城市盤(pán)活資產(chǎn)管理辦法一、前言在城市的發(fā)展進(jìn)程中，資產(chǎn)管理如同城市運(yùn)行的“穩(wěn)定器”與“推進(jìn)器”，其重要性不言而喻。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和功能的日益復(fù)雜，大量的資產(chǎn)沉淀其中，如何有效地盤(pán)活這些資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為了擺在我們面前的重要課題。本辦法旨在為城市資產(chǎn)管理提供一套系統(tǒng)、全面且具可操作性的指導(dǎo)方案，助力城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于城市內(nèi)由政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)所擁有和管理的各類資產(chǎn)，包括但不限于土地、房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等。三、盤(pán)活目標(biāo)與原則（一）盤(pán)活目標(biāo)1.提高資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費(fèi)，讓每一項(xiàng)資產(chǎn)都能在城市發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.增加資產(chǎn)收益，通過(guò)合理的運(yùn)營(yíng)和管理，為城市建設(shè)和公共服務(wù)提供更多的資金支持。3.優(yōu)化城市資源配置，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能完善，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（二）盤(pán)活原則1.合法性原則：所有的資產(chǎn)盤(pán)活活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資產(chǎn)交易的合法合規(guī)。2.效益最大化原則：在盤(pán)活資產(chǎn)過(guò)程中，要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，追求資產(chǎn)價(jià)值的最大化。3.公開(kāi)透明原則：資產(chǎn)盤(pán)活的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保交易過(guò)程的公平、公正。4.可持續(xù)發(fā)展原則：要從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，合理規(guī)劃資產(chǎn)盤(pán)活方案，避免短期行為對(duì)城市發(fā)展造成不利影響。四、資產(chǎn)清查與評(píng)估（一）資產(chǎn)清查1.全面梳理：各資產(chǎn)持有單位應(yīng)定期對(duì)所管理的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、位置、數(shù)量、狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息，建立完善的資產(chǎn)臺(tái)賬。2.動(dòng)態(tài)更新：資產(chǎn)信息要根據(jù)資產(chǎn)的變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行更新，確保資產(chǎn)臺(tái)賬的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。我們鼓勵(lì)各單位運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（二）資產(chǎn)評(píng)估1.專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇：對(duì)于擬盤(pán)活的資產(chǎn)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)等方式確定。2.評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)估方法，如市場(chǎng)法、收益法、成本法等，并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作。評(píng)估結(jié)果要作為資產(chǎn)盤(pán)活決策的重要依據(jù)。希望大家重視資產(chǎn)評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。五、盤(pán)活方式與途徑（一）土地資產(chǎn)盤(pán)活1.土地出讓：對(duì)于符合城市規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式出讓土地使用權(quán)，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。在出讓過(guò)程中，要合理確定土地出讓條件和價(jià)格，充分考慮土地的潛在價(jià)值。2.土地租賃：對(duì)于一些短期利用的土地或不適宜出讓的土地，可以采取租賃的方式，提高土地的利用效率。租賃期限和租金標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)土地的實(shí)際情況合理確定。3.土地綜合開(kāi)發(fā)：結(jié)合城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，對(duì)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。例如，在老舊城區(qū)改造中，通過(guò)對(duì)土地的重新規(guī)劃和整合，建設(shè)商業(yè)綜合體、公共服務(wù)設(shè)施等。（二）房產(chǎn)資產(chǎn)盤(pán)活1.出租經(jīng)營(yíng)：對(duì)于閑置的辦公用房、商業(yè)用房等房產(chǎn)，可以通過(guò)出租的方式獲取收益。要加強(qiáng)房產(chǎn)租賃市場(chǎng)的調(diào)研，合理確定租金水平，提高房產(chǎn)的出租率。2.資產(chǎn)置換：在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，通過(guò)資產(chǎn)置換的方式，優(yōu)化房產(chǎn)資源配置。例如，將位置偏遠(yuǎn)、使用效率低的房產(chǎn)與位置優(yōu)越、更適合自身發(fā)展的房產(chǎn)進(jìn)行置換。3.改造升級(jí)：對(duì)一些老舊房產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，提升其品質(zhì)和功能，然后再進(jìn)行出租或出售。比如將老舊廠房改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等，滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。（三）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤(pán)活1.特許經(jīng)營(yíng)：對(duì)于城市的交通、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)的質(zhì)量。2.資產(chǎn)證券化：將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的未來(lái)收益權(quán)進(jìn)行打包，通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式，在資本市場(chǎng)上募集資金。這樣既可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，又可以盤(pán)活存量資產(chǎn)。3.合作運(yùn)營(yíng)：與專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)合作，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。合作企業(yè)可以利用其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。（四）公共資源資產(chǎn)盤(pán)活1.廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓：對(duì)城市的戶外廣告位、公交站臺(tái)廣告等公共資源的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出讓，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獲取廣告收益。2.公共停車(chē)資源盤(pán)活：對(duì)城市的公共停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)位等停車(chē)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，通過(guò)收取停車(chē)費(fèi)、引入智能停車(chē)系統(tǒng)等方式，提高停車(chē)資源的利用效率和收益水平。3.自然資源開(kāi)發(fā)利用：在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，對(duì)城市的自然資源，如礦產(chǎn)資源、水資源等進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化。六、盤(pán)活流程與操作規(guī)范（一）項(xiàng)目策劃與方案制定1.需求調(diào)研：資產(chǎn)持有單位要深入調(diào)研市場(chǎng)需求和城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際情況，提出資產(chǎn)盤(pán)活的初步設(shè)想。2.方案制定：組織專業(yè)人員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)初步設(shè)想制定詳細(xì)的資產(chǎn)盤(pán)活方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括盤(pán)活目標(biāo)、方式、實(shí)施步驟、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施等。希望大家在制定方案時(shí)，充分考慮各種因素，確保方案的科學(xué)性和可行性。（二）方案審批與決策1.內(nèi)部審核：資產(chǎn)盤(pán)活方案制定完成后，先由資產(chǎn)持有單位內(nèi)部進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核方案的合法性、合規(guī)性、可行性以及與單位發(fā)展戰(zhàn)略的契合度。2.上級(jí)審批：對(duì)于重大的資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，需報(bào)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批。上級(jí)主管部門(mén)要組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證，綜合考慮各方面因素后做出決策。（三）項(xiàng)目實(shí)施與執(zhí)行1.組織實(shí)施：資產(chǎn)持有單位要按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范進(jìn)行操作。2.監(jiān)督管理：建立健全項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。我們鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)自我監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范和透明。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收與后續(xù)管理1.項(xiàng)目驗(yàn)收：資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目的完成情況、資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況、收益情況等。驗(yàn)收合格后，方可正式投入使用或運(yùn)營(yíng)。2.后續(xù)管理：加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活資產(chǎn)的后續(xù)管理，建立健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度，定期對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估和分析。根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。七、風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督管理（一）風(fēng)險(xiǎn)防控1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控：密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，提前制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的措施。在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，合理確定資產(chǎn)價(jià)格和交易方式，避免因市場(chǎng)波動(dòng)造成資產(chǎn)損失。2.法律風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，確保資產(chǎn)盤(pán)活活動(dòng)的合法合規(guī)。在簽訂各類合同和協(xié)議時(shí)，要認(rèn)真審查條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防范法律糾紛。3.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控：建立健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的管理和培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。希望大家重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：各資產(chǎn)持有單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活工作的日常監(jiān)督和檢查。定期對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目的進(jìn)展情況、資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)，確保資產(chǎn)盤(pán)活工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。社會(huì)公眾和媒體要積極參與監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。八、保障措施（一）組織保障成立城市資產(chǎn)盤(pán)活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)盤(pán)活工作中的重大問(wèn)題，制定政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。各資產(chǎn)持有單位也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保資產(chǎn)盤(pán)活工作順利開(kāi)展。（二）政策保障制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，為資產(chǎn)盤(pán)活工作提供政策支持。例如，在土地出讓、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批等方面出臺(tái)具體的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與資產(chǎn)盤(pán)活。同時(shí)，要加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，確保政策落實(shí)到位。（