四、試點工作實施計劃五、保障措施附件一：改革試點涉及的現行相關法律法規梳理（一）關于明確監理職責定位。改革試點的變化在于監理不再是依據現行法律法規作為獨立第三方履職，而是由委托人根據自身需要委托監理相應職責。涉及的主要法律條文分析如下：1、《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日起施行）第五章工程監理單位的質量責任和義務第三十六條工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。分析結論：改革試點中，要通過合同簽訂和履行，把該條文的要求進一步明確，所謂“對施工質量承擔監理責任”，只是指合同中所約定的責任。2、《建設工程安全生產管理條例》（2025年2月1日起施行）第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。分析結論：改革試點中，要通過合同簽訂和履行，把該條文的要求進一步明確，所謂“對建設工程安全生產承擔監理責任”，只是指合同中所約定的責任。3、《公路工程施工監理辦法》第二條列入公路基本建設計劃的大中型公路工程項目，均應按本辦法實行施工監理。第三條施工監理是指已取得交通部頒發的公路工程施工監理資格證書的監理單位，受建設單位的委托或指定，對施工的工程合同、質量、工期、造價等進行全面的監督與管理。第四條施工監理業務的依據，是根據國家法律和有關技術、經濟法規和技術標準而訂立的施工合同文件。分析結論：該項規定與改革試點有一定沖突，委托方委托的內容，可以自主選擇，不一定要求監理單位承擔施工的工程合同、質量、工期、造價等進行全面的監督與管理。（二）關于試點自管模式。改革試點的變化在于當項目法人（項目建設管理法人）具備與項目要求相符的監理能力時，鼓勵由項目法人（項目建設管理法人）自行負責并組織實施監理。涉及的主要法律條文分析如下：1、《建筑法》（1998年3月1日起施行）第四章建筑工程監理第三十條國家推行建筑工程監理制度。國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。2、《公路法》（2025年8月28日起施行）第二十三條公路建設項目應當按照國家有關規定實行法人負責制度、招標投標制度和工程監理制度。第二十四條公路建設單位應當根據公路建設工程的特點和技術要求，選擇具有相應資格的勘查設計單位、施工單位和工程監理單位，并依照有關法律、法規、規章的規定和公路工程技術標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權利義務。承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監理單位，必須持有國家規定的資質證書。3、《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日起施行）第二章第十二條實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。下列建設工程必須實行監理：（一）國家重點建設工程；（二）大中型公用事業工程；（三）成片開發建設的住宅小區工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規定必須實行監理的其他工程。《建設工程監理范圍和規模標準規定》2025年1月17日起施行）第二章第七條國家規定必須實行監理的其他工程是指：（一）項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：（2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目。4、《公路工程施工監理辦法》第二章監理組織第八條承擔公路工程施工監理業務的單位，必須是經交通主管部門審批，取得公路工程施工監理資格證書、具有法人資格的監理組織，按批準的資質等級承擔相應的施工監理業務。分析結論：以上五項法律法規明確要求公路項目必須實行監理，實行監理的項目，應當委托有資質的監理單位或設計單位承擔監理。這種規定，與自管模式的改革試點項目有沖突。5、另外，住建部最新出臺的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2025〕92號）中指出：“分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監理”。這一政策為試點自管模式提供了有關依據。（三）關于優化監理工作機制。改革試點的變化在于合理劃分監理工作內容，優化調整監理工作機制和方式。涉及的主要法律條文分析如下：1、《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日起施行）第五章工程監理單位的質量責任和義務第三十八條監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。2、《公路工程施工監理辦法》第二章監理組織第十條現場監理人員的構成，應根據被監理工程的類別，規模和能對施工監理進行有效控制的原則，按下列規定進行配備。（一）現場監理人員包括:監理總負責人(稱總監)、總監代表、高級駐地監理工程師、專業監理工程師(以上統稱為監理工程師);測量、試驗操作人員和現場旁站人員(以上統稱監理員);以及必要的文書，行政人員。（二）項目監理總負責人(總監)、總監代表、高級駐地監理工程師，一般應具有高級工程師或高級經濟師技術職稱并應取得交通部頒發的監理工程師證書。（三）專業監理工程師應具有工程師或經濟師技術職稱并取得交通部頒發的監理工程師證書;分別有路基、路面、結構、機械、材料、試驗、測量、計劃及合同管理等方面的專業人員。（四）測量、試驗及現場旁站等監理員必須具有初級技術職稱或經過專業技術培訓。第十一條監理人員的數量應根據工程的規模、投資、工期、復雜程度、自然條件、設計深度、施工方法等因素確定。按年計劃完成投資配備時，暫按每百萬元為：路線0.4～1.0人、獨立大橋和隧道0.3～0.6人；按公路里程配備時，施工路段每公里0.5～1.2人。第十二條承擔施工監理的單位應配備有測量、通訊、交通等工具及現場辦公、住宿等設施，并有一個獨立的中心試驗室及主要檢驗設備，其規模和數量根據實際需要確定。上述設備和設施，可以根據監理服務合同由建設單位提供或監理單位自備。其費用由建設單位承擔并列入工程量清單。第十三條監理服務費，應根據工程規模、難易程度、工期以及建設單位為監理人員提供設備、生活設施等因素，由建設單位和監理單位在所簽訂的監理服務合同中確定。3、交通運輸部《關于開展交通工程環境監理工作的通知》及《開展交通工程環境監理工作實施方案》把工程環境監理工作作為工程監理的一個重要的組成部分，納入工程監理體系統籌考慮。分析結論：以上三項法規規章，對監理的工作機制做了詳細規定，與優化監理工作機制改革有一定沖突。（四）關于改進監理擇選標準。改革試點的變化在于把服務質量作為擇優選擇監理單位的第一標準，重點明確總監理工程師等主要監理人員的有關要求，對于一般監理人員的數量、執業資格、進出場時間等可不做專門要求，而由總監理工程師根據委托的監理工作任務自主決定。涉及的主要法律條文分析如下：1、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》第二章招標第十八條招標文件應當包括以下主要內容：（七）根據招標對象是總監理機構還是駐地監理機構，提出對投標人投入現場的監理人員、監理設備的最低要求；分析結論：該項規定與改革試點有一定沖突，建議根據試點內容，在《公路工程施工監理招標文件范本》框架內，靈活確定擇選條件。附件二：自管模式項目法人（項目建設管理法人）主要職責自管模式的項目法人（項目建設管理法人）主要職責包括：（1）制定或完善項目管理制度，組建項目管理機構；（2）履行基本建設程序，落實審批意見；（3）總體負責工程質量、安全、進度和投資的管理和控制，協調解決建設實施過程中的各種問題；（4）負責招標工作并對參建單位進行協調管理；（5）自行組織落實監理工作；（6）根據項目類別按有關規定負責或配合征地拆遷和移民安置；（7）審批一般工程變更；（8）落實建設資金，及時支付各項建設費用；（9）組織交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備。附件三：試點項目總結報告及附件編制要求對試點單位、試