準和規范或者由供用熱雙方在供用熱合同中約定。供熱企業應當建立供熱質量監測制度，定期對供熱質量進行檢測和分析，及時解決供熱質量問題。（四）供熱服務供熱企業應當建立健全供熱服務制度，向社會公布服務內容、服務標準和服務熱線，及時處理熱用戶的投訴和建議。供熱企業應當按照規定對供熱設施進行巡檢和維護，確保供熱設施的安全運行。供熱企業應當在供熱期開始前做好供熱準備工作，確保按時供熱。（五）熱費管理熱費標準由價格主管部門按照保本微利的原則，根據供熱成本、熱用戶承受能力等因素制定和調整。供熱企業應當按照價格主管部門核定的熱費標準收取熱費，并向熱用戶開具發票。熱用戶應當按照供用熱合同的約定及時足額繳納熱費。對符合條件的困難群體，應當按照有關規定給予熱費補貼。四、供熱設施管理（一）設施維護責任供熱設施的維護、管理責任，按照下列規定劃分：1.熱源廠、供熱管網、熱力站等供熱設施，由供熱企業負責維護、管理；2.熱用戶室內供熱設施，由熱用戶負責維護、管理。熱用戶室內供熱設施需要維修、改造的，供熱企業應當提供有償服務。（二）設施巡檢與維護供熱企業應當建立供熱設施巡檢制度，定期對供熱設施進行巡檢和維護，及時發現和消除安全隱患。供熱企業應當按照規定對供熱設施進行保養、檢修和更新改造，確保供熱設施的安全運行。（三）設施保護任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設施。因工程建設等原因確需改裝、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應當與供熱企業協商，并依法辦理相關審批手續。建設單位應當承擔改裝、拆除、遷移供熱設施的費用，并負責恢復因施工損壞的供熱設施。（四）應急管理供熱企業應當制定供熱應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。發生供熱設施故障、自然災害等突發事件時，供熱企業應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行搶修和救援，保障供熱安全和穩定。五、熱用戶權利與義務（一）熱用戶權利1.熱用戶有權要求供熱企業按照供用熱合同的約定提供供熱服務；2.熱用戶有權對供熱質量進行監督和投訴；3.熱用戶有權了解供熱企業的供熱成本、熱費標準等信息；4.熱用戶有權要求供熱企業對其室內供熱設施進行維修、保養和更新改造。（二）熱用戶義務1.熱用戶應當按照供用熱合同的約定及時足額繳納熱費；2.熱用戶應當愛護供熱設施，不得擅自改裝、拆除、遷移室內供熱設施；3.熱用戶不得在供熱設施安全保護范圍內從事危害供熱設施安全的活動；4.熱用戶應當配合供熱企業對供熱設施進行巡檢、維護和搶修。六、監督管理（一）行政監督供熱主管部門應當加強對集體供暖活動的監督管理，建立健全監督檢查制度，定期對供熱企業的經營活動、供熱質量、供熱設施安全等情況進行檢查。供熱主管部門應當加強對供熱企業的資質管理，對不符合供熱經營許可條件的供熱企業，依法吊銷其供熱經營許可證。（二）質量監督市場監管部門應當加強對供熱質量的監督檢查，依法查處供熱質量不合格的行為。市場監管部門應當定期對供熱企業的計量器具進行檢定和校準，確保熱費計量準確。（三）安全監督應急管理部門應當加強對供熱企業的安全生產監督管理，依法查處安全生產違法行為。供熱企業應當按照安全生產法律法規的要求，建立健全安全生產管理制度，加強安全生產教育和培訓，確保供熱設施的安全運行。（四）社會監督任何單位和個人有權對集體供暖活動中的違法行為進行舉報和投訴。供熱主管部門、市場監管部門、應急管理等部門應當建立舉報和投訴處理機制，及時處理舉報和投訴事項，并將處理結果反饋給舉報人。七、法律責任（一）供熱企業責任供熱企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其供熱經營許可證：1.未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的；2.未按照供用熱合同的約定向熱用戶提供供熱服務的；3.供熱質量不符合國家和地方有關標準和規范的；4.未按照規定對供熱設施進行巡檢、維護和搶修的；5.擅自停止供熱或者降低供熱質量的。（二）熱用戶責任熱用戶違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：1.未按照供用熱合同的約定及時足額繳納熱費的；2.擅自改裝、拆除、遷移室內供熱設施的；3.在