征地農(nóng)民管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)征地農(nóng)民的管理，保障征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于因國家建設(shè)需要，集體土地被依法征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地的農(nóng)民（以下簡稱“征地農(nóng)民”）的管理。管理原則1.以人為本原則：以保障征地農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.公平公正原則：在征地農(nóng)民身份認(rèn)定、補(bǔ)償安置、社會(huì)保障等方面，做到公平公正，不偏袒、不歧視。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮征地農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，將征地補(bǔ)償安置與就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等工作相結(jié)合。4.屬地管理原則：按照“誰征地、誰負(fù)責(zé)”的原則，由征地所在地的政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)民的管理工作。征地農(nóng)民身份認(rèn)定認(rèn)定條件1.具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。2.因國家建設(shè)需要，其家庭承包的集體土地被依法征收，且人均耕地面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：符合認(rèn)定條件的農(nóng)民，由本人或其家庭代表向所在村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.初審：村（居）委會(huì)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的資格條件進(jìn)行初審，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，在本村（居）范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.復(fù)審：公示無異議或異議不成立的，村（居）委會(huì)將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，提出復(fù)審意見。4.確認(rèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將復(fù)審意見和申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)人民政府國土資源部門確認(rèn)。縣級(jí)人民政府國土資源部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)。動(dòng)態(tài)管理征地農(nóng)民身份實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行復(fù)核。因人口自然增減、土地流轉(zhuǎn)等原因?qū)е虏环险鞯剞r(nóng)民身份認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其征地農(nóng)民身份。征地補(bǔ)償安置補(bǔ)償安置方式1.貨幣補(bǔ)償：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收土地的農(nóng)民給予一次性貨幣補(bǔ)償。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：對(duì)被征收土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，提供安置住房或其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置。3.留地安置：在征收土地時(shí)，按照一定比例為被征地村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留部分土地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，安置被征地農(nóng)民。4.農(nóng)業(yè)安置：對(duì)有條件的地區(qū)，可通過調(diào)整土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方式，為被征地農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。5.社會(huì)保障安置：將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，為其提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)：按照被征收土地的原用途，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地市場價(jià)格，確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：按照實(shí)際損失，給予合理補(bǔ)償。3.住房安置補(bǔ)償：對(duì)被征收土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，按照其重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照安置住房的市場價(jià)格與被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。補(bǔ)償安置程序1.公告：征地依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)在被征地所在村（居）范圍內(nèi)發(fā)布征地公告，公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等。2.登記：被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等相關(guān)證明材料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。3.補(bǔ)償安置方案制定：縣級(jí)人民政府國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)征地公告和調(diào)查登記情況，制定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在村（居）范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。4.聽證：被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在公示期內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。5.實(shí)施：征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付給被征地農(nóng)民，并落實(shí)安置措施。就業(yè)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)1.建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為征地農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)：根據(jù)征地農(nóng)民的就業(yè)意愿和市場需求，組織開展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高征地農(nóng)民的就業(yè)能力。3.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)：對(duì)吸納征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。創(chuàng)業(yè)扶持1.提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：為有創(chuàng)業(yè)意愿的征地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能。2.給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。3.提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：為征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，解決其創(chuàng)業(yè)資金困難。就業(yè)援助1.建立就業(yè)困難人員幫扶機(jī)制：對(duì)就業(yè)困難的征地農(nóng)民，納入就業(yè)援助范圍，通過開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)補(bǔ)貼等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.實(shí)施就業(yè)跟蹤服務(wù)：對(duì)就業(yè)后的征地農(nóng)民，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解其就業(yè)情況和需求，及時(shí)提供幫助和支持。社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)1.參保范圍：將符合條件的征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2.參保補(bǔ)貼：對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征地農(nóng)民，按照有關(guān)規(guī)定給予參保補(bǔ)貼；對(duì)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征地農(nóng)民，由政府給予一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。3.待遇支付：征地農(nóng)民達(dá)到法定退休年齡，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)1.參保范圍：將征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。2.參保補(bǔ)貼：對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的征地農(nóng)民，按照有關(guān)規(guī)定給予參保補(bǔ)貼。3.待遇支付：征地農(nóng)民享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，保障其基本醫(yī)療需求。失業(yè)保險(xiǎn)1.參保范圍：對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的征地農(nóng)民，納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。2.參保補(bǔ)貼：對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的征地農(nóng)民，由政府給予一定的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。3.待遇支付：征地農(nóng)民失業(yè)后，符合失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。權(quán)益保障與監(jiān)督管理權(quán)益保障1.知情權(quán)：征地農(nóng)民有權(quán)了解征地補(bǔ)償安置政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等相關(guān)信息，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向征地農(nóng)民公開相關(guān)信息。2.參與權(quán)：征地農(nóng)民有權(quán)參與征地補(bǔ)償安置方案的制定、聽證等過程，政府部門應(yīng)當(dāng)充分聽取征地農(nóng)民的意見和建議。3.申訴權(quán)：征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有異議的，有權(quán)依法提出申訴，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。4.獲得救濟(jì)權(quán)：征地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)依法獲得救濟(jì)，政府部門應(yīng)當(dāng)為其提供必要的法律幫助和支持。監(jiān)督管理1.政府部門監(jiān)督：各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地農(nóng)民管理工作的監(jiān)督檢查，確保征地補(bǔ)償安置政策的落實(shí)和征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)征地農(nóng)民