遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法第一章后果的界定

1.事故等級劃分

生產安全事故的嚴重程度不同，對人員傷亡、財產損失和社會影響也有很大差異。根據事故造成的后果，可以將事故劃分為不同等級，一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

2.人員傷亡標準

在界定事故等級時，人員傷亡是一個重要指標。重傷是指造成人體器官功能嚴重損傷，導致勞動能力喪失或者嚴重影響生活自理能力的傷害。具體標準按照《生產安全事故報告和調查處理條例》中的規定執行。死亡是指事故直接導致的死亡，不包括事故后因救治無效而死亡的人員。

3.財產損失評估

財產損失是衡量事故后果的另一個重要指標。直接經濟損失是指事故造成的財產損失，包括設備損壞、原材料損失、停產停業損失等。評估財產損失時，應依據市場價格或評估機構出具的評估報告，確保評估結果的客觀公正。

4.社會影響分析

事故對社會的影響也是界定事故等級的參考因素之一。社會影響大的事故，如發生在人口密集區的事故，或者引發社會廣泛關注的事故，可能會被劃分為更高級別的事故。在評估社會影響時，應綜合考慮事故的傳播范圍、公眾反應、輿論評價等因素。

5.事故等級的調整

在實際操作中，如果事故等級的劃分存在爭議，可以通過專家評估或上級部門復核的方式進行調整。例如，某事故初步評估為一般事故，但在事故調查過程中發現存在隱瞞或漏報的情況，導致實際損失遠超初步評估，此時可以重新評估事故等級。

第二章報告的要求

1.報告主體和內容

生產安全事故發生后，事故單位應當立即按照規定程序報告。報告的內容應包括事故發生的時間、地點、單位、人員傷亡情況、財產損失初步估計、事故發生初步原因分析等。報告主體必須是事故發生單位，任何個人或組織不得瞞報、謊報或遲報事故信息。

2.報告時限

事故報告的時限非常關鍵，不同等級的事故有不同的報告要求。一般事故應在事故發生后1小時內報告；較大事故應在2小時內報告；重大事故應在4小時內報告；特別重大事故應在6小時內報告。特殊情況需要特殊處理，比如事故發生在偏遠地區或通信中斷的情況下，可以適當延長報告時限，但必須第一時間向上級部門說明情況。

3.報告方式

報告方式主要有電話報告和書面報告兩種。事故單位首先應通過電話向當地安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故的基本情況，然后補報書面報告。書面報告應詳細記錄事故發生的時間、地點、人員傷亡、財產損失、事故原因初步分析等內容，并附上相關證據材料，如照片、視頻、現場勘查記錄等。

4.報告的核實

接到事故報告后，相關部門應立即進行核實。核實的內容包括事故發生的時間、地點、人員傷亡、財產損失等基本信息是否準確，是否有瞞報、謊報或遲報的情況。核實過程中，可以現場勘查、調取監控錄像、詢問目擊者等方式進行。如果發現報告內容與實際情況不符，應及時要求事故單位補充或修正報告。

5.報告的保密

事故報告在核實前應保密，防止信息泄露影響事故調查和處理。只有相關部門和人員才有權查閱事故報告，其他任何個人或組織不得泄露事故信息。如果發現泄露事故信息的情況，應依法進行處理，對泄露者進行嚴肅追究。

第三章調查的程序

1.調查機構的組成

事故調查組通常由政府相關部門牽頭組成，比如應急管理部門、公安部門、行業主管部門等。調查組成員應具備相應的專業知識和調查能力，能夠客觀公正地開展調查工作。調查組成立后，應立即制定調查方案，明確調查任務、時間安排和人員分工。

2.調查的啟動

事故調查的啟動通常由事故發生地的人民政府或者上一級人民政府決定。啟動調查后，調查組應立即進駐事故現場，開展現場勘查、資料收集、證人詢問等工作。調查過程中，應嚴格遵守法律法規和調查程序，確保調查工作的合法性和規范性。

3.現場勘查與取證

現場勘查是事故調查的重要環節，調查組應仔細勘查事故現場，收集相關證據，如照片、視頻、物證等。勘查過程中，應保護好現場，防止證據被破壞或丟失。同時，應詳細記錄現場情況，包括事故發生的位置、現場環境、設備狀況等，為后續調查提供依據。

4.證人詢問與資料收集

證人詢問是事故調查的重要手段，調查組應盡可能全面地收集證人信息，并對其進行詢問。詢問過程中，應保持客觀公正的態度，引導證人如實陳述事故發生經過。同時，應收集與事故相關的資料，如事故單位的安全管理制度、操作規程、培訓記錄等，為事故原因分析提供依據。

5.初步調查報告的編制

調查組在初步調查結束后，應編制初步調查報告。報告內容應包括事故發生的時間、地點、人員傷亡、財產損失、事故發生經過、初步原因分析等。初步調查報告應經調查組成員簽字確認，并報事故發生地的人民政府或者上一級人民政府批準。

第四章調查的內容

1.事故發生的經過

要搞清楚事故到底是怎么發生的，具體時間、地點，發生了什么，一步步怎么來的，比如是哪個環節出了問題，是突然發生的還是慢慢發展起來的，整個過程是怎么樣的。

2.人員傷亡情況

清點有多少人受傷了，傷得怎么樣，是輕傷還是重傷，還有多少人沒了，都要查清楚，這是事故后果的重要部分。

3.財產損失統計

事故造成了哪些東西壞了，比如機器設備、原材料、建筑物等，價值多少，也要算清楚，這是經濟損失的依據。

4.直接原因的初步分析

找出導致事故發生的直接原因，比如是不是設備壞了，是不是操作不當，是不是安全措施沒做好，這些都是直接導致事故發生的因素。

5.間接原因的深入查找

不僅要看直接原因，還要看看背后有沒有其他原因，比如管理制度是不是有問題，有沒有培訓到位，安全責任是不是落實了，這些都可能間接導致事故發生。

6.事故性質認定

根據調查結果，判斷這起事故是屬于違反規章制度，還是屬于操作失誤，或者是其他什么性質，這關系到后續的處理和責任認定。

第五章責任的認定

1.責任認定原則

認定責任要遵循一些基本規矩，主要是“誰主管、誰負責”和“因果關系”原則。誰負責管理什么，出了事誰就主要負責；什么原因導致了事故，就由導致事故的原因對應的單位和個人承擔責任。

2.直接責任人的認定

直接責任人就是直接參與事故發生過程或者對事故發生負有直接責任的人員，比如違章操作的工人，或者指揮不當的負責人。

3.間接責任人的認定

間接責任人是指雖然不是直接參與事故，但是因為管理不善、監督不到位等原因，對事故發生負有間接責任的人員，比如公司領導、安全管理人員等。

4.單位責任的認定

事故發生不光追究個人責任，事故單位如果安全管理混亂、制度不健全、培訓不到位等，也要承擔相應的單位責任。

5.責任劃分的具體標準

劃分責任時，要根據每個人的具體角色、職責、在事故中的作用以及法律法規的具體規定來劃分，不能隨意處理，要做到公平公正。

6.責任認定的依據

責任認定不能憑空想象，必須根據事故調查報告、相關證據、法律法規和政策文件來作為依據，確保認定的準確性。

第六章處理的決定與程序

1.處理決定的類型

對事故責任單位和責任人員，處理決定有很多種，比如對單位可能是罰款、責令停產停業整頓、吊銷有關證照等；對個人可能是警告、罰款、行政拘留，情節嚴重的可能還要追究刑事責任。

2.處理決定的依據

做出處理決定不能隨心所欲，必須依據事故調查報告認定的事實和責任，還要參考相關的法律法規，比如《安全生產法》、《刑法》等，確保處理得當。

3.處理決定的程序

做出處理決定要按照一定的程序來，一般是事故調查組提出處理建議，然后由事故發生地的人民政府或者其授權的部門做出處理決定。處理決定要正式下文，并通知事故單位和相關人員。

4.對責任單位的處理

對事故單位的處理主要是懲罰和教育的目的，比如罰款、停產整改，目的是讓單位吸取教訓，改進安全管理工作，防止類似事故再次發生。

5.對責任人員的處理

對責任人員的處理既要懲罰也要教育，根據責任大小和情節輕重，給予相應的處分或者處罰，同時也要進行安全教育培訓，讓他們認識到錯誤，增強安全意識。

6.處理決定的執行與監督

處理決定做出后，要確保執行到位，相關的部門要負責落實，比如罰款要及時收繳，停產整改要檢查落實情況。同時，也要對處理決定的執行情況進行監督，防止出現執行不力或者打折扣的情況。

第七章后果的防范與警示

1.教育培訓的強化

事故處理不僅僅是懲罰，更重要的是要讓大家從中吸取教訓。要對事故單位所有員工，特別是事故責任人進行安全教育培訓，提高他們的安全意識和操作技能，防止類似事故再次發生。

2.安全措施的改進

根據事故調查出的原因，事故單位必須對存在安全隱患的地方進行整改，比如該維修的設備要及時維修，該改進的操作規程要盡快完善，該增加的安全設施要盡快安裝，從根本上消除事故隱患。

3.管理制度的完善

事故往往暴露出管理上的問題。事故單位要借此機會審視和改進自己的安全管理制度，比如安全生產責任制是不是落實了，安全檢查是不是到位了，應急預案是不是完善了，確保管理制度能真正起到防范事故的作用。

4.警示教育的推廣

事故的教訓不能只停留在發生事故的單位，要擴大教育面，通過通報事故情況、分析事故原因、展示事故后果等方式，對更廣泛的社會群體進行警示教育，提高整個社會的安全防范意識。

5.預防機制的建立

要從源頭上預防事故發生，需要建立長效的預防機制。比如加強對高危行業的監管，推廣先進的安全技術和管理經驗，鼓勵企業加大安全投入，形成政府、企業、社會共同參與的安全防范格局。

6.資產保險的推動

鼓勵和引導企業參加安全生產責任保險，通過保險機制分散事故風險，減輕事故帶來的經濟損失，同時保險公司也可以通過參與風險評估和安全管理服務，幫助企業提高安全管理水平。

第八章法律責任與救濟

1.違規報告的處罰

如果事故單位或者相關責任人不按規定報告事故，或者故意隱瞞、謊報事故，會受到處罰。處罰的方式可能是罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員也可能是行政處分。情節嚴重的，如果構成犯罪，還要追究刑事責任。

2.事故調查中的失職

事故調查組成員如果在調查過程中弄虛作假、隱瞞事實真相，或者有其他失職、瀆職行為，也會受到相應的處罰，可能是行政處分，如果造成嚴重后果，也可能追究刑事責任。

3.對瞞報、謊報的嚴厲處理

對瞞報、謊報事故的行為要特別嚴厲處理，因為這會影響事故的及時救治和有效調查處理，可能延誤救援時機，增加損失。除了罰款、行政處分，還要追究刑事責任，起到警示作用。

4.賠償責任與民事救濟

事故造成人身傷亡和財產損失的，事故責任單位應當按照法律規定承擔賠償責任。受到損害的人員可以通過法律途徑要求賠償，比如要求賠償醫療費、誤工費、死亡賠償金等。這就是民事救濟。

5.行政復議與行政訴訟

如果對事故調查處理決定或者行政處罰不服，事故單位或者相關責任人員可以申請行政復議，或者向人民法院提起行政訴訟，通過法律程序維護自己的合法權益。

6.權利的保障與救濟途徑

無論是事故受害者還是事故責任者，都有依法維護自身合法權益的權利。如果權利受到侵害，可以通過行政申訴、行政復議、行政訴訟等途徑尋求救濟，確保自己的權利得到保障。

第九章附則

1.辦法的適用范圍

這個辦法主要是適用于遼寧省行政區域內發生的所有生產安全事故的報告和調查處理工作。不管是哪個行業、哪個單位，只要是在遼寧發生的生產安全事故，都要按照這個辦法來辦。

2.相關法律法規的銜接

這個辦法在具體執行中，要和國家的《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規相互銜接，如果這個辦法有的規定和國家法律法規不一致，要以國家法律法規為準。

3.地方性法規的補充

遼寧省可以根據本地的實際情況，制定一些更具體的地方性規定或者實施細則，來補充和完善這個辦法，但制定這些規定不能和上位法相抵觸。

4.名詞術語的解釋

辦法中的一些專業名詞，比如“重大事故”、“直接經濟損失”等，都有明確的定義，要按照這些定義來理解和執行，避免產生歧義。

5.實施日期的確定

這個辦法從什么時候開始施行，通常會在辦法的最后注明具體的日期，所有規定都要從這個日期開始執行。

6.解釋權的歸屬

如果對這個辦法的內容有什么不清楚或者需要進一步解釋的地方，通常會把解釋權交給制定這個辦法的部門，比如遼寧省應急管理部門，他們有權對辦法進行解釋。

第十章附則

1.辦法的生效日期

這條規定了《遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法》從什么時候開始正式施行，所有單位都要從這一天起按照新的規定來辦事。

2.解釋權的歸屬

如果大家對這個辦法有什么不清楚的地方，或者需要進一步解釋的地方，由誰來說話算數。通常情況下，這個權力屬于制定這個辦法的部門，比如遼寧省應急管理部門或者省政府的相關辦公廳室。

3.地方性規定的制定

遼寧省的各個市、縣（市、區）如果覺得這個辦法在本地執行的時候有什