廣州產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法總則目的和依據(jù)為深入貫徹落實國家和省關于脫貧攻堅的決策部署，進一步規(guī)范和加強廣州產(chǎn)業(yè)扶貧項目的管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作精準、有序、高效開展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以及國家、省、市有關產(chǎn)業(yè)扶貧的政策文件精神，結(jié)合廣州市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市各級政府及其相關部門組織實施的，以促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困人口增收脫貧為目的的各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目。包括但不限于特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。基本原則1.精準幫扶原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項目應精準對接貧困地區(qū)的資源稟賦和貧困人口的實際需求，確保項目能夠直接帶動貧困人口增收脫貧。2.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.因地制宜原則：根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。4.風險防控原則：建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險防控機制，加強對項目的風險評估和監(jiān)測，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目的安全性和穩(wěn)定性。5.公開透明原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保項目資金使用安全、規(guī)范、有效。管理職責市扶貧工作主管部門1.負責制定全市產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，指導和監(jiān)督各區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2.統(tǒng)籌安排和管理市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金，會同財政部門制定資金分配方案。3.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行備案管理。4.組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目的績效評價和考核工作。區(qū)扶貧工作主管部門1.負責本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織實施和管理，制定本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案。2.負責本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審核、審批和監(jiān)管工作，建立本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目臺賬。3.會同財政部門管理和使用區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保資金安全、規(guī)范使用。4.組織開展本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的驗收和績效自評工作。相關行業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游、科技等相關行業(yè)主管部門應按照各自職責，配合扶貧工作主管部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，提供技術(shù)支持和服務。2.商務部門負責指導農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展，加強電商人才培訓和市場對接。3.文化旅游部門負責指導鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目的規(guī)劃和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量。4.科技部門負責支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目的科技創(chuàng)新，推廣應用先進適用技術(shù)。鎮(zhèn)（街）政府1.負責本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的宣傳發(fā)動和組織實施，指導貧困村和貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。2.協(xié)助區(qū)扶貧工作主管部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、審核和監(jiān)管工作，及時掌握項目實施情況。3.配合相關部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的驗收和績效評價工作。村“兩委”1.負責組織本村貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，做好項目實施的協(xié)調(diào)和服務工作。2.對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施情況進行監(jiān)督，及時向鎮(zhèn)（街）政府和相關部門反饋項目實施中存在的問題。3.協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的驗收和收益分配工作。項目申報與審批項目申報1.申報主體：產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報主體包括貧困村、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、電商企業(yè)、旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶。2.申報條件項目應符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的市場前景和經(jīng)濟效益。項目應能夠直接帶動一定數(shù)量的貧困人口增收脫貧，明確帶動貧困戶的方式和數(shù)量。申報主體應具有良好的信譽和經(jīng)營管理能力，具備實施項目的資金、技術(shù)、人才等條件。項目實施地點應在貧困地區(qū)，優(yōu)先支持符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目。3.申報材料項目申報書，包括項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容、投資預算、資金來源、預期效益、帶動貧困戶情況等。項目可行性研究報告或項目實施方案。申報主體的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財務報表等相關證明材料。帶動貧困戶的合作協(xié)議或承諾書。其他需要提供的材料。項目審核與審批1.鎮(zhèn)（街）政府對申報項目進行初審，重點審核項目的真實性、可行性和帶動貧困戶情況。初審合格后，將申報材料報送區(qū)扶貧工作主管部門。2.區(qū)扶貧工作主管部門會同相關行業(yè)主管部門對申報項目進行審核，組織專家進行實地考察和評估。審核通過后，報區(qū)政府審批。3.對于涉及市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的項目，區(qū)扶貧工作主管部門應將項目申報材料和審核意見報送市扶貧工作主管部門。市扶貧工作主管部門會同相關部門進行復核，確定項目名單和資金分配方案。項目實施與管理項目實施1.項目實施主體應按照項目申報書和實施方案的要求，組織項目實施。嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保項目質(zhì)量和安全。2.項目實施過程中，應建立健全項目管理制度，加強項目資金管理，做到專款專用。定期向鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)扶貧工作主管部門報告項目實施進展情況。3.項目實施主體應積極履行帶動貧困戶增收脫貧的責任，按照合作協(xié)議或承諾書的要求，為貧困戶提供就業(yè)機會、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品收購等服務，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的收益。項目監(jiān)管1.鎮(zhèn)（街）政府應加強對本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的日常監(jiān)管，定期深入項目實施現(xiàn)場，了解項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的問題。2.區(qū)扶貧工作主管部門應建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管機制，加強對項目實施全過程的監(jiān)督檢查。重點檢查項目實施進度、資金使用情況、帶動貧困戶情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，督促項目實施主體限期整改。3.市扶貧工作主管部門應不定期對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行抽查，加強對項目實施情況的宏觀指導和監(jiān)督。項目變更項目實施過程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要變更項目內(nèi)容、實施地點、投資規(guī)模等，項目實施主體應及時向鎮(zhèn)（街）政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，報區(qū)扶貧工作主管部門審批。涉及市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的項目，區(qū)扶貧工作主管部門應將變更情況報市扶貧工作主管部門備案。項目驗收與績效評價項目驗收1.項目實施完成后，項目實施主體應及時向鎮(zhèn)（街）政府提出驗收申請，并提交項目驗收報告、項目財務決算報告、項目實施總結(jié)等相關材料。2.鎮(zhèn)（街）政府收到驗收申請后，應組織相關人員進行初步驗收。初步驗收合格后，向區(qū)扶貧工作主管部門提交驗收申請。3.區(qū)扶貧工作主管部門會同相關行業(yè)主管部門組成驗收小組，對項目進行實地驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設任務完成情況、項目質(zhì)量、資金使用情況、帶動貧困戶情況等。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，責令項目實施主體限期整改，整改完成后重新組織驗收。績效評價1.區(qū)扶貧工作主管部門應組織開展本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的績效自評工作，對照項目申報書和績效目標，對項目的實施效果、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等進行全面評價。2.市扶貧工作主管部門應定期組織對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行績效評價，采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對項目的績效目標完成情況進行綜合評估。績效評價結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)扶貧資金分配和項目安排的重要依據(jù)。資金管理資金來源產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要包括各級財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、金融機構(gòu)貸款等。資金分配1.市級產(chǎn)業(yè)扶貧資金由市扶貧工作主管部門會同財政部門根據(jù)各區(qū)貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、項目實施情況等因素，制定資金分配方案，報市政府批準后下達。2.區(qū)扶貧工作主管部門應根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況，合理分配區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧資金。優(yōu)先支持帶動貧困人口多、增收效果好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。資金使用1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金應主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，包括種苗采購、設備購置、技術(shù)培訓、基礎設施建設等方面。2.產(chǎn)業(yè)扶貧資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設備購置、各種獎金津貼和福利補助、彌補企業(yè)虧損、償還債務等與產(chǎn)業(yè)扶貧項目無關的支出。3.項目實施主體應嚴格按照規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，建立健全財務管理制度，規(guī)范資金支出審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。資金監(jiān)管1.財政部門應加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金監(jiān)管機制，定期對資金使用情況進行檢查和審計。2.扶貧工作主管部門應會同財政部門加強對產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況的跟蹤問效，及時掌握資金使用動態(tài)，確保資金專款專用。3.對違反產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用資金的單位和個人，按照有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。收益分配與風險防控收益分配1.產(chǎn)業(yè)扶貧項目產(chǎn)生的收益應按照相關規(guī)定和合作協(xié)議進行分配。優(yōu)先保障貧困戶的收益，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的分紅收入。2.收益分配方案應經(jīng)村“兩委”、村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)扶貧工作主管部門備案。收益分配情況應及時公開，接受社會監(jiān)督。風險防控1.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險評估機制，在項目申報和審批階段，對項目的市場風險、自然風險、技術(shù)風險等進行全面評估，制定相應的風險防控措施。2.加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場監(jiān)測和預警，及時掌握市場動態(tài)，引導項目實施主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營策略，降低市場風險。3.鼓勵項目實施主體購買農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)保險等，提高抵御自然風險和市場風險的能力。4.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險補償機制，對因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马椖渴〉模凑找?guī)定給予一定的風險補償，保障貧困戶的利益。監(jiān)督與責任追究監(jiān)督檢查1.各級扶貧工作主管部門應會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查和審計。2.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、公告欄等渠道，及時公開項目申報、審批、實施、驗收、資金使用等信息，接受社會監(jiān)督。3.設立產(chǎn)業(yè)扶貧項目舉報投訴電話和郵箱，廣泛接受群眾舉報和投訴，對群眾反映的問題及時進行調(diào)查處理。責任追究1.對在產(chǎn)業(yè)扶貧