長春市安全生產條例2019第一章長春市安全生產條例2019

1.總則

《長春市安全生產條例2019》是為了加強安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會可持續發展而制定的法規。該條例適用于長春市行政區域內的所有生產經營單位及其安全生產工作。其目的是通過明確安全生產責任，規范生產經營行為，提高安全生產水平，確保安全生產形勢持續穩定。

2.安全生產責任

生產經營單位的法定代表人或者主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。他們應當建立健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和操作規程，定期組織安全生產教育和培訓，及時消除生產安全事故隱患。同時，生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，負責本單位的安全生產管理工作。

3.安全生產條件

生產經營單位應當保證安全生產所需的資金投入，用于改善安全生產條件，更新安全技術裝備，加強安全生產設施建設。此外，生產經營單位應當對安全生產設施進行定期檢查、維護和保養，確保其安全可靠。對于存在安全生產隱患的設施，應當立即進行整改，防止發生生產安全事故。

4.安全生產教育和培訓

生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，使其掌握必要的安全生產知識和技能。新上崗的從業人員必須接受安全生產教育和培訓，考核合格后方可上崗。同時，生產經營單位應當定期組織從業人員進行安全生產教育和培訓，提高其安全意識和自我保護能力。

5.安全生產監督檢查

長春市各級人民政府及其有關部門應當加強對安全生產工作的監督檢查，對生產經營單位的安全生產狀況進行定期檢查和不定期抽查。對于發現的安全隱患，應當責令生產經營單位立即整改；對于拒不整改的，應當依法進行處罰。此外，各級人民政府及其有關部門還應當建立安全生產舉報制度，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為。

6.生產安全事故應急救援

生產經營單位應當制定生產安全事故應急救援預案，明確應急救援組織、職責、程序和物資保障等內容。同時，應當定期組織應急救援演練，提高應急救援能力。發生生產安全事故時，生產經營單位應當立即啟動應急救援預案，組織人員搶救，并報告當地人民政府及其有關部門。當地人民政府及其有關部門應當迅速組織救援力量，開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

第二章生產經營單位的安全生產管理

1.安全生產規章制度和操作規程

生產經營單位必須制定完善的安全生產規章制度和操作規程，這些制度要明確每個崗位的安全職責，操作流程要詳細具體，讓每個員工都清楚自己在安全生產中應該怎么做。比如，在車間里要規定哪些地方不能靠近，哪些設備操作時必須戴好防護用品，遇到緊急情況該怎樣處理。這些規章制度不能只是寫在紙上，還要讓員工真正理解和遵守，定期檢查執行情況，發現問題及時改進。

2.安全生產投入

做生意不能只看利潤，安全生產的錢必須舍得投。單位每年都要從利潤里拿出一部分錢，專門用于改善安全生產條件。這筆錢要用在購買安全設備、更新老舊設施、加強安全培訓等方面。不能挪作他用，也不能因為利潤不好就減少投入。安全生產投入是保障員工生命安全的基礎，錢不夠了，安全措施就落實不到位，就容易出事。

3.安全設備設施

生產設備安全是關鍵，單位必須保證所有設備都處于良好狀態。新設備買回來要檢查驗收，不符合安全標準的不能使用。設備用久了要定期維護保養，防止零件老化、性能下降。特別是那些容易發生危險的高風險設備，更要加強檢查，比如壓力容器、起重機械等。還要配備必要的安全防護裝置，像防護罩、限位器這些，確保員工操作時不會被設備傷害到。設備壞了或者安全裝置失效了，必須馬上修理，不能帶著問題繼續生產。

4.安全檢查和隱患排查治理

安全工作不能光靠檢查，關鍵是要發現并解決隱患。單位要建立隱患排查治理制度，定期組織人對生產現場進行安全檢查，看看有沒有不安全的行為、不安全的設施、不安全的設備、不安全的作業環境。發現隱患后，要立即采取措施整改，不能拖延。對于重大隱患，要制定專門的治理方案，明確責任人、整改措施和完成時間，并跟蹤落實，直到隱患徹底消除。整改情況要記錄在案，防止同樣的問題再次發生。

5.從業人員安全防護

員工的安全是最重要的，單位必須為員工提供符合國家標準的安全防護用品，像安全帽、防護服、防護眼鏡、勞保鞋這些，不能發不合格的或者舍不得發。員工上班必須按規定穿戴好防護用品，單位要監督，不戴的不能上崗。還要對防護用品進行定期檢查，壞了或者過期的要及時更換。對于從事特殊作業的員工，比如電工、焊工，還要發給專門的防護用品，并確保他們具備相應的操作技能和資質。員工的安全意識和技能也很重要，要通過培訓讓他們知道如何正確使用防護用品，如何避免危險。

第三章從業人員的安全生產權利和義務

1.從業人員的安全生產權利

員工在安全生產方面有很多權利，首先要知道自己的安全權利，才能更好地保護自己。員工有權了解工作場所存在的危險因素，單位必須把這些危險因素告訴員工，并做好告知和警示。員工有權要求單位提供符合國家標準的安全防護用品，單位不能不給或者給不合格的。員工有權拒絕單位的違章指揮和強令冒險作業，這是法律賦予的權利，即使被解雇也不能算違反規定。員工在發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業，并撤離危險現場，單位不能追究員工的責任。員工還有權獲得安全生產教育和培訓，了解必要的安全知識，提高安全技能。發生生產安全事故時，員工有權了解事故情況，并有權向有關部門舉報或者投訴。如果因為單位的安全措施不到位導致自己受傷，員工還有權依法獲得賠償。

2.從業人員的安全生產義務

員工雖然有很多權利，但也有一定的義務，安全生產是大家的事情，員工也要盡到自己的責任。員工要認真學習安全生產規章制度和操作規程，知道哪些該做，哪些不該做，不能稀里糊涂地干活。員工必須按照規章制度和操作規程進行作業，不能圖省事或者為了趕進度就隨便操作，更不能違章作業。員工要正確佩戴和使用安全防護用品，不能嫌麻煩不戴或者亂戴，防護用品就是保護自己的，必須按規定使用。員工要積極參加單位組織的安全生產教育和培訓，提高自己的安全意識和技能。員工有權對單位的安全管理工作提出建議和意見，如果發現安全隱患，要及時向單位報告，不能視而不見。員工還要相互監督，看到同事違章作業或者不戴防護用品，要善意提醒，防止發生事故。總之，員工要時刻繃緊安全這根弦，對自己負責，也對同事負責。

3.特種作業人員的安全生產要求

有些崗位比較特殊，風險比較高，比如電工、焊工、起重工、架子工這些，被稱為特種作業人員。特種作業人員不僅要遵守一般的安全生產規定，還有更嚴格的要求。首先，特種作業人員必須經過專門的培訓，考試合格后才能上崗，不能沒學過就干。培訓的內容包括安全技術理論知識和實際操作技能，要系統地學習，不能走馬觀花。其次，特種作業人員要定期進行復審，比如每年或者每兩年，檢查一下是否還具備上崗資格，安全技能有沒有下降。如果年齡大了或者身體條件不合適了，可能就不能繼續從事特種作業了。再次，特種作業人員在工作時必須格外小心，嚴格遵守操作規程，不能冒險蠻干。單位還要對特種作業人員進行重點監控，確保他們按照規定操作。如果特種作業人員違反規定操作導致事故，不僅要自己承擔責任，單位也要承擔管理不善的責任?？傊胤N作業人員的安全至關重要，既要提高自身素質，也要接受單位的嚴格管理。

4.從業人員的安全教育和培訓

安全教育和培訓是提高員工安全意識和技能的重要手段，單位必須認真組織。新員工進單位后，必須先進行安全生產教育和培訓，讓他們了解單位的安全規章制度、操作規程、危險因素、應急措施等，考核合格才能上崗。這種培訓不能只是走形式，要講實際，讓員工真正學到東西。對于在崗員工，單位還要定期進行安全培訓，比如每年至少一次，更新安全知識，提高安全技能。培訓的內容要結合實際工作，比如最近發生了哪些事故，本單位有哪些安全隱患，如何防范等。培訓方式可以多種多樣，比如講課、看視頻、模擬演練等，要生動有趣，提高員工的參與度。員工也要積極配合，認真聽講，積極提問，把學到的知識用到實際工作中。通過不斷的安全教育和培訓，讓每個員工都成為安全生產的明白人，自覺遵守安全規定，共同維護安全生產環境。

第四章安全生產監督管理

1.安全生產監督管理體制

長春市安全生產監督管理是個系統工程，不是一個人或者一個部門能管好的。市里和區縣都要有專門的安全生產監督管理部門，負責整個城市的安全生產管理工作。這些部門要相互配合，形成一個上下聯動、齊抓共管的工作格局。同時，公安、消防、建設、交通等各個行業主管部門也要各負其責，對自己行業的安全生產進行監管。企業也要承擔主體責任，政府監管部門主要是指導和監督企業落實責任。大家各司其職，共同努力，才能把安全生產工作做好。

2.安全生產監督檢查

監管部門要經常對生產經營單位進行安全生產檢查，看看他們是不是按照規定辦事了。檢查不能只走過場，要真正發現有沒有安全隱患，有沒有違章行為。檢查可以采取多種方式，比如平時抽查、定期檢查、專項檢查，甚至可以暗訪。檢查時要認真記錄，發現問題的要當場指出，并責令企業限期整改。企業不能拖延，必須按時整改到位。對于整改不到位的，監管部門要依法進行處罰，比如罰款、停產整頓等。處罰不是目的，主要是為了督促企業把安全生產工作真正抓起來。監管部門還要建立安全生產舉報制度，鼓勵大家舉報安全生產違法行為，誰舉報誰負責，保護舉報人的合法權益。

3.安全生產許可

有些危險性比較高的行業或者項目，比如建筑施工、礦山開采、危險化學品生產儲存等，企業要從事這些活動，必須先向政府申請安全生產許可證。沒有這個證，就不得從事相關活動。申請許可證的時候，要提交很多材料，證明自己的安全生產條件符合標準。政府部門要對企業提交的材料進行嚴格審查，符合條件的才發證。發證后還要進行動態管理，定期對企業進行復查，如果發現安全生產條件不再符合要求，要暫扣或者吊銷許可證。這樣做就是為了從源頭上把住安全生產關，防止不具備安全生產條件的企業進入高風險行業。

4.安全生產標準化建設

為了提高安全生產管理水平，鼓勵生產經營單位建立安全生產標準化體系。什么是標準化呢？就是要把安全生產的各項工作都做出統一的規定，比如怎么進行安全檢查、怎么處理隱患、怎么培訓員工、怎么應急等，都形成一套標準化的流程和制度。單位可以參考國家或者行業推薦的標準化指南，結合自己的實際情況，建立自己的安全生產標準化體系。建立后要持續運行，不斷改進，提高安全生產水平。政府部門要對企業建立安全生產標準化的情況進行指導和評審，對達到標準的單位給予一定的政策支持，比如在項目審批、政策獎勵等方面給予優惠。通過推廣安全生產標準化，推動企業提升安全管理水平。

第五章生產安全事故的應急救援與調查處理

1.生產安全事故應急救援預案

發生事故了，能不能快速有效救援，直接關系到能不能減少人員傷亡和財產損失。所以，每個生產經營單位都要制定應急救援預案，就像制定打仗的計劃一樣。這個預案要明確，萬一發生什么事，誰負責指揮，誰負責搶險，誰負責救人，用什么設備，怎么聯系，從哪里撤離等等。預案不能是空話，要具體可行，要跟單位的實際工作情況、可能發生的事故類型結合起來。制定好預案后，不能放在抽屜里，要定期組織演練，讓每個人都清楚自己的任務是什么，怎么行動。演練中發現的問題，要及時修改預案，讓它更完善。這樣萬一真的發生事故，就能有序地開展救援，爭取最好的救援效果。

2.生產安全事故的應急救援

事故發生后，單位的第一反應是啟動預案，立即組織人員進行救援。要第一時間救人，把受傷的員工先救出來。同時要切斷電源、停止設備運轉，防止事故擴大。要保護好現場，方便后續的調查。還要及時向上級報告事故情況，不能隱瞞不報或者謊報。救援過程中，要聽從指揮，互相配合，不能亂來。如果單位自身的救援力量不夠，要及時向政府請求支援，政府會組織專業的救援隊伍來幫忙。救援的目的是最大限度地減少人員傷亡，保護好財產，穩定人心。

3.生產安全事故的報告和調查

發生事故后，要按照規定及時上報。單位要先報給自己，然后逐級上報到區縣、市里，一直到國家相關部門。上報的內容要真實準確，包括事故的時間、地點、人員傷亡情況、財產損失情況、事故發生的初步原因等。事故報告后，政府會組織事故調查組，對事故進行調查。調查組會查現場、看資料、問證人，弄清楚事故發生的經過、原因、責任。調查報告要客觀公正，實事求是。只有查清了原因，明確了責任，才能吸取教訓，防止類似事故再次發生。

4.生產安全事故的責任追究

發生事故，肯定有人要負責。調查組查清事故原因和責任后，會提出處理意見，追究相關人員的責任。如果是因為單位領導安全生產責任制不落實、規章制度不健全、隱患排查治理不到位等造成的，要追究單位領導的責任。如果是因為員工違章操作、不遵守安全規定造成的，也要追究員工的責任。對于責任追究，要依法依規進行，該罰的罰，該撤職的撤職，該追究法律責任的要移交司法機關處理。通過追究責任，可以警示其他人，讓他們認識到安全生產的重要性，從而防止事故的發生。同時，也要幫助事故單位吸取教訓，改進工作，提高安全生產水平。

第六章生產安全事故的賠償

1.生產安全事故傷亡人員的賠償

員工在單位上班，萬一出了事故受傷或者不幸去世，單位是要賠償的。這叫工傷保險。單位必須給員工交工傷保險費，這個錢專門用來賠償工傷員工的醫療費、康復費、傷殘補助金、死亡補助金等等。如果員工受傷了，要先去醫院治療，醫療費由單位墊付，然后憑醫療單據到工傷保險基金報銷。如果治療完了留下了殘疾，影響工作了，會根據殘疾等級發給傷殘補助金，輕的每月給點錢，重的可能還能一次性給很多錢，或者安排到別的工作崗位。如果員工不幸去世了，單位要給家屬死亡補助金，還有一次性的喪葬補助費，還有可能給供養親屬撫恤金，就是給那些需要贍養的人發點錢，直到他們能自食其力為止。這些賠償標準國家有規定，一般會根據員工的工資、傷殘等級、死亡情況等因素來計算。單位不能因為員工受傷或者去世了就找借口不賠償，這是法律規定的義務。

2.生產安全事故賠償責任的承擔

賠償的錢誰出？一般情況下，是發生事故的單位出的。因為事故是單位的管理不善或者其他原因造成的。但是，如果事故是因為第三方責任造成的，比如被別人開車撞了，那責任就在那個第三方，單位可能也要承擔一定的賠償責任。還有，如果事故是因為員工自己故意犯罪、醉酒、自殘自傷或者違反操作規程故意違章造成的，單位可以不承擔或者減少賠償責任。但是，單位還是要盡力去爭取賠償，維護員工的權益。賠償的錢要一次性付清，不能拖。如果單位不賠償或者賠償不到位，受傷的員工或者去世員工的家屬可以申請勞動仲裁，或者直接去法院起訴，維護自己的合法權益。

3.因生產安全事故受到的財產損失的賠償

事故不光傷人，單位的生產設備、設施、原材料等財產也可能受損，這些損失也要賠償。比如，車間著火了，燒毀了機器設備，這個損失就是財產損失。如果是別人的責任造成的，責任方要賠償這些損失。如果是單位自己的原因，那就要用單位自己的財產來賠償。如果單位自己沒有錢賠償，可以向保險公司索賠，如果買了保險的話。賠償的范圍一般包括直接損失，就是實際花出去的錢，比如修機器的錢、燒毀的原材料錢。有時候，如果是因為單位管理不善導致了損失，還可能要賠償給客戶造成的損失，或者違約金?？傊敭a損失也要依法得到賠償，不能讓受害人承擔不必要的損失。

第七章法律責任

1.生產經營單位違反安全生產規定的行為及處罰

如果生產經營單位不遵守安全生產條例，該做的沒做，該檢查的不檢查，該培訓的不培訓，出了事故或者被檢查出來有問題，是要受到處罰的。比如，單位該給員工發安全帽卻不發，或者發的安全帽不合格，要被罰款。該制定安全生產規章制度卻不制定，或者制度不合理，也要被罰款。該檢查安全隱患卻不檢查，或者檢查了但發現后不整改，同樣要被罰款。還有，該培訓員工安全知識卻不培訓，或者培訓不合格就讓他們上崗，也要被罰款。處罰的形式主要是罰款，金額根據違規的嚴重程度來定，輕的可能幾千塊，重的可能幾萬甚至幾十萬。如果情節特別嚴重，導致發生事故，造成人員傷亡或者重大財產損失，單位領導還要被追究刑事責任，可能要坐牢。通過處罰，就是想告誡這些單位，安全生產是大事，必須認真對待，不能馬虎。

2.從業人員違反安全生產規定的行為及處罰

員工在單位干活，也不能違反安全規定。如果員工明知操作危險還亂操作，不聽指揮，不戴安全防護用品，或者自己喝酒、生病還上崗，這些行為都屬于違反安全生產規定。如果因為員工自己違反規定造成了事故，比如自己不小心把自己傷到了，那責任主要在自己。但如果員工因為違規操作給單位或者其他人造成了損失，比如把機器弄壞了，或者把別人撞傷了，那員工就要承擔相應的賠償責任，單位也可以根據規章制度給員工處分，比如扣工資、警告、甚至解雇。如果員工的行為非常惡劣，比如故意破壞安全設備，或者違章操作導致發生重大事故，造成嚴重后果，那員工也可能要被追究刑事責任?？傊瑔T工要明白，安全規定不是束縛自己的，是為了保護自己，也要保護別人，必須嚴格遵守。

3.責任人員的刑事責任

如果安全生產事故責任重大，造成了嚴重后果，比如死亡多人，或者重傷很多人，或者直接經濟損失巨大，那么事故的責任人，特別是單位的負責人，可能要承擔刑事責任。這就意味著可能要被法院判刑坐牢。比如，企業老板或者主管安全生產的經理，因為嚴重不負責任，導致發生重大事故，會被追究刑事責任。法律會根據事故造成的后果、責任人的主觀故意程度（是故意放縱還是過失）、責任人的身份和作用等因素來判決。追究刑事責任，就是用最嚴厲的法律手段來懲罰那些因為不負責任而導致嚴重后果的人，也是為了警示其他人，安全生產無小事，必須時刻警惕，否則將面臨法律的嚴懲。

第八章附則

1.適用范圍

這個《長春市安全生產條例2019》主要是管長春市行政區域內的所有生產經營單位安全生產的事情。什么叫生產經營單位呢？就是那些以盈利為目的，從事生產、經營活動的單位，比如工廠、商店、建筑公司、飯店、礦山等等。不管是大公司還是小作坊，也不管是國有的還是私有的，只要是在長春市范圍內搞生產、經營的，都得遵守這個條例。當然，這個條例主要管的是生產經營單位的安全生產管理，還有員工的安全保護等方面。有一些特殊情況，比如軍事設施、看守所、監獄這些地方的安全管理，可能會有其他的專門規定，就不完全適用這個條例了?？偟膩碚f，就是長春市所有搞生產經營的，都要把安全生產放在第一位，按照這個條例來辦事。

2.法律責任銜接

這個條例規定了違反安全生產規定的行為應該受到什么樣的處罰，比如罰款、停產整頓，情節嚴重的還要追究刑事責任。但是，如果某個行為不僅違反了安全生產條例，同時also違反了其他的法律，比如刑法、消防法、環境保護法等等，那么就不僅要按照安全生產條例處罰，還要按照那個其他法律的規定處罰。不能因為已經按照安全生產條例處罰了，就不再按照其他法律處罰了。法律之間是相互銜接的，目的是為了更全面地規范行為，保護安全和公共利益。比如，一個工廠既違反了安全生產規定，又造成了環境污染，那它既要受安全生產方面的處罰，也要受環保方面的處罰。這樣做，就是讓違法者付出更大的代價，起到更好的警示作用。

3.施行日期

這個條例不是一天就能生效的，需要有個預熱和準備的時間。所以，條例里會規定具體的生效日期。比如，可能會規定“本條例自2019年X月X日起施行”。意思就是，從這一天開始，這個條例就正式開始執行了，所有生產經營單位都要按照新的規定來操作。在生效日期之前，還是按照以前的規定或者習慣來。設定施行日期，是為了讓單位有時間來學習、理解和適應新的規定，做好相應的準備工作，確保條例能夠順利有效地實施。一般在條例正式發布的時候，就會同時公布具體的施行日期。

第九章附則

1.解讀

這個《長春市安全生產條例2019》這么長，里面講了很多內容，可能會有一些地方大家看不懂，或者有不同的理解。為了讓大家都能準確理解條例的意思，條例會規定由誰來負責解釋。通常情況下，可能是長春市人民代表大會或者它的常務委員會，或者是長春市人民政府，具體看條例是怎么寫的。比如，如果是由市政府解釋，那以后大家有什么不明白的，就可以向市政府提問，市政府會給大家做出正式的解釋。這個解釋具有權威性，能幫助大家更好地理解和遵守條例。如果大家對解釋還有意見，可能還可以向上級反映。

2.爭議處理

在實際執行條例的過程中，可能會出現一些爭議，比如單位跟員工之間、單位跟單位之間、單位跟政府監管部門之間，對條例的理解或者執行產生了分歧。這時候，怎么來解決這些爭議呢？條例通常會規定一個處理爭議的途徑。最常見的可能就是先協商，大家坐下來談，看能不能達成一致。如果協商不成，可能就要通過調解，請第三方來幫忙說說理，促成和解。如果調解還是不行，最后可能就是仲裁或者訴訟，也就是找勞動仲裁委員會或者法院來判決。條例會明確應該先走哪個程序，或者哪個是最終的處理方式，目的是為了提供一個清晰、公正的解決爭議的渠道，維護各方當事人的合法權益，確保條例能夠順利實施。

3.有效期

任何一部法規都有它的有效期，不是永遠有效的。《長春市安全生產條例2019》也一樣，它規定了從什么時候開始施行，但也會規定它有效的期限是多久。比如，可能會規定“本條例有效期為五年”，或者“本條例自2019年X月X日起施行，有效期至202