慶陽應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范慶陽市應(yīng)急預(yù)案的管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合慶陽市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于慶陽市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練、修訂及監(jiān)督管理等工作。工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)管理的原則。應(yīng)急預(yù)案體系總體應(yīng)急預(yù)案慶陽市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定并公布實(shí)施。總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體要求等，指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類或某幾類特定的突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)工作需要，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案，由各部門自行制定并印發(fā)實(shí)施。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確本部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)、工作流程、應(yīng)急資源等內(nèi)容。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位等為應(yīng)對(duì)本區(qū)域、本單位突發(fā)事件而制定的工作方案，由基層組織和單位自行制定并印發(fā)實(shí)施。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確應(yīng)急處置的具體措施和責(zé)任分工。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)期間可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的工作方案，由活動(dòng)主辦單位會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)活動(dòng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案后實(shí)施。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)模，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制編制要求應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合慶陽市實(shí)際情況，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，確保應(yīng)急預(yù)案能夠有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。編制主體總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急管理部門牽頭編制；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門牽頭編制；部門應(yīng)急預(yù)案由各部門自行編制；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位自行編制；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦單位會(huì)同相關(guān)部門編制。編制程序1.成立編制小組：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)成立由相關(guān)部門、單位人員和專家組成的編制小組，明確編制任務(wù)和分工。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查：編制小組應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、危害程度和影響范圍；開展應(yīng)急資源調(diào)查，了解本地區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急資源的種類、數(shù)量和分布情況。3.起草應(yīng)急預(yù)案：編制小組應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，起草應(yīng)急預(yù)案。4.征求意見：應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，編制單位應(yīng)征求相關(guān)部門、單位和專家的意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。5.審核批準(zhǔn)：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求意見修改完善后，應(yīng)報(bào)編制單位相關(guān)會(huì)議審議通過，并由編制單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審評(píng)審范圍下列應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行評(píng)審：1.市政府及其有關(guān)部門編制的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；2.涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)編制的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；3.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面內(nèi)容。評(píng)審程序1.成立評(píng)審小組：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組織成立由相關(guān)部門、單位人員和專家組成的評(píng)審小組，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。2.開展評(píng)審工作：評(píng)審小組應(yīng)按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面審查，并提出書面評(píng)審意見。3.修改完善：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，并將修改后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)評(píng)審小組確認(rèn)。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布與備案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成并經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，應(yīng)及時(shí)印發(fā)實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。備案1.市政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)部門備案。2.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門備案。3.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門備案。4.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)活動(dòng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。應(yīng)急預(yù)案演練演練計(jì)劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整和完善。演練類型應(yīng)急預(yù)案演練分為綜合演練和專項(xiàng)演練。綜合演練是指針對(duì)多種類型突發(fā)事件或某一類突發(fā)事件的整體應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行的演練；專項(xiàng)演練是指針對(duì)某一類特定突發(fā)事件或應(yīng)急處置的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的演練。演練組織應(yīng)急預(yù)案演練由編制單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。演練應(yīng)按照演練計(jì)劃和腳本進(jìn)行，確保演練的真實(shí)性和有效性。演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修改完善建議。應(yīng)急預(yù)案修訂修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：1.有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出調(diào)整的。修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照編制程序進(jìn)行，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后重新印發(fā)實(shí)施，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。監(jiān)督管理政府職責(zé)市政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練、修訂等工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。部門職責(zé)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案的管理工作。基層組織和單位職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)按照本辦法的要求，做好本區(qū)域、本單位應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂等工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。法律責(zé)任行政責(zé)任有關(guān)部門及其工作人員在應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法