ICS65.020.01

CCSB40

23

黑龍江省地方標準

DB23/T3713—2024

全民所有草原資源資產清查技術規程

2024–06–13發布2024–07–12實施

黑龍江省市場監督管理局??發布

DB23/T3713—2024

目次

前言..................................................................................Ⅱ

引言..................................................................................Ⅲ

1范圍................................................................................1

2規范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4總則................................................................................2

5前期準備............................................................................4

6實物量清查..........................................................................5

7省級價格體系建設....................................................................5

8經濟價值核算........................................................................9

9使用權狀況、所有者職責履職主體和其他管理信息清查...................................10

10質量檢核..........................................................................11

11數據庫建設........................................................................12

12成果匯交..........................................................................12

13成果更新..........................................................................13

14歸檔要求..........................................................................13

附錄A（規范性）全民所有草原資源資產清查經濟指標采集表...............................14

附錄B（規范性）全民所有草地資源資產清查平均價格計算方法.............................16

附錄C（規范性）2017年土地利用現狀分類與第三次國土調查工作分類對照表.................18

附錄D（規范性）全民所有草原資源資產清查表...........................................19

參考文獻..............................................................................22

I

DB23/T3713—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由黑龍江省自然資源廳提出并歸口。

本文件起草單位：黑龍江省自然資源權益調查監測院、黑龍江省自然資源生態修復監測中心、黑龍

江工程學院、黑龍江省自然資源技術保障中心。

本文件主要起草人：于桂濱、王冰、畢詩畦、石艷麗、牟麗萍、孟燏、孫佳巖、全卓、白國亮、季

毅民、林艷華、姜奎志、李慧麗、路琳、劉媛媛、郎博宇、張鵬飛、李國春、邢凱鑫、許宏建、曹帥、

劉琦、王為佳、常樂、周春濱、李思雯、孫雪玲、馬強、潘天智、劉震、王英雷、潘明哲、趙星財、于

子娟、焦磊、王妍、高璐璐、于锝婧、王雷、高維龍、李奇豐。

II

DB23/T3713—2024

引言

制定全民所有草原資源資產清查技術規程是摸清黑龍江省全民所有草原資源資產家底、統一行使所

有者職責和監管者職責、建立健全全民所有草原資源資產清查制度、推動草原資源資產產權制度改革的

前提，此項技術規程綜合運用國土調查、確權登記、相關管理數據等已有成果，建立科學合理的全民所

有草原資源資產價格體系和核算方法，聚焦查清所有者職責履職主體范圍，構建全民所有自然資源資產

底圖，形成全民所有草原資源資產的實物量、價值量、所有者職責履職主體情況、使用權狀況、保護和

利用及權益維護等其他管理情況等資產底數，為支撐我省全民所有草原資源資產管理，特制定本文件。

III

DB23/T3713—2024

全民所有草原資源資產清查技術規程

1范圍

本文件規定了黑龍江省全民所有草原資源資產清查的術語和定義、總則、前期準備、實物量清查、

省級價格體系建設、經濟價值核算、使用權狀況、所有者職責履職主體和其他管理信息清查、質量檢核、

數據庫建設、清查成果、成果更新等。

本文件適用于黑龍江省全民所有自然資源資產清查工作中全民所有草原資源資產清查工作。

注：本文件所稱的“草原資源”指草地資源，分為天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T33453-2016基礎地理信息數據庫建設規范

GB/T37346—2019不動產單元設定與代碼編制規則

NY/T635-2015天然草地合理載畜量的計算標準

DA/T22-2000歸檔文件整理規則

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

草原資源資產

在現有認識水平和科技條件下，由特定主體擁有或控制，通過交易或經營利用，能夠或預期為其帶

來經濟利益、具有經濟資產屬性的草原資源。

全民所有草原資源資產清查

利用林草生態綜合監測數據等成果，查清全民所有草原資源資產在清查時點的實物量、建立省級價

格體系、核算經濟價值量，并建立數據庫及成果圖件。

草原資源實物量清查

對一定時間和空間內草原資源的實物數量與質量的量測、匯總與核定、統計。

全民所有草原資源資產清查均質區域

水文、地貌、土壤、地理區位、草原資源狀況、經濟特征等因素基本一致的資源清查區域。

全民所有草原資源資產清查均質區域價格

1

DB23/T3713—2024

對不同均質區域，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地等用途分別評估確定的，某一基準時點

法定使用年期土地權利的區域平均價格。

全民所有草原資源資產省級價格體系

根據資產價格信號，建立的省級適用不同核算精度的全民所有草原資源資產價格。

4總則

目的

通過明確全民所有草原資源資產清查的對象、核算方法、實施程序、技術要求、成果格式等，規范

全省全民所有草原資源資產清查工作，為摸清全民所有草原資源資產底數，服務自然資源所有者權益管

理工作，切實履行全民所有自然資源資產所有者職責提供基礎支撐。

任務

4.2.1實物量清查

根據第三次國土調查（簡稱“國土三調”）、森林、草原、濕地調查監測、確權登記成果等數據，

摸清全民所有草原資源數量、質量、分布、用途等實物量屬性信息。

4.2.2價格體系建設

收集、調查全民所有草原資源流轉、收益等價格信息，結合已形成的草原資源價格評估成果，設定

價格內涵，建立清查基準時點的全民所有草原資源資產價格體系。

4.2.3經濟價值核算

根據全民所有草原資源資產實物屬性信息，以及草原資源資產省級價格體系成果，核算全民所有草

原資源資產經濟價值。

4.2.4權益管理信息清查

4.2.4.1使用權狀況清查

根據地籍調查、不動產登記等成果，查清全民所有草原資源承包經營權（使用權）主體、類型、來

源、年期、權利變化、登記發證情況等。

4.2.4.2權益管理信息清查

根據省、市等人民政府制訂并分別履行所有者職責的自然資源清單，以及法律授權縣級履行所有者

職責的自然資源資產范圍，結合地籍調查、不動產登記等成果，實現所有者職責履職主體空間化。

4.2.4.3其他管理情況清查

根據森林督查衛片執法、三區三線劃定成果、國土空間規劃、資源審批和供應等，查清違法違規、

適宜開發和需要保護、不符合規劃和用途管制的資產情況。

4.2.5全民所有草原資源資產清查成果編制

2

DB23/T3713—2024

對黑龍江省全民所有草原資源資產實物量、價值量等底數信息進行統計分析，形成全民所有草原資

源資產清查成果。

一般要求

4.3.1清查范圍

黑龍江省全民所有草原資源資產清查范圍為本省“年度國土變更調查”中權屬為國有的草地。

4.3.2清查對象

黑龍江省“年度國土變更調查”成果中的天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

4.3.3清查主體

各級自然資源主管部門。

4.3.4清查周期

與國家要求保持一致。

4.3.5清查單元

實物量清查、經濟價值核算、保護和利用及權益維護等其他管理情況清查：根據確權登記成果，按

照所有權權屬確定全民所有草原資源資產清查空間范圍，以“年度國土變更調查”（統一基準時點）權

屬為國有草地圖斑為基礎，疊加森林、草原、濕地調查監測等數據形成的子圖斑作為清查基本單元。

使用權狀況、所有者職責履職主體清查：以確權登記成果（地籍調查成果）中登記單元（宗地）為

清查基本單元。

4.3.6清查時點

全民所有草原資源資產清查統一的基準時點。

4.3.7數學基礎

數學基礎如下：

a)坐標系統：“2000國家大地坐標系”；

b)高程基準：“1985國家高程基準”；

c)投影方式：“高斯-克呂格投影”，按3°分帶。

4.3.8最小清查單元面積

執行統一基準時點的“年度國土變更調查”成果上圖標準。

4.3.9計量單位

清查單元的面積單位采用平方米（m2），保留兩位小數；清查匯總面積單位采用公頃（hm2），保

留四位小數；草原資源清查單元的價格單位采用人民幣元/平方米（m2），保留整數；清查單元經濟價

值單位采用人民幣元，保留整數；匯總經濟價值單位采用人民幣萬元，保留兩位小數。

技術流程圖

3

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全民所有草原資源資產清查工作，具體包括：實物量清查、價格體系建設、經濟價值核算、使用權

狀況、所有者職責履職主體和其他管理信息清查等，技術流程見圖1。

圖1技術流程圖

5前期準備

制定方案

具體內容如下：

a)清查時點下的衛星遙感影像數據；

b)統一基準時點的“年度國土變更調查”成果數據；

c)更新到清查基準時點的森林、草原、濕地調查監測數據、森林督查暨林政綜合執法系統數據、

全省草地分等定級成果；

d)三區三線劃定成果與自然保護地邊界范圍矢量成果；

e)地籍調查成果、自然資源確權登記成果、不動產登記成果；

4

DB23/T3713—2024

f)省級政府代理履行所有者職責的自然資源清單，市級政府代理履行所有者職責的自然資源清

單，法律授權縣級政府履行部分所有者職責的清單。

6實物量清查

實物屬性信息

以清查基準時點“年度國土變更調查”全民所有草地圖斑為基礎，疊加森林、草原、濕地調查監測

數據，形成以縣級行政轄區為清查單位的全民所有草原資源資產權屬、數量、種類等實物屬性信息。具

體包括：行政區、空間位置、地類、面積、優勢種、平均高、植被蓋度、每公頃干草產量、草地等級等，

按照《全民所有自然資源資產清查技術指南》（試行稿2023.10）相應規則和要求執行。

實物量清查過程

6.2.1確定底圖

以“年度國土變更調查”成果數據中地類為草地，權屬為國有的圖斑范圍作為底圖。

6.2.2草地界限區劃

6.2.2.1行政界線

行政界線以“年度國土變更調查”成果行政界線為準，“年度國土變更調查”草地圖斑范圍內的界

線利用森林、草原、濕地調查監測數據圖斑邊界進行細化處理。

6.2.2.2圖斑界線

圖斑界線以“年度國土變更調查”的圖斑界線為準，“年度國土變更調查”圖斑不能合并，圖斑界

線不允許改動。

6.2.2.3圖斑疊加

將“年度國土變更調查”草地圖斑與更新到基準時點的森林、草原、濕地調查監測數據進行疊加，

將“年度國土變更調查”草地圖斑進一步細化為子圖斑。

6.2.2.4面積平差

“年度國土變更調查”的草地圖斑細化區劃后，各子圖斑面積需重新求算，確保各子圖斑面積之和

等于原“年度國土變更調查”圖斑面積。如果各子圖斑面積之和與原“年度國土變更調查”圖斑面積之

間存在誤差，需對該圖斑內各子圖斑面積進行平差，使各子圖斑面積之和等于原“年度國土變更調查”

圖斑面積。

6.2.3實物屬性信息清查

草原資源資產實物量成果數據庫中同時保留“年度國土變更調查”地類與森林、草原、濕地調查監

測數據地類，二級地類以“年度國土變更調查”為準。若“年度國土變更調查”與森林、草原、濕地調

查監測地類一致，實物量屬性因子沿用森林、草原、濕地調查監測因子。若“年度國土變更調查”與森

林、草原、濕地調查監測地類屬性不一致，不使用森林、草原、濕地調查監測的因子，通過其他專項調

查成果賦值、鄰近的遙感影像特征一致的子圖斑賦值、縣域內地類均值賦值或現地補充調查等方式完善

實物量信息。

5

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7省級價格體系建設

資產價格內涵

資產價格內涵包括以下內容：

a)土地權利：草地使用權價格；

b)草地權利年期：30年；

c)草地類型：根據當地國有草地的主要類型，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地設定；

d)基準時點：與清查時點一致。

測算所需信號可獲取時的清查方法

7.2.1工作步驟

在國家級均質區域的基礎上，細化省級均質區域，選取樣點采集縣（市、區）采集樣點價格信號數

據，評估確定各均質區域草地價格水平，并在此基礎上建立省級草地價格修正體系確定縣（市、區）草

地平均價格。

工作步驟共有以下十二步：

a)細化國家級均質區域，形成省級均質區域；

b)選取樣點采集縣（市、區）；

c)采集樣點價格信號數據；

d)價格信號數據統計檢驗與異常值剔除；

e)根據整理后的價格信號數據，確定省級各均質區域草地價格水平；

f)確定省級主要影響因素制定價格修正體系；

g)收集整理相關指標數據；

h)計算確定各類調整系數值；

i)確定各縣（市、區）草地平均價格；

j)縣級平均價格校核；

k)對鄰近均質區域平均價格進行統籌平衡；

l)論證確認。

7.2.2確定省級均質區域

基于自然、社會、經濟條件的相對一致性原則，根據水文、地貌、土壤、地理區位、草原資源狀況、

草地植被、經營狀況等因素，在保證縣級行政區劃完整性的前提下，細化國家級均質區域，經專家論證，

確定省級均質區域。

7.2.3選取樣點采集縣

以省級均質區域為單位，確定具有代表性的縣（市、區）作為樣點采集縣。確定要求如下：

a)樣點縣要能代表均質區域草原資源的平均水平，并應盡量涵蓋均質區域內草原各種類的不同

情況；

b)抽取的樣點縣數量在國家樣點縣基礎上應追加不少于省級均質區域所含縣（市、區）總數的

30%，若無法滿足測算要求，則增加樣點縣數量。

7.2.4采集樣點縣價格信號數據

7.2.4.1價格信號對象

6

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主要技術參數和經濟指標包括：草地流轉價格、草地承包價格、干草平均價格、主要畜產品價格、

草原管護費用、收割費用、運輸費用、儲存費用等。全民所有草原資源資產清查技術參數及經濟指標采

集表見附錄A。

7.2.4.2數據整理與審查

對草原資源價格信號過程數據，分類進行數據整理分析，采用“三倍標準差”剔除異常值數據。對

數據不全或不準確的，進行補充調查。對于市場交易樣點，應對其交易真實性進行審查，確保交易信息

真實有效。

7.2.5測算省級均質區域平均價

7.2.5.1省級均質區域平均價

草地單位面積平均價：天然牧草地、人工牧草地、其他草地的平均價。

7.2.5.2價格測算基本原則

基本原則包括以下三項：

a)優先收集近5年草地流轉交易價格，剔除異常數據值，通過期日和年期修正后，確定省級均

質區域草地平均價；

b)對采集的技術參數和經濟指標進行篩選，剔除異常數據值，對保留數據進行處理，確定最終

的經濟指標平均值。根據經濟指標平均值，通過評估方法得到均質區域草地平均價格。對鄰

近均質區域平均價格進行統籌平衡；

c)獲取不到近5年價格信號的均質區域，根據設定的修正系數參照周邊均質區域平均價細化到

縣測算該地區的清查平均價，修正系數的確定方法參照省級草地調整系數的設置。

7.2.5.3均質區域平均價測算方法

草地價格主要測算方法為流轉價修正法和收益還原法，草地價格測算方法適用對象一覽見表1，全

民所有草地資源資產清查平均價格計算方法見附錄B。

表1草地價格測算方法適用對象一覽表

草地價格測算方法適用對象

草地流轉價修正法可收集交易樣本數量充足的區域

收益還原法草地地租或其他收益可獲取

測算所需信號不可獲取時的清查方法

7.3.1適用情況說明

對于測算所需信號不可獲取，經論證認為國家級均質區域價格標準能夠滿足指導各縣（市、區）核

算草地經濟價值需求的，即本省國家級均質區域內草地價格水平差異不大（一般上下變幅小于國家級均

質區域相應價格標準±30%），可直接采用國家級均質區域與價格作為省級均質區域與價格，并在此基

礎上建立省級草地價格修正體系確定縣（區）草地平均價格。

7.3.2國家均質區域劃分

沿用國家對黑龍江省草原資源均質區域劃分規則，黑龍江省草原資源國家劃分均質區域見表2。

7

DB23/T3713—2024

表2黑龍江省草原資源國家劃分均質區域表

均質區域縣（市、區）個數

昂昂溪區、拜泉縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、富拉爾基區、富裕縣、甘南縣、呼瑪縣、建華區、

興安林緣草原區克東縣、克山縣、林甸縣、龍江縣、龍沙區、梅里斯達斡爾族區、漠河市、訥河市、碾子山區、26

塔河縣、泰來縣、鐵鋒區、依安縣、加格達奇區、松嶺區、新林區、呼中區、呼瑪縣

阿城區、愛輝區、安達市、巴彥縣、北安市、北林區、賓縣、大箐山縣、大同區、道里區、道

外區、方正縣、豐林縣、海倫市、紅崗區、呼蘭區、金林區、蘭西縣、龍鳳區、明水縣、木蘭

松嫩平原草原區縣、南岔縣、南崗區、嫩江市、平房區、青岡縣、慶安縣、讓胡路區、薩爾圖區、雙城區、松47

北區、綏棱縣、孫吳縣、湯旺縣、鐵力市、通河縣、望奎縣、烏翠區、五大連池市、香坊區、

遜克縣、伊美區、依蘭縣、友好區、肇東市、肇源縣、肇州縣

寶清縣、寶山區、勃利縣、城子河區、滴道區、東風區、東山區、撫遠市、富錦市、工農區、

恒山區、虎林市、樺川縣、樺南縣、雞東縣、雞冠區、集賢縣、嘉蔭縣、尖山區、郊區、梨樹

三江平原草原區39

區、嶺東區、蘿北縣、麻山區、密山市、南山區、前進區、茄子河區、饒河縣、四方臺區、綏

濱縣、湯原縣、桃山區、同江市、向陽區、新興區、興安區、興山區、友誼縣

長白山山地丘陵愛民區、東安區、東寧市、海林市、林口縣、穆棱市、寧安市、尚志市、綏芬河市、五常市、

13

草原區西安區、延壽縣、陽明區

7.3.3工作步驟

工作步驟共有以下八項：

a)沿用國家對黑龍江省草原資源均質區域劃分規則及均質區域價格；

b)確定省級主要影響因素制定價格修正體系；

c)收集整理相關指標數據；

d)計算確定各類調整系數值；

e)確定各縣（市、區）草地平均價格；

f)縣級平均價格校核；

g)對鄰近均質區域平均價格進行統籌平衡；

h)論證確認。

省級草地價格修正體系建立方式

7.4.1省級草地價格調整系數

草地主要調整因素為草地面積調整系數（AS）、草原植被覆蓋度調整系數（GS）和干草產量系數（MS），

草地面積占比能體現區域草地集中連片情況，是否方便經營管理；草原植被覆蓋度能體現草地的質量水

平；干草產量能體現收獲時的草地生產力水平。因此根據以上因素確定省級草地價格調整系數（ES）。

ES=AS×GS×MS····················································(1)

式中：

ES——省級草地價格調整系數；

8

DB23/T3713—2024

AS——省級草地面積占比調整系數；

GS——省級草原植被覆蓋度調整系數；

Ms——省級干草產量調整系數。

7.4.2省級草地面積占比調整系數

省級草地面積調整系數（AS）等于縣級草地面積占比（AS1）比均質區域草地面積占比（AY1）。

As=AS1/AY1·····················································(2)

式中：

As——省級草地面積占比調整系數；

AS1——縣級草地面積占比（縣級草地面積占比通過計算“年度國土變更調查”數據中縣域范圍草地面積與國

土總面積比值獲得）；

AY1——均質區域草地面積占比（均質區域草地面積通過計算“年度國土變更調查”數據中均質區域范圍草地

面積與國土總面積比值獲得）。

7.4.3省級草原植被覆蓋度調整系數

省級草原植被覆蓋度調整系數（GS）等于縣級草原植被覆蓋度（GS1）比均質區域草原植被覆蓋度

（GY1）。

GS=GS1/GY1·······················································(3)

式中：

GS——省級草原植被覆蓋度調整系數；

GS1——縣級草原植被覆蓋度（縣級草原植被覆蓋度是通過森林、草原、濕地調查監測數據獲得）；

GY1——均質區域草原植被覆蓋度（均質區域草原植被覆蓋度是通過森林、草原、濕地調查監測數據獲取）。

7.4.4省級干草產量調整系數

省級干草產量調整系數（MS）等于縣級干草產量（MS1）比均質區域干草產量（MY1）。

MS=MS1/MY1······················································(4)

式中：

MS——省級干草產量調整系數；

MS1——縣級干草產量（縣級干草產量通過森林、草原、濕地調查監測數據獲得）；

MY1——均質區域干草產量（均質區域干草產量通過森林、草原、濕地調查監測數據獲得）。

8經濟價值核算

工作步驟

工作步驟如下：

9

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a)選取價格體系成果；

b)經濟價值核算；

c)清查成果編制。

縣級經濟價值核算

各地區根據屬性信息清查數據，利用縣級草地價格乘以對應面積，加總得到縣域草原資源資產價值

量。

縣域草地經濟價值縣域草地平均價縣域清查范圍草地面積·····················(5)

=×

省級經濟價值核算

縣域草原資源資產價值量逐級匯總得到省級經濟價值總量。

9使用權狀況、所有者職責履職主體和其他管理信息清查

使用權狀況清查

使用權狀況清查包含如下內容：

a)草地使用權信息包括使用權利人、使用權利人類型、使用權利人類型詳查、批準用途、合同

編號、面積、空間位置、發包方、使用期限、流轉起始時間、流轉結束時間、確權發證情況

等；

b)以確權登記成果（地籍調查成果）或不動產登記成果為基礎，通過查閱土地供應紙質資料、

相關行政記錄（如土地有償使用批準文件）完善缺失數據，對草地使用權信息進行補充，有

條件的地區將紙質空間數據（坐標數據）進行轉換落圖。

所有者職責履職主體清查

所有者職責履職主體清查是根據自然資源清單，結合地籍調查、不動產登記成果，實現所有者職責

履職主體空間化的過程。各級履職主體根據自然資源清單可采用以下兩種方式查清直接行使或代理履行

所有者職責的資源底數：

a)根據省、市制訂的自然資源清單和法律授權縣級履行所有者職責的全民所有草原資源資產范

圍，以確權登記成果（地籍調查成果）為基礎，在使用權狀況清查的“使用權權利人名稱”

“使用權權利人類型”“發包方名稱”“承包方名稱”“承包方類型”等信息及確權登記成

果中的使用權人等信息基礎上，劃分宗地的“使用權權利人類型詳查”“承包方類型詳查”；

將“使用權權利人類型詳查”“承包（使用）方類型詳查”結果與自然資源清單中明確的清

單范圍進行匹配，確定宗地的所有者職責履職主體、具體履職部門，實現所有者職責履職主

體類型、具體履職部門等信息空間化；

b)根據省、市制訂的自然資源清單和法律授權縣級履行所有者職責的全民所有草原資源資產范

圍，由各清查主體列出本級清查范圍對應的各履職主體部門，由各履職部門結合不動產登記

證書提供自己管轄的全民所有草原資源宗地清單及坐落，與確權登記（地籍調查）數據庫中

“坐落”信息進行比對，形成所有者職責履職主體空間化數據。

保護和利用及權益維護等其他管理情況信息清查

9.3.1保護和利用情況清查

10

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根據三區三線、自然保護地核心區的地區劃定成果，將三區三線、自然保護地核心區范圍分別與清

查圖斑疊加，統計各圖斑劃入生態保護紅線、劃入自然保護地核心區的面積，填寫全民所有草原資源資

產清查結果表。

9.3.2權益維護情況清查

根據森林督查暨林政綜合執法系統數據資料，以“統一基準時點的年度國土變更調查”中的草地圖

斑為底圖，疊加相關執法圖斑，清查草原資源違法違規情況，主要包括：違法責任主體，違法違規占用

（包含先建后批）、毀壞草地面積等信息。填寫全民所有草原資源資產清查結果表。

10質量檢核

質量檢核分級

實行質量分級控制。在縣級自檢的基礎上，地市級進行預檢，省級進行驗收，分別編制質量檢查報

告。

基本要求

核檢工作應符合以下基本要求：

a)清查實施主體應在各階段、各重要技術環節完成后，對階段性結果進行全面自檢，并將對結

果進行確認、修改、完善等行為予以記錄；

b)對檢核中發現的，現行條件下難以解決的瑕疵或異常情況，及其對結果可能產生的影響，應

進行具體說明，編制清查結果自檢報告；

c)各級成果匯總主體應對其負責匯總的核算成果進行質量檢核與協調性分析驗證，出具成果檢

核意見。

準確性檢查

檢查內容包括核算基礎資料的適用性、核算過程的科學性與規范性、核算成果的正確性與完整性。

10.3.1基礎資料校核

直接使用或參照的，涉及草地數量、質量、用途及價值量等基礎資料應符合下列要求：

a)權威性。應為有相應職能的部門對外正式公布或經過第三方技術審查后的成果數據；

b)全面性。應覆蓋全部核算單元，或經合理的技術處理后能夠覆蓋全部核算單元；

c)規范性。應符合相關標準規范的要求；

d)現勢性。應具有良好的現勢性，數據時點與核算時點一致或者接近，或者具備可修正到核算

時點的必備條件；

e)多源數據匹配性。各類多源數據之間，其坐標系統、比例尺以及數據完備情況等方面應具有

較好的空間匹配性和屬性信息匹配性。

10.3.2經濟價值核算過程校核

主要對全民所有草原資源資產價格內涵的界定、核算方法的選擇與運用、關鍵參數的測定，以及數

據、圖件處理過程等進行全面檢查，具體包括但不限于以下內容：

a)資產價格內涵的界定。依據本次經濟價值核算的工作目標與要求，檢查對本次核算的資產量

內涵的界定是否清晰、準確，并符合相關法律規定；

11

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b)核算方法的選擇。選擇的核算方法應能夠達到預期的成果精度，并能夠與基礎資料完備情況

相匹配，在本次核算工作中具有整體較好的可操作性；

c)關鍵參數的測定。參數的取值和測算應符合相關技術規程，用于測算參數的數據應客觀合理，

測算過程應完整、規范；

d)數據、圖件處理過程的準確性。借助軟件工具，通過人機交互等方法，檢查多源數據和圖件

資料的匹配、判讀，以及關聯信息的提取過程是否準確無誤；計算公式和計算過程等是否正

確等。

10.3.3清查結果檢核

對全民所有草原資源資產清查結果的完整性、邏輯正確性和一致性進行檢查，包括但不限于以下內

容：

a)完整性。清查結果在內容、分類、表達方式等方面應完整、正確，滿足工作要求；

b)邏輯性。清查結果的匯總數據與分項數據間邏輯性是否正確等；

c)一致性。作為結果構成的報告、表格、數據集和圖件等相關內容應銜接或一致。

10.3.4檢核數量

縣級對清查數據進行全面檢查。地市級預檢和省級復檢對清查數據進行內業全面檢查，外業抽查比

例視內業檢查情況確定。

11數據庫建設

建設范圍

草原資源資產清查數據庫由省、市（地）和縣級數據庫組成，包括草原資源資產清查成果數據庫及

價格信息數據庫。

數據統計匯總

縣級清查數據庫成果經逐級邏輯檢查、整合、匯總，形成市（地）、省級全民所有草原資源資產清

查數據庫，全民所有草原資源資產清查統計表見附錄D。具體要求如下：

a)內業數據整合更新后，逐級匯總。圖斑匯至村（分場），村（分場）匯總至鄉鎮（牧場）等

草原經營單位，鄉鎮（牧場等草原經營單位）匯至全縣（市、區）；

b)無縣級歸屬的草原資源參與地市級匯總，無地市級歸屬的草原資源參與省級匯總；

c)縣級清查數據庫成果經逐級邏輯檢查、整合、匯總，形成市（地）、省級全民所有草原資源

資產清查數據庫。

數據庫格式

空間數據庫采用文件系統空間圖形文件格式，根據不同草原資源空間數據類型，選擇對應的文件類

型SHP或GDB。執行GB/T33453的相關規定。

12成果匯交

12

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在縣級清查成果的基礎上，逐級匯總到市級、省級。在縣級清查成果的基礎上，逐級匯總到市級、

省級和國家。各級匯交成果形式參見《全民所有自然資源資產清查數據匯交規范》（送審稿）相應規則

和要求執行。

13成果更新

按照自然資源部統一部署，開展成果更新工作。

14歸檔要求

歸檔資料類型

歸檔資料包括但不限于以下幾類：

a)文字資料；

b)數據表格資料；

c)數據庫資料；

d)圖件資料。

信息與檔案管理

信息與檔案管理遵循如下要求：

a)提出信息管理制度，明確相應的工作職責；

b)說明項目信息報備的管理程序與責任主體；

c)說明項目實施階段各類檔案管理的方法及歸檔范圍；

d)說明檔案檢查方法、保管有效期及鑒定、銷毀方式等。

注：具體要求按“DA/T22-2000歸檔文件整理規則”的相關規定執行。

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附錄A

（規范性）

全民所有草原資源資產清查經濟指標采集表

A.1技術參數及經濟指標采集表

A.1.1草地流轉價格信息采集表

草地流轉價格信息采集表見表A.1。

表A.1草地流轉價格信息采集表

樣本編號：采集縣（市）：

草地承包價格草地流轉價格草地承包保證金或押金草地承包年租金

指標/年度

（元/公頃*年）（元/公頃）（元/公頃*年）（元/公頃*年）

A.1.2干草經濟指標采集表

干草經濟指標采集表見表A.2。

表A.2干草經濟指標采集表

樣本編號：采集縣（市）：

生產經營費

干飼草

干草產量草地管護費用

指標年度平均價格

/（斤公頃）（元公頃）收割費用運輸費用種苗費肥料費人工費銷售稅費

/（元千克）/

/（元/公頃）（元/公頃）（元/千克）（元/千克）（元/千克）（元/千克）

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A.1.3畜產品經濟指標采集表

畜產品經濟指標采集表見表A.3。

表A.3畜產品經濟指標采集表

樣本編號：采集縣（市）：

主要畜產品價格（元/千克）理論載畜量畜產品管護費用生產經營費

指標/年度

產品1產品2產品3（羊單位/公頃）（元/頭）（元/千克）

填表說明：

a）草地承包保證金、押金、租金為選填內容；

b）“理論載畜量”單位：羊單位/公頃。通過計算獲得，即在適度利用草地的強度下，建議飼養的家畜數量；不同家畜種類

可以按照采食量折算為羊單位；計算公式參照《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635-2015）；

c）畜產品主要分為：牛、羊、其他三類；

d）草地管護費主要包括：草地基本配套設施的年平均維護費用等；

e）畜產品管護費用主要包括：冬季草料補充費用及家畜病防費用等；

f）生產經營費用主要包括：種苗費（或種子費、幼畜禽費）、肥料費（或飼料費）、人工費、收割費用、運輸費用、銷

售稅費等。

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附錄B

（規范性）

全民所有草地資源資產清查平均價格計算方法

B.1草地流轉價格修正法

B.1.1適用范圍

草地流轉價修正法適用于市場交易數據樣本充足的區域。

B.1.2計算公式

草地流轉價格修正法是將草地流轉交易時的價格，剔除異常值數據后，通過期日修正、年期修正從而

測算草地價格的一種方法。

B.1.2.1草地使用權為n年的評估值（En）計算公式

草地使用權為n年的評估值（En）采用公式（B.1）計算。

En=E0×Kt×Ky………………（B.1）

式中：

En——草地使用權為n年的評估值；

E0——交易時點草地價格；

Kt——期日修正系數；

Ky——年期修正系數。

B.1.2.2期日修正系數（Kt）計算公式

期日修正系數（Kt）采用公式（B.2）計算。

Kt=Rt/R0………………（B.2）

式中：

Kt——期日修正系數；

Rt——清查時點平均流轉價格；

R0——樣點時點平均流轉價格。

B.1.2.3年期修正系數（Ky）計算公式

年期修正系數（Ky）采用公式（B.3）計算。

n/m（）

Ky=[1?1/(1+p)][1?1/(1+p)………………B.3

式中：

]

Ky——年期修正系數；

m——交易案例的使用年期；

n——最長草地使用年期；

P——草地收益還原率。

B.1.3估價步驟

估算步驟分為以下四項：

a）收集近5年的區域范圍內草地流轉價格。

b）測算期日修正系數。

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c）測算年期修正系數。將交易單價年期統一修正至使用年期（30年）。

d）確定草地價格。

B.2草地收益還原法

B.2.1計算公式

將待估草地未來年期正常年純收益，按適當的土地還原率還原，核算出該待估草地價格的方法。還原

率：將草地及其生產產品的未來收益還原為某一時點的草地價格的比率。草地收益還原法計算公式見（B.4）。

A1

E[1]………………(B.4)

uP(1P)u

式中：

Eu——待估草地價格；

A——草地年均純收益；

P——草地收益還原率；

u——取得收益持續的年期。

B.2.2指標數據獲取途徑

指標數據獲取途徑如下：

a)草地年均純收益：年總收益扣除年總費用，各項收入與成本指標通過經濟指標數據采集獲取并處

理確定；

b)草地收益還原率：包含了安全利率和風險調整值，綜合判定后選取。

B.2.3其他說明

年總收益和年總費用的分析方法如下：

a)年總收益：指待估草地按法定用途，合理有效地利用所取得的持續而穩定的客觀正常年收益。確

定年總收益時可根據待估草地生產經營的方式，進行具體分析。分析方法如下：

1)待估草地為直接經營方式，用草產品或畜產品出售的年收入作為年總收益，在測算總收益時要考

慮牧草生長期、牲畜生長期、載畜量等，收益和費用數據一般宜采用連續的3年～5年客觀平均

值；

2)待估草地為租賃經營，用草地年租金收入及保證金或押金的利息收入作為年總收益。租金收入及

保證金或押金的利息收入，是指草地被其產權擁有者用于出租時，每年所獲得的客觀租金及承租

方支付的保證金或押金的利息。客觀租金根據實際租金水平考慮評估期日當地正常的市場租金水

平進行分析計算；保證金或押金的利息按其數量及評估期日中國人民銀行的一年期定期存款利息

率進行計算。

b)年總費用：指待估草地的使用者在進行生產經營活動中所支付的年平均客觀總費用。在確定年總

費用時根據待估草地生產經營活動的方式，進行具體分析，分析方法如下：

1）待估草地為直接生產經營方式，用草地維護費和生產經營草產品、畜產品的費用之和作為總費用；

草地維護費一般指草地基本配套設施的年平均維護費用；生產經營草產品、畜產品的費用一般包

括生產牧草產品過程中所支付的直接及間接費用，包括種苗費（或種子費、幼畜禽費）、肥料費

（或飼料費）、人工費、畜工費、機工費、農藥費、材料費、水電費、農舍費（或畜禽舍費）、

農具費以及有關的稅款、利息等，對于投入所形成的固定資產，按其使用年限攤銷費用；

2）待估草地為租賃經營，用草地租賃過程中發生的年平均費用作為年總費用。它主要指在進行草地

租賃過程中所支付的年平均客觀總費用。

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附錄C

（規范性）

2017年土地利用現狀分類與第三次國土調查工作分類對照表

C.1分類對照表

2017年土地利用現狀分類與第三次國土調查工作分類對照見表C.1。

表C.12017年土地利用現狀分類與第三次國土調查工作分類對照表

2017年土地利用現狀分類第三次國土調查工作分類

一級類二級類一級類二級類

編碼名稱編碼名稱編碼名稱編碼名稱

0401天然牧草地0401天然牧草地

0402沼澤草地

04草地04草地人工牧草地

0402

0403人工牧草地

0404其他草地0403其他草地

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附錄D

（規范性）

全民所有草原資源資產清查表

D.1全民所有草原資源資產清查實物量圖斑基礎數據表

全民所有草原資源資產清查實物量圖斑基礎數據填報見表D.1。

表D.1全民所有草原資源資產清查實物量圖斑基礎數據表

森林、草原、濕

資行政區國土變更調查資源因子其他管理信息備注

地調查監測

產

基劃入違毀

清圖子劃入違法

圖圖圖植每公本自然法壞

查斑草圖優平草草生態違規

名代斑斑地斑被頃干草保護責草

標標原斑勢均地地保護占草

稱碼編面類編蓋草產原地核任地

識識類面種高等級紅線地面

號積碼度量面心區主面

碼碼積面積積

積面積體積

A101A102A103A104A105A106A107A108A109A110A111A112A113A114A115A116A117A117A119A120A121A122A123

填表說明：

a）“行政區”欄，以縣（市、區）等縣級行政轄區為全民所有草原清查單位；

b）“行政區名稱”欄，按“年度國土變更調查”數據庫中“坐落單位名稱”填寫；“行政區代碼”欄，按“年度國土變更調查”

數據庫中“坐落單位代碼”填寫；

c）“年度國土變更調查”欄，“圖斑標識碼、圖斑編碼”“地類”來源于“年度國土變更調查”數據；“森林、草原、濕地調查監測”

欄，“圖斑編碼”“草原類”來源于森林、草原、濕地調查監測數據；

d）“子圖斑面積”欄，填寫經平差后的圖斑面積；

e）“植被蓋度”欄，樣方內各種草原植物投影覆蓋地表面積的百分數；

f）“每公頃干草產量”欄，按統計公報或年鑒等填報，單位：千克/公頃；

g）“平均高”單位：cm；

h）資源因子來源于森林、草原、濕地調查監測數據和外業補充調查數據，當圖斑面積變化時相應調整圖斑的干草產量

等清查因子；

i）“備注”欄，飛地在備注中標明“1”。

D.2全民所有草原資源資產清查實物量匯總表

全民所有草原資源資產清查實物量匯總見表D.2。

表D.2全民所有草原資源資產清查實物量匯總表

行政區國土變更調

面積優勢種干草產量綜合植被蓋度

名稱代碼查地類

A201A202A203A204A205A206A207

填表說明：

a）“綜合植被蓋度”欄，指某一區域主要草地類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權平均值，計算方法詳見《全國草

原綜合植被蓋度監測技術規程》；

b）由計算機自動匯總生成本級及本級所轄全部數據。

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D.3全民所有草原資源資產清查圖斑經濟價值基礎數據表

全民所有草原資源資產清查圖斑經濟價值基礎數據填報見表D.3。

表D.3全民所有草原資源資產清查圖斑經濟價值基礎數據表

資行政區國土變更調查森林、草原、濕地調查監測每

劃入草

產公劃入