金屬非金屬礦山安全原則化規范

導則

Theguideofstandardizedspecificationofworksafetyformetaland

nonmetalmines

國家安全生產監督管理總局發布

目次

刖§.I

1范疇.1

2規范性引用文獻.1

3術語和定義.1

4一般規定.3

4.1概述.3

4.2實行原則.3

4.3創立安全原則化環節.3

4.4安全原則化評估原則.3

4.5監督管理.4

5核心內容及其規定.4

5.1安全生產方針和目的.4

5.2安全生產法律法規與其她規定.4

5.3安全生產組織保障.4

5.4危險源辨識與風險評價.4

5.5安全教育培訓.5

5.6生產工藝系統安全管理.5

5.7設備設施安全管理.5

5.8作業現場安全管理.5

5.9職業衛生管理.5

5.10安全投入、安全科技與工傷保險.5

5.11檢查.5

5.12應急管理.5

5.13事故、事件調查與分析.5

5.14績效測量與評價.6

刖舌

本原則明確了創立金屬非金屬礦山安全原則叱系統的總體原則、創立過程和

核心內容。

本原則用于指引AQ.2《金屬非金屬礦山安全原則化規范地下礦山實行指

南》、AQ.3《金屬非金屬礦山安全原則化規范露天礦山實行指南》、AQ.4《金屬

非金屬礦山安全原則化規范尾礦庫實行指南》、AQ.5《金屬非金屬礦山安全原

則化規范小型露天采石場實行指南》的編制與實行。

木原則所有規范性技術要素均為強制性。

本原則由國家安全生產監督管理總局提出并歸口。

本原則負責起草單位：中國安全生產科學研究院。

本原則參與起草單位：武漢安全環保研究院、南非IGH北京公司、中南大學、

中國有色工程設計研究總院、上海寶鋼集團公司、中國鋁業公司、中國黃金集團

公司。

本原則重要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛華、高上出

金屬非金屬礦山安全原則化規范

導則

1范疇

本原則對金屬非金屬礦山安全原則化系統的創立原則、核心內容以及創立過

程作出了規定。

本原則合用于金屬非金屬礦山公司或其獨立生產系統。

本原則不合用于從事液態或氣態礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河

道砂石開采的公司。

2規范性引用文獻

下列文獻中的條款通過本原則的引用而成為本原則的條款。但凡注日期的引

用文獻，其隨后所有的修改單（不涉及勘誤的內容）或修定版均不合用于本原則，

然而，鼓勵根據本原則達到合同的各方研究與否可使用這些文獻的最新版本。但

凡不注n期的引用文獻，其最新版本合用于本原則。

GB6441-86公司職工傷亡事故分類

GB16423-金屬非金屬礦山安全規程

GB14161-1993礦山安全標志

GBJ16-87建筑設計防火規范

AQ-尾礦庫安全技術規程

YS5418-95尾礦設施施工及驗收規程

安全生產許可證條例國務院令第397號

非煤礦礦山公司安全生產許可證明施措施國家安全生產監督管理局令第9

號

非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收措施國家安全生產監督

管理局令第18號

尾礦庫安全監督管理規定國家安全生產監督管理總局令第6號

小型露天采石場安全生產暫行規定國家安全生產監督管理局令第19號

3術語和定義

本原則采用下列術語和定義。

3.1

金屬非金屬礦山metalandnonmetalmines

開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料?、冶金輔助原料、耐火

材料及其她非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。

3.2

金屬非金屬露天礦山metalandnonmetalopencastmines

在地表開挖區通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業、工業或加工業用

的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。

3.3

金屬非金屬地下礦山metalandnonmetalundergroundmines

以平洞、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，進一步地表如下，采出供建筑

業、工業或加工業用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。

3.4

小型露天采石場small-scaleandopencastquarry

年采剝總量500kt如下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場。

3.5

尾礦庫tailingspond

筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出

尾礦或其她工業廢渣的場合。

3.6

員工代表employeesrepresentative

在公司員工中產生、由員工自主選舉并經重要負責人任命的代表員工職業安

全健康利益的人員。

3.7

任務觀測missionobserves

對執行某一任務的員工進行的正式觀測，有完全和部分兩種類型。

3.8

核心任務keymission

屬特定的工作任務，如果其未對的執行，也許導致重大的人員傷亡、財產損

失、環境破壞或其她損失。

3.9

事件incident

導致或也許導致事故的狀況。

3.10

危險源hazard

也許導致傷害、疾病、財產損失、環境破壞或其組合的本源或狀態。

3.11

危險源辨識hazardidentification

辨認危險源的存在并擬定其性質的過程。

3.12

風險評價riskassessment

評價風險限度并擬定其與否在可承受風險范疇的全過程。

3.13

有關方interestedparties

關注公司職業安全健康績效或受其影響的個人或團隊。

3.14

資源與能力resourcesandability

涉及實行安全原則化所需要的人員、資金、設備、設施、材料、技術和措施,

以及得到證明的知識、技能和經驗。

3.15

安全績效safeperformance

指公司根據安全生產方針和目的，在控制和消除職業安全健康風險方面獲得

的可測量成果。

3.16

供應商supplier

為公司提供材料、設備或設施及其服務的外部個人或團隊。

3.17

承包商contractor

在公司的作業現場按照雙方協定的規定、期限及條件向公司提供服務的個人

或團隊。

4一般規定

4.1概述

4.1.1公司應結合自身特點，根據本規范的規定，建立與保持安全原則化系

統。

4.1.2安全原則化系統的內容涉及：

——安全生產方針和目的；

——安全生產法律法規與其她規定；

一一安全生產組織保障；

一一危險源辨識與風險評價；

——安全教育培訓；

——生產工藝系統安全管理；

一一設備設施安全管理；

一一作業現場安全管理；

——職業衛生管理；

——安全投入、安全科技與工傷保險；

一一檢查；

一一應急管理；

——事故、事件調查與分析；

——績效測量與評價。

4.2實行原則

4.2.1安全原則化系統的建設，應注重科學性、規范性和系統性，立足于危

險源辨識和風險評價，充足體現風險管理和事故避免的思想，并與公司其她方面

的管理有機結合。

4.2.2安全原則化的創立，應保證全員參與，通過有效方式實現信息的交流

和溝通，反映公司自身生產特點及安全績效的持續改善和提高。

4.3創立安全原則化環節

4.3.1安全原則化的創立過程涉及：準備、籌劃、實行與運營、監督與評價、

改善與提高。

4.3.2準備階段應擬定公司安全原則化的目的，并對公司安全管理現狀進行

初始評估。

4.3.3籌劃階段應根據初始評估的成果和本導則及有關實行指南的規定，擬

定建立安全原則化系統的內容。

4.3.4實行與運營階段應根據籌劃成果，貫徹安全原則化系統的各項規定，

提供有效運營的必要資源。

4.3.5監督與評價階段應對安全原則化的實行狀況進行監督、檢查和內部評

價，發現問題，找出差距，提出完善措施。

4.3.6改善與提高階段應根據監督與評價的成果，改善安全原則化系統，不

斷提高安全原則化水平和安全績效。

4.4安全原則化評估原則

4.4.1安全原則化評估指標涉及原則化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死

亡率。

4.4.2原則化得分采用百分制。

4.4.3根據安全原則化評估指標，將公司安全原則化評估為五個級別，其中

五級最高。

原則化級別原則化得分百萬工時傷害率百萬

工時死亡率

五

級295<5

W0.5

四

級280W10

W1.0

級265W15

W1.5

級255W20

W2.0

級245W25

W2.5

注：百萬工時傷害率表達公司在考核期內每百萬工時因工傷事故導致的輕傷

以上總人數，輕傷原則參照《公司職工傷亡事故分類》(GB6441-86)；百萬工

時死亡率表達公司在考核期內每百萬工時因工傷事故導致的死亡總人數。

4.4.4擬定公司安全原則化級別時，采用三項評估指標中的最低檔別。

4.5監督管理

4.5.1政府安全生產監督管理部門對安全原則化的實行進行監督，對不符合

安全原則化規定的提出改善意見，以增進安全原則化的實行效果。

4.5.2政府安全生產監督管理部門應定期組織安全原則化的評估，每三年至

少應進行一次。發生死亡事故或具有重大影響的其她事故后，應重新進行安全原

則化評估。

5核心內容及其規定

5.1安全生產方針和目的

5.1.1應根據“安全第一、避免為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、

風險控制、持續改善的原則，制定公司安全生產方針和目的，并為實現安全生產

方針和目的提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機制。

5.1.2安全生產方針的內容，應涉及遵守法律法規以及事故避免、持續改善

安全生產績效的承諾，體現公司生產特點和安全生產管理現狀，并隨公司狀況變

化及時更新。

5.1.3安全生產目的的擬定，應基于安全生產方針、現狀評估的成果和其她

內外部規定，適合公司安全生產的特點和不同職能、層次的具體狀況。

5.1.4目的應具體，可測量，并保證可以實現。

5.2安全生產法律法規與其她規定

5.2.1公司應建立相應機制，辨認合用的安全生產法律法規與其她規定。

5.2.2建立獲取渠道，保證使用最新的安全生產法律法規與其她規定。

5.2.3安全生產法律法規與其她規定應融入公司管理制度。

5.3安全生產組織保障

5.3.1公司應設立安全管理機構或配備專職安全管理人員，明確規定有關人

員的安全生產職責和權限，特別是高檔管理人員的職責。

5.3.2建立健全并執行多種安全生產管理制度。

5.4危險源辨識與風險評價

5.4.1危險源辨識與風險評價是安全生產管理工作的基本，是創立并保持安

全原則化系統的核心和核心。

5.4.2危險源辨識與風險評價應覆蓋生產工藝、設備、設施、環境以及人的

行為、管理等各方面。

5.4.3危險源辨識與風險評價應可以獲取充足的信息，為籌劃風險控制措施

和監督管理提供根據。

5.4.4危險源辨識與風險評價的成果應根據變化及時評審與更新。

5.5安全教育培訓

5.5.1提供必要的教育培訓I,保證有關人員具有良好的安全意識和完畢任務

所需的知識和能力。

5.5.2培訓應充足考慮公司實際需求。

5.6生產工藝系統安全管理

5.6.1建立管理制度，控制生產工藝設計、布置和使用等過程，以提高生產

過程的安全水平。

5.6.2通過改善和更新生產工藝系統，減少生產系統風險。

5.7設備設施安全管理

5.7.1建立必要的設備、設施安全管理制度，有效控制設備和設施的設計、

采購、制造、安裝、使用、維護、拆除等活動。

5.7.2應按規定執行安全設施“三同步”制度，保存有關文獻和記錄。

5.7.3應根據法律法規規定進行設備、設施的檢測檢查，建立設備、設施管

理檔案，保存檢測檢查成果。

5.7.4檢測檢查手段、措施應有效。

5.8作業現場安全管理

5.8.1加強公司作業現場的安全管理，對物料、設備、設施、器材、通道、

作業環境等進行有效控制。

5.8.2保證作業場合布置合理，現場標記清晰。

5.9職業衛生管理

5.9.1建立職業危害和職業病控制制度，有效控制生產過程、勞動過程及作

業環境產生的職業危害。

5.9.2通過技術、工藝、管理等手段，消除或減少粉塵、放射性、高下溫、

噪聲及其她等職業危害的影響。

5.10安全投入、安全科技與工傷保險

5.10.1公司應做出承諾，提供并合理使用安全生產所需的資源，涉及人力

資源、專項技能、基本設施、技術和資金，以保障必要的安全生產條件。

5.10.2積極研究和引進先進的技術和措施，積極采用新工藝、新材料、新

設備，有效控制風險。

5.10.3公司應根據法律法規規定為員工繳納工傷保險費，建立并完善公司

員工工傷保險管理制度。

5.11檢查

5.11.1建立和完善安全檢查制度，對目的實現、安全原則化系統運營、法

律法規遵守狀況等進行檢查，檢查成果作為改善安全績效的根據。

5.11.2針對檢查出的問題，進行因素分析，制定有效糾正和避免措施并保

證明施。

5.11.3檢查的方式、措施應切實有效，并根據實際狀況擬定適合的檢查周

期。

5.12應急管理

5.12.1公司應辨認也許發生的事故和緊急狀況，保證應急救援的針對性、

有效性和科學性。

5.12.2提供必要的應急救援物資、人力和設備等，保證所需的應急能力。

5.12.3建立應急體系，編制應急預案，保證在事故或緊急狀況浮現時可以

及時做出反映。

5.12.4應定期進行應急演習，檢查并保證應急體系的有效性。

5.12.5應急體系應重點關注透水、地壓災害、尾礦庫潰壩、火災、中毒和

窒息等金屬非金屬礦山生產的重大風險。

5.13事故、事件調查與分析

5.13.1建立和完善制度，明確有關職責和權限，調查、分析多種事故、事

件和其她不良安全績效體現的因素、趨勢與共同冷性，為改善提供根據。

5.13.2調查、分析過程應考慮專業技術需要和糾正與避免措施。

5.14績效測量與評價

5.14.1建立并完善制度，對公司的安全生產績效進行測量，為安全原則化

系統的完善提供足夠信息。

5.14.2測量措施應適應公司生產特點，測量對象涉及各生產系統、安全措

施、制度遵守狀況、法律法規遵守狀況、事故事件發生狀況等。

5.14.3應定期對安全原則化系統進行評價，評價成果作為采用進一步控制

措施的重要根據。

5.14.4安全原則比是動態完善的過程，公司應根據