上海市地方標準《危險化學品企業安全生產數據采集報送規范》（中期送審稿征求意見稿）編制說明一、任務來源本文件由上海市應急管理局提出，由上海市市場監督管理局批準立項，技術歸口單位為上海市應急管理標準化委員會。本文件列入《2023年度第三批上海市地方標準制修訂項目計劃》（滬市監標技〔2023〕561號，為推薦性/制定項目），由上海市應急管理事務和化學品登記中心牽頭起草。二、背景和意義近年來，我國安全生產形勢總體向好，但化工和危險化學品事故仍常有發生。據有關統計，十三五期間（2016年至2020年），全國共發生化工和危險化學品事故929起，導致1176人死亡；較大事故中，生產和儲存環節事故死亡人數占比分別為76.6%和21.1%，為危險化學品6個環節中最易導致重大傷亡的環節。因此，防范化解危險化學品生產、儲存過程的重大風險、遏制重特大事故的發生，仍是當前危險化學品安全管理領域的重要任務。為進一步保障危險化學品生產、儲存和使用企業安全運行，規范監測危險化學品企業安全生產數據，有效提升危險化學品安全生產風險防范化解能力和安全監管能力，作為收集危險化學品安全生產風險監測各類數據的載體，危險化學品安全生產風險監測預警系統是提升危險化學品安全生產風險防范化解能力和安全監管能力的有力抓手。自2016年以來，國務院安委辦、應急管理部、市安委辦、市應急局多次發文推進危險化學品安全生產風險監測預警系統建設，并制定印發了《危險化學品安全生產風險監測預警系統建設指南》和《危險化學品安全生產風險監測預警系統數據接入規范》等技術指南，為各地加快系統建設、明確數據接入范圍及交換方式提供綜合指導。另外，2020年在上海市危險化學品全過程監管信息系統中開發的“一企一檔”系統，是危險化學品企業基礎信息資料上報的重要渠道，將在危險化學品行政審批、日常監管、統計分析等方面發揮作用。2021年12月1日起正式施行的《上海市安全生產條例》第三十五條明確規定：“危險化學品……等危險性較高的生產經營單位應當按照要求向相關負有安全生產監督管理職責的部門實時、準確、完整地報送下列安全生產數據：（一）安全生產基礎情況數據；（二）風險管控和事故隱患排查治理數據；（三）重要部位和重點工藝裝置感知數據；（四）安全生產視頻監控和預警數據。相關市級負有安全生產監督管理職責的部門應當對前款規定的數據報送的范圍、要素和路徑等制定指南或者規范。”在前期對我市危險化學品重大危險源企業的安全生產監測預警數據接入核查工作中發現，現有的數據接入規范在實際使用中還存在不夠細致之處，對非重大危險源企業的數據采集接入也未提出明確要求；同時，由于行業分類、設施布局、工藝流程、安全管理等存在差異，各家企業對需要采集數據的覆蓋范圍和要求的理解也不盡相同，造成部分數據接入不全面、不規范，影響風險監測預警實效。在對“一企一檔”企業填報審核的過程中也發現填報不夠規范、文件資料要求不明確等現象。因此，為更好地貫徹落實《上海市安全生產條例》的有關要求，亟需制定一份標準規范，對危險化學品企業的安全生產數據的采集報送工作進行指導，確保本市危險化學品企業接入各項數據的完整性和規范性，進一步提升本市危險化學品領域安全監管智能化水平。三、編制原則（一）一致性原則標準的編制嚴格遵守國家和上海關于危險化學品安全監管尤其是信息報送、監測預警方面的要求，如應急管理部危化監管一司、危化監管二司、科技和信息化司印發的《危險化學品安全生產風險監測預警系統數據接入規范》，上海市安委辦印發的《關于進一步做好2021年危險化學品安全生產風險監測預警系統完善與應用的通知》等，確保標準內容與相關文件要求的“一致性”。（二）系統性原則本標準對危險化學品企業的安全生產數據采集報送提出了總體要求，對安全生產基礎信息、視頻監控和感知數據的采集報送范圍、內容、方式、頻率、路徑、采集控制、設備設施以及評價改進等方面作出了規定，為系統、全面地規范安全生產數據采集報送工作提供依據。（三）實踐性原則在本標準起草過程中，編制工作組吸收了前期在本市危險化學品企業安全生產風險監測預警建設、調研、檢查以及“一企一檔”建設、審核等工作中積累的實踐經驗，聽取企業反饋的意見建議，并在此基礎上進行總結、提煉，最大限度地兼容已經成熟的經驗做法，形成本標準基礎內容。四、編制過程（一）前期工作2021年10月至2022年上半年，根據上海市應急管理局部署，上海市應急管理事務和化學品登記中心和上海化工院檢測有限公司組織開展了對本市危險化學品重大危險源企業安全生產風險監測預警系統數據接入的現場核驗。在此項工作中，明確了數據接入的要求，收集了多家企業在數據接入過程中的實際問題以及合理化建議，明確了視頻、感知和報警數據采集報送的具體細化要點。上海化工院檢測有限公司作為市級值守機構，承擔了24小時上海安全生產風險監測預警系統的值守工作，負責數據、視頻的有效性核實及預警跟蹤處置工作。2021年2月起，上海市應急管理事務和化學品登記中心參與負責了對本市百余家危險化學品企業“一企一檔”填報情況的進行核對工作，完成企業安全生產基礎情況數據的核對，指導企業規范填報，明確了企業安全生產基礎數據的收集要求。上述工作期間，上海寶信軟件股份有限公司作為技術支持單位，承擔相關信息化系統的開發與維護任務。（二）預研階段2022年7月，上海市應急管理事務和化學品登記中心、上海化工院檢測有限公司建立標準起草工作組，申報并開展了上海市應急管理局重點培育標準項目《危險化學品企業安全生產數據采集質量規范》，綜合考慮了應急管理部、上海市相關要求，結合前期工作中收集掌握的企業實際情況與建議，完成了規范初稿的起草。組織召開專家會議，針對大綱和初稿內容聽取意見建議，修改形成標準草案和編制說明，并于2023年3月通過上海市應急管理地標委組織的局重點培育標準項目結題驗收。（三）起草階段2023年12月，本項目被列入上海市市場監管局2023年度第三批上海市地方標準制修訂項目計劃，并根據專家評審建議修改名稱為《危險化學品企業安全生產數據采集報送規范》。上海市應急管理事務和化學品登記中心牽頭組織相關參編單位成立了項目組，查閱相關文件、技術資料，對國內相關標準開展進一步研究，在重點培育標準項目的基礎上，開展起草工作。項目組結合數據核查等工作持續對相關企業進行調研，并根據市應急管理局危險化學品全過程監管信息系統“一企一檔”模塊升級工作，對標準草案內容進行了補充完善。項目組多次邀請行業專家對標準草案及相關材料進行研討，于2025年5月形成征求意見稿。（四）征求意見階段目前處于征求意見階段。五、標準的主要技術內容（一）范圍規定了危險化學品企業采集報送安全生產基礎信息、視頻監控和感知數據的路徑、范圍、內容、方式及頻率等方面的要求，適用于危險化學品企業安全生產數據的采集報送管理。（二）規范性引用文件列出了標準中規范性引用標準的清單。（三）術語和定義列出了“危險化學品重大危險源”等術語及其定義。（四）縮略語列出了標準中使用的縮略語及其說明。（五）總體要求規定了危險化學品企業安全生產數據采集報送的總體要求，包括企業類型、數據范圍、數據采集原則及來源、數據報送形式以及相關責任制度的建立等。（六）安全生產基礎信息數據規定了安全生產基礎信息數據的具體采集報送要求，包括采集報送數據的的主要內容、范圍和方式，以及數據報送路徑和頻率等。（七）視頻監控和感知數據規定了視頻監控和感知數據的具體采集報送要求，包括采集報送數據的的主要內容、范圍和方式，以及數據報送路徑和頻率等；規定了視頻監控的覆蓋范圍、攝像機的點位設置、視頻傳輸和儲存的要求；規定了危險化學品儲存設施、生產裝置、氣體泄漏檢測的感知數據接入要求；還對視頻監控和感知數據的現場采集設備的配置和管理提出了要求。（八）評價與改進提出了建立評價機制、進行查驗和采取改進措施的要求。（九）附錄附錄A~D規定了安全生產基礎信息數據、視頻監控和感知數據采集報送的內容和范圍，并提供了各項數據的具體內容和格式規則；附錄E提供了重點監管的危險化工工藝的重點監控參數。六、關鍵技術問題說明（一）標準草案名稱及結構本標準草案的名稱主要是對應2021年實施的《上海市安全生產條例》第三十五條關于危險化學品企業向管理部門報送安全生產數據的有關規定。草案第5章提出了總體要求，對采集和報送做了原則性的規定。根據報送內容，安全生產數據主要分為“安全生產基礎信息數據”“視頻監控和感知數據”兩部分，即對應第6、7章內容——前者為危險化學品對企業各方面基本情況的信息匯總，更新頻率可相對較低，如結合許可換證等工作定期進行；后者則是企業運行風險的反映，數據隨時變化，基本要求實時更新，數據來自攝像機或現場儀表，因此草案本章還增加了對現場數據采集方面的要求，如視頻點位設置、感知數據接入、采集設備管理等要求。為更清晰地說明這兩部分數據采集報送的具體要求，采用了表格的形式，列于附錄A~D。第8章為評估改進要求。（二）安全生產基礎信息數據1.危險化學品范圍：本標準草案要求報送的危險化學品范圍為《危險化學品目錄（2015版）》（以下簡稱“《目錄》”）中列明的危險化學品，以及符合《危險化學品目錄（2015版）實施指南》中關于70%原則的混合物，不包含符合危險化學品納入確定原則但未在《目錄》中列出的品種，企業填報時可通過《目錄》序號或混合物名稱的關鍵字搜索選擇。主要考慮標準草案適用范圍為危險化學品生產、經營、使用等取證企業，危險化學品范圍也與行政許可保持一致。2.數據來源：企業填報某一項信息時可能會有多個數據，尤其是一些成立時間較長、早期資料不全的企業，在后續新改擴建、評價、檢測等過程中形成多份資料，而數據可能并不一致。對于此類情形，明確了數據采信原則，即現場實際信息與文件資料信息不一致時，以現場實際信息為準；信息源均為文件資料時，以具備法定效力的文件信息為準。（三）視頻監控和感知數據1.視頻監控點位：本標準草案對企業監控視頻攝像機的設置點位及覆蓋范圍提出了要求，主要考慮是對高風險部位、全廠關鍵部位和全景的監控。高風險部位包括危險化學品集中或容易發生事故的場所，如儲罐區、倉庫、生產區域等，要求監控可以覆蓋其中的關鍵點位，如罐區操作區域、裝卸站臺管道與車輛連接部位等；全場關鍵部位包括中控室等，可掌握關鍵操作崗位及值守人員工作狀態；全景包括廠區高空瞭望視頻，可在事故處置等環節中為決策提供關鍵信息。標準草案依據應急管理部《危險化學品安全生產風險監測預警系統數據接入規范》并細化了相關要求，并結合前期數據核查中發現的實際問題以及企業反饋的意見、總結出的合理有效的一些做法，制定了本部分數據要求。2.感知數據：構成危險化學品重大危險源的儲罐區風險較高，各儲罐感知數據均要求接入。未構成重大危險源的儲罐，接入時主要考慮風險較高的物質，如易燃、有毒的危險化學品。要求接入的有毒物質范圍定位為GHS急性毒性類別1/2的危險化學品，參考了GB17681并與其附錄A中關于有毒氣體的判定保持一致。另外，生產這種運行中工藝參數的控制對安全運行非常重要，但由于不同生產工藝的關鍵安全參數各不相同，且關鍵工藝參數如溫度、壓力、流量、配比等可能涉及了企業機密，因此本部分未對某一工藝參數指標做強制的接入要求，而是由企業自行按工藝控制要求判斷并選擇關鍵參數上報，并提出可以采取一定的轉換脫密措施。標準草案提供了相關工藝重點監控參數及推薦的控制方案作為資料性附錄。七、與國內外同類標準技術內容的對比情況經檢索，目前尚無危險化學品安全生產數據采集報送方面的國外標準、國家標準、行業標準及本市地方標準。八、與現行法律、法規及相關標準的關系本標準與現行法律法規相協調。本標準主要遵循和參考的現行法律、法規、規章為《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《