鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

1.引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定而制定的一份重要文件。突發(fā)事件具有突然性、破壞性、復(fù)雜性和緊迫性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生，往往會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來嚴(yán)重的后果。因此，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少損失具有重要意義。

2.編制目的

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主要目的是為了明確突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、處置流程、資源保障等方面的內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.編制依據(jù)

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)主要包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及國家和地方政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的相關(guān)政策法規(guī)。此外，還要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，如地理環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，進(jìn)行綜合分析，制定出具有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

4.適用范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，旨在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.工作原則

在編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)遵循以下工作原則：（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡。（2）預(yù)防為主，防救結(jié)合。加強(qiáng)突發(fā)事件的風(fēng)險評估和監(jiān)測，做好預(yù)防工作，同時做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，明確各級責(zé)任，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各部門協(xié)同配合，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（5）科學(xué)處置，依法規(guī)范。運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，依法規(guī)范應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的有效性和合法性。

第二章

1.突發(fā)事件分類

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件主要可以分為幾大類：自然災(zāi)害，比如洪水、地震、滑坡、干旱等；事故災(zāi)難，比如交通事故、礦山事故、火災(zāi)、化學(xué)品泄漏等；公共衛(wèi)生事件，比如傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明原因疾病等；社會安全事件，比如群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。每種事件都有其特點(diǎn)和處理方式，所以預(yù)案需要針對不同類型的事件制定不同的應(yīng)對措施。

2.預(yù)案體系結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是一個體系，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和單位預(yù)案。總體預(yù)案是綱領(lǐng)性的，規(guī)定了應(yīng)急工作的總體原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制等；專項預(yù)案是針對某一類突發(fā)事件制定的，比如洪水應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案等；部門預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案制定的，比如應(yīng)急辦、公安、消防、衛(wèi)生等部門都有自己的應(yīng)急預(yù)案；單位預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各單位，如學(xué)校、企業(yè)等制定的應(yīng)急預(yù)案。這樣分層分級的預(yù)案體系，可以確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠有針對性地采取措施，形成合力。

3.預(yù)案編制要求

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，首先要全面評估本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)險隱患，了解可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響程度。其次，要廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。預(yù)案內(nèi)容要明確、具體，包括事件分級、應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、處置措施、資源保障等。同時，預(yù)案要定期更新，根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件的發(fā)生情況，及時修訂和完善預(yù)案，確保預(yù)案的時效性。

4.預(yù)案評審與發(fā)布

預(yù)案編制完成后，要組織專家和相關(guān)部門進(jìn)行評審，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。評審?fù)ㄟ^后，要按照規(guī)定程序報批發(fā)布。預(yù)案發(fā)布后，要廣泛宣傳，讓轄區(qū)內(nèi)的各部門、單位和群眾都了解預(yù)案的內(nèi)容，知道在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)該怎么做。同時，要定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高大家的應(yīng)急處置能力。通過評審和發(fā)布，確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第三章

1.應(yīng)急組織體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的應(yīng)急組織體系，主要是建立一個應(yīng)急指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部下面設(shè)若干個工作組，比如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等。每個工作組都要明確負(fù)責(zé)人和成員，負(fù)責(zé)具體的工作任務(wù)。此外，還要建立應(yīng)急隊伍，比如應(yīng)急救援隊、消防隊、醫(yī)療隊等，平時進(jìn)行培訓(xùn)和演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速出動，開展救援工作。這個組織體系要確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速反應(yīng)，高效處置。

2.指揮部職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)事件應(yīng)急工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮部要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織各工作組開展應(yīng)急處置工作。要全面掌握事件的情況，分析研判事件的性質(zhì)和影響，制定應(yīng)急工作方案，并組織實(shí)施。同時，要協(xié)調(diào)上級政府和相關(guān)部門的支援，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。指揮部的職責(zé)非常關(guān)鍵，是整個應(yīng)急工作的核心。

3.工作組職責(zé)

各個工作組的職責(zé)要明確具體。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮部的各項工作，傳達(dá)指令，收集信息，確保各項工作有序進(jìn)行。搶險救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險，排除險情，救助被困人員。醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。信息發(fā)布組負(fù)責(zé)收集、核實(shí)和發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。每個工作組都要各司其職，密切配合，形成合力。

4.應(yīng)急隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立多層次的應(yīng)急隊伍，包括綜合性應(yīng)急救援隊、消防隊、醫(yī)療隊、治安巡邏隊等。這些隊伍要定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，要動員社會力量，比如志愿者、民兵等，參與應(yīng)急處置工作。應(yīng)急隊伍是處置突發(fā)事件的重要力量，要確保他們能夠拉得出、用得上、打得贏。此外，還要建立健全應(yīng)急隊伍的管理制度，確保隊伍的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。

第四章

1.信息報告與預(yù)警

一旦發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)事件，或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)單位或者個人要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報告。報告要說明事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍等基本情況。應(yīng)急指揮部接到報告后，要迅速核實(shí)情況，并進(jìn)行研判，判斷事件的級別和可能的發(fā)展趨勢。如果事件可能達(dá)到一定級別，或者有可能造成嚴(yán)重后果，要立即啟動預(yù)警機(jī)制，通過廣播、電視、手機(jī)短信、微信群等多種方式，向轄區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒大家做好防范準(zhǔn)備。信息報告和預(yù)警要迅速、準(zhǔn)確、及時，這樣才能為應(yīng)急處置爭取寶貴的時間。

2.應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)事件的可能影響程度和危害程度，要將其分為不同的級別，比如一般級別、較大級別、重大級別和特別重大級別。不同的級別對應(yīng)不同的應(yīng)急響應(yīng)行動。一般級別的突發(fā)事件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)響應(yīng)，調(diào)動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源進(jìn)行處置。較大級別的突發(fā)事件，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的力量外，還需要向上級政府請求支援。重大級別和特別重大級別的突發(fā)事件，需要由更高級別的政府統(tǒng)一指揮，調(diào)動更多的資源進(jìn)行處置。這種分級響應(yīng)機(jī)制，可以確保資源得到最有效的利用，提高應(yīng)急處置的效率。

3.應(yīng)急處置流程

突發(fā)事件應(yīng)急處置一般包括幾個步驟：首先是先期處置，事件發(fā)生的單位或者周邊群眾要立即采取自救互救措施，控制事態(tài)發(fā)展。然后是信息報告和預(yù)警，按照規(guī)定向應(yīng)急指揮部報告，并發(fā)布預(yù)警信息。接下來是應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動，調(diào)動應(yīng)急隊伍和資源進(jìn)行處置。在處置過程中，要不斷收集信息，進(jìn)行研判，根據(jù)情況的變化調(diào)整處置方案。最后是善后處置，事件得到控制后，要開展救援、救治、安置、恢復(fù)等工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

4.響應(yīng)措施

在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事件的具體情況，采取相應(yīng)的措施。比如，發(fā)生洪水，要組織群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，疏通河道，加固堤防；發(fā)生火災(zāi)，要組織人員疏散，撲滅火災(zāi)，進(jìn)行滅火救援；發(fā)生傳染病疫情，要隔離病人，進(jìn)行醫(yī)療救治，開展健康監(jiān)測，加強(qiáng)健康教育；發(fā)生群體性事件，要迅速查明原因，做好群眾工作，化解矛盾，維護(hù)秩序。這些措施要具體、可行，要能夠有效地控制事件的發(fā)展，減少損失。同時，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

第五章

1.人員安全防護(hù)

在處置突發(fā)事件的過程中，首先要保障救援人員自身的安全。要根據(jù)事件的風(fēng)險特點(diǎn)，為救援人員提供必要的防護(hù)裝備，比如安全帽、防護(hù)服、手套、口罩、呼吸器等。要加強(qiáng)對救援人員的安全教育，讓他們了解事件的風(fēng)險，掌握安全防護(hù)知識和技能。要制定安全防護(hù)預(yù)案，明確救援人員的安全職責(zé)，確保他們在救援過程中能夠保護(hù)好自己。同時，也要關(guān)注受災(zāi)群眾的安全，指導(dǎo)他們采取安全的避險措施，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。人員安全是處置突發(fā)事件的前提，必須放在首位。

2.衛(wèi)生防疫

突發(fā)事件往往伴隨著衛(wèi)生防疫問題，特別是自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件。一旦發(fā)生這類事件，要立即組織衛(wèi)生防疫隊伍，開展衛(wèi)生防疫工作。要及時對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行消毒，消除病媒生物滋生環(huán)境，防止疾病傳播。要為受災(zāi)群眾提供必要的醫(yī)療救治和衛(wèi)生用品，保障他們的基本健康需求。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和控制疫情的發(fā)生和蔓延。同時，要開展健康教育，指導(dǎo)群眾做好個人衛(wèi)生防護(hù)，提高群眾的自我保護(hù)能力。衛(wèi)生防疫工作做得好，可以有效控制疫情，保障群眾健康。

3.資產(chǎn)損失控制

突發(fā)事件往往會造成財產(chǎn)損失，所以在處置過程中，也要盡量減少資產(chǎn)損失。要組織人員對受損的房屋、設(shè)施、農(nóng)作物等進(jìn)行評估，并采取措施進(jìn)行搶修和恢復(fù)。對于重要的設(shè)施，要盡快搶修，恢復(fù)功能，減少損失。對于受損嚴(yán)重的資產(chǎn)，要制定重建計劃，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時，要做好保險理賠工作，幫助受災(zāi)群眾和單位恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)損失控制是應(yīng)急處置的重要組成部分，關(guān)系到受災(zāi)群眾和單位的恢復(fù)和發(fā)展。

4.環(huán)境保護(hù)

突發(fā)事件可能會對環(huán)境造成污染，所以在處置過程中，也要注意環(huán)境保護(hù)。比如，發(fā)生化學(xué)品泄漏，要采取措施控制污染范圍，防止污染物擴(kuò)散到周邊環(huán)境。要加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握環(huán)境污染情況。對于已經(jīng)受到污染的環(huán)境，要制定治理方案，進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。同時，要引導(dǎo)群眾保護(hù)環(huán)境，避免在救援和恢復(fù)過程中對環(huán)境造成新的破壞。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在應(yīng)急處置中也要予以重視。

第六章

1.社會力量動員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件時，光靠政府的力量往往不夠，需要動員社會力量一起參與救援和恢復(fù)工作。這包括轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會組織、志愿者團(tuán)體等。比如，有的企業(yè)有專業(yè)的救援設(shè)備或者技術(shù)，可以提供支持；有的社會組織擅長做群眾工作，可以協(xié)助安撫情緒、解決困難；志愿者隊伍可以協(xié)助開展物資分發(fā)、環(huán)境清理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立社會力量參與的機(jī)制，提前聯(lián)系好這些單位，明確他們在突發(fā)事件發(fā)生時可以做什么，如何聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)。這樣可以形成政府、社會、群眾共同參與的應(yīng)急格局，提高應(yīng)急處置的效果。

2.群眾參與引導(dǎo)

突發(fā)事件發(fā)生時，群眾是最直接的受害者，也是應(yīng)急處置的重要力量。要引導(dǎo)群眾積極參與到應(yīng)急處置和自救互救中來。比如，發(fā)生洪水時，要引導(dǎo)群眾服從指揮，有序轉(zhuǎn)移到安全地帶；發(fā)生火災(zāi)時，要指導(dǎo)群眾正確使用滅火器，進(jìn)行初期撲救，并疏散到安全區(qū)域。同時，要安撫群眾情緒，穩(wěn)定人心，避免恐慌發(fā)生。還可以組織群眾參與清理道路、修復(fù)設(shè)施等恢復(fù)工作。通過宣傳教育和現(xiàn)場引導(dǎo)，讓群眾知道在緊急情況下應(yīng)該怎么做，能夠配合政府開展應(yīng)急處置工作。

3.資源征用與補(bǔ)償

應(yīng)急處置需要用到很多資源，比如應(yīng)急物資、場地、設(shè)備等，有時需要臨時征用社會上的資源。比如，需要借用企業(yè)的倉庫存放救災(zāi)物資，需要征用學(xué)校的場地作為臨時安置點(diǎn)。對于征用的資源，要按照規(guī)定程序進(jìn)行，并給予合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償要公平合理，及時到位，避免引起糾紛。同時，要建立資源征用登記制度，明確征用資源的內(nèi)容、數(shù)量、用途、補(bǔ)償方式等，確保征用過程規(guī)范透明。資源征用和補(bǔ)償是應(yīng)急處置工作的重要組成部分，要做好協(xié)調(diào)和溝通，確保應(yīng)急處置順利進(jìn)行。

4.應(yīng)急捐贈管理

在突發(fā)事件發(fā)生后，往往會收到來自社會各界或者個人的捐贈，比如現(xiàn)金、物資等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立應(yīng)急捐贈接收點(diǎn)，或者指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收捐贈。接收捐贈時要明確捐贈的物資種類、數(shù)量、價值等信息，并進(jìn)行登記。對于接收到的捐贈，要妥善保管，避免損壞或者丟失。然后根據(jù)受災(zāi)群眾和單位的需求，合理分配和使用捐贈物資，確保捐贈物資用到最需要的地方。同時，要公開透明地公布捐贈接收和使用情況，接受社會監(jiān)督，確保每一分錢、每一件物資都用在實(shí)處，讓受災(zāi)群眾感受到社會的關(guān)愛。

第七章

1.后期處置工作內(nèi)容

突發(fā)事件得到控制后，并不是應(yīng)急工作的結(jié)束，還有很多后期處置工作要做。首先是要做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的住所、食品、衣物和醫(yī)療救助，讓他們有地方住，有飯吃，有病能看。其次是要做好遇難人員的善后處理，包括遺體安葬、撫恤金的發(fā)放等，要尊重逝者，安撫家屬。還要做好受損財產(chǎn)的清理和修復(fù)工作，幫助受災(zāi)單位和群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。此外，還要開展環(huán)境清理和生態(tài)恢復(fù)工作，處理突發(fā)事件造成的污染，恢復(fù)受損的自然環(huán)境。這些都是后期處置的重要內(nèi)容，關(guān)系到受災(zāi)群眾的切身利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復(fù)發(fā)展。

2.恢復(fù)重建計劃

對于因突發(fā)事件造成的嚴(yán)重破壞，需要制定恢復(fù)重建計劃。這個計劃要明確重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟、時間表和資金來源等。要優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本的生產(chǎn)生活條件。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮重建項目，不僅要恢復(fù)原有功能，還要盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要廣泛聽取受災(zāi)群眾和單位的意見，讓他們參與到重建計劃中來。同時，要加強(qiáng)項目管理，確保重建資金使用的規(guī)范性和有效性，高質(zhì)量完成重建任務(wù)，讓受災(zāi)群眾住上安全房、過上好日子。

3.心理援助服務(wù)

突發(fā)事件給受災(zāi)群眾帶來巨大的心理沖擊，很多人會感到恐懼、焦慮、悲傷等。所以，在后期處置中，要非常重視受災(zāi)群眾的心理健康，提供心理援助服務(wù)。可以組織專業(yè)的心理咨詢師或者志愿者，到受災(zāi)現(xiàn)場為群眾提供心理疏導(dǎo)，幫助他們緩解壓力，撫平創(chuàng)傷。可以通過開展一些文體活動、社區(qū)活動等，豐富群眾的生活，增強(qiáng)他們的信心。還要加強(qiáng)對受災(zāi)群眾的健康教育，讓他們了解如何進(jìn)行心理調(diào)適，保持積極樂觀的心態(tài)。心理援助是后期處置工作的重要組成部分，對于受災(zāi)群眾的身心健康和長遠(yuǎn)恢復(fù)具有重要意義。

4.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

每次突發(fā)事件處置結(jié)束后，都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要回顧整個應(yīng)急處置過程，分析哪些做得比較好，哪些存在不足，為什么會存在不足，如何改進(jìn)。要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，形成文字材料，作為改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急管理的參考。要召開總結(jié)會議，讓參與應(yīng)急處置的各部門、各單位都發(fā)言，集思廣益，提出改進(jìn)意見。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要客觀公正，實(shí)事求是，真正從中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。這是不斷進(jìn)步的重要方法。

第八章

1.預(yù)案演練計劃

為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案真正管用，不能只停留在紙面上，必須要通過演練來檢驗(yàn)和熟悉預(yù)案。要制定一個預(yù)案演練計劃，明確每年要演練哪些預(yù)案，演練的形式是什么，比如是桌面推演還是實(shí)戰(zhàn)演練，由誰組織，誰參加，怎么評估效果等。要針對不同類型的突發(fā)事件，比如洪水、火災(zāi)、地震等，分別設(shè)計演練場景，模擬真實(shí)情況下的應(yīng)急處置流程。演練前要做好準(zhǔn)備工作，向參與者講清楚演練的目的、流程和要求。演練中要嚴(yán)格按照預(yù)案進(jìn)行，檢驗(yàn)各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合情況。演練后要召開總結(jié)會，評估演練的效果，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施，然后修訂完善預(yù)案，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。通過反復(fù)演練，讓相關(guān)人員熟悉預(yù)案，掌握流程，提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.演練形式與內(nèi)容

預(yù)案演練的形式可以多種多樣，要根據(jù)演練的目的和資源條件來選擇。桌面推演是一種比較常見的形式，就是大家圍坐在一起，根據(jù)模擬的事件場景，討論應(yīng)該采取什么措施，如何協(xié)調(diào)指揮，怎么調(diào)動資源等。這種形式比較節(jié)省成本，可以快速發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的一些邏輯問題和協(xié)調(diào)問題。實(shí)戰(zhàn)演練則是模擬真實(shí)的事件場景，讓相關(guān)人員實(shí)際操作，比如進(jìn)行疏散演練、搶險救援演練等。這種形式更能檢驗(yàn)實(shí)際操作能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。還可以結(jié)合桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，先進(jìn)行桌面推演，找出問題，然后進(jìn)行針對性的實(shí)戰(zhàn)演練。演練的內(nèi)容要貼近實(shí)際，覆蓋預(yù)案中的各個環(huán)節(jié)，包括信息報告、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、善后處置等，確保演練能夠全面檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。

3.演練評估與改進(jìn)

演練結(jié)束后，要對演練的過程和結(jié)果進(jìn)行評估，看看預(yù)案是否有效，哪些環(huán)節(jié)做得好，哪些環(huán)節(jié)存在不足。評估可以由組織者來進(jìn)行，也可以邀請專家參與。要收集參與者的反饋意見，查看演練記錄，分析演練中出現(xiàn)的各種情況，評估預(yù)案的可行性、協(xié)調(diào)機(jī)制的順暢程度、應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力等。評估結(jié)果要形成書面報告，明確指出存在的問題和改進(jìn)建議。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時修訂完善預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急處置的措施和流程。同時，要將評估結(jié)果和改進(jìn)措施向參與演練的部門、單位反饋，讓他們知道自己的不足之處，明確努力方向。通過評估和改進(jìn)，不斷提高預(yù)案的質(zhì)量和應(yīng)急處置的能力。

4.演練的宣傳與培訓(xùn)

要做好預(yù)案演練的宣傳和培訓(xùn)工作，讓轄區(qū)內(nèi)的各部門、單位和群眾都了解預(yù)案演練的重要性，知道為什么要演練，怎么參與演練。要通過宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，宣傳應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，提高大家的應(yīng)急意識和參與積極性。要對參與演練的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的知識和技能。特別是應(yīng)急隊伍的成員，要進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力。通過宣傳和培訓(xùn)，讓大家都能夠了解預(yù)案，熟悉流程，在真正發(fā)生突發(fā)事件時，能夠做到心中有數(shù)，迅速行動，有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少損失。

第九章

1.資金保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，需要一定的資金支持。要建立一套資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置和恢復(fù)重建有足夠的資金。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)預(yù)案的要求，在年度預(yù)算中安排一定的應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，用于應(yīng)對一般級別的突發(fā)事件。其次，要積極爭取上級政府的財政支持，特別是對于重大和特別重大的突發(fā)事件，要按照規(guī)定向上級申請專項資金。此外，還可以通過應(yīng)急捐贈、社會集資等方式，拓寬資金來源。資金的分配要合理，優(yōu)先保障人員安全、醫(yī)療救護(hù)、搶險救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需要。同時，要加強(qiáng)對應(yīng)急資金的管理，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效，防止出現(xiàn)浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象，讓每一分錢都用在刀刃上。

2.物資儲備與管理

應(yīng)急物資是處置突發(fā)事件的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，比如食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設(shè)備、救援工具等。儲備的物資種類和數(shù)量要能滿足應(yīng)對本地可能發(fā)生的突發(fā)事件的需求。要選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急物資倉庫，確保倉庫安全、通風(fēng)、干燥，并能抵御自然災(zāi)害。要指定專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲存、管理和發(fā)放，定期檢查物資的質(zhì)量和數(shù)量，及時補(bǔ)充和更新。對于儲備的物資，要建立臺賬，明確種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等信息。在應(yīng)急處置時，要按照預(yù)案規(guī)定的程序和范圍發(fā)放物資，確保物資用到最需要的地方。同時，要定期組織物資的清點(diǎn)和演練，確保物資在需要時能夠及時取用。

3.通信與交通保障

突發(fā)事件發(fā)生時，通信和交通往往是首先受到影響的。要保障應(yīng)急處置的通信暢通，建立多種通信方式，比如傳統(tǒng)的電話、廣播，也包括手機(jī)短信、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等，確保指揮部能夠與救援現(xiàn)場、各部門、各單位保持聯(lián)系。要儲備必要的通信設(shè)備，并培訓(xùn)相關(guān)人員掌握設(shè)備的使用方法。同時，要保障救援通道的暢通，提前規(guī)劃好應(yīng)急車輛通行路線，并在事件發(fā)生時，及時清理道路障礙，協(xié)調(diào)交通部門疏導(dǎo)交通，確保應(yīng)急車輛能夠快速到達(dá)現(xiàn)場。必要時，可以考慮修建一些應(yīng)急通道，作為備用。通信和交通的保障是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，必須提前做好準(zhǔn)備，確保在關(guān)鍵時刻能夠“拉得出、用得上”。

4.技術(shù)與專家支持

應(yīng)急處置往往需要專業(yè)的技術(shù)和專家支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應(yīng)急技術(shù)與專家?guī)欤?lián)系本地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、相關(guān)企業(yè)等，儲備一些專業(yè)技術(shù)力量和專家資源。比如，發(fā)生化學(xué)品泄漏，需要聯(lián)系化工專家進(jìn)行處置；發(fā)生疫情，需要聯(lián)系醫(yī)療專家進(jìn)行救治和防控；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，需要聯(lián)系地質(zhì)專家進(jìn)行風(fēng)險評估和避險指導(dǎo)。要建立與這些技術(shù)和專家的聯(lián)系方式，確保在需要時能夠迅速聯(lián)系到他們。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)用，比如利用無人機(jī)進(jìn)行空中偵察，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行災(zāi)情分析等，提高應(yīng)急處置的科技含量和效率。技術(shù)和專家的支持，可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身應(yīng)急能力的不足，提高應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十章

1.預(yù)案管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不是制定出來就放在抽屜里睡大覺的，它是一個需要經(jīng)常更新和維護(hù)的活文件。首先要明確誰來負(fù)責(zé)這個預(yù)案的管理。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門是主要的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理、更新、演練、培訓(xùn)等。但是，這個工作不是應(yīng)急管理部門一個部門能獨(dú)立完成的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。比如，公安部門要負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，衛(wèi)生部門要負(fù)