城市盤活資產(chǎn)管理辦法一、前言在城市的發(fā)展進程中，資產(chǎn)管理如同城市運行的“穩(wěn)定器”與“推進器”，其重要性不言而喻。隨著城市規(guī)模的不斷擴張和功能的日益復(fù)雜，大量的資產(chǎn)沉淀其中，如何有效地盤活這些資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，成為了擺在我們面前的重要課題。本辦法旨在為城市資產(chǎn)管理提供一套系統(tǒng)、全面且具可操作性的指導(dǎo)方案，助力城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于城市內(nèi)由政府部門、國有企業(yè)及相關(guān)公共機構(gòu)所擁有和管理的各類資產(chǎn)，包括但不限于土地、房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等。三、盤活目標與原則（一）盤活目標1.提高資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費，讓每一項資產(chǎn)都能在城市發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.增加資產(chǎn)收益，通過合理的運營和管理，為城市建設(shè)和公共服務(wù)提供更多的資金支持。3.優(yōu)化城市資源配置，促進城市產(chǎn)業(yè)升級和功能完善，提升城市的綜合競爭力。（二）盤活原則1.合法性原則：所有的資產(chǎn)盤活活動都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資產(chǎn)交易的合法合規(guī)。2.效益最大化原則：在盤活資產(chǎn)過程中，要充分考慮經(jīng)濟效益和社會效益的平衡，追求資產(chǎn)價值的最大化。3.公開透明原則：資產(chǎn)盤活的信息應(yīng)及時、準確地向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保交易過程的公平、公正。4.可持續(xù)發(fā)展原則：要從城市長遠發(fā)展的角度出發(fā)，合理規(guī)劃資產(chǎn)盤活方案，避免短期行為對城市發(fā)展造成不利影響。四、資產(chǎn)清查與評估（一）資產(chǎn)清查1.全面梳理：各資產(chǎn)持有單位應(yīng)定期對所管理的資產(chǎn)進行全面清查，詳細記錄資產(chǎn)的名稱、位置、數(shù)量、狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息，建立完善的資產(chǎn)臺賬。2.動態(tài)更新：資產(chǎn)信息要根據(jù)資產(chǎn)的變動情況及時進行更新，確保資產(chǎn)臺賬的準確性和時效性。我們鼓勵各單位運用信息化手段，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的實時管理和動態(tài)監(jiān)控。（二）資產(chǎn)評估1.專業(yè)評估機構(gòu)選擇：對于擬盤活的資產(chǎn)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)進行價值評估。評估機構(gòu)的選擇要遵循公開、公平、公正的原則，通過招標等方式確定。2.評估方法與標準：評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和特點，選擇合適的評估方法，如市場法、收益法、成本法等，并嚴格按照國家規(guī)定的評估標準和規(guī)范進行操作。評估結(jié)果要作為資產(chǎn)盤活決策的重要依據(jù)。希望大家重視資產(chǎn)評估工作，確保評估結(jié)果的真實性和可靠性。五、盤活方式與途徑（一）土地資產(chǎn)盤活1.土地出讓：對于符合城市規(guī)劃的經(jīng)營性用地，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式出讓土地使用權(quán)，吸引社會資本參與城市建設(shè)。在出讓過程中，要合理確定土地出讓條件和價格，充分考慮土地的潛在價值。2.土地租賃：對于一些短期利用的土地或不適宜出讓的土地，可以采取租賃的方式，提高土地的利用效率。租賃期限和租金標準要根據(jù)土地的實際情況合理確定。3.土地綜合開發(fā)：結(jié)合城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，對土地進行綜合開發(fā)，實現(xiàn)土地價值的最大化。例如，在老舊城區(qū)改造中，通過對土地的重新規(guī)劃和整合，建設(shè)商業(yè)綜合體、公共服務(wù)設(shè)施等。（二）房產(chǎn)資產(chǎn)盤活1.出租經(jīng)營：對于閑置的辦公用房、商業(yè)用房等房產(chǎn)，可以通過出租的方式獲取收益。要加強房產(chǎn)租賃市場的調(diào)研，合理確定租金水平，提高房產(chǎn)的出租率。2.資產(chǎn)置換：在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，通過資產(chǎn)置換的方式，優(yōu)化房產(chǎn)資源配置。例如，將位置偏遠、使用效率低的房產(chǎn)與位置優(yōu)越、更適合自身發(fā)展的房產(chǎn)進行置換。3.改造升級：對一些老舊房產(chǎn)進行改造升級，提升其品質(zhì)和功能，然后再進行出租或出售。比如將老舊廠房改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等，滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。（三）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤活1.特許經(jīng)營：對于城市的交通、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過特許經(jīng)營的方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營。在特許經(jīng)營協(xié)議中，要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保基礎(chǔ)設(shè)施的正常運營和公共服務(wù)的質(zhì)量。2.資產(chǎn)證券化：將基礎(chǔ)設(shè)施項目的未來收益權(quán)進行打包，通過資產(chǎn)證券化的方式，在資本市場上募集資金。這樣既可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，又可以盤活存量資產(chǎn)。3.合作運營：與專業(yè)的運營管理企業(yè)合作，對基礎(chǔ)設(shè)施進行運營管理。合作企業(yè)可以利用其先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率和服務(wù)水平。（四）公共資源資產(chǎn)盤活1.廣告經(jīng)營權(quán)出讓：對城市的戶外廣告位、公交站臺廣告等公共資源的廣告經(jīng)營權(quán)進行出讓，通過公開招標等方式確定廣告經(jīng)營企業(yè)，獲取廣告收益。2.公共停車資源盤活：對城市的公共停車場、路邊停車位等停車資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，通過收取停車費、引入智能停車系統(tǒng)等方式，提高停車資源的利用效率和收益水平。3.自然資源開發(fā)利用：在符合生態(tài)保護要求的前提下，對城市的自然資源，如礦產(chǎn)資源、水資源等進行合理開發(fā)利用，實現(xiàn)資源的價值轉(zhuǎn)化。六、盤活流程與操作規(guī)范（一）項目策劃與方案制定1.需求調(diào)研：資產(chǎn)持有單位要深入調(diào)研市場需求和城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資產(chǎn)的實際情況，提出資產(chǎn)盤活的初步設(shè)想。2.方案制定：組織專業(yè)人員或委托專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)初步設(shè)想制定詳細的資產(chǎn)盤活方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括盤活目標、方式、實施步驟、風(fēng)險評估及應(yīng)對措施等。希望大家在制定方案時，充分考慮各種因素，確保方案的科學(xué)性和可行性。（二）方案審批與決策1.內(nèi)部審核：資產(chǎn)盤活方案制定完成后，先由資產(chǎn)持有單位內(nèi)部進行審核，重點審核方案的合法性、合規(guī)性、可行性以及與單位發(fā)展戰(zhàn)略的契合度。2.上級審批：對于重大的資產(chǎn)盤活項目，需報上級主管部門進行審批。上級主管部門要組織專家對方案進行論證，綜合考慮各方面因素后做出決策。（三）項目實施與執(zhí)行1.組織實施：資產(chǎn)持有單位要按照批準的方案組織實施資產(chǎn)盤活項目，明確責(zé)任分工，確保各項工作有序推進。在實施過程中，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范進行操作。2.監(jiān)督管理：建立健全項目監(jiān)督管理機制，對資產(chǎn)盤活項目的實施過程進行全程監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時、按質(zhì)完成。我們鼓勵各單位加強自我監(jiān)督，確保項目實施的規(guī)范和透明。（四）項目驗收與后續(xù)管理1.項目驗收：資產(chǎn)盤活項目完成后，要及時組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目的完成情況、資產(chǎn)的運營情況、收益情況等。驗收合格后，方可正式投入使用或運營。2.后續(xù)管理：加強對盤活資產(chǎn)的后續(xù)管理，建立健全資產(chǎn)運營管理制度，定期對資產(chǎn)的運營情況進行評估和分析。根據(jù)市場變化和實際情況，及時調(diào)整運營策略，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。七、風(fēng)險防控與監(jiān)督管理（一）風(fēng)險防控1.市場風(fēng)險防控：密切關(guān)注市場動態(tài)，加強市場調(diào)研和分析，提前制定應(yīng)對市場變化的措施。在資產(chǎn)盤活過程中，合理確定資產(chǎn)價格和交易方式，避免因市場波動造成資產(chǎn)損失。2.法律風(fēng)險防控：加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，確保資產(chǎn)盤活活動的合法合規(guī)。在簽訂各類合同和協(xié)議時，要認真審查條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防范法律糾紛。3.運營風(fēng)險防控：建立健全資產(chǎn)運營管理機制，加強對運營團隊的管理和培訓(xùn)，提高運營管理水平。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的運營風(fēng)險。希望大家重視風(fēng)險防控工作，將風(fēng)險降到最低限度。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：各資產(chǎn)持有單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對資產(chǎn)盤活工作的日常監(jiān)督和檢查。定期對資產(chǎn)盤活項目的進展情況、資金使用情況等進行審計，確保資產(chǎn)盤活工作規(guī)范有序進行。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮政府相關(guān)部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督作用。政府部門要加強對資產(chǎn)盤活工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。社會公眾和媒體要積極參與監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行曝光。八、保障措施（一）組織保障成立城市資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)盤活工作中的重大問題，制定政策措施，推動工作落實。各資產(chǎn)持有單位也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負責(zé)，確保資產(chǎn)盤活工作順利開展。（二）政策保障制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，為資產(chǎn)盤活工作提供政策支持。例如，在土地出讓、稅收優(yōu)惠、項目審批等方面出臺具體的扶持政策，鼓勵社會資本參與資產(chǎn)盤活。同時，要加強政策的宣傳和解讀，確保政策落實到位。（