村民自治對村組的影響摘要在民主建設深入人心的今天，

中國的基層民主政治建設特別是村民自治獲得了極大成功。同時，基層民主的做法還有待在實踐中進一步規范，村民政治參與的范圍、幅度和層次，也有待進一步擴大和提升，所以說村民自治問題仍然是一個不容忽視的現實問題。本文闡述了村民自治的歷程、意義、與村組的關系，力圖說明村民自治對村組的深刻影響，以利于農村經濟、文化、政治的進一步建設和和諧社會的發展。關鍵詞：村民自治村組影響目錄引言 1一、農村村民自治的進程和意義 1（一）村民自治的引入與發展 1（二）村民自治的意義 2二、村民自治組織與村組的關系 2（一）村民自治體系中包含村民小組 2（二）村民小組在村民自治中的功能 3三、村民自治對村組的影響 5（一）保障基層民主 5（二）加強村務監督 5（三）推進村級公共事務高效治理 5（四）維護農民合法權益、促進社會公平 6結語 6參考文獻 7引言村民自治組織是農村政治體制改革的重要產物，是農民的一項重大創舉。它是使農民能夠直接行使當家作主權利的重要組織載體，又是鄉鎮政府與農民建立直接聯系和維護農村社會穩定促進社會和諧不可或缺的重要橋梁，為建立具有中國特色的社會主義民主政治創造了極為寶貴的重要經驗。同時，村民自治對村組的發展也有深刻的影響。一、農村村民自治的進程和意義（一）村民自治的引入與發展"村民自治"的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規定"村民委員會是基層群眾自治性組織"。"四個民主"的提法始見于1993年民政部下發的關于開展村民自治示范活動的通知之中。從"村民自治"到"四個民主"，對基層民主的認識正逐步完善、逐步提高。1982年憲法總結了農民群眾的偉大民主創造，第一次把建立村民委員會以根本大法形式規定下來，從而開創了村民自治這一空前廣泛的社會主義基層民主的先河。1987年第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了《村民委員會組織法（試行）》。1994年中央召開了全國農村基層組織建設工作會議，民政部門提出和總結的“完善村民選舉、村民議事、村務公開、村規民約等項制度”正式被會議明確提為必需的要求。1994年第十次全國民政會議正式提出了民政部在總結各地經驗基礎上對村民自治活動的重要概括，這就是著名的“四個民主”：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。1997年黨的十五大會議上，村民自治這“四個民主”被首次寫進了黨的全國代表大會的報告。1998年，黨的十五屆六中全會更是對村民自治明確定性和評價為：“擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。”1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議審議通過修訂后的《村委會組織法》,對加強黨的領導、選人、議事、監督方面充實了新的內容，對村民委員會的性質、職能和相關問題作了更明確的規定。1998年《村民委員會組織法》正式頒布，使村民自治正式步入法制軌道。自1988年《村民委員會組織法》試行以來，各地認真宣傳貫徹，廣泛開展了村民自治示范活動，創造了經驗，樹立了樣板。各地村委會換屆選舉已進行了4—5次。目前，全國60多萬個村委會，已全面實施了《村委會組織法》，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容村民自治制度不斷完善。有28個省份制定頒布了村委會組織法實施辦法，所有省份制定頒布了新的村委會選舉辦法，80％以上的村建立了村民會議或村民代表會議制度，制定了村規民約或村民自治章程，90％以上的農村推行了村務公開制度。各地基層選舉的民主化、規范化程度不斷提高,民主決策、民主管理、民主監督的種種制度和規定普遍建立，村民自治正朝廣度和深度發展，進一步推進了農村基層民主政治建設，保障了廣大農民當家作主的權利,極大地調動了廣大農民建設社會主義的積極性、主動性和創造性,密切了干群關系,促進了農村發展,維護了農村穩定。（二）村民自治的意義"村民自治"的含義包括四個方面：民主選舉，即直選；民主決策，即通過村民會議決定重大事項，通過村民代表會議研究日常工作；民主管理，通過制訂村民自治章程或村規民約，建章立制實現規范化管理；民主監督，即實行村務、財務公開，民主評議干部，建立重大事項匯報制度。擴大農村基層民主。實行村民自治，擴大農村基層民主，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的體現。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村民委員會；有利于調動廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農村先進文化的發展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，更好地實現最廣大人民群眾的根本利益。變革農村管理體制。從"三級所有、隊為基礎"的人民公社管理體制，轉變為現在成立鄉政府、選舉村民委員會的農村管理體制，這一農村管理體制的重大變革主要表現在：首先，最大的變革就是民主。過去干部是任命制，現在是選舉制，這是一個很大的變革。再一個就是對村委會與鄉政府的關系，也帶來一種新的變革，過去是上下級的關系，現在就成為一種指導與被指導的關系，這個意義非常重大，農民自己的事情由農民自己去辦，農民自己的幸福由農民自己來決定，不是像過去那樣靠鄉政府來包辦。第三，創造出人才脫穎而出的機制，以前干部任命都由上面說了算，人才出不來，現在實行直選，各種人才都有了施展的空間。第四，有利于社會的穩定，通過村民自治，落實四個民主，把黨的為人民服務宗旨在農村得以體現，過去行政命令、簡單粗暴的方式引起農民的反感，現在通過村民自治方式，使群眾真正有了當家做主的感覺，農村的許多矛盾和問題都能夠迎刃而解。二、村民自治組織與村組的關系（一）村民自治體系中包含村民小組村民自治組織包括兩個層次：一是村民委員會，設在行政村，相當于人民公社的生產大隊，全國有60多萬個；二是村民小組，設在自然村，相當于人民公社的生產隊，全國有400多萬個，包括2.4億農戶與8億農民，不僅是中國最大的自治群體，也是世界最大的自治群體。當前的《村民委員會組織法》涉及村民小組的內容很少，只有兩三條，對于村民小組的職責權限和功能作用并沒有詳細規定說明。如在第10條規定：“村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。”在第13條提到:“村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。”另在第21條中規定：“村民代表由村民按五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”也就是說，根據《村民委員會組織法》，村民小組是可以設立也可以不設立的，其作用也都是可以由其他組織或方式替代的。劉喜堂.省級村委會選舉法規匯編與分析.中國社會出版社，2001，（08）但是，需要說明的是，村民小組由人民公社時期的生產隊變遷而來，是由自然村落組成的社區組織，是村民最基本的生存環境，是村民自治結構中的組成部分[2]。村民小組作為中國鄉村社會的最普遍的集體經濟組織，在目前村民自治體系中，應被視為比村委會層次較低的一級自治組織，而不應被看作是村委會的下級或附屬機構。（二）村民小組在村民自治中的功能在村民自治體系中，各個組織發揮著不同的功能。如果說村民會議、村民代表會議主要在村級決策方面發揮功能，村委會和黨支部主要在提出村級決策方案、村級事務日常管理和執行決策方面發揮作用的話，那么村民小組的功能則主要是作為一個天然的利益共同體進行村級利益表達和配合執行公共政策等。1、共同利益的行使在中國農村普遍實行村民自治、建立村民委員會的過程中，各地農村關于村民委員會和村民小組的設置情況存在較大差別。有些村民委員會是以自然村為基礎設立的，往往根據人口多少，以過去的生產小隊為基礎設立村民小組，當然也有少數村民委員會下不再設立村民小組的；還有一些村民委員會則是在多個自然村、甚至十多個自然村的基礎上設立的，在這種情況下便會在一個或幾個自然村的基礎上再設立村民小組。但是不論是哪種情況的村民小組，都曾經是一個天然的利益共同體，尤其是那些以自然村為基礎而設立的村民小組，更是一種擁有悠久歷史的利益共同體。盡管我國土地法規定農村的土地為村集體所有，但同一村內不同村民小組的土地界限在很多地方并沒打破。在推行家庭聯產承包制和土地延包的過程中，雖然有些地方打破了過去生產隊的界限，在全村范圍內統一分配責任田，進行土地承包，但還有很多農村是遵照原來生產隊的界限，在生產小隊、即后來的村民小組的基礎上進行土地承包的。這些村民小組不僅在土地方面是一個利益共同體，而且在很多其他方面擁有公共資產或生產資料，有些村民小組有自己的機井和灌溉設施，甚至有的村民小組有自己的工廠或企業。2、利益表達的有效利益表達是區分層次的，村民小組代表本組村民的利益表達主要不是面向國家和政府，而主要是面向村委會，集中于村級事務。由上可知，由于很多地方的村民小組具有天然的利益共同體的性質，因此在涉及村莊公共事務和利益分配等問題時，同一村民小組的村民必然會有共同的利益訴求。而一個村委會往往下設多個村民小組，各村民小組所處的地理位置不盡相同，其所擁有的土地和其他自然資源往往分布不均，小組的集體經濟情況也有差異，因而不同村民小組的利益訴求也就表現出差異性。針對來自不同村民小組村民的利益表達，如果由村委會干部直接提出統一解決方案，不僅工作難度大，耗時久，而且也不可能是最優方案，因為沒有任何一種政策在管理既具有相同之處又存在明顯區別的系統時，能解決好所面臨的各種特定問題[3]。再加上各組情況不一，村委會干部對每個組的情況不可能如小組長那樣了如指掌，所以由各村民小組對這些情況進行初步整合后提出的方案，能夠對村民的利益訴求做出更好的回應。3、公共政策的執行村級自治組織承擔著執行國家法律政策、管理本村公共事務以及配合鄉鎮政府來完成自上而下的行政任務等多種職責。由于村委會的規模不同，各村村委會和黨支部的干部總人數也不同，通常在3到9人左右。村干部在配合執行這些行政任務時，由于要面對數百甚至數千的村民，缺乏充足的時間和人力來解釋宣傳，因此即使是對農民有利的方針政策，如參加新型合作醫療、普及農業科技、推介致富項目和防治傳染病等，也會顯得力不從心，困難重重。徐立增徐立增.村民小組建設的實踐與認識[EB/OL].中國農村村民自治信息網，2002，（09-23）在這種情況下，如果能充分發揮村民小組的作用，就會事半功倍，通過村民小組對村委會工作的協助，就會減輕村委會工作的難度和強度，提高辦事效率，及時方便，效果好。在配合執行公共政策方面，村民小組具有很多村委會不具備的優勢，尤其是村民小組與村民的關系更加貼近，社會資本存量豐富，處理問題方便快捷、得心應手，特別是在那些人口較多、村民居住較為分散的農村，村民小組的這個優勢更加明顯。這一點在浙江省江山市長臺鎮的檀亭村表現得就較為明顯。在收繳合作醫療費用、農村開發項目等需要上門入戶做工作時，村里會及時召集村民小組長會議，將相關事宜通報給各村民組長，做好溝通工作，也將相關任務布置到小組長。由各村民組長到各戶做工作的效果，往往能產生意想不到的效果，保證了鎮、村、組各級任務的順利完成。三、村民自治對村組的影響村民自治組織的實踐證明，它是加強農村社會建設與管理的重要組織形式，做了大量卓有成效的工作，發揮了重要的作用，取得了顯著的成效，受到廣大農民的歡迎。（一）保障基層民主村民自治，實施《村委會組織法》，是推進農村基層直接民主，促進農村基層民主政治建設的重大舉措。根據《村委會組織法》，實現農村基層直接民主的途徑和形式是召開村民會議，它是法律規定的農村村民議事決策的最高形式。但是，由于我國農村多數地方的村委會基本上是在原有的生產大隊的基礎上設立的，普遍存在管轄范圍大、人口眾多且居住分散的特點。一些山區村，雖然人口較少，但居住分散，交通不便，要召開村民會議非常困難。由于客觀條件的制約，即使是三年一次的村委會換屆選舉也只有采取主會場、分會場加流動票箱的方法進行民主投票。農村的客觀現實狀況與實行直接民主的矛盾如不很好地解決，村民自治將停留在民主選舉這一低層次階段上，《村委會組織法》將不能得到全面貫徹落實，村民自治的質量和水平將無法提高。為解決這一矛盾，召開村民會議討論決定問題時，村委會可以以村民小組為單位，先將會議議題交各村民小組會議討論，然后各村民小組將本小組全體村民討論的結果上報村委會，最后村委會根據多數村民小組的意見形成這一議題的村民會議決定。徐勇.中國農村村民自治.華中師范大學出版社，P(149).（二）加強村務監督隨著社會主義市場經濟的建立，農村經濟發展迅速，特別是在一些地理位置優越、交通便利的地區在村級經濟發展的同時，組級經濟也得到了發展壯大。但在近些年，村民自治工作中，大多數地方只強調了村務公開，加強了村級事務的民主管理和民主監督，而對組一級卻忽視了，致使組務工作，尤其是組級財務的無序和違規現象屢有發生。組級財務管理和監督的失控，將阻礙經濟的繼續發展，引發干群矛盾，影響一方社會的穩定。因此，根據農村形勢的發展，在村民自治工作中，在抓好村務公開的同時，抓好組務公開十分重要。村民小組應設立組務公開欄和意見箱，凡是涉及本村民小組全體村民利益的事，都應實行公開。對公開后群眾提出的意見，村民小組長應予以答復或作出處理。村民對村民小組長的答復或處理不滿，或小組長處理不了的問題，村民可向村委會反映，要求村委會作出妥善的處理。這樣，民主管理、民主監督才能落到實處，村民自治在廣大農村才能奠定廣泛而扎實的基礎。（三）推進村級公共事務高效治理實行村民自治后，村委會作為自治的組織載體，最主要的功能是對村級公共事務的管理。如前文所述，小組干部熟悉本組事務和小組成員的情況，居住地域很近，便于村民反映問題、干部解決問題，大大減輕了村委會的工作量。另外，公共事務能否得到高效治理的一個關鍵因素是這些事務與牽涉人利益相關度的大小，一般說來，這對關系呈正相關。在村民自治體系中，很多村委會由多個自然村組成，地域范圍廣，村民人數多，各自然村情況不同，他們之間的利益相關性弱。而村民小組由一個或幾個自然村組成，這些自然村地域臨近、人口數少，小組內部的利益相關性強，所以，以小組為單位對公共事務進行管理會更容易納入議程，效果也更突出。（四）維護農民合法權益、促進社會公平首先是將黨和政府有關惠及農民的各項政策，落實到每個農民身上，使農民真正受益。其次是對不論來自何方侵犯農民權益的人和事，采取堅定不移的態度，維護農民的權益，而不是相反。當前最為突出的是在工業化與