鄉鎮突發事件應急預案第一章

1.引言

鄉鎮突發事件應急預案是為了應對可能發生的各類突發事件，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定而制定的一份重要文件。突發事件具有突然性、破壞性、復雜性和緊迫性等特點，一旦發生，往往會給鄉鎮帶來嚴重的后果。因此，制定科學合理的應急預案，對于提高鄉鎮應對突發事件的能力，最大限度地減少損失具有重要意義。

2.編制目的

編制鄉鎮突發事件應急預案的主要目的是為了明確突發事件應急工作的組織領導、職責分工、處置流程、資源保障等方面的內容，確保在突發事件發生時，能夠迅速、有序、高效地進行應急處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。

3.編制依據

編制鄉鎮突發事件應急預案的依據主要包括《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國突發事件應急預案管理辦法》以及國家和地方政府關于突發事件應對的相關政策法規。此外，還要結合本鄉鎮的實際情況，如地理環境、人口分布、經濟發展水平等，進行綜合分析，制定出具有針對性和可操作性的應急預案。

4.適用范圍

鄉鎮突發事件應急預案適用于本鄉鎮行政區域內發生的各類突發事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。應急預案的制定和實施，旨在提高鄉鎮應對突發事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。

5.工作原則

在編制和實施鄉鎮突發事件應急預案時，應遵循以下工作原則：（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡。（2）預防為主，防救結合。加強突發事件的風險評估和監測，做好預防工作，同時做好應急處置的準備。（3）統一領導，分級負責。建立健全突發事件應急工作機制，明確各級責任，確保應急處置工作有序進行。（4）快速反應，協同應對。一旦發生突發事件，要迅速啟動應急預案，各部門協同配合，形成合力，共同應對突發事件。（5）科學處置，依法規范。運用科學的方法和技術，依法規范應急處置工作，確保應急處置工作的有效性和合法性。

第二章

1.突發事件分類

鄉鎮突發事件主要可以分為幾大類：自然災害，比如洪水、地震、滑坡、干旱等；事故災難，比如交通事故、礦山事故、火災、化學品泄漏等；公共衛生事件，比如傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明原因疾病等；社會安全事件，比如群體性事件、恐怖襲擊、網絡安全事件等。每種事件都有其特點和處理方式，所以預案需要針對不同類型的事件制定不同的應對措施。

2.預案體系結構

鄉鎮突發事件應急預案是一個體系，包括總體預案、專項預案、部門預案和單位預案。總體預案是綱領性的，規定了應急工作的總體原則、組織體系、運行機制等；專項預案是針對某一類突發事件制定的，比如洪水應急預案、地震應急預案等；部門預案是鄉鎮各相關部門根據總體預案和專項預案制定的，比如應急辦、公安、消防、衛生等部門都有自己的應急預案；單位預案是鄉鎮轄區內的各單位，如學校、企業等制定的應急預案。這樣分層分級的預案體系，可以確保在突發事件發生時，能夠有針對性地采取措施，形成合力。

3.預案編制要求

編制鄉鎮突發事件應急預案，首先要全面評估本鄉鎮的風險隱患，了解可能發生的突發事件類型和影響程度。其次，要廣泛征求相關部門和專家的意見，確保預案的實用性和可操作性。預案內容要明確、具體，包括事件分級、應急響應流程、職責分工、處置措施、資源保障等。同時，預案要定期更新，根據實際情況和突發事件的發生情況，及時修訂和完善預案，確保預案的時效性。

4.預案評審與發布

預案編制完成后，要組織專家和相關部門進行評審，確保預案的科學性和合理性。評審通過后，要按照規定程序報批發布。預案發布后，要廣泛宣傳，讓轄區內的各部門、單位和群眾都了解預案的內容，知道在突發事件發生時應該怎么做。同時，要定期組織演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提高大家的應急處置能力。通過評審和發布，確保預案能夠真正發揮作用，指導應急處置工作。

第三章

1.應急組織體系

鄉鎮一級的應急組織體系，主要是建立一個應急指揮部，由鄉鎮黨委書記或鎮長擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮。指揮部下面設若干個工作組，比如綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、信息發布組等。每個工作組都要明確負責人和成員，負責具體的工作任務。此外，還要建立應急隊伍，比如應急救援隊、消防隊、醫療隊等，平時進行培訓和演練，一旦發生突發事件，能夠迅速出動，開展救援工作。這個組織體系要確保在突發事件發生時，能夠快速反應，高效處置。

2.指揮部職責

鄉鎮應急指揮部的主要職責是統一領導、指揮和協調本鄉鎮的突發事件應急工作。一旦發生突發事件，指揮部要迅速啟動應急預案，組織各工作組開展應急處置工作。要全面掌握事件的情況，分析研判事件的性質和影響，制定應急工作方案，并組織實施。同時，要協調上級政府和相關部門的支援，做好信息發布和輿論引導工作，維護社會穩定。指揮部的職責非常關鍵，是整個應急工作的核心。

3.工作組職責

各個工作組的職責要明確具體。綜合協調組負責統籌協調指揮部的各項工作，傳達指令，收集信息，確保各項工作有序進行。搶險救援組負責現場搶險，排除險情，救助被困人員。醫療救護組負責傷員的救治和轉運。后勤保障組負責提供應急物資和資金保障，確保應急處置工作的順利進行。信息發布組負責收集、核實和發布事件信息，回應社會關切，維護社會穩定。每個工作組都要各司其職，密切配合，形成合力。

4.應急隊伍

鄉鎮要建立多層次的應急隊伍，包括綜合性應急救援隊、消防隊、醫療隊、治安巡邏隊等。這些隊伍要定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。同時，要動員社會力量，比如志愿者、民兵等，參與應急處置工作。應急隊伍是處置突發事件的重要力量，要確保他們能夠拉得出、用得上、打得贏。此外，還要建立健全應急隊伍的管理制度，確保隊伍的紀律性和戰斗力。

第四章

1.信息報告與預警

一旦發現可能發生突發事件，或者已經發生突發事件，相關單位或者個人要立即向鄉鎮應急指揮部報告。報告要說明事件發生的時間、地點、性質、影響范圍等基本情況。應急指揮部接到報告后，要迅速核實情況，并進行研判，判斷事件的級別和可能的發展趨勢。如果事件可能達到一定級別，或者有可能造成嚴重后果，要立即啟動預警機制，通過廣播、電視、手機短信、微信群等多種方式，向轄區內的群眾發布預警信息，提醒大家做好防范準備。信息報告和預警要迅速、準確、及時，這樣才能為應急處置爭取寶貴的時間。

2.應急響應分級

根據突發事件的可能影響程度和危害程度，要將其分為不同的級別，比如一般級別、較大級別、重大級別和特別重大級別。不同的級別對應不同的應急響應行動。一般級別的突發事件，由鄉鎮應急指揮部負責響應，調動本鄉鎮的資源進行處置。較大級別的突發事件，除了鄉鎮自身的力量外，還需要向上級政府請求支援。重大級別和特別重大級別的突發事件，需要由更高級別的政府統一指揮，調動更多的資源進行處置。這種分級響應機制，可以確保資源得到最有效的利用，提高應急處置的效率。

3.應急處置流程

突發事件應急處置一般包括幾個步驟：首先是先期處置，事件發生的單位或者周邊群眾要立即采取自救互救措施，控制事態發展。然后是信息報告和預警，按照規定向應急指揮部報告，并發布預警信息。接下來是應急響應，應急指揮部根據事件的級別啟動相應的應急響應行動，調動應急隊伍和資源進行處置。在處置過程中，要不斷收集信息，進行研判，根據情況的變化調整處置方案。最后是善后處置，事件得到控制后，要開展救援、救治、安置、恢復等工作，并總結經驗教訓，完善應急預案。

4.響應措施

在應急處置過程中，要根據事件的具體情況，采取相應的措施。比如，發生洪水，要組織群眾轉移到安全地帶，疏通河道，加固堤防；發生火災，要組織人員疏散，撲滅火災，進行滅火救援；發生傳染病疫情，要隔離病人，進行醫療救治，開展健康監測，加強健康教育；發生群體性事件，要迅速查明原因，做好群眾工作，化解矛盾，維護秩序。這些措施要具體、可行，要能夠有效地控制事件的發展，減少損失。同時，要加強各部門之間的協調配合，形成合力，共同應對突發事件。

第五章

1.人員安全防護

在處置突發事件的過程中，首先要保障救援人員自身的安全。要根據事件的風險特點，為救援人員提供必要的防護裝備，比如安全帽、防護服、手套、口罩、呼吸器等。要加強對救援人員的安全教育，讓他們了解事件的風險，掌握安全防護知識和技能。要制定安全防護預案，明確救援人員的安全職責，確保他們在救援過程中能夠保護好自己。同時，也要關注受災群眾的安全，指導他們采取安全的避險措施，避免次生災害的發生。人員安全是處置突發事件的前提，必須放在首位。

2.衛生防疫

突發事件往往伴隨著衛生防疫問題，特別是自然災害和公共衛生事件。一旦發生這類事件，要立即組織衛生防疫隊伍，開展衛生防疫工作。要及時對受災區域進行消毒，消除病媒生物滋生環境，防止疾病傳播。要為受災群眾提供必要的醫療救治和衛生用品，保障他們的基本健康需求。要加強疫情監測，及時發現和控制疫情的發生和蔓延。同時，要開展健康教育，指導群眾做好個人衛生防護，提高群眾的自我保護能力。衛生防疫工作做得好，可以有效控制疫情，保障群眾健康。

3.資產損失控制

突發事件往往會造成財產損失，所以在處置過程中，也要盡量減少資產損失。要組織人員對受損的房屋、設施、農作物等進行評估，并采取措施進行搶修和恢復。對于重要的設施，要盡快搶修，恢復功能，減少損失。對于受損嚴重的資產，要制定重建計劃，逐步恢復生產生活秩序。同時，要做好保險理賠工作，幫助受災群眾和單位恢復經濟。資產損失控制是應急處置的重要組成部分，關系到受災群眾和單位的恢復和發展。

4.環境保護

突發事件可能會對環境造成污染，所以在處置過程中，也要注意環境保護。比如，發生化學品泄漏，要采取措施控制污染范圍，防止污染物擴散到周邊環境。要加強對環境質量的監測，及時掌握環境污染情況。對于已經受到污染的環境，要制定治理方案，進行環境修復。同時，要引導群眾保護環境，避免在救援和恢復過程中對環境造成新的破壞。環境保護是可持續發展的重要保障，在應急處置中也要予以重視。

第六章

1.社會力量動員

鄉鎮發生突發事件時，光靠政府的力量往往不夠，需要動員社會力量一起參與救援和恢復工作。這包括轄區內的企業、社會組織、志愿者團體等。比如，有的企業有專業的救援設備或者技術，可以提供支持；有的社會組織擅長做群眾工作，可以協助安撫情緒、解決困難；志愿者隊伍可以協助開展物資分發、環境清理等工作。鄉鎮政府要建立社會力量參與的機制，提前聯系好這些單位，明確他們在突發事件發生時可以做什么，如何聯系，如何協調。這樣可以形成政府、社會、群眾共同參與的應急格局，提高應急處置的效果。

2.群眾參與引導

突發事件發生時，群眾是最直接的受害者，也是應急處置的重要力量。要引導群眾積極參與到應急處置和自救互救中來。比如，發生洪水時，要引導群眾服從指揮，有序轉移到安全地帶；發生火災時，要指導群眾正確使用滅火器，進行初期撲救，并疏散到安全區域。同時，要安撫群眾情緒，穩定人心，避免恐慌發生。還可以組織群眾參與清理道路、修復設施等恢復工作。通過宣傳教育和現場引導，讓群眾知道在緊急情況下應該怎么做，能夠配合政府開展應急處置工作。

3.資源征用與補償

應急處置需要用到很多資源，比如應急物資、場地、設備等，有時需要臨時征用社會上的資源。比如，需要借用企業的倉庫存放救災物資，需要征用學校的場地作為臨時安置點。對于征用的資源，要按照規定程序進行，并給予合理的補償。補償要公平合理，及時到位，避免引起糾紛。同時，要建立資源征用登記制度，明確征用資源的內容、數量、用途、補償方式等，確保征用過程規范透明。資源征用和補償是應急處置工作的重要組成部分，要做好協調和溝通，確保應急處置順利進行。

4.應急捐贈管理

在突發事件發生后，往往會收到來自社會各界或者個人的捐贈，比如現金、物資等。鄉鎮政府要設立應急捐贈接收點，或者指定專門的機構負責接收捐贈。接收捐贈時要明確捐贈的物資種類、數量、價值等信息，并進行登記。對于接收到的捐贈，要妥善保管，避免損壞或者丟失。然后根據受災群眾和單位的需求，合理分配和使用捐贈物資，確保捐贈物資用到最需要的地方。同時，要公開透明地公布捐贈接收和使用情況，接受社會監督，確保每一分錢、每一件物資都用在實處，讓受災群眾感受到社會的關愛。

第七章

1.后期處置工作內容

突發事件得到控制后，并不是應急工作的結束，還有很多后期處置工作要做。首先是要做好受災群眾的安置工作，提供必要的住所、食品、衣物和醫療救助，讓他們有地方住，有飯吃，有病能看。其次是要做好遇難人員的善后處理，包括遺體安葬、撫恤金的發放等，要尊重逝者，安撫家屬。還要做好受損財產的清理和修復工作，幫助受災單位和群眾恢復生產生活。此外，還要開展環境清理和生態恢復工作，處理突發事件造成的污染，恢復受損的自然環境。這些都是后期處置的重要內容，關系到受災群眾的切身利益和鄉鎮的恢復發展。

2.恢復重建計劃

對于因突發事件造成的嚴重破壞，需要制定恢復重建計劃。這個計劃要明確重建的目標、任務、步驟、時間表和資金來源等。要優先恢復學校、醫院、道路、橋梁等關鍵基礎設施，保障基本的生產生活條件。要結合鄉鎮的實際情況和發展規劃，統籌考慮重建項目，不僅要恢復原有功能，還要盡可能提高標準，實現可持續發展。要廣泛聽取受災群眾和單位的意見，讓他們參與到重建計劃中來。同時，要加強項目管理，確保重建資金使用的規范性和有效性，高質量完成重建任務，讓受災群眾住上安全房、過上好日子。

3.心理援助服務

突發事件給受災群眾帶來巨大的心理沖擊，很多人會感到恐懼、焦慮、悲傷等。所以，在后期處置中，要非常重視受災群眾的心理健康，提供心理援助服務。可以組織專業的心理咨詢師或者志愿者，到受災現場為群眾提供心理疏導，幫助他們緩解壓力，撫平創傷。可以通過開展一些文體活動、社區活動等，豐富群眾的生活，增強他們的信心。還要加強對受災群眾的健康教育，讓他們了解如何進行心理調適，保持積極樂觀的心態。心理援助是后期處置工作的重要組成部分，對于受災群眾的身心健康和長遠恢復具有重要意義。

4.經驗教訓總結

每次突發事件處置結束后，都要認真總結經驗教訓。要回顧整個應急處置過程，分析哪些做得比較好，哪些存在不足，為什么會存在不足，如何改進。要總結成功的經驗和失敗的教訓，形成文字材料，作為改進應急預案、加強應急管理的參考。要召開總結會議，讓參與應急處置的各部門、各單位都發言，集思廣益，提出改進意見。總結經驗教訓要客觀公正，實事求是，真正從中發現問題，解決問題，不斷提高鄉鎮應對突發事件的能力和水平。這是不斷進步的重要方法。

第八章

1.預案演練計劃

為了讓鄉鎮的應急預案真正管用，不能只停留在紙面上，必須要通過演練來檢驗和熟悉預案。要制定一個預案演練計劃，明確每年要演練哪些預案，演練的形式是什么，比如是桌面推演還是實戰演練，由誰組織，誰參加，怎么評估效果等。要針對不同類型的突發事件，比如洪水、火災、地震等，分別設計演練場景，模擬真實情況下的應急處置流程。演練前要做好準備工作，向參與者講清楚演練的目的、流程和要求。演練中要嚴格按照預案進行，檢驗各部門、各環節的協調配合情況。演練后要召開總結會，評估演練的效果，找出存在的問題，提出改進措施，然后修訂完善預案，確保預案的實用性和可操作性。通過反復演練，讓相關人員熟悉預案，掌握流程，提高應急處置的實戰能力。

2.演練形式與內容

預案演練的形式可以多種多樣，要根據演練的目的和資源條件來選擇。桌面推演是一種比較常見的形式，就是大家圍坐在一起，根據模擬的事件場景，討論應該采取什么措施，如何協調指揮，怎么調動資源等。這種形式比較節省成本，可以快速發現預案中的一些邏輯問題和協調問題。實戰演練則是模擬真實的事件場景，讓相關人員實際操作，比如進行疏散演練、搶險救援演練等。這種形式更能檢驗實際操作能力和協同作戰能力。還可以結合桌面推演和實戰演練，先進行桌面推演，找出問題，然后進行針對性的實戰演練。演練的內容要貼近實際，覆蓋預案中的各個環節，包括信息報告、預警發布、應急響應、現場處置、信息發布、善后處置等，確保演練能夠全面檢驗預案的有效性。

3.演練評估與改進

演練結束后，要對演練的過程和結果進行評估，看看預案是否有效，哪些環節做得好，哪些環節存在不足。評估可以由組織者來進行，也可以邀請專家參與。要收集參與者的反饋意見，查看演練記錄，分析演練中出現的各種情況，評估預案的可行性、協調機制的順暢程度、應急隊伍的實戰能力等。評估結果要形成書面報告，明確指出存在的問題和改進建議。針對評估中發現的問題，要及時修訂完善預案，改進應急處置的措施和流程。同時，要將評估結果和改進措施向參與演練的部門、單位反饋，讓他們知道自己的不足之處，明確努力方向。通過評估和改進，不斷提高預案的質量和應急處置的能力。

4.演練的宣傳與培訓

要做好預案演練的宣傳和培訓工作，讓轄區內的各部門、單位和群眾都了解預案演練的重要性，知道為什么要演練，怎么參與演練。要通過宣傳欄、廣播、電視、網絡等多種方式，宣傳應急預案和演練計劃，提高大家的應急意識和參與積極性。要對參與演練的人員進行培訓，讓他們熟悉預案的內容，掌握應急處置的知識和技能。特別是應急隊伍的成員，要進行專門的業務培訓，提高他們的實戰能力。通過宣傳和培訓，讓大家都能夠了解預案，熟悉流程，在真正發生突發事件時，能夠做到心中有數，迅速行動，有效地進行應急處置，最大限度地減少損失。

第九章

1.資金保障機制

鄉鎮突發事件應急預案的落實，需要一定的資金支持。要建立一套資金保障機制，確保應急處置和恢復重建有足夠的資金。首先，鄉鎮要根據預案的要求，在年度預算中安排一定的應急預備費，用于應對一般級別的突發事件。其次，要積極爭取上級政府的財政支持，特別是對于重大和特別重大的突發事件，要按照規定向上級申請專項資金。此外，還可以通過應急捐贈、社會集資等方式，拓寬資金來源。資金的分配要合理，優先保障人員安全、醫療救護、搶險救援等關鍵環節的需要。同時，要加強對應急資金的管理，確保資金使用的規范、透明和高效，防止出現浪費和挪用現象，讓每一分錢都用在刀刃上。

2.物資儲備與管理

應急物資是處置突發事件的重要保障。鄉鎮要建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，比如食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設備、救援工具等。儲備的物資種類和數量要能滿足應對本地可能發生的突發事件的需求。要選擇合適的地點建設應急物資倉庫，確保倉庫安全、通風、干燥，并能抵御自然災害。要指定專人負責物資的采購、儲存、管理和發放，定期檢查物資的質量和數量，及時補充和更新。對于儲備的物資，要建立臺賬，明確種類、數量、存放地點、負責人等信息。在應急處置時，要按照預案規定的程序和范圍發放物資，確保物資用到最需要的地方。同時，要定期組織物資的清點和演練，確保物資在需要時能夠及時取用。

3.通信與交通保障

突發事件發生時，通信和交通往往是首先受到影響的。要保障應急處置的通信暢通，建立多種通信方式，比如傳統的電話、廣播，也包括手機短信、衛星電話、應急廣播等，確保指揮部能夠與救援現場、各部門、各單位保持聯系。要儲備必要的通信設備，并培訓相關人員掌握設備的使用方法。同時，要保障救援通道的暢通，提前規劃好應急車輛通行路線，并在事件發生時，及時清理道路障礙，協調交通部門疏導交通，確保應急車輛能夠快速到達現場。必要時，可以考慮修建一些應急通道，作為備用。通信和交通的保障是應急處置的基礎，必須提前做好準備，確保在關鍵時刻能夠“拉得出、用得上”。

4.技術與專家支持

應急處置往往需要專業的技術和專家支持。鄉鎮要建立應急技術與專家庫，聯系本地的醫療機構、科研院所、相關企業等，儲備一些專業技術力量和專家資源。比如，發生化學品泄漏，需要聯系化工專家進行處置；發生疫情，需要聯系醫療專家進行救治和防控；發生地質災害，需要聯系地質專家進行風險評估和避險指導。要建立與這些技術和專家的聯系方式，確保在需要時能夠迅速聯系到他們。此外，還要加強應急技術的應用，比如利用無人機進行空中偵察，利用大數據進行災情分析等，提高應急處置的科技含量和效率。技術和專家的支持，可以彌補鄉鎮自身應急能力的不足，提高應急處置的專業化水平。

第十章

1.預案管理責任

鄉鎮突發事件應急預案不是制定出來就放在抽屜里睡大覺的，它是一個需要經常更新和維護的活文件。首先要明確誰來負責這個預案的管理。一般來說，鄉鎮應急管理部門是主要的責任部門，負責預案的日常管理、更新、演練、培訓等。但是，這個工作不是應急管理部門一個部門能獨立完成的，需要鄉鎮政府的領導重視，各部門都要承擔起相應的責任。比如，公安部門要負責維護現場秩序，衛生部門要負