公益訴訟損害管理辦法總則制定目的為了規(guī)范公益訴訟損害的管理工作，保障社會(huì)公共利益，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟案件中損害的認(rèn)定、評(píng)估、修復(fù)和賠償?shù)拳h(huán)節(jié)的有效管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本組織實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本組織參與的各類公益訴訟案件中涉及的損害管理工作，包括但不限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的公益訴訟。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公益訴訟損害管理工作，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.公益優(yōu)先原則：始終將社會(huì)公共利益放在首位，以恢復(fù)和保護(hù)公共利益為核心目標(biāo)，積極推動(dòng)損害的修復(fù)和賠償。3.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行損害的認(rèn)定和評(píng)估，確保結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進(jìn)公益訴訟損害管理工作。公益訴訟損害的認(rèn)定損害類型1.生態(tài)環(huán)境損害：包括環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、自然資源減少等，如大氣污染、水污染、土壤污染、森林砍伐、濕地破壞等。2.公共安全損害：涉及食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，如生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品、存在安全隱患的產(chǎn)品等。3.國(guó)有財(cái)產(chǎn)損害：指國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)或不當(dāng)使用，如國(guó)有資產(chǎn)被侵占、挪用、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等。4.其他公共利益損害：如歷史文化遺產(chǎn)破壞、公共設(shè)施損壞等對(duì)社會(huì)公共利益造成的損害。認(rèn)定主體本組織設(shè)立專門的公益訴訟損害認(rèn)定小組，成員包括法律專業(yè)人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員。認(rèn)定小組負(fù)責(zé)對(duì)公益訴訟案件中的損害進(jìn)行初步認(rèn)定，并根據(jù)需要聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定和評(píng)估。認(rèn)定程序1.線索收集：通過(guò)多種渠道收集公益訴訟損害線索，包括群眾舉報(bào)、媒體曝光、行政部門移送等。2.初步核查：對(duì)收集到的線索進(jìn)行初步核查，了解損害的基本情況，判斷是否屬于公益訴訟損害范疇。3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：組織人員對(duì)損害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、視聽(tīng)資料等。4.專家論證：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)損害情況進(jìn)行論證，分析損害的成因、程度和影響范圍。5.鑒定評(píng)估：根據(jù)需要委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)損害進(jìn)行鑒定和評(píng)估，出具鑒定報(bào)告和評(píng)估意見(jiàn)。6.認(rèn)定結(jié)論：認(rèn)定小組根據(jù)調(diào)查結(jié)果、專家論證意見(jiàn)和鑒定評(píng)估報(bào)告，作出公益訴訟損害的認(rèn)定結(jié)論，并形成書面報(bào)告。公益訴訟損害的評(píng)估評(píng)估內(nèi)容1.損害程度評(píng)估：確定損害的嚴(yán)重程度，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)等方面造成的實(shí)際損失和潛在影響。2.修復(fù)成本評(píng)估：估算修復(fù)受損公益所需的費(fèi)用，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、公共設(shè)施修復(fù)費(fèi)用、國(guó)有財(cái)產(chǎn)挽回?fù)p失等。3.賠償金額評(píng)估：根據(jù)損害程度和修復(fù)成本，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐，評(píng)估賠償義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的賠償金額。評(píng)估方法1.市場(chǎng)價(jià)值法：對(duì)于可以通過(guò)市場(chǎng)交易確定價(jià)值的損害，如國(guó)有財(cái)產(chǎn)的損失，采用市場(chǎng)價(jià)值法進(jìn)行評(píng)估。2.恢復(fù)費(fèi)用法：對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害，以恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)到原有狀態(tài)所需的費(fèi)用作為評(píng)估依據(jù)。3.替代成本法：當(dāng)無(wú)法直接評(píng)估損害價(jià)值時(shí)，采用替代方案的成本來(lái)估算損害的價(jià)值。4.專家評(píng)估法：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)損害進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)本組織建立公益訴訟損害評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，選擇具有良好信譽(yù)和專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與公益訴訟損害評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。評(píng)估報(bào)告評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等。評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為公益訴訟的重要證據(jù)之一，提交給司法機(jī)關(guān)。公益訴訟損害的修復(fù)修復(fù)責(zé)任主體1.侵權(quán)人：造成公益訴訟損害的單位或個(gè)人為修復(fù)責(zé)任主體，應(yīng)依法承擔(dān)修復(fù)受損公益的責(zé)任。2.政府部門：在特定情況下，如侵權(quán)人無(wú)法履行修復(fù)責(zé)任或損害涉及公共利益的緊急修復(fù)，政府部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。3.本組織：在必要時(shí)，本組織可以組織實(shí)施公益訴訟損害修復(fù)工作，并有權(quán)向責(zé)任主體追償修復(fù)費(fèi)用。修復(fù)方案制定1.方案編制：根據(jù)損害評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門編制公益訴訟損害修復(fù)方案。方案應(yīng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、修復(fù)期限、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.方案論證：組織相關(guān)專家對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行論證，確保方案的可行性和有效性。3.方案審批：修復(fù)方案經(jīng)本組織審核批準(zhǔn)后實(shí)施。修復(fù)實(shí)施1.組織實(shí)施：責(zé)任主體按照修復(fù)方案組織實(shí)施修復(fù)工作，本組織對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。2.進(jìn)度跟蹤：定期對(duì)修復(fù)工作的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握修復(fù)情況，解決修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.質(zhì)量驗(yàn)收：修復(fù)工作完成后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行驗(yàn)收，確保修復(fù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。公益訴訟損害的賠償賠償范圍1.直接損失：包括受損公益的實(shí)際價(jià)值損失、修復(fù)費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用等。2.間接損失：如因損害造成的公共利益的潛在損失、生態(tài)服務(wù)功能的損失等。3.懲罰性賠償：根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)惡意侵權(quán)行為可以要求承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。賠償方式1.貨幣賠償：責(zé)任主體以支付貨幣的方式承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償款應(yīng)專項(xiàng)用于公益訴訟損害的修復(fù)和保護(hù)。2.實(shí)物賠償：在符合條件的情況下，責(zé)任主體可以以提供實(shí)物的方式進(jìn)行賠償，如提供生態(tài)修復(fù)所需的苗木、設(shè)備等。3.勞務(wù)賠償：責(zé)任主體可以通過(guò)提供勞務(wù)的方式參與公益訴訟損害的修復(fù)工作，以抵償部分賠償責(zé)任。賠償程序1.賠償請(qǐng)求提出：本組織根據(jù)公益訴訟損害的認(rèn)定和評(píng)估結(jié)果，向責(zé)任主體提出賠償請(qǐng)求，明確賠償范圍、賠償方式和賠償金額。2.協(xié)商談判：與責(zé)任主體進(jìn)行協(xié)商談判，爭(zhēng)取達(dá)成賠償協(xié)議。在協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取責(zé)任主體的意見(jiàn)和訴求。3.訴訟解決：如協(xié)商不成，本組織可以依法向人民法院提起公益訴訟，要求責(zé)任主體承擔(dān)賠償責(zé)任。4.賠償款管理：收到賠償款后，本組織應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，確保賠償款用于公益訴訟損害的修復(fù)和保護(hù)。監(jiān)督與管理內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督：本組織內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)公益訴訟損害管理工作進(jìn)行審計(jì)，檢查資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，確保工作的合規(guī)性。2.績(jī)效評(píng)估：建立公益訴訟損害管理工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)各部門和工作人員的工作進(jìn)行評(píng)估，激勵(lì)工作積極性和提高工作效率。外部監(jiān)督1.司法監(jiān)督：接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極配合司法機(jī)關(guān)的調(diào)查和審理工作，確保公益訴訟案件的公正處理。2.社會(huì)監(jiān)督：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)公益訴訟損害管理工作的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息公開(kāi)公開(kāi)內(nèi)容1.公益訴訟損害認(rèn)定情況：包括損害類型、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定結(jié)論等。2.評(píng)估報(bào)告：公開(kāi)公益訴訟損害的評(píng)估報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。3.修復(fù)方案和實(shí)施情況：公布公益訴訟損害修復(fù)方案和修復(fù)工作的進(jìn)展情況。4.賠償情況：公開(kāi)賠償責(zé)任主體、賠償方式、賠償金額等信息。公開(kāi)方式通過(guò)本組織官方網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等渠道及時(shí)公開(kāi)公益訴訟損害管理工作的相關(guān)信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法律責(zé)任侵權(quán)人責(zé)任侵權(quán)人未按照規(guī)定承擔(dān)公益訴訟損害修復(fù)和賠償責(zé)任的，依法追究其法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰。工作人員責(zé)任本組織工作人員在公益訴訟損害管