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文檔簡介
鄉鎮食品安全事故應急預案第一章后果嚴重,必須早做準備
1.食品安全事故有多可怕
食品安全事故可不是鬧著玩的。一旦發生,輕則讓人拉肚子、上醫院,重則可能要人命。想想看,如果鎮上餐館的菜里摻了毒,或者小賣部的零食過期了,那后果不堪設想。老人孩子抵抗力弱,最容易遭殃。所以,必須把食品安全事故當回事,提前做好預案。
2.鄉鎮食品安全事故的特點
鄉鎮食品安全事故跟城里不一樣,有幾個特點。第一,發現慢。鎮上信息不靈通,很多人吃了問題食品都反應不過來,等少數人鬧大才被發現。第二,范圍小但影響廣。事故可能只發生在幾家店,但消息一傳開,全鎮人都慌了。第三,證據難收集。鄉鎮取證條件差,監控少,很多情況查不清楚。這些特點決定了我們的預案必須靈活。
3.為什么鄉鎮要單獨搞預案
城里有大型的應急預案,但鄉鎮情況特殊。第一,反應速度要求快。鎮上離醫院遠,耽誤一分鐘都可能出大事。第二,資源有限。鎮上警力、醫療、質檢人員都不如城里多,必須早做準備。第三,老百姓不信。如果出了事卻沒人管,鎮民會活活氣死。所以,必須量身定做一套適合鄉鎮的預案。
4.預案的核心原則
鄉鎮食品安全預案要記住幾條原則。第一,速度第一。發現問題馬上處理,不能等。第二,公開透明。該說的都告訴大家,別讓謠言亂跑。第三,以人為本。救人最重要,其他事往后排。第四,全員參與。鎮民、商戶、干部都要知道自己的任務。這四條原則是預案的靈魂。
5.預案怎么分類應對
食品安全事故分幾類,預案也要分類。如果是集體食物中毒,馬上送醫院,同時封存所有相關食品。如果是食品質量問題,比如過期,就下架召回,處罰商家。如果是人為投毒,那性質嚴重,要報警追查。不同情況對應不同措施,不能一概而論。
第二章預案怎么寫才管用
1.預案不能是空紙一張
很多鄉鎮的預案就是墻上掛掛,根本不管用。寫預案不是為了應付檢查,而是真的出了事能照著做。所以,必須結合鎮上實際情況,把每一步都寫清楚。比如鎮上有幾家醫院、幾個診所,離得遠不遠?鎮上哪些商戶是重點監管對象?這些都要寫明白。
2.誰來負責怎么啟動
預案啟動的關鍵是責任明確。鎮食品安全辦是總協調,但具體誰先上報?誰去現場?誰去通知商戶?這些都要寫清楚。最好成立一個應急小組,組長由鎮長或分管副鎮長當,成員包括市場監管、衛生、公安等部門的負責人。一旦有事,大家知道找誰,避免互相推諉。
3.信息的收集和上報流程
發現問題怎么報告是關鍵。鎮民發現食品安全問題,應該先打12315或者鎮食品安全辦的電話。工作人員接到報告后,馬上派人核實。如果情況嚴重,比如很多人中毒,要立即上報縣里。信息傳遞不能慢,慢了耽誤事。最好搞個簡單的上報表,記錄時間、地點、涉及人數等關鍵信息。
4.現場控制不能亂
出事了,現場必須馬上控制住。比如封存所有可疑食品,拉起警戒線,不讓無關人員亂跑。如果是餐館出問題,馬上查封廚房,看有沒有衛生死角。如果是街邊攤,要暫時禁止所有類似攤位經營。控制現場是為了防止問題擴大,也是為了取證。
5.醫療救治是頭等大事
人吃壞了東西,送醫院是第一位的。預案里要寫清楚,鎮上哪些醫院能處理食物中毒,聯系人是誰,怎么聯系。如果鎮上醫療條件差,要提前安排好把重癥病人轉到縣里或市里的計劃。同時,要準備一些應急藥品,比如止瀉藥、解毒藥,放在衛生所或者應急倉庫里。
6.公眾溝通不能少
食品安全問題,鎮民最關心的是能不能吃、會不會死。所以,必須及時公布信息。可以通過廣播、村公告欄、微信群等方式告訴大家情況。如果只是小問題,就說明處理措施;如果是嚴重事故,要告訴大家如何預防,比如不要買可疑食品。不能光封店,不說話,否則老百姓會自己傳謠。
第三章做好準備,才能快速反應
1.人員隊伍得建起來
食品安全事故來了,光有預案不行,還得有人去執行。鎮上要成立食品安全應急小分隊,成員可以從市場監管所、衛生院、派出所抽調。平時就要經常培訓,教大家怎么檢查、怎么采樣、怎么處理現場。最好再發動一些責任心強的村干部、網格員加入,這樣信息能傳得更快。
2.物資設備要備齊
應急小分隊得有家伙什。比如,要準備一些急救箱,里面有常用的藥品,特別是止瀉藥、消毒用品。還要準備一些采樣工具,比如手套、采樣袋、溫度計。如果鎮上搞廣播,那廣播設備必須隨時能開。最好再準備一輛車,方便人員、物資快速到達現場。這些東西不能等出了事才去借。
3.重點場所要常檢查
預案不是寫在紙上就完事,關鍵是要落實。鎮食品安全辦要定期去餐館、超市、小賣部檢查,特別是那些生意好的、衛生條件差的。平時多看看,發現小問題趕緊指出來,免得等問題嚴重了才處理。對一些問題多的商戶,要重點盯防,建立檔案。
4.群眾監督要發動
食品安全光靠檢查不行,鎮民的眼睛也是雪亮的。要告訴大家,發現食品安全問題怎么舉報,舉報有獎。可以在村頭公告欄寫清楚舉報電話和獎勵辦法。對于舉報屬實的,要給點小獎勵,比如現金或者超市購物卡。群眾一監督,問題就少得多。
5.每年演練不能省
光說不練假把式。每年至少搞一次食品安全應急演練,模擬一下真的出事了該怎么辦。可以請鎮民、商戶一起參加,檢驗預案是不是可行,隊伍是不是能拉得出。演練完了要總結,發現不足趕緊改。比如,發現上報流程慢了,就調整人員;發現物資不夠了,就趕緊補充。
6.健康教育要做實
預防是最好的應急。平時要多教鎮民一些食品安全知識,比如怎么看食品保質期,夏天怎么保存剩菜,孩子吃什么要注意什么。可以在村里搞講座,或者發宣傳單。健康知識普及了,大家自己就能避開很多風險,食品安全事故自然就少了。
第四章一旦有事,快速處理是關鍵
1.發現問題怎么報告最有效
鎮民發現食品安全問題,第一反應是打12315還是找誰?這個得提前說清楚。最好是設一個統一的舉報電話,接到電話馬上有人接,不能讓群眾打半天沒人理。接線員要問清楚時間、地點、吃了什么、現在什么癥狀,這些信息都要記下來。同時,要馬上派人去核實,不能光等。
2.第一時間該干啥
等到人去了現場,發現情況要立刻行動。如果是餐館,馬上把后廚封了,所有食品都先別動,等檢測結果。如果是在街上買的零食導致問題,要把攤主控制住,查他的進貨記錄。關鍵是動作要快,防止問題食品繼續流向市場。不能猶豫不決,看著問題擴大了才后悔。
3.人命關天,送醫院要爭分奪秒
如果有人吃壞了東西送醫院,救護車能不能快速趕到是關鍵。預案里要寫清楚,哪幾家醫院有處理能力,聯系人是誰。如果鎮上離醫院遠,要提前聯系好轉院的安排。同時,醫院也要做好準備,知道可能要接收一批病人,提前準備好床位和藥品。時間就是生命,送醫院慢一分鐘,后果都可能不一樣。
4.封存食品不能馬虎
發現問題食品,怎么封存很重要。要用明顯標識,比如封條,標清楚時間、單位。不能隨便用報紙蓋一下就完事。所有問題食品都要單獨存放,防止被調換或者污染。如果涉及其他商戶的同類食品,也要暫時下架檢查,不能放過任何一個可能的風險點。
5.調查取證要細致
查清楚是誰的問題、為什么出問題,這是處理的關鍵。要查進貨記錄、生產日期、儲存條件等等。如果懷疑是投毒,要保護現場,比如查食堂的剩菜剩飯。調查過程要客觀,不能先入為主。證據不足不能隨便定結論,否則容易出紕漏。最好請縣里的專家來幫忙。
6.對群眾要安撫到位
食品安全問題一發生,鎮民肯定慌。所以,處理過程要透明,該公布的信息及時公布。如果暫時查不清楚,也要告訴大家正在調查,會盡快結果。對于受影響嚴重的,比如家人住院的,要主動上門慰問,了解他們的困難。不能光處理事故,不理人,否則會失去民心。
第五章處理完了,后續工作不能忘
1.事故原因查清楚了怎么辦
食品安全事故處理完了,不能事情就到此為止。關鍵是要查清楚原因,屬于誰的責任,否則下次還會犯。如果是餐館衛生不過關,要依法處罰,責令整改,并加強后續監管。如果是進貨渠道有問題,要追查供貨商。查清楚原因,才能避免同樣的問題再次發生。
2.受影響的群眾怎么補償
如果有人因為吃了問題食品生病了,甚至住院了,醫藥費誰來承擔?這是鎮民最關心的問題。預案里要提前考慮好補償原則和標準。一般來說,如果是生產經營者的責任,應該由他們承擔。如果情況復雜,比如集體食物中毒,可以由經營者、保險公司、甚至鎮里協商解決。補償要公平合理,不能拖。
3.食品安全問題怎么公布
事故處理結果要告訴大家,不能藏著掖著。通過廣播、村公告欄、微信群等方式,公布調查結果和處理決定。如果處理得好,可以告訴大家吸取了什么教訓;如果處理得不好,也要承認問題,說明改進措施。公布信息是為了重建信任,不能讓老百姓猜來猜去。
4.問題商戶怎么整改
對于處理過的問題商戶,不能放任不管。要盯緊他們落實整改措施。比如,是衛生問題,要檢查整改情況;是進貨問題,要核對新的供貨合同。整改不到位,要繼續處罰,甚至吊銷許可證。整改好了,也要定期回訪,防止問題反彈。整改是必須的,否則就是縱容。
5.事故教訓怎么總結
每次事故都是一次教訓,必須好好總結。要把事故發生的原因、處理過程、發現的問題、改進措施都寫下來。這個總結不能只給領導看,要發給所有相關部門和參與處理的人員。最好召開一個會議,讓大家談談看法,想想以后怎么做才能避免類似問題。總結是為了進步。
6.持續改進不能停
食品安全工作沒有最好,只有更好。每次事故處理完了,都要反思預案是不是需要修改,人員隊伍是不是需要加強,物資儲備是不是需要補充。要根據實際情況,不斷完善應急預案。比如,這次發現送醫院流程慢了,下次就要優化。持續改進,才能真正做到防患于未然。
第六章預案不是一成不變的
1.鄉鎮情況變了,預案得跟著變
鎮上不是一成不變的。可能新開了幾家大餐館,可能村里搞了旅游,餐飲需求變了;也可能鎮里調整了部門,負責食品安全的人可能換了。這些情況都會影響應急預案。比如,新開了餐館,預案里就得加上對它的處置流程。負責人換了,就得重新培訓,確保他懂怎么用預案。
2.演練發現了問題,趕緊改
每年搞演練,不是為了走過場,是為了發現問題。如果在演練中發現,這個環節沒人管,那個流程走不通,或者物資拿不到,那預案就得改。改了之后,要讓大家重新學習,下次演練不能再犯同樣的錯誤。預案不是寫完就束之高閣的,要根據實際情況不斷完善。
3.鄰鎮出了事,我們得學
附近鄉鎮如果出了食品安全事故,處理得好的經驗,我們要學;處理得不好的教訓,我們也要吸取。可以派人去學習,或者請他們的人來講講。看看他們是怎么組織人員、怎么發布公告、怎么安撫群眾的。別人的經驗對我們來說就是寶貴的財富,能讓我們自己的預案更實用。
4.新的法律法規出來了,預案要更新
國家和省里關于食品安全的法律法規是不斷更新的。比如,對某種食品的監管要求變了,或者處罰標準提高了。這些新規定,我們鎮的預案也得跟著調整。否則,萬一出了事,按照舊的預案處理,結果不符合新的法律規定,那就麻煩了。所以,要保持預案的合法性。
5.預案要定期“體檢”
就像人要體檢一樣,預案也要定期檢查。比如,每年年底,食品安全辦可以組織一次全面檢查,看看預案是不是完整,流程是不是清晰,人員是不是清楚,物資是不是夠。檢查完了,要形成報告,列出問題,然后逐項解決。這種“體檢”能確保預案時刻保持有效狀態。
6.讓每個人都記牢預案
預案寫好了,培訓不能少。鎮食品安全應急小分隊要熟記自己的職責,其他相關部門也要知道基本的應急流程。最好能搞點簡單的圖示,貼在顯眼的地方。鎮民也要知道,萬一發現食品安全問題,應該找誰報,怎么報。只有人人都知道了預案,出了事才能快速響應。
第七章預案之外,更要防患于未然
1.加強日常監管是根本
光靠應急預案是不夠的,關鍵還是要做好平時的監管工作。鎮市場監管所或者相關執法人員,要經常去市場上的食品店、餐館、小賣部轉轉,看看衛生狀況怎么樣,食品是不是過期,操作是不是規范。平時多管閑事,發現問題早處理,就能大大減少事故發生的可能性。日常監管做得好,應急預案就用得少。
2.食品安全知識要普及
很多食品安全事故,是因為老百姓不懂。不知道怎么看保質期,不知道吃剩菜要注意什么,不知道買進口食品要注意什么。所以,要經常給鎮民講食品安全知識。可以在村里搞講座,發傳單,或者在廣播里說。讓大家都明白,什么樣的食品是安全的,怎么避免吃壞肚子。老百姓懂了,就能自己保護自己。
3.重點時段要加大巡查力度
比如過年過節,家家戶戶都要大量購買食品,食品安全風險就比較高。這個時候,監管部門要加大檢查力度,特別是對年夜飯預訂、廟會小吃這些地方。另外,夏天天氣熱,食物容易變質,也要加強檢查。關鍵時候多上點心,就能避免很多問題。不能平時松松垮垮,關鍵時候掉鏈子。
4.商戶自律也很重要
食品安全,光靠監管不夠,還得靠商戶自己自覺。要教育引導商戶,讓他們明白,賣不安全的食品,不僅害人,也害自己。可以建立一些信用評價體系,對那些老實經營、食品安全做得好的商戶,給予一些鼓勵;對那些屢次出問題的,要嚴厲打擊。讓商戶知道,安全經營才能長久。
5.建立信息共享機制
食品安全涉及多個部門,比如市場監管、衛生、公安。這些部門之間要經常溝通,信息要共享。比如,市場監管發現一個可疑的食品,可以及時告訴衛生部門注意監測;公安如果接到投毒的舉報,也要和市場監管合作調查。信息不暢,容易造成誤判或者漏管。各部門手拉手,才能形成監管合力。
6.食品安全責任要落實
每個環節都要有人負責。餐館老板要對自家的食品安全負總責,員工也要對自己操作的環節負責。鎮干部要對本轄區的食品安全負起責任。出了事,不能互相推諉。要建立明確的問責機制,誰的責任誰承擔。只有每個人都把食品安全當回事,才能真正做到群防群治。
第八章預案不是紙上談兵
1.鄉鎮搞演練,不能走過場
很多鄉鎮搞應急演練,就是走形式,拍拍照,大家隨便應付一下。這樣演練一點用都沒有,出了事還是不會干。真正的演練,是要模擬真實場景,比如突然接到報告說某餐館有人食物中毒,要檢驗上報是不是快,人員是不是馬上到現場,措施是不是立刻跟上。要搞真格的,讓大家緊張一下,真正學會怎么應對。
2.演練要發現問題,解決問題
演練不是為了完成任務,是為了發現問題。如果在演練中發現通訊不暢、人員找不到、物資拿不到、流程不清楚等問題,演練就沒有白搞。關鍵是演練完了要總結,把發現的問題一個個記下來,然后想辦法解決。比如,如果發現廣播沒聲音,那就趕緊修或者換臺設備。問題解決了,下次真有事才能順利。
3.讓鎮民也參與進來
食品安全事故影響的是所有人,所以演練也可以讓鎮民參與進來。比如,可以模擬通知鎮民緊急避險或者疏散。這樣大家就知道萬一真出事了該怎么辦,減少恐慌。也可以請鎮民扮演“受害者”,檢驗工作人員的反應速度和服務態度。鎮民參與多了,對預案也就熟悉了,關鍵時刻能配合。
4.演練不能只搞一次
一次演練效果有限,得經常搞。可以每年搞,也可以針對特定環節搞。比如,發現上次演練時送醫院流程慢,下次就專門演練送醫環節。發現隔離控制做得不好,下次就專門演練怎么拉警戒線、怎么安撫群眾。通過不斷演練,把每個環節都練熟,才能在真事發生時從容不迫。
5.演練要留痕,便于總結
每次演練都要有記錄,比如演練時間、地點、內容、參加人員、發現的問題、改進措施等等。不能演完了就當沒這回事。這些記錄要存檔,方便以后查。演練完了還要開總結會,把好的經驗和壞的問題都擺出來,形成書面材料。這些材料就是以后修訂預案、改進工作的寶貴資料。
6.通過演練培養隊伍
應急小分隊不是光有牌子就行,關鍵是要會干。演練是培養隊伍的最佳方式。在演練中,大家互相熟悉,知道誰是領導,誰是總協調,誰是具體執行人。平時可能不認識的人,演練中也成了搭檔。通過一次次演練,隊伍的凝聚力和戰斗力就上來了。真有事時,大家才能擰成一股繩,高效運轉。
第九章如何保障預案真正落地
1.領導重視是第一位的
鄉鎮食品安全應急預案要想落實,必須得領導重視。鎮長、分管副鎮長要親自抓,知道預案的內容,知道關鍵環節,知道誰負責。不能把這事交給某個部門就不管了。領導一重視,各部門才會重視,資金、人員、物資才能跟上。如果領導覺得這是件小事,那下面的人肯定也不會當回事。
2.責任分工要畫清楚
預案里寫得再明白,如果責任不清,出了事照樣亂。必須把每個環節的責任都落實到具體的人頭上。比如,接到報告誰負責核實,現場控制誰負責,送醫誰負責,信息發布誰負責。最好能搞個責任表,誰負責哪個環節,一目了然。出了事,知道找誰,避免了互相推諉扯皮。
3.定期檢查不能少
光靠自覺是不行的,要定期檢查預案的落實情況。比如,食品安全辦可以定期抽查應急小分隊的人員在不在,物資有沒有準備好,通訊設備能不能用。也可以抽查一下相關部門的負責人,問問他如果真出事了該怎么辦。通過檢查,發現松懈的地方及時提醒,確保大家都繃緊弦。
4.資金要跟上
應急預案的落實需要錢。比如,要購買應急物資,要搞演練,要培訓人員,這些都需要資金。鎮里要在一年的預算中,安排一部分錢專門用于食品安全應急工作。不能到時候需要錢沒有錢,影響了應急準備和處置。資金要專款專用,確保關鍵時刻有錢使。
5.建立獎懲機制
對于在食品安全應急工作中表現突出的個人和部門,要給予表揚和獎勵。比如,某個網格員及時發現了一個隱患,就應該表揚他。對于玩忽職守、造成嚴重后果的,要追究責任。通過獎懲,能調動大家的積極性,讓每個人都把食品安全當回事。
6.讓預案成為行動指南
最終目的是讓預案成為大家行動的指南,而不是一紙空文。要通過各種方式,比如培訓、演練、日常強調,讓所有相關人員都熟悉預案,知道自己的職責是什么,該怎么做。只有大家都按預案辦事,應急響應才能高效,才能真正減少食品安全事故的危害。
第十章食品安全,人人有責,家家受益
1.預案
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