鄂州滯留人員管理辦法一、引言親愛的同事們，在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢下，可能會(huì)出現(xiàn)人員因各種特殊情況滯留在鄂州的現(xiàn)象。為了妥善處理這一情況，保障滯留人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，我們特制定本《鄂州滯留人員管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，讓每一位滯留人員都能感受到我們的關(guān)懷與幫助。二、適用范圍本辦法適用于因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、交通管制、公共衛(wèi)生事件等不可預(yù)見、不可避免的原因，暫時(shí)滯留在鄂州行政區(qū)域內(nèi)，且無固定住所、生活陷入困境的非本地戶籍人員。本地戶籍但因特殊原因失去原有居住和生活保障的人員，可參照本辦法部分條款執(zhí)行。三、管理原則1.以人為本原則：我們始終將滯留人員的生命安全和身體健康放在首位，充分尊重和保障他們的基本權(quán)利，提供必要的生活救助和人文關(guān)懷。2.分類管理原則：根據(jù)滯留人員的不同情況，如滯留原因、滯留時(shí)間、年齡、健康狀況等，進(jìn)行分類管理，采取針對性的救助和安置措施。3.屬地管理原則：以滯留人員所在的街道、社區(qū)為基本管理單元，各屬地單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)滯留人員的信息收集、救助安置和日常管理工作。同時(shí)，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。4.依法依規(guī)原則：整個(gè)管理過程嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，做到依法管理、規(guī)范操作，確保管理工作的合法性和公正性。四、管理職責(zé)分工1.政府部門民政部門：作為牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滯留人員的救助管理工作。制定救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)救助資金，指導(dǎo)和監(jiān)督救助機(jī)構(gòu)的工作。同時(shí)，對符合條件的滯留人員提供臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助等，并負(fù)責(zé)與其他地區(qū)民政部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助滯留人員返鄉(xiāng)。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)滯留人員集中安置場所的治安秩序，及時(shí)處理各類突發(fā)事件。協(xié)助民政部門做好滯留人員的身份核實(shí)和查找工作，對有違法犯罪行為的滯留人員依法進(jìn)行處理。在交通管制等特殊情況下，為滯留人員的轉(zhuǎn)運(yùn)和返鄉(xiāng)提供必要的交通保障。衛(wèi)生健康部門：指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)為滯留人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，特別是做好疫情防控期間的健康監(jiān)測、核酸檢測、醫(yī)療救治等工作。對患有傳染病或其他嚴(yán)重疾病的滯留人員，及時(shí)安排到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，并按照相關(guān)規(guī)定做好疫情防控和信息通報(bào)工作。交通運(yùn)輸部門：在交通管制解除后，根據(jù)滯留人員返鄉(xiāng)需求，合理安排運(yùn)輸力量，保障滯留人員安全、有序返鄉(xiāng)。加強(qiáng)與其他地區(qū)交通運(yùn)輸部門的溝通協(xié)調(diào)，做好中轉(zhuǎn)銜接工作。同時(shí)，為參與滯留人員救助管理工作的車輛提供必要的通行便利。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排滯留人員救助管理工作所需的資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金使用效益。根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)調(diào)整救助資金預(yù)算，保障救助工作的順利開展。其他相關(guān)部門：如教育、人社、住建、城管等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好滯留人員的教育保障、就業(yè)幫扶、住房保障、城市管理等相關(guān)工作。例如，教育部門為滯留期間有入學(xué)需求的未成年人提供就學(xué)指導(dǎo)和幫助；人社部門為有就業(yè)意愿的滯留人員提供就業(yè)信息和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。2.街道辦事處和社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)滯留人員的排查、登記工作，及時(shí)掌握滯留人員的基本信息、滯留原因、生活狀況等，并上報(bào)給上級政府部門。組織社區(qū)工作人員、志愿者等力量，為滯留人員提供必要的生活幫助，如發(fā)放生活物資、協(xié)助解決住宿問題等。建立與滯留人員的定期溝通機(jī)制，了解他們的需求和困難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。配合相關(guān)部門做好滯留人員的救助安置、健康管理、心理疏導(dǎo)等工作，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。對在社區(qū)內(nèi)集中安置的滯留人員，做好日常管理和服務(wù)保障工作，確保安置場所的安全和衛(wèi)生。五、信息收集與登記1.信息收集渠道社區(qū)排查：各街道辦事處組織社區(qū)工作人員，以網(wǎng)格為單位，對轄區(qū)內(nèi)的酒店、賓館、商場、車站、廣場等公共場所及閑置房屋、廢棄廠房等可能有滯留人員居住的地方進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)滯留人員，并做好信息記錄。主動(dòng)申報(bào)：鼓勵(lì)滯留人員或發(fā)現(xiàn)滯留人員的群眾主動(dòng)向所在社區(qū)或相關(guān)政府部門申報(bào)。我們設(shè)立專門的申報(bào)電話和郵箱，并通過社區(qū)公告、媒體宣傳等方式向社會(huì)公布，方便滯留人員申報(bào)信息。部門聯(lián)動(dòng)：公安、民政、衛(wèi)生健康等部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)滯留人員的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)給屬地街道辦事處和社區(qū)，并協(xié)助做好后續(xù)的信息收集和登記工作。例如，公安部門在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討的滯留人員，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門和屬地社區(qū)進(jìn)行處理。2.信息登記內(nèi)容基本信息：包括滯留人員的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、戶籍地址、聯(lián)系方式等。滯留信息：滯留原因、滯留時(shí)間、目前所在地點(diǎn)等。健康信息：是否患有疾病（特別是傳染病、慢性病等）、近期健康狀況、核酸檢測情況（在疫情防控期間）等。其他信息：如是否有隨行未成年人、是否有特殊困難需求等。3.信息管理各街道辦事處和社區(qū)應(yīng)建立滯留人員信息臺(tái)賬，對收集到的信息進(jìn)行分類整理、動(dòng)態(tài)更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，將信息臺(tái)賬及時(shí)上報(bào)給上級政府部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守信息保密制度，妥善保管滯留人員的個(gè)人信息，防止信息泄露。未經(jīng)滯留人員本人同意，不得將其個(gè)人信息用于與救助管理無關(guān)的其他用途。六、救助與安置1.臨時(shí)生活救助救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶臀飪r(jià)情況，制定合理的臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)。一般包括提供基本的食品、飲用水、保暖衣物等生活必需品，保障滯留人員的基本生活需求。救助方式：對有自主生活能力的滯留人員，可采取發(fā)放救助物資或救助金的方式進(jìn)行救助。救助物資由民政部門統(tǒng)一采購和調(diào)配，救助金通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式發(fā)放到滯留人員個(gè)人銀行賬戶。對行動(dòng)不便或生活不能自理的滯留人員，由社區(qū)工作人員或志愿者負(fù)責(zé)將救助物資送到其手中，并提供必要的生活照料服務(wù)。2.住宿安置集中安置：對于無固定住所且生活困難的滯留人員，在疫情防控等特殊情況下，政府可設(shè)立集中安置點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安置。集中安置點(diǎn)應(yīng)選擇在通風(fēng)良好、衛(wèi)生條件較好、交通便利且相對安全的場所，如學(xué)校、體育館、閑置廠房等。安置點(diǎn)要配備必要的生活設(shè)施，如床鋪、桌椅、洗漱用品等，并安排專人負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，做好衛(wèi)生防疫、安全保衛(wèi)等工作。分散安置：鼓勵(lì)有條件的社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等為滯留人員提供分散安置場所，如閑置房屋、員工宿舍等。社區(qū)應(yīng)與提供分散安置場所的單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保滯留人員的居住安全和基本生活需求得到保障。同時(shí)，社區(qū)要加強(qiáng)對分散安置人員的日常管理和服務(wù)，定期走訪看望，了解他們的生活情況。3.醫(yī)療救助日常醫(yī)療服務(wù)：衛(wèi)生健康部門指定專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為滯留人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。滯留人員如有就醫(yī)需求，可前往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定為其提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，并做好醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算工作。對于符合醫(yī)療救助條件的滯留人員，按照醫(yī)療救助政策給予相應(yīng)的救助。疫情防控醫(yī)療保障：在疫情防控期間，加強(qiáng)對滯留人員的健康監(jiān)測，定期組織核酸檢測。對出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀的滯留人員，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查和診治。同時(shí)，做好集中安置點(diǎn)和分散安置場所的疫情防控工作，指導(dǎo)滯留人員做好個(gè)人防護(hù)，如佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離等。4.心理疏導(dǎo)與人文關(guān)懷心理援助熱線：設(shè)立專門的心理援助熱線，安排專業(yè)的心理咨詢師為滯留人員提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。心理咨詢師通過電話溝通等方式，幫助滯留人員緩解因滯留帶來的焦慮、恐慌等不良情緒，引導(dǎo)他們樹立積極樂觀的心態(tài)。現(xiàn)場心理干預(yù)：對于心理問題較為嚴(yán)重的滯留人員，心理咨詢師可到現(xiàn)場進(jìn)行一對一的心理干預(yù)。同時(shí)，組織志愿者開展人文關(guān)懷活動(dòng)，如陪伴聊天、組織文化娛樂活動(dòng)等，豐富滯留人員的精神文化生活，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。七、滯留人員管理與服務(wù)1.日常管理建立管理制度：在集中安置點(diǎn)和分散安置場所，建立健全滯留人員日常管理制度，如出入登記制度、作息制度、衛(wèi)生制度等。要求滯留人員遵守相關(guān)管理制度，配合工作人員的管理和服務(wù)工作。安全管理：加強(qiáng)對安置場所的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查，消除安全隱患。特別是要注意防火、防盜、防觸電等安全問題，確保滯留人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、疫情爆發(fā)等。2.就業(yè)幫扶與技能培訓(xùn)就業(yè)信息提供：人社部門收集本地企業(yè)的用工信息，通過社區(qū)公告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、短信推送等方式，及時(shí)向有就業(yè)意愿的滯留人員發(fā)布。同時(shí)，為滯留人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助他們盡快找到合適的工作崗位。技能培訓(xùn)：根據(jù)市場需求和滯留人員的實(shí)際情況，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、電工、焊工、計(jì)算機(jī)操作等。通過培訓(xùn)，提高滯留人員的就業(yè)能力，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。培訓(xùn)結(jié)束后，對考核合格的人員頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能證書。3.未成年人教育保障入學(xué)指導(dǎo)：教育部門為滯留期間有入學(xué)需求的未成年人提供入學(xué)指導(dǎo)和幫助。根據(jù)未成年人的年齡、學(xué)歷等情況，協(xié)調(diào)安排到合適的學(xué)校就讀。對于因特殊原因無法正常入學(xué)的未成年人，組織教師通過線上教學(xué)等方式，為他們提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。關(guān)愛保護(hù)：社區(qū)和學(xué)校要加強(qiáng)對滯留未成年人的關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)注他們的學(xué)習(xí)和生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決他們遇到的問題。組織志愿者開展關(guān)愛活動(dòng)，為滯留未成年人提供心理支持和陪伴，讓他們在滯留期間感受到溫暖和關(guān)愛。八、滯留人員返鄉(xiāng)1.返鄉(xiāng)意愿調(diào)查各街道辦事處和社區(qū)定期對滯留人員進(jìn)行返鄉(xiāng)意愿調(diào)查，了解他們是否愿意返鄉(xiāng)以及返鄉(xiāng)時(shí)間、目的地等信息，并及時(shí)上報(bào)給上級政府部門。我們鼓勵(lì)滯留人員在條件允許的情況下，盡快返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚，恢復(fù)正常生活。2.返鄉(xiāng)組織與協(xié)調(diào)交通安排：交通運(yùn)輸部門根據(jù)滯留人員的返鄉(xiāng)需求和交通狀況，合理安排運(yùn)輸力量，制定返鄉(xiāng)運(yùn)輸計(jì)劃。優(yōu)先選擇安全、便捷的交通方式，如火車、長途客車等，確保滯留人員安全、有序返鄉(xiāng)。對于返鄉(xiāng)路途較遠(yuǎn)且交通不便的滯留人員，可協(xié)調(diào)安排專車進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。部門協(xié)作：民政部門負(fù)責(zé)與滯留人員戶籍所在地的民政部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)滯留人員的相關(guān)情況，確保返鄉(xiāng)后能夠得到妥善安置。公安部門為滯留人員返鄉(xiāng)提供必要的交通保障和安全維護(hù)，協(xié)助做好身份核實(shí)等工作。衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情防控要求，為滯留人員提供必要的健康證明等材料。3.返鄉(xiāng)后續(xù)跟蹤滯留人員返鄉(xiāng)后，民政部門應(yīng)及時(shí)與戶籍所在地民政部門進(jìn)行信息對接，了解滯留人員返鄉(xiāng)后的安置情況。同時(shí)，對滯留人員進(jìn)行回訪，了解他們返鄉(xiāng)后的生活狀況，確保他們能夠順利融入當(dāng)?shù)厣睢Ｈ绻l(fā)現(xiàn)滯留人員返鄉(xiāng)后仍存在困難，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予幫助。九、監(jiān)督與評估1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，各部門要加強(qiáng)對本部門工作人員在滯留人員管理工作中的監(jiān)督，確保工作人員嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。對違反規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。定期對滯留人員管理工作進(jìn)行內(nèi)部檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。檢查內(nèi)容包括信息收集是否準(zhǔn)確完整、救助安置措施是否落實(shí)到位、資金使用是否合理規(guī)范等。2.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)各界對滯留人員管理工作的監(jiān)督和投訴。對群眾反映的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核