吉林秸稈動態管理辦法總則目的與依據為了加強吉林省秸稈管理，規范秸稈處理和利用行為，提高秸稈綜合利用率，保護生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》等相關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于吉林省行政區域內秸稈的收集、儲存、運輸、處理、利用等動態管理活動。管理原則秸稈動態管理應當遵循政府引導、市場運作、綜合利用、疏堵結合、屬地管理的原則，堅持源頭控制與末端治理相結合，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。職責分工1.省級部門：省農業農村部門負責全省秸稈綜合利用的統籌協調和監督管理工作；省生態環境部門負責秸稈禁燒的監督管理和大氣污染防治工作；省發展改革、財政、交通運輸、能源等部門按照各自職責，做好秸稈動態管理的相關工作。2.市、縣級政府：市、縣級人民政府對本行政區域內的秸稈動態管理工作負總責，組織制定和實施秸稈綜合利用規劃和年度計劃，建立健全秸稈動態管理工作機制，協調解決秸稈動態管理工作中的重大問題。3.鄉鎮政府和街道辦事處：鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內秸稈動態管理的具體工作，組織開展秸稈禁燒宣傳教育和巡查檢查，落實秸稈綜合利用措施，及時制止和查處秸稈焚燒等違法行為。秸稈收集與儲存收集主體鼓勵和支持農民專業合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體以及秸稈經紀人等從事秸稈收集工作。收集要求1.秸稈收集應當按照相關技術規范進行，確保收集的秸稈質量符合綜合利用要求。2.收集秸稈時，應當采取必要的防護措施，避免對土壤、水源和環境造成污染。儲存場所建設1.市、縣級人民政府應當根據本地秸稈資源分布和綜合利用需求，合理規劃建設秸稈儲存場所。2.秸稈儲存場所應當符合防火、防潮、防雨、防霉變等要求，配備必要的消防設施和安全警示標志。儲存管理1.秸稈儲存場所的所有者或者管理者應當建立健全秸稈儲存管理制度，加強對儲存秸稈的日常檢查和維護。2.禁止在林地、草原、濕地等生態保護區域內設置秸稈儲存場所。秸稈運輸運輸主體從事秸稈運輸的單位和個人應當具備相應的運輸資質和條件，遵守道路運輸安全管理規定。運輸要求1.秸稈運輸應當采用封閉或者覆蓋等方式，防止秸稈灑落、飛揚，造成環境污染。2.運輸秸稈的車輛應當按照規定的路線、時間行駛，不得超載、超速。運輸監管交通運輸部門應當加強對秸稈運輸車輛的監督檢查，依法查處超載、超限、未采取封閉或者覆蓋措施等違法行為。秸稈處理與利用處理方式秸稈處理應當優先采用綜合利用方式，包括肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等。對無法進行綜合利用的秸稈，應當采取無害化處理措施。綜合利用扶持1.省、市、縣級人民政府應當制定和完善秸稈綜合利用扶持政策，對從事秸稈綜合利用的企業和個人給予資金補貼、稅收優惠、項目扶持等支持。2.鼓勵和支持科研機構、高等院校等開展秸稈綜合利用技術研發和創新，推廣應用先進適用的秸稈綜合利用技術和設備。能源化利用1.鼓勵和支持利用秸稈發電、供氣、供熱等能源化利用項目建設。2.對符合條件的秸稈能源化利用項目，電力、燃氣等部門應當按照國家和省有關規定，優先安排上網、供氣等。肥料化利用1.鼓勵和支持農民采用秸稈還田等方式，提高土壤肥力。2.農業農村部門應當加強對秸稈還田技術的指導和服務，推廣應用先進適用的秸稈還田機械和技術。飼料化利用1.鼓勵和支持養殖企業、飼料加工企業等利用秸稈生產飼料。2.畜牧部門應當加強對秸稈飼料質量的監管，確保飼料安全。基料化和原料化利用1.鼓勵和支持利用秸稈生產食用菌基料、板材、編織品等產品。2.工業和信息化等部門應當加強對秸稈基料化和原料化利用企業的指導和服務，推動產業發展。秸稈禁燒管理禁燒區域劃定市、縣級人民政府應當根據本行政區域的生態環境功能、人口密度、氣象條件等因素，劃定秸稈禁燒區域，并向社會公布。禁燒措施1.禁止在秸稈禁燒區域內焚燒秸稈。2.鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全秸稈禁燒巡查制度，組織開展日常巡查檢查，及時發現和制止秸稈焚燒行為。3.村（居）民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好秸稈禁燒工作，加強對村民、居民的宣傳教育，引導其自覺遵守秸稈禁燒規定。應急處置1.市、縣級人民政府應當制定秸稈焚燒應急預案，建立應急處置機制，及時應對突發秸稈焚燒事件。2.一旦發生秸稈焚燒事件，相關部門和單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，防止火勢蔓延和擴大。監督檢查監督檢查主體省、市、縣級農業農村、生態環境、交通運輸等部門應當按照各自職責，加強對秸稈動態管理工作的監督檢查。檢查內容1.秸稈收集、儲存、運輸、處理、利用等環節的合規情況。2.秸稈禁燒工作的落實情況。3.秸稈綜合利用項目的建設和運行情況。檢查方式監督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查結果處理1.對檢查中發現的問題，相關部門應當責令有關單位和個人限期整改。2.對違反本辦法規定的行為，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律責任行政責任1.違反本辦法規定，在秸稈禁燒區域內焚燒秸稈的，由生態環境部門責令停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款。2.違反本辦法規定，未按照規定建設秸稈儲存場所或者未采取必要的防護措施，造成環境污染的，由生態環境部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。3.違反本辦法規定，運輸秸稈未采取封閉或者覆蓋等措施，造成秸稈灑落、飛揚的，由交通運輸部門責