鄉鎮食品安全事故應急預案第一章后果嚴重，必須早做準備

1.食品安全事故有多可怕

食品安全事故可不是鬧著玩的。一旦發生，輕則讓人拉肚子、上醫院，重則可能要人命。想想看，如果鎮上餐館的菜里摻了毒，或者小賣部的零食過期了，那后果不堪設想。老人孩子抵抗力弱，最容易遭殃。所以，必須把食品安全事故當回事，提前做好預案。

2.鄉鎮食品安全事故的特點

鄉鎮食品安全事故跟城里不一樣，有幾個特點。第一，發現慢。鎮上信息不靈通，很多人吃了問題食品都反應不過來，等少數人鬧大才被發現。第二，范圍小但影響廣。事故可能只發生在幾家店，但消息一傳開，全鎮人都慌了。第三，證據難收集。鄉鎮取證條件差，監控少，很多情況查不清楚。這些特點決定了我們的預案必須靈活。

3.為什么鄉鎮要單獨搞預案

城里有大型的應急預案，但鄉鎮情況特殊。第一，反應速度要求快。鎮上離醫院遠，耽誤一分鐘都可能出大事。第二，資源有限。鎮上警力、醫療、質檢人員都不如城里多，必須早做準備。第三，老百姓不信。如果出了事卻沒人管，鎮民會活活氣死。所以，必須量身定做一套適合鄉鎮的預案。

4.預案的核心原則

鄉鎮食品安全預案要記住幾條原則。第一，速度第一。發現問題馬上處理，不能等。第二，公開透明。該說的都告訴大家，別讓謠言亂跑。第三，以人為本。救人最重要，其他事往后排。第四，全員參與。鎮民、商戶、干部都要知道自己的任務。這四條原則是預案的靈魂。

5.預案怎么分類應對

食品安全事故分幾類，預案也要分類。如果是集體食物中毒，馬上送醫院，同時封存所有相關食品。如果是食品質量問題，比如過期，就下架召回，處罰商家。如果是人為投毒，那性質嚴重，要報警追查。不同情況對應不同措施，不能一概而論。

第二章預案怎么寫才管用

1.預案不能是空紙一張

很多鄉鎮的預案就是墻上掛掛，根本不管用。寫預案不是為了應付檢查，而是真的出了事能照著做。所以，必須結合鎮上實際情況，把每一步都寫清楚。比如鎮上有幾家醫院、幾個診所，離得遠不遠？鎮上哪些商戶是重點監管對象？這些都要寫明白。

2.誰來負責怎么啟動

預案啟動的關鍵是責任明確。鎮食品安全辦是總協調，但具體誰先上報？誰去現場？誰去通知商戶？這些都要寫清楚。最好成立一個應急小組，組長由鎮長或分管副鎮長當，成員包括市場監管、衛生、公安等部門的負責人。一旦有事，大家知道找誰，避免互相推諉。

3.信息的收集和上報流程

發現問題怎么報告是關鍵。鎮民發現食品安全問題，應該先打12315或者鎮食品安全辦的電話。工作人員接到報告后，馬上派人核實。如果情況嚴重，比如很多人中毒，要立即上報縣里。信息傳遞不能慢，慢了耽誤事。最好搞個簡單的上報表，記錄時間、地點、涉及人數等關鍵信息。

4.現場控制不能亂

出事了，現場必須馬上控制住。比如封存所有可疑食品，拉起警戒線，不讓無關人員亂跑。如果是餐館出問題，馬上查封廚房，看有沒有衛生死角。如果是街邊攤，要暫時禁止所有類似攤位經營。控制現場是為了防止問題擴大，也是為了取證。

5.醫療救治是頭等大事

人吃壞了東西，送醫院是第一位的。預案里要寫清楚，鎮上哪些醫院能處理食物中毒，聯系人是誰，怎么聯系。如果鎮上醫療條件差，要提前安排好把重癥病人轉到縣里或市里的計劃。同時，要準備一些應急藥品，比如止瀉藥、解毒藥，放在衛生所或者應急倉庫里。

6.公眾溝通不能少

食品安全問題，鎮民最關心的是能不能吃、會不會死。所以，必須及時公布信息。可以通過廣播、村公告欄、微信群等方式告訴大家情況。如果只是小問題，就說明處理措施；如果是嚴重事故，要告訴大家如何預防，比如不要買可疑食品。不能光封店，不說話，否則老百姓會自己傳謠。

第三章做好準備，才能快速反應

1.人員隊伍得建起來

食品安全事故來了，光有預案不行，還得有人去執行。鎮上要成立食品安全應急小分隊，成員可以從市場監管所、衛生院、派出所抽調。平時就要經常培訓，教大家怎么檢查、怎么采樣、怎么處理現場。最好再發動一些責任心強的村干部、網格員加入，這樣信息能傳得更快。

2.物資設備要備齊

應急小分隊得有家伙什。比如，要準備一些急救箱，里面有常用的藥品，特別是止瀉藥、消毒用品。還要準備一些采樣工具，比如手套、采樣袋、溫度計。如果鎮上搞廣播，那廣播設備必須隨時能開。最好再準備一輛車，方便人員、物資快速到達現場。這些東西不能等出了事才去借。

3.重點場所要常檢查

預案不是寫在紙上就完事，關鍵是要落實。鎮食品安全辦要定期去餐館、超市、小賣部檢查，特別是那些生意好的、衛生條件差的。平時多看看，發現小問題趕緊指出來，免得等問題嚴重了才處理。對一些問題多的商戶，要重點盯防，建立檔案。

4.群眾監督要發動

食品安全光靠檢查不行，鎮民的眼睛也是雪亮的。要告訴大家，發現食品安全問題怎么舉報，舉報有獎。可以在村頭公告欄寫清楚舉報電話和獎勵辦法。對于舉報屬實的，要給點小獎勵，比如現金或者超市購物卡。群眾一監督，問題就少得多。

5.每年演練不能省

光說不練假把式。每年至少搞一次食品安全應急演練，模擬一下真的出事了該怎么辦。可以請鎮民、商戶一起參加，檢驗預案是不是可行，隊伍是不是能拉得出。演練完了要總結，發現不足趕緊改。比如，發現上報流程慢了，就調整人員；發現物資不夠了，就趕緊補充。

6.健康教育要做實

預防是最好的應急。平時要多教鎮民一些食品安全知識，比如怎么看食品保質期，夏天怎么保存剩菜，孩子吃什么要注意什么。可以在村里搞講座，或者發宣傳單。健康知識普及了，大家自己就能避開很多風險，食品安全事故自然就少了。

第四章一旦有事，快速處理是關鍵

1.發現問題怎么報告最有效

鎮民發現食品安全問題，第一反應是打12315還是找誰？這個得提前說清楚。最好是設一個統一的舉報電話，接到電話馬上有人接，不能讓群眾打半天沒人理。接線員要問清楚時間、地點、吃了什么、現在什么癥狀，這些信息都要記下來。同時，要馬上派人去核實，不能光等。

2.第一時間該干啥

等到人去了現場，發現情況要立刻行動。如果是餐館，馬上把后廚封了，所有食品都先別動，等檢測結果。如果是在街上買的零食導致問題，要把攤主控制住，查他的進貨記錄。關鍵是動作要快，防止問題食品繼續流向市場。不能猶豫不決，看著問題擴大了才后悔。

3.人命關天，送醫院要爭分奪秒

如果有人吃壞了東西送醫院，救護車能不能快速趕到是關鍵。預案里要寫清楚，哪幾家醫院有處理能力，聯系人是誰。如果鎮上離醫院遠，要提前聯系好轉院的安排。同時，醫院也要做好準備，知道可能要接收一批病人，提前準備好床位和藥品。時間就是生命，送醫院慢一分鐘，后果都可能不一樣。

4.封存食品不能馬虎

發現問題食品，怎么封存很重要。要用明顯標識，比如封條，標清楚時間、單位。不能隨便用報紙蓋一下就完事。所有問題食品都要單獨存放，防止被調換或者污染。如果涉及其他商戶的同類食品，也要暫時下架檢查，不能放過任何一個可能的風險點。

5.調查取證要細致

查清楚是誰的問題、為什么出問題，這是處理的關鍵。要查進貨記錄、生產日期、儲存條件等等。如果懷疑是投毒，要保護現場，比如查食堂的剩菜剩飯。調查過程要客觀，不能先入為主。證據不足不能隨便定結論，否則容易出紕漏。最好請縣里的專家來幫忙。

6.對群眾要安撫到位

食品安全問題一發生，鎮民肯定慌。所以，處理過程要透明，該公布的信息及時公布。如果暫時查不清楚，也要告訴大家正在調查，會盡快結果。對于受影響嚴重的，比如家人住院的，要主動上門慰問，了解他們的困難。不能光處理事故，不理人，否則會失去民心。

第五章處理完了，后續工作不能忘

1.事故原因查清楚了怎么辦

食品安全事故處理完了，不能事情就到此為止。關鍵是要查清楚原因，屬于誰的責任，否則下次還會犯。如果是餐館衛生不過關，要依法處罰，責令整改，并加強后續監管。如果是進貨渠道有問題，要追查供貨商。查清楚原因，才能避免同樣的問題再次發生。

2.受影響的群眾怎么補償

如果有人因為吃了問題食品生病了，甚至住院了，醫藥費誰來承擔？這是鎮民最關心的問題。預案里要提前考慮好補償原則和標準。一般來說，如果是生產經營者的責任，應該由他們承擔。如果情況復雜，比如集體食物中毒，可以由經營者、保險公司、甚至鎮里協商解決。補償要公平合理，不能拖。

3.食品安全問題怎么公布

事故處理結果要告訴大家，不能藏著掖著。通過廣播、村公告欄、微信群等方式，公布調查結果和處理決定。如果處理得好，可以告訴大家吸取了什么教訓；如果處理得不好，也要承認問題，說明改進措施。公布信息是為了重建信任，不能讓老百姓猜來猜去。

4.問題商戶怎么整改

對于處理過的問題商戶，不能放任不管。要盯緊他們落實整改措施。比如，是衛生問題，要檢查整改情況；是進貨問題，要核對新的供貨合同。整改不到位，要繼續處罰，甚至吊銷許可證。整改好了，也要定期回訪，防止問題反彈。整改是必須的，否則就是縱容。

5.事故教訓怎么總結

每次事故都是一次教訓，必須好好總結。要把事故發生的原因、處理過程、發現的問題、改進措施都寫下來。這個總結不能只給領導看，要發給所有相關部門和參與處理的人員。最好召開一個會議，讓大家談談看法，想想以后怎么做才能避免類似問題。總結是為了進步。

6.持續改進不能停

食品安全工作沒有最好，只有更好。每次事故處理完了，都要反思預案是不是需要修改，人員隊伍是不是需要加強，物資儲備是不是需要補充。要根據實際情況，不斷完善應急預案。比如，這次發現送醫院流程慢了，下次就要優化。持續改進，才能真正做到防患于未然。

第六章預案不是一成不變的

1.鄉鎮情況變了，預案得跟著變

鎮上不是一成不變的。可能新開了幾家大餐館，可能村里搞了旅游，餐飲需求變了；也可能鎮里調整了部門，負責食品安全的人可能換了。這些情況都會影響應急預案。比如，新開了餐館，預案里就得加上對它的處置流程。負責人換了，就得重新培訓，確保他懂怎么用預案。

2.演練發現了問題，趕緊改

每年搞演練，不是為了走過場，是為了發現問題。如果在演練中發現，這個環節沒人管，那個流程走不通，或者物資拿不到，那預案就得改。改了之后，要讓大家重新學習，下次演練不能再犯同樣的錯誤。預案不是寫完就束之高閣的，要根據實際情況不斷完善。

3.鄰鎮出了事，我們得學

附近鄉鎮如果出了食品安全事故，處理得好的經驗，我們要學；處理得不好的教訓，我們也要吸取。可以派人去學習，或者請他們的人來講講。看看他們是怎么組織人員、怎么發布公告、怎么安撫群眾的。別人的經驗對我們來說就是寶貴的財富，能讓我們自己的預案更實用。

4.新的法律法規出來了，預案要更新

國家和省里關于食品安全的法律法規是不斷更新的。比如，對某種食品的監管要求變了，或者處罰標準提高了。這些新規定，我們鎮的預案也得跟著調整。否則，萬一出了事，按照舊的預案處理，結果不符合新的法律規定，那就麻煩了。所以，要保持預案的合法性。

5.預案要定期“體檢”

就像人要體檢一樣，預案也要定期檢查。比如，每年年底，食品安全辦可以組織一次全面檢查，看看預案是不是完整，流程是不是清晰，人員是不是清楚，物資是不是夠。檢查完了，要形成報告，列出問題，然后逐項解決。這種“體檢”能確保預案時刻保持有效狀態。

6.讓每個人都記牢預案

預案寫好了，培訓不能少。鎮食品安全應急小分隊要熟記自己的職責，其他相關部門也要知道基本的應急流程。最好能搞點簡單的圖示，貼在顯眼的地方。鎮民也要知道，萬一發現食品安全問題，應該找誰報，怎么報。只有人人都知道了預案，出了事才能快速響應。

第七章預案之外，更要防患于未然

1.加強日常監管是根本

光靠應急預案是不夠的，關鍵還是要做好平時的監管工作。鎮市場監管所或者相關執法人員，要經常去市場上的食品店、餐館、小賣部轉轉，看看衛生狀況怎么樣，食品是不是過期，操作是不是規范。平時多管閑事，發現問題早處理，就能大大減少事故發生的可能性。日常監管做得好，應急預案就用得少。

2.食品安全知識要普及

很多食品安全事故，是因為老百姓不懂。不知道怎么看保質期，不知道吃剩菜要注意什么，不知道買進口食品要注意什么。所以，要經常給鎮民講食品安全知識。可以在村里搞講座，發傳單，或者在廣播里說。讓大家都明白，什么樣的食品是安全的，怎么避免吃壞肚子。老百姓懂了，就能自己保護自己。

3.重點時段要加大巡查力度

比如過年過節，家家戶戶都要大量購買食品，食品安全風險就比較高。這個時候，監管部門要加大檢查力度，特別是對年夜飯預訂、廟會小吃這些地方。另外，夏天天氣熱，食物容易變質，也要加強檢查。關鍵時候多上點心，就能避免很多問題。不能平時松松垮垮，關鍵時候掉鏈子。

4.商戶自律也很重要

食品安全，光靠監管不夠，還得靠商戶自己自覺。要教育引導商戶，讓他們明白，賣不安全的食品，不僅害人，也害自己。可以建立一些信用評價體系，對那些老實經營、食品安全做得好的商戶，給予一些鼓勵；對那些屢次出問題的，要嚴厲打擊。讓商戶知道，安全經營才能長久。

5.建立信息共享機制

食品安全涉及多個部門，比如市場監管、衛生、公安。這些部門之間要經常溝通，信息要共享。比如，市場監管發現一個可疑的食品，可以及時告訴衛生部門注意監測；公安如果接到投毒的舉報，也要和市場監管合作調查。信息不暢，容易造成誤判或者漏管。各部門手拉手，才能形成監管合力。

6.食品安全責任要落實

每個環節都要有人負責。餐館老板要對自家的食品安全負總責，員工也要對自己操作的環節負責。鎮干部要對本轄區的食品安全負起責任。出了事，不能互相推諉。要建立明確的問責機制，誰的責任誰承擔。只有每個人都把食品安全當回事，才能真正做到群防群治。

第八章預案不是紙上談兵

1.鄉鎮搞演練，不能走過場

很多鄉鎮搞應急演練，就是走形式，拍拍照，大家隨便應付一下。這樣演練一點用都沒有，出了事還是不會干。真正的演練，是要模擬真實場景，比如突然接到報告說某餐館有人食物中毒，要檢驗上報是不是快，人員是不是馬上到現場，措施是不是立刻跟上。要搞真格的，讓大家緊張一下，真正學會怎么應對。

2.演練要發現問題，解決問題

演練不是為了完成任務，是為了發現問題。如果在演練中發現通訊不暢、人員找不到、物資拿不到、流程不清楚等問題，演練就沒有白搞。關鍵是演練完了要總結，把發現的問題一個個記下來，然后想辦法解決。比如，如果發現廣播沒聲音，那就趕緊修或者換臺設備。問題解決了，下次真有事才能順利。

3.讓鎮民也參與進來

食品安全事故影響的是所有人，所以演練也可以讓鎮民參與進來。比如，可以模擬通知鎮民緊急避險或者疏散。這樣大家就知道萬一真出事了該怎么辦，減少恐慌。也可以請鎮民扮演“受害者”，檢驗工作人員的反應速度和服務態度。鎮民參與多了，對預案也就熟悉了，關鍵時刻能配合。

4.演練不能只搞一次

一次演練效果有限，得經常搞。可以每年搞，也可以針對特定環節搞。比如，發現上次演練時送醫院流程慢，下次就專門演練送醫環節。發現隔離控制做得不好，下次就專門演練怎么拉警戒線、怎么安撫群眾。通過不斷演練，把每個環節都練熟，才能在真事發生時從容不迫。

5.演練要留痕，便于總結

每次演練都要有記錄，比如演練時間、地點、內容、參加人員、發現的問題、改進措施等等。不能演完了就當沒這回事。這些記錄要存檔，方便以后查。演練完了還要開總結會，把好的經驗和壞的問題都擺出來，形成書面材料。這些材料就是以后修訂預案、改進工作的寶貴資料。

6.通過演練培養隊伍

應急小分隊不是光有牌子就行，關鍵是要會干。演練是培養隊伍的最佳方式。在演練中，大家互相熟悉，知道誰是領導，誰是總協調，誰是具體執行人。平時可能不認識的人，演練中也成了搭檔。通過一次次演練，隊伍的凝聚力和戰斗力就上來了。真有事時，大家才能擰成一股繩，高效運轉。

第九章如何保障預案真正落地

1.領導重視是第一位的

鄉鎮食品安全應急預案要想落實，必須得領導重視。鎮長、分管副鎮長要親自抓，知道預案的內容，知道關鍵環節，知道誰負責。不能把這事交給某個部門就不管了。領導一重視，各部門才會重視，資金、人員、物資才能跟上。如果領導覺得這是件小事，那下面的人肯定也不會當回事。

2.責任分工要畫清楚

預案里寫得再明白，如果責任不清，出了事照樣亂。必須把每個環節的責任都落實到具體的人頭上。比如，接到報告誰負責核實，現場控制誰負責，送醫誰負責，信息發布誰負責。最好能搞個責任表，誰負責哪個環節，一目了然。出了事，知道找誰，避免了互相推諉扯皮。

3.定期檢查不能少

光靠自覺是不行的，要定期檢查預案的落實情況。比如，食品安全辦可以定期抽查應急小分隊的人員在不在，物資有沒有準備好，通訊設備能不能用。也可以抽查一下相關部門的負責人，問問他如果真出事了該怎么辦。通過檢查，發現松懈的地方及時提醒，確保大家都繃緊弦。

4.資金要跟上

應急預案的落實需要錢。比如，要購買應急物資，要搞演練，要培訓人員，這些都需要資金。鎮里要在一年的預算中，安排一部分錢專門用于食品安全應急工作。不能到時候需要錢沒有錢，影響了應急準備和處置。資金要專款專用，確保關鍵時刻有錢使。

5.建立獎懲機制

對于在食品安全應急工作中表現突出的個人和部門，要給予表揚和獎勵。比如，某個網格員及時發現了一個隱患，就應該表揚他。對于玩忽職守、造成嚴重后果的，要追究責任。通過獎懲，能調動大家的積極性，讓每個人都把食品安全當回事。

6.讓預案成為行動指南

最終目的是讓預案成為大家行動的指南，而不是一紙空文。要通過各種方式，比如培訓、演練、日常強調，讓所有相關人員都熟悉預案，知道自己的職責是什么，該怎么做。只有大家都按預案辦事，應急響應才能高效，才能真正減少食品安全事故的危害。

第十章食品安全，人人有責，家家受益

1.預案