計劃生育事業年度工作計劃及五年規劃

作者:發布口期：2022-08-16

“十一五”時期，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，全

面完成為了各項目標任務，取得了顯著成績。“十二五〃期間，我縣將繼續推進人

口和計劃生育事業發展,為全面建設小康社會和構建和諧奮進新銅梁創造良好的

人口環境。現將“十一五”工作情況和“十二五”及2022年工作思路報告如下:

一、“十一五”時期的主要成就與經驗

“十一五”時期是我縣人U和計劃生育事業繼往開來、與時俱進的五年.人口

和計劃生育工作認真貫沏落實縣委、縣政府的重大戰略部署，求真務實，開辟創

新，取得顯著成績。到2022年，全縣人口出生率控制在9%。以內，人口自然增長

率控制在3%。以內，符合政策生育率在80%以上，出生人口性別比趨于正常。五年

來,我縣先后榮獲全國計劃生育優質服務先進縣、全國計劃生育科技工作先進集

體、全國計劃生育藥具工作先進集體、全國計劃生育協會工作先進集體、全國婚育

新風進萬家活動先進集體、重慶市計劃生育行政執法先進縣等殊榮，每年均得到市

委、市政府的通報表彰.

（一）強化領導保障，綜合管理的工作機制基本形成。人口和計劃生育工作納入

了全縣“十一五”經濟社會發展總體規劃，堅持了黨政一把手“親自抓、負總責”

的領導機制.計生領導小組成員單位職責明確，建立了定期磋商、密切配合、綜合

評估的協調運作機制.人口計劃生育目標管理機制和考核評估機制進一步完善，實

行了縣、鄉、村分級考核和鄉鎮、部門分線考核。人口和計劃生育經費投入納入了

縣公共財政體系，2022年全縣人平投入達到30元c

（二）推進依法管理，人口計劃生育工作邁上法制化軌道.認真貫徹落實《人口

與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育條例》、《行政許可法》等法律法規，

規范了行政許可、行政處理、行政處罰行為，完善了行政執法責任、公示、評議和

錯案責仃追究等制度，全面摒棄行政強制性手段和做法，堅持做到了依法行政，文明

執法，依法履行法律賦予的職責和義務，多年來全縣無違法行政行為發生。

（三）強化宣傳教育，群眾的婚育觀念有了較大轉變。大力實施了“關愛女孩

行動”，推進了“婚育新風進萬家”活動，加強了人口計劃生育政策宣傳和生育文

化建設.積極轉變宣傳教育的方式，宣傳工作深入到街道社區、田間院落，融入到群

眾的日常生活之中，“計劃生育政策沒有變”的觀點已深入人心。

（四）大力開展優質服務先進縣創建活動，實現了人口計劃生育工作由管理向

服務轉變。廣泛開展了以“六好”為標準的計劃生育優質服務先進縣創建活動，把

計劃生育管理有效融入優質服務之中，成功創建為全國計劃生育優質服務先進縣。

（五）加強對外交流與合作，積極引進國際先進理念。2022年至2022年，借鑒

國際先

進理念，M、繞“以人為本，以人的全面發展為中心"的項目宗旨，結合“健康

重慶-繁殖健康促進專項計劃”、“十一五”科技攻關農村衛生適宜技術推廣，實

施了中國/聯合國人口基金第六周期繁殖健康/計劃生育項目，把項目倡導的維護公

民權益、推進知情選擇、規范技術服務、推進管理評估改革、加強艾滋病預防宣

傳、加強青少年繁殖健康教育、促進社會性別平等七項活動有機融入日常人口計劃

生育工作之中，努力尋覓國際理念與中國國情、銅梁縣情的結合點，既轉變了管理

服務的理念，又做到了日常工作不放松，保證了人口計劃生育工作的質量，維護了

中國人口計劃生育的形象。

（六）探索孕前管理服務新方式，群眾的合法權益得到有效維護。2022年，在

以人為本、依法行政的時代背景下，探索了“雙向激勵型”孕前管理服務方式，推

進了計劃生育工作重心的前移，夯實了基層工作基礎，促進了管理與服務的有機結

合，維護了群眾的計劃生育/繁殖健康合法權利，提高了全縣人口計劃生育工作的

整體水平,獲得重慶市人口和計劃生育工作創新獎。2022年,打破傳統的集中性、

襲擊性的“三查”服務方式，探索建立了“分散循環式〃繁殖健康服務機制，方便

了群眾，解決了集中“三查”時人員擁擠嘈雜、服務不規范和服務站閑時業務少、

門庭冷清、資源閑置等突出問題，得到市人口計生委的充分肯定.

（七）強化利益導向，人口和計劃生育感召力逐步增強。農村計劃生育家庭獎勵

扶助和計劃生育家庭特殊扶助制度全面實施，全縣累計享受群眾達到7517人。縣

內出臺的利益導向政策得到創新和發展，2022年以來計生家庭在醫療、教育、建

房、產業發展等方面享受優先優惠的人數達12萬余人。2022年還建立了生育關心

特殊扶助金，縣財政每年劃撥100萬元，專門用于計生弱勢群體的扶持扶助。

（八）推進優質服務，計劃生育綜合服力能力進一步提升。縣、鄉、村三級技術

服務網絡健全，新建的縣繁殖健康中心2022年底將投入使用；9個鄉鎮服務站達

到國家級建設標準，19個鄉鎮服務站達到市級建設標準；100%的村（居）建設有

計劃生育衛生室。2022年還對鄉鎮（街道）計生辦和服務站進行了內部整合,28個鄉

鎮（街道）全部建立計生公共服務中心，其中8個鄉鎮實行了“一站式辦公，一體

化服務”。326個村（居）計生室和衛生室全部實行共建共享，計衛協同機制基本建

立。服務機構按規定開展業務,技術服務行為規范,無計劃生育手術事故發生。

（九）加強機構隊伍建設，人力資源保障全面落實。全縣計生工作人員嚴格按

總人口萬分之三要求進行了配備，行政管理人員172名，技術服務人員73名.269

個村,57個社區在配備計劃生育專職干部的基礎上，均增配了一位村務助理員，重

點協作抓計劃生育工作。2022年，縣人口計生委還增設了流動人口與獎勵扶助科，

設施設備落后，不能滿足群眾日益增長的計劃生育/繁殖健康服務的需要。六是一

些鄉鎮領導對人口問題的重要性認識不足，在解決重難點問題，特殊是人、財、物

的方面措施不夠，一些鄉鎮沒有把投入用在“刀刃”上;一些基層計生干部責任心

不強，'業務不熟，習慣于老框框、老辦法，工作積極性不高。

三、“十二五”及2022年工作思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七天精神，緊緊環繞“統籌解決人

口問題，促進人的全面發展”這個主題，以建立和完善依法管理、村（居）民自

治、優質服務、政策推動、綜合管理管理機制為主線，以改革創新和科技進步為動

力，以保障和維護育齡群眾的根本利益為根本出發點，大力開展基本技術服務，加

強基層基礎建設，深化宣傳教育，為全面建設小康社會創造良好的人口環境，努力

實現人口和計劃生育事業的跨越式發展。

（二）總體目標

到2022年末,全縣人口總數控制在86萬人以店，人口出生率控制在10%。以

內，人口自然增長率控制在4。5%。以內，符合政策生育率保持在80%以上；倡導優

生優育，普及基本技術服務，提高繁殖保健服務覆蓋面，出生缺陷發生率控制在8%。

以內；出生嬰兒性別比保持止常范圍；人口和計劃生育社會保障制度進一步完善，群

眾的婚育觀念得到較大轉變：大力推進機制體制改革，全面建立統籌解決人口問題

的新機制.2022年,全縣人口自然增長率控制在4%。以內，符合政策生育率在80%以

上，出生嬰兒性別比保持正常范圍，出生缺陷一級預防覆蓋率在95%以上,繼續保

持全市人口和計劃生育工作先進縣。

（三）主要措施

1。加強人口和計劃生育的宏觀調控。加強人口規模、趨勢、素質、結構等重

大戰略問題的研究，特殊是加強人口與經濟社會發展、人口與資源利用、環境保護

之間的相互制約、相互，足進辯證關系的研究，把握規律性，掌握主動權，為制定人

口發展規劃提供決策依據.堅

持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，積極鼓勵引導政策內少生優生，合

理調控人口增長，促進人口宏觀調控目標的實現。

2.建立統籌解決人口問題新機制.成立以縣委、縣政府主要領導為正副組長的

統籌解決人口問題領導小組，抽調計生、衛生、教育、人資社保、民政、農業等部

門人員組建協調辦公室。設立統籌人口發展專項資金，縣財政每年劃撥500萬元，

專門用于人口統籌發展的研究、協調和推進工作。組建統籌解決人口數量、素質、

結構、流動、保障五大部門聯動體系，明確牽頭部門和組成部門，確定統籌解決人

口問題的職責任務，納入縣委、縣政府綜合目標考核.

3。深化人口和計劃生育宣傳教育.加強宣傳、衛生、教育、科技、文化、廣

電、人口計生等部門的配合，采取多種形式，深化計劃生育公益性宣傳，在全社會形

成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、

科技、衛生“三下鄉”活動，廣泛普及避孕節育、優生優育、繁殖保健等科技知

識，引導泛博群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等等科學、文明、進步的婚育

觀.

4.推進人口計劃生育法制化建設。認真貫徹執行國家人口和計劃生育法律、行

政法規和《重慶市人口與計劃生育條例》，加強人口和計劃生育法制宣傳，增強干

部群眾的法制意識.努力提高人口和計劃生育行政執法人員的依法行政水平，嚴格

執法，文明執法，切實維護群眾的合法權益。切實加強人口計生、紀檢監察和司法

部門的配合，推進人口和計劃生育工作全面走上依法管理軌道。

5.積極推進以技術服務為重點的優質服務。切實加強對人口和計劃生育技術服

務機構與醫療、保健機溝的指導與協調，充分利用現有的計劃生育和衛生資源，挖

掘潛力，整合資源，增強對育齡群眾提供計劃生育、繁殖保健的服務能力。從設

施、設備、技術人員等方面，解決縣鄉兩級提供有效基本服務的問題.人口和計劃

生育、衛生部門根據各自職責，密切配合，環繞生育、節育、不育,共同做好計劃

生育基本技術服務和繁殖保健服務工作.

6。完善人口和計劃生育利益導向機制。進一步完善農村部份計劃生育家庭獎

勵扶助和特殊扶助制度，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策。積極探索在

分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、

社會救濟、養老保障、住房改造及子女入托、入學等方面對計劃生育家庭的優先優

惠政策,解除群眾實行計劃生育的后顧之憂.

7。加大流動人口的淙合管理力度。嚴格執行國家流動人口計劃生育管理辦

法，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主，建立流動人口

管理新機制。加強公安、工商、稅務、人力資源和社會保障、衛生、建設、人口計

生等有關部門的配合，形成有效的管理和服務“一盤棋〃格局，努力為流動人口提供

多方面的服務.

8。加強人口和計劃生育信息化建設。把人口計生信息化建設納入統籌城鄉配

套改革的一項重要