困難老年人政府購買居家養老服務暫行辦

法

第一章總則

第一條固樹立以民為本的發展理念，建立健全養老、

敬老、孝老的制度體系，滿足特殊和困難老年人基本養老服

務需求，根據《關于印發〈困難老年人政府購買居家養老服

務暫行辦法〉的通知》等文件精神，結合德安實際，制定本

辦法。

第二條本辦法所稱政府購買居家養老服務，是指以

政府向各類養老服務組織購買服務的方式，為居住在家的特

殊困難老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等基本養

老服務。

第三條購買居家養老服務應統籌考慮與其他老年

人福利保障政策的銜接。享受本辦法政府購買服務的對象，

按照就高不就低的原則，不重復享受。

第二章服務對象

第四條具有戶籍且在戶籍地常住的老年人，符合下

列條件之一的，可以申請政府購買居家養老服務。

（一）60周歲以上分散供養特困老年人。是指年滿60

周歲以上，經民政部門認定且分散居住在家庭的特困老年人。

（二）70周歲以上享受最低生活保障的老年人。是指年

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滿70周歲以上，經民政部門認定且納入最低生活保障的老

年人。

（三）80周歲以上的失能老年人。是指年滿80周歲以

上,依據《老年人能力評估》（MZ/T001-2013）等行業標準，

綜合日常生活活動、精神狀態、感知覺與溝通、社會參與等

指標，評定為重度失能的老年人。

（四）計劃生育特殊家庭的老年人。是指年滿60周歲

以上，經縣級衛生健康部門認定且享受計劃生育特別扶助政

策的老年人。

（五）低保對象中未享受殘疾人護理補貼的失能老年人。

是指年滿60周歲以上，經民政部門認定、納入最低生活保

障且沒有享受殘疾人護理補貼的失能老年人。

第三章購買標準和服務內容

第五條對符合條件的服務對象按照每人每月200元

的標準提供居家養老服務（政府購買居家養老服務不得跨年

度使用）。

第六條政府購買服務由專業的養老服務企業或社

會組織提供居家養老服務。提供服務的內容、數量、價格等

要素應及時上傳到縣級智慧養老信息化平臺跟蹤和評估，不

得以現金方式消費。

第七條根據經濟發展水平、物價變動情況和財力狀

況適時擴大補貼范圍、提高補貼標準。

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第八條政府購買服務主要為困難老年人提供基本

養老服務，服務內容主要包括助餐、助浴、助潔、助急、助

醫、助行等居家養老支持服務。

第九條購買服務項目、服務包等要素，由民政部門

根據本地實際情況確定，并簽訂服務合同的方式加以具體明

確。

第四章購買主體和承接主體

第十條居家養老服務的購買主體為民政局。

第十一條政府購買居家養老服務的承接主體包括:

經依法在民政部門登記的社會福利養老機構、城鄉社區居家

養老服務中心以及其他社會服務組織，經依法在市場監管或

行業主管部門登記的可以提供居家養老服務單位等社會力

量。其應具備下列條件：

（一）依法具有獨立承擔民事責任能力；

（二）治理結構健全、內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管

理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能

力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違

紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽、商業信譽良好;

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（七）符合法律、法規規定以及購買服務項目要求的其

他條件。

第十二條縣民政局按照政府采購法律法規的有關

規定，采取公開招標或邀請招標、競爭性談判等方式，綜合

考慮技術力量、隊伍結構、設施設備等方面條件，擇優確定

服務承接主體，訂立購買服務合同，明確購買服務的范圍、

內容、數量、價格、質量要求以及服務期限、資金支付方式、

上傳服務信息、違約責任等內容。

第十三條服務承接主體應嚴格履行合同義務，保證

服務數量、質量而效果。民政部門應對購買服務合同履行情

況進行跟蹤和測評，對年度服務滿意度達不到要求的，應限

期整改。

第五章申請程序

第十四條申請政府購買居家養老服務，由本人或法

定監護人、法定贍養（扶養）義務人向戶籍所在地鄉（鎮、

場）受理窗口書面申請，也可委托村（居）民委員會等代為

申請。

第十五條申請、審核、審批程序：

（一）申請c符合申請條件的老年人由本人或其監護人

自愿申請，向戶籍所在地鄉（鎮、場）民政窗口提交申請,

并提供以下材料：

1.年滿60周歲以上分散供養的特困老年人提交：（1）

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《困難老年人政府購買居家養老服務申請審批表》；（2）

特困人員供養證或特困人員供養審批表復印件；（3）申請

人身份證、戶口簿復印件五份（帶原件備查）。

2.年滿70周歲以上享受最低生活保障的老年人提交：

（1）《困難老年人政府購買居家養老服務申請審批表》；

（2）低保證；（3）申請人身份證、戶口簿復印件五份（帶

原件備查）。

3.年滿80危歲以上的失能老年人提交：（1）《困難老

年人政府購買居家養老服務申請審批表》；（2）依據《關

于開展老年護理需求評估和規范服務工作的通知》（國衛醫

發（2019）48號）提供老年人能力評估材料，或由縣民政局

組織評估機構依據《老年人能力評估》（MZ/T001-2013）等

行業標準，評定為重度失能的認定結果。（3）申請人身份

證、戶口簿復印件五份（帶原件備查）。

4.年滿60周歲以上計劃生育特殊家庭的老年人提交：

（1）《困難老年人政府購買居家養老服務申請審批表》；

（2）衛生健康部門出具的計劃生育特別扶助（失獨）相關

材料；（3）申請人身份證、戶口簿復印件五份（帶原彳匕備

查）。

5.年滿60周歲以上低保對象未享受殘疾人護理補貼的

失能老年人提交：（1）《困難老年人政府購買居家養老服

務申請審批表》；（2）低保證；（3）依據《關于開展老年

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護理需求評估和規范服務工作的通知》提供老年人能力評估

材料，或由縣民政局組織評估機構依據《老年人能力評估》

（MZ/T001-2013）等行業標準，評定為重度失能的認定結果。

（4）申請人身份證、戶口簿復印件五份（帶原件備查）。

（二）審核。鄉（鎮、場）依托社會救助、社會服務“一

門受理、協同辦理”機制，在接到申請材料后7個工作日完

成審核。申請人提供相關證明材料不全的，及時通知申請人

補齊材料；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。對

符合條件的，及時將服務對象姓名、服務類別和購買服務金

額等基本信息在申請人戶籍所在地公示7個工作日，在《審

批表》上簽署意見，并將材料轉送縣民政局審批。

（三）審批。縣民政局接收申請材料后，應在7個工作

日內依托特困供養、低保等信息系統，對申請人身份和有關

部門證明材料進行審核。對不符合條件的，書面告知鄉（鎮、

場）并說明理由。對符合條件的，在《審批表》上簽署意見，

并匯總報縣財政局申請撥付購買服務資金。

第六章費金籌集與發放

第十六條困難老年人政府購買居家養老服務所需

資金由縣級財政承擔。同時積極吸引社會慈善、捐贈資金等

支持。

第十七條2022年縣財政根據縣民政局報送的購買

居家養老服務資金需求按計劃撥付，2023年起縣財政局會同

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縣民政局每年年初對上年度政府購買居家養老服務經費進

行清算，并預撥本年度政府購買居家養老服務資金。

第十八條政府購買服務資金專項用于困難老年人

居家養老服務，購買主體應根據績效考核結果及服務質量進

行結算，任何單位和個人不得擠占挪用。

第七章管理與監督

第十九條要建立定期復核和隨機抽查制度，對購買

服務條件發生變化（包括服務對象死亡、受到刑事處罰、弄

虛作假等）的，應及時辦理增發或停發手續。服務對象戶籍

縣內遷移的，持身份證、戶口簿等材料到鄉（鎮、場）民政

窗口申請辦理相關手續。

第二十條同時符合本辦法規定的購買服務對象條

件不疊加享受，由符合條件的老年人自主選擇其中一種政府

購買服務。各鄉（鎮、場）要采用靈活多樣的形式宣傳解讀

好困難老年人政府購買居家養老服務制度，使老年人及其家

屬充分了解政策內容和基本申領要求。

第二十一條購買服務合同實行績效評估，根據工作

需要，對承接主體進行監督檢查，實施績效考評?？荚u結果

作為以后年度選擇承接主體、政府購買服務資金預算確定和

資金撥付的重要參考依據。

第二十二條政府購買服務支出，按現行政府采購資

金支付程序辦理?？h財政局和縣民政局應切實加強政府購買

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服務資金的監管，確保資金使用規范、高效、安全。

第二十三條