秦嶺閑置農田管理辦法一、引言秦嶺地區(qū)，山川秀麗，土地肥沃，農田資源豐富。然而，近年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快以及農村勞動力轉移等因素影響，部分農田出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象。為了合理利用土地資源，保障糧食安全，維護生態(tài)環(huán)境，同時促進秦嶺地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本《秦嶺閑置農田管理辦法》。我們希望通過這一辦法，讓每一寸土地都能發(fā)揮應有的價值，也希望大家共同努力，積極配合，為秦嶺地區(qū)的美好未來貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于秦嶺區(qū)域內所有閑置農田的管理工作。這里所指的閑置農田，是指連續(xù)一年以上未耕種且未進行合法流轉用于其他農業(yè)生產活動的耕地。三、管理原則1.依法依規(guī)原則：所有管理措施必須嚴格遵循國家土地管理相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等，確保管理行為合法合規(guī)。2.分類管理原則：根據(jù)閑置農田的不同成因、現(xiàn)狀及所處地理位置等因素，進行分類別、差異化管理，以提高管理的針對性和有效性。3.生態(tài)優(yōu)先原則：在閑置農田的開發(fā)利用過程中，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，避免對秦嶺地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，確保農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。4.農民主體原則：充分尊重農民意愿，保障農民合法權益，鼓勵農民積極參與閑置農田的管理和利用，讓農民成為農田管理的受益者。四、管理職責分工1.成立專門管理小組：由當?shù)卣嚓P部門、農業(yè)技術專家、農村基層組織代表等組成秦嶺閑置農田管理小組。管理小組負責統(tǒng)籌協(xié)調閑置農田管理工作，制定具體工作計劃和實施方案。2.政府部門職責自然資源部門：負責對閑置農田進行調查摸底，核實土地權屬、面積、地類等信息，建立閑置農田數(shù)據(jù)庫，并對閑置農田的處置利用進行監(jiān)督管理，確保符合土地利用總體規(guī)劃。農業(yè)農村部門：提供農業(yè)技術指導和服務，協(xié)助制定閑置農田復耕復種方案，推廣先進適用的農業(yè)技術和種植模式，提高農田產出效益。同時，負責對閑置農田利用過程中的農業(yè)生產活動進行監(jiān)管，保障農產品質量安全。生態(tài)環(huán)境部門：對閑置農田開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境影響進行評估和監(jiān)督，防止出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，確保符合生態(tài)環(huán)境保護要求。3.農村基層組織職責：農村村委會等基層組織要積極配合管理小組工作，做好政策宣傳解釋，動員農民參與閑置農田管理。負責收集農民意見和建議，及時反饋給管理小組。同時，協(xié)助做好閑置農田的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。4.農民自身職責：農民作為農田的所有者或承包經營者，有責任合理利用土地，避免農田閑置。對于已出現(xiàn)閑置的農田，應按照本辦法要求，積極配合相關部門和組織進行復耕復種或流轉利用。五、閑置農田調查與認定1.定期普查：每半年由自然資源部門牽頭，聯(lián)合農業(yè)農村部門、農村基層組織等開展一次秦嶺閑置農田全面普查工作。普查內容包括農田位置、面積、權屬、閑置時間、閑置原因等詳細信息。2.動態(tài)監(jiān)測：建立閑置農田動態(tài)監(jiān)測機制，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術手段，對農田利用情況進行實時監(jiān)測。同時，鼓勵廣大農民和社會公眾對閑置農田情況進行監(jiān)督舉報，設立專門舉報電話和郵箱。3.認定程序：經調查核實后，對于符合閑置農田定義的，由自然資源部門會同農業(yè)農村部門進行認定，并下達閑置農田認定通知書給相關土地所有者或承包經營者。通知書應明確閑置農田的基本情況、認定依據(jù)、處理意見等內容。六、閑置農田分類管理措施1.因勞動力短缺導致閑置的農田鼓勵土地流轉：我們鼓勵因勞動力短缺而無力耕種的農戶，將閑置農田通過轉包、出租、入股等方式流轉給種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。農村基層組織要積極搭建土地流轉服務平臺，提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導等服務，促進土地流轉規(guī)范有序進行。開展代耕代種服務：對于不愿流轉土地的農戶，當?shù)卣山M織成立代耕代種服務隊伍，為其提供代耕代種服務。農業(yè)農村部門要加強對代耕代種服務隊伍的技術培訓和指導，確保服務質量。代耕代種費用由農戶與服務隊伍協(xié)商確定。2.因基礎設施損壞導致閑置的農田基礎設施修復：由政府相關部門牽頭，根據(jù)農田基礎設施損壞情況，制定修復計劃。對于灌溉設施、機耕道路等損壞嚴重影響耕種的，優(yōu)先安排資金進行修復。在修復過程中，要注重工程質量，確保基礎設施能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。后續(xù)維護：希望大家共同關注基礎設施的后續(xù)維護工作。農田基礎設施修復完成后，明確產權歸屬和管護責任主體。農村基層組織要組織農民成立管護小組，負責日常巡查和維護工作。政府可適當給予管護經費補貼，保障基礎設施正常運行。3.因生態(tài)環(huán)境問題導致閑置的農田生態(tài)修復：生態(tài)環(huán)境部門會同農業(yè)農村部門對因生態(tài)環(huán)境問題導致閑置的農田進行評估，制定針對性的生態(tài)修復方案。對于受污染的農田，采取土壤改良、生物修復等措施，逐步恢復土壤肥力和生態(tài)功能。在生態(tài)修復過程中，要嚴格按照相關技術規(guī)范和標準進行操作。生態(tài)友好型利用：經過生態(tài)修復后的農田，鼓勵采用生態(tài)友好型的種植模式，如發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等。農業(yè)農村部門要提供相應的技術支持和指導，幫助農民轉變生產方式，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的雙贏。4.因規(guī)劃調整導致閑置的農田規(guī)劃銜接：自然資源部門要對因規(guī)劃調整導致閑置的農田進行梳理，加強與相關部門的溝通協(xié)調，做好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接工作。對于符合新規(guī)劃要求的農田，及時調整土地用途，納入正常管理范圍。合理開發(fā)利用：根據(jù)新的規(guī)劃用途，對閑置農田進行合理開發(fā)利用。如規(guī)劃為建設用地的，按照相關程序辦理用地手續(xù)；規(guī)劃為農業(yè)生產用地的，引導農民或新型農業(yè)經營主體進行高效利用。七、政策支持與激勵措施1.資金支持：政府設立秦嶺閑置農田整治專項資金，用于閑置農田的調查、認定、分類管理以及基礎設施修復、生態(tài)修復等工作。同時，積極爭取上級財政資金支持，整合涉農項目資金，加大對閑置農田管理的投入力度。對參與閑置農田復耕復種和流轉利用的新型農業(yè)經營主體，給予一定的財政補貼，補貼標準根據(jù)實際情況制定。2.金融扶持：鼓勵金融機構加大對閑置農田開發(fā)利用的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式。對從事閑置農田復耕復種、發(fā)展特色農業(yè)的農民和新型農業(yè)經營主體，提供低息貸款、擔保貸款等金融服務。政府可設立風險補償基金，降低金融機構信貸風險。3.技術服務：農業(yè)農村部門要組建技術服務團隊，定期深入農村，為農民和新型農業(yè)經營主體提供閑置農田復耕復種、土壤改良、病蟲害防治等方面的技術培訓和指導。建立線上技術咨詢平臺，及時解答農民在生產過程中遇到的技術問題。同時，加強與科研院校的合作，引進推廣先進適用的農業(yè)技術和新品種。4.表彰獎勵：對在閑置農田管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，如積極參與復耕復種的農民、推動土地流轉成效顯著的農村基層組織、提供優(yōu)質代耕代種服務的隊伍等，政府給予表彰和獎勵，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。八、監(jiān)督檢查與法律責任1.監(jiān)督檢查機制：建立健全閑置農田管理監(jiān)督檢查機制，由管理小組定期對閑置農田管理工作進行檢查，重點檢查閑置農田調查認定情況、分類管理措施落實情況、政策支持與激勵措施執(zhí)行情況等。同時，接受社會監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，對群眾舉報的問題及時進行調查處理。2.法律責任追究：對于違反本辦法規(guī)定，存在以下行為的，依法追究相關責任：對經認定為閑置農田，土地所有者或承包經營者拒不按照要求進行復耕復種或流轉利用，且無正當理由的，由自然資源部門責令限期改正；逾期不改正的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，收取閑置費，并可收回土地使用權。在閑置農田調查、認定、管理過程中，相關工作人員存在弄虛作假、濫用職權、玩忽職守等行為的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依