北京市全齡友好型公園建設導則

GuidelinesfortheconstructionofallagefriendlyparksinBeijing

北京市園林綠化局

2023年10月

全齡友好型公園建設導則

01建設目的

為深刻理解并突出創新、協調、綠色、開放、共享的發

展理念的引領作用，推動以人民福祉為中心的發展，匹配國

際一流和諧宜居之都定位，為新時代新階段的北京公園建設

高質量發展提供新思維、新抓手、新路徑，為全民提供更優

質的綠色福祉，落實《十四五時期北京市城鎮園林綠化發展

規劃》，制定本導則。

02適用范圍

本導則用于指導北京市新建、改建、擴建的綜合公園、

社區公園、游園的全齡友好功能提升建設工作，其它綠色游

憩空間全齡友好功能提升可參照本導則執行。

01

全齡友好型公園建設導則

03規范性引用文件

全齡友好型公園建設還應符合國家相關法律法規、標準

規范的規定。下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡

是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡

是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

《公園設計規范》（GB51192-2016）

《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2017）

《城市綠地設計規范》（GB50420-2016）

《園林綠化科普標識設置規范》DB11_T1615

《北京市城市森林建設指導書》

《適宜北京地區節水耐旱植物名錄》

04術語

全齡友好型公園是指在公園建設過程中，貫徹以人為本

的理念，充分考慮全年齡段，特別是老年、兒童、殘障人士

等弱勢群體的生理和心理需求，因地制宜地提供健康、安全、

舒適、充滿關愛的高品質公園環境及服務設施，提升公園的

服務效能與使用體驗。

02

全齡友好型公園建設導則

05基本原則

5.1堅持以人為本，體現人文關懷

充分考慮各年齡段市民多樣化的游憩需求，融入普惠大眾、

兒童友好、適老化設計和健康中國等理念，以全年齡段公園使

用者生理、心理、社會交往等身心需求為導向，提供健康、安

全、便捷、適用的活動場所、服務設施和親近自然的優美環境，

建設充滿人文關懷的公園。

5.2堅持統籌兼顧，突出全齡特色

統籌公園全齡友好功能和周邊環境的關系，統籌公園新增

全齡友好功能與原有服務功能的關系，兼顧不同人群多種需求，

統籌園內不同功能區之間的關系。全齡友好型公園應統籌各年

齡人群尤其是對老年人、兒童等生理弱勢群體的關注和服務，

以體現社會的公平、正義、關愛和同情。

5.3堅持因地制宜，把握精準施策

充分結合公園的資源環境、定位、現狀基礎條件等特點，

充分聽取居民的意見和建議，精準分析公園的服務人群需求，

形成適合本公園的全齡友好策略和建設方式。

03

全齡友好型公園建設導則

5.4堅持創新引領，推動高質發展

應探索實踐以全齡友好理念推動北京市公園高質量發展的

新路徑、新方法、新范式，堅持公園建設和管理的創新引領，

創新思維，創新建設方式，創新服務理念，進一步提升公園綠

地的服務功能和公益價值，為建設國際一流的和諧宜居之都提

供堅實保障。

5.5堅持包容共享，構建復合保障

以全齡友好理念為核心內涵，包容多種需求，融入交互設

計、智慧園林、生物多樣性等理念和手段，全方位多層次增強

不同使用人群的舒適感、歸屬感和體驗感，構建充滿活力和關

愛的復合共享型公園。倡導建管并重，保障公園的持續發展。

04

PARTTWO

建設要求

Construction

requirements

總體要求06

Generalrequirements

具體要求07

Constructionguidance

活動場地

EventVenue

游憩設施

Recreationalfacilities

服務設施

Servicefacilities

智慧型設施

Smartfacilities

生態設計

Ecologicaldesign

運維管理

MochaITOM

全齡友好型公園建設導則

07總體要求

全齡友好型公園建設應符合《北京城市總體規劃2016-

2035年》、分區規劃、綠地系統規劃等上位規劃對公園定

位的要求，并與公園總體要求相一致。

全齡友好型公園建設應充分調研公園綠地的用地條件、

建設狀況、周邊環境及使用人群需求，科學評估公園服務能

力，準確定位其全齡友好的服務人群和功能。

全齡友好型公園建設宜在公園總體設計要求的基礎上，

滿足全年齡段（包括中青年）的休閑游憩需求，同時有針對

性的滿足老人、兒童、殘障人士等弱勢群體的需求，可選擇

性、差異化地進行公園建設，營造相宜的公園環境。

針對中青年群體的公園建設應執行《公園設計規范》相

關要求。

全齡友好型公園建設應增進對公園安全性的關注和保障，

包括公園場所、場地的安全性，設施和材料等建設細部的安

全性、植物的安全性等。

05

全齡友好型公園建設導則

07具體要求

7.1活動場地

7.1.1基本要求

為弱勢群體服務的活動場地應相對獨立，保障其安全性，

合理規劃可快速到達的路徑，宜安排在距離公園出入口較近

的區域。

在老年人、殘障人士使用的活動空間內，應充分滿足無

障礙設計要求。

場地路面應平整，并做好防滑處理。地面坡度不宜過大，

避免影響嬰兒車、輪椅、步行器的穩定停放；地面鋪裝應采

用防滑系數高、硬度適宜的地面材料；有高差的地方應采取

適宜的安全措施。

場地宜考慮遮陽、避雨需求，合理種植植物或配置相應

設施。

合理布置球類運動、健身點、健身步道等類型不同的符

合各年齡層人群需求的體育健身場地，并完善配套設施。有

條件的公園鼓勵配置籃球、足球、網球等球類運動體育設施

以滿足廣大中青年、青少年就近開展球類運動需求的小型運

動場地；球類運動均要求場地風速較低，場地周邊可通過地

形、構筑物、植被等遮風。

宜將產生噪音的活動場地遠離住宅區域布置，需考慮降

噪處理。

06

全齡友好型公園建設導則

7.1.2兒童活動場地

兒童活動場地宜根據兒童不同成長階段的行為特征有區

別、有層次地進行設計和建設。可劃分為嬰幼兒區（0-3歲）、

學齡前兒童區（3-6歲）、學齡兒童區（7-12歲）、少年活動

區（13-17歲）、混齡兒童交往區等。

?嬰幼兒活動區（0-3歲），宜利用自然元素，如草坪、沙地等構建

滿足觸覺、嗅覺、視覺發展需求，以及跳躍、爬行等身體活動的需

求；并應考慮布置監護人休息區，保持視線通透。

?學齡前兒童區（3-6歲），宜設置一些簡單的活動器械，如滑梯、

秋千、滾筒等，滿足多種游戲活動的需求；并考慮親子設施的布置。

?學齡兒童區（6-12歲），宜通過區分動靜空間，滿足活動的多樣

性。包括多種體育游戲場地，如球場、滑板、旱冰；以及攀爬架、

叢林冒險等具有挑戰性的活動設施；以及富有野趣的自然環境場地，

結合科普教育，增強兒童的自然探索能力。

?少年活動區（13-17歲），宜布置具有一定競爭性、社會性、實踐

性的團體活動場地，如足球、籃球體育場地、社交場地等。

?混齡交往區，滿足不同年齡兒童的群體活動和交往需求，合理營造

可聚集又有適當分隔的復合空間。

圖7.1-1

兒童四大年齡成長需求圖生理：沒有獨立的行為能力，需要家長看護

心理：通過觸覺、聽覺、嗅覺感知世界

社會：對家長需求強烈

0-3歲

嬰兒期

生理：身體機能成熟生理：行為能力不健全，仍需家長看護

心理：技能學習、獨立思考滿足四大年齡心理：喜歡跑動、樂于創造

不同成長需求

社會：以交友為目的的團體活動

13-17歲3-6歲社會：親子關系需求強烈

學齡前

少年期

4兒童期

6-12歲

學齡

兒童期

生理：行為能力成熟，需提升身體機能

心理：求知、想象、創造、競爭意識強烈

社會：社交需求強烈，喜歡集體活動

07

全齡友好型公園建設導則

7.1.2兒童活動場地

倡導通過保留或營造自然性的環境，融入能夠刺激五感

的活動內容，促進兒童的身心健康。

?感知自然：以自然環境，如森林、溪流等作為活動場所，采用可循

環利用的自然材料，如木樁、樹皮、卵石等，充分調動兒童的感官

參與，讓兒童感知到真實的自然、身邊的自然。

?認知自然：以自然認知為核心，布置不同主題性趣味科普景觀設施、

科普標識牌，引導兒童參與科普體驗，培養自然探究的能力。

?參與自然：宜增加勞作體驗性活動，如兒童植物種植園、園藝活動

區域等勞作區域，加強兒童認識自然的興趣和環保的意識。

圖7.1-2

兒童感知自然、認知自然、

參與自然意向圖

兒童活動場地鋪裝材料宜采用柔軟、耐久的天然材料，

如橡膠、砂礫、防腐木等質地較軟的材料，防止兒童摔傷。

兒童活動場地的鋪裝、地形、植被、設施等應結合不同

年齡、不同性別兒童的喜好，開發基礎設施的游戲潛在性，

盡力增加空間的趣味性和特色性。

兒童活動場地周圍不宜種植過度遮擋視線的樹木，保持

良好的可通視性，便于看護。兒童活動場地在滿足兒童活動

需求的同時也需充分考慮看護成年人、老年人親子互動、看

護休憩的需求。

08

全齡友好型公園建設導則

7.1.3老年活動場地

老年人活動場地應保證有良好的物理環境，爭取良好的

日照，夏季通風，冬季擋風，并避免炫光，遠離污染源、噪

聲源。

針對老年人的身體機能變化，生理、心理需求變化，提

供滿足健身、休憩、娛樂、康復、代際融合等多種類型活動

空間。

?針對不同的活動類型，提供不同空間尺度的場地、活動設施。康體

型空間如健身、健步走、太極拳等，娛樂型空間如廣場舞、棋牌等，

學習型空間如書法、園藝活動等，并根據活動特性考慮動、靜分區

設計且有一定的距離與遮蔽。

?宜根據不同活動的領域屬性，考慮場地的領域特質。個人活動場地

需突出私密性，集體活動場地需增強場地的開放交往性，加強有相

同愛好的老年群體的相互認同。

?宜根據老年人的康復需求設置康復花園，提供園藝療法、寵物療法、

森林浴療法、芳香療法、步態訓練等不同場地，運用色彩、聲音、

氣味、質感充分刺激人體五大感官系統，針對性提高身體機能，達

到療愈效果。

?合理布置代際融合場地、設施，可同時滿足多代人活動、休憩、交

流的需求。

圖7.1-3

老年人生理需求分析

聲環境：避免噪音干擾

圖7.1-4

老年人心理需求分析溫濕環境：有陽光照射、

夏季通風、庇蔭，冬季提供多種類型老年人

擋風學習、交往的空間，

光環境：避免炫光充實老年人的生活

安全、舒適

充實感

物理環境

針對不同活動，提

滿足三大滿足三大

供不同尺度、領域

生理需求應用自然元素，提供舞臺等展示心理需求

保障體育鍛煉、加強五感刺激，空間,滿足對精性的空間，增強歸

強身健體的需求達到療愈效果神追求的關愛屬感

強健

五感自我價值歸屬感

體魄3刺激實現3

09

全齡友好型公園建設導則

7.1.3老年活動場地

老年活動場地地面鋪裝應采用防滑系數高、硬度適宜的

地面材料；保證排水順暢；且不宜采用縫隙較大的地磚、松

散的材料鋪地。降低老年人跌倒的風險，避免影響輪椅、步

行器的穩定停放。

倡導為老年人提供自我展示的空間，如表演空間、宣傳

展示窗口等。

7.1.4殘障人士活動場地

宜從殘障人士人體尺度和行為特點出發，合理布局場地、

設施的使用幅度、高度、半徑，并降低設施的操作難度，滿

足殘障人士參與各類活動的需求。

場地宜針對殘障人士不同的感官障礙，提供其他感官補

償措施，并保障設施的系統性，避免殘障人士在公園內迷失

方向，如使用不同觸感的鋪裝材料區分不同功能，或增加聽

覺引導裝置。有條件的公園，可配備智能系統發聲耳機，對

其所處地段進行語音提示并解說。

場地應保持路徑上無障礙，包括地面無障礙與凈空無障

礙。場地旁邊應設置盲道警示磚或護欄提示、保護殘障人士

行走時的安全，并考慮低位扶手。

圖7.1-5安全的無障礙系統、生態環境、社會環境

殘障人士心理需求分析是保障殘障人士參與公園活動的基礎條件

安全性

合理的無障礙設施可促進殘障人士的滿足四大系統的無障礙設計，保障使用者的安全且不

心理需求

公平的社會交往，精神交流被其他元素干擾

公平性4系統性

易用性

保障無障礙設施操作可用并易用，滿足殘

障人士參與活動的需求

10

全齡友好型公園建設導則

7.2游憩設施

7.2.1游戲健身設施

兒童游戲場內游戲設施應按不同年齡分組，有針對性的

進行設計。可分別針對視覺、聽覺、觸覺、嗅覺及身體協調

等各方面提供鍛煉設施。

兒童游戲設施應符合《大型游樂設施安全規范》（GB

8408—2018）、《玩具安全》（GB6675—2014）的規定。

無威脅安全的尖角，保障材質安全，設施空間尺度與兒童生

理尺度的契合。

老年健身設施應充分考慮介助、介護老人的特征與需求。

宜增加針對疾病康復、治療需求的康復性活動設施，設施周

邊宜考慮拐杖、步行器、輪椅的擺放以及看護人員的輔助空

間。

宜設置老年健步道類型，健步道可與步行道結合。宜根

據不同的健身康復需求，設置不同長度、坡度的健步道，并

形成環路、標注距離；健步道宜采用硬度彈性適宜的地面材

料。

對于有園藝康復活動功能的花臺、花壇等，尺度應便于

輪椅使用者靠近、觀賞和觸摸。

圖7.2-1

兒童游戲設施、老年健身

設施、園藝活動設施意向

圖

11

全齡友好型公園建設導則

7.2.2休息座椅

休息座椅宜有扶手、靠背，靠近座椅處設置盲文標志，

指導盲人入座；同時應在座椅旁邊設置輪椅停靠處。

兒童活動場地座椅宜考慮成人、兒童分別適宜的兩種高

度，休憩設施與兒童游樂設施可以考慮結合設計；座椅旁宜

設置嬰兒車停放空間。

7.2.3其他游憩設施

臺地、坡地、臺階、水邊宜設置欄桿，并設置雙層扶手，

充分考慮介助、介護老人的使用需求。

12

全齡友好型公園建設導則

7.3服務設施

7.3.1服務建筑

售票咨詢窗口、游客服務中心應設置低位服務臺、存包

處，并提供輪椅寄存、租賃服務。

衛生間應考慮兒童、孕婦、哺乳期婦女的特殊需求。宜

提供兒童衛生間、親子衛生間、兒童洗手臺、母嬰室、尿布

臺等，符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016）

的有關規定。

衛生間應考慮老人、殘障人士的特殊需求，設置符合規

范的無障礙衛生間。應設置位置便于老人、殘疾人觸摸的緊

急服務按鈕，保障發生危險時能夠自救。有條件的公園宜考

慮導盲犬衛生間設置。

鼓勵布置書吧、園藝館等全民參與服務建筑，提供更多

親子活動、老年療愈活動的場所。

7.3.2標識系統

兒童活動區標識系統應科學設置高度，內容。宜結合兒

童元素設置，對于兒童應具有明確的指向性和可讀性，以滿

足較大年齡的兒童自主選擇游玩路線和游樂空間的需求。

標識系統融入觸覺、視覺及聽覺補償，滿足各類殘障人

士需求。導游圖上應有全園無障礙設施的位置。

?觸覺補償：設置盲文標識、盲文地圖、盲文站牌等，針對盲文標識，

應與盲道相匹配，盲文設施應避免尖銳的邊角等危險設計。

?聽覺補償：警示、導覽信息宜增加聲音提示。

?視覺補償：警示信息宜通過閃爍信號燈等明顯變化來加強提示。

13

全齡友好型公園建設導則

7.3.3照明設施

兒童活動場地、老年活動場地應充分考慮夜間照明設施，

避免因為場地照明不足造成危險。

在道路轉角、坡道臺階等高差有變化的位置，應設置重

點照明提示。

7.3.4其他服務設施

公園出入口應與公園外與市政路無障礙設施連通；出入

口檢票通道處應至少設置一個無障礙檢票通道。

活動場地周圍宜設置休息設施、洗手池、飲水器等設施，

水源應為自來水或直飲水。

宜在活動場地周邊設置臨時存儲設施、零售設施

垃圾桶、飲水器、宣傳欄、公用電話、急救設施、零售

設施都應考慮兒童、殘障人士使用的便利性、安全性，宜布

置高低位設施。

公園內應覆蓋廣播、對講機，并保持通暢有效，能及時

發布安全警示信息以及游覽安全提示信息；大型活動場地宜

設置報警電話。

14

全齡友好型公園建設導則

7.4智慧型設施

7.4.1智慧型服務設施

宜根據條件布置公園智能語音導覽屏，設置多媒體語音

觸摸屏終端機，為游客提供更全面、便捷的信息查詢、游線

導覽、景點介紹等服務。

宜結合健身步道布置智能健康監測設備，覆蓋不同年齡

段的健康管理需求。

宜通過區域監控設施全覆蓋、呼救設施定點化，完善安

全應急智能化系統，保障在公園遇到困難或突發疾病的兒童、

老人及殘障人士能及時得到幫助。

鼓勵現有設施的智慧整合與改造。如應用定時、光電控

制、人流自動感應等智慧燈具；采用“一桿多用、一箱多用”

等方式對路燈、電信桿、電力桿等桿類附屬功能設施以及座

椅、垃圾桶、高樁碼頭等現有基礎及服務設施進行智慧整合

與改造。

7.4.2智慧型互動設施

鼓勵在活動場地中采用增強現實技術，提供虛擬場景、

虛擬活動的智能體驗。

宜在兒童場所增加智慧互動設施、智慧科普系統等，使

兒童在娛樂的同時更好的接受信息，同時提高場地的科學性、

趣味性。

15

全齡友好型公園建設導則

7.5生態設計

7.5.1植物品種選擇

游憩區宜選擇安全無毒、無刺的植物，公園盡量避免有

飛絮、容易引起呼吸道疾病的植物品種。

兒童活動區宜結合科普教育選擇花、葉、果形狀觀賞價

值高，植物形體、線條、色彩、質地、習性具有較強識別性

的植物。

老年活動區宜針對老年人的五感進行刺激，種植色彩鮮

艷、芳香、有特殊觸覺或有食用價值、保健價值的植物，提

升身體感知機能。

7.5.2生物多樣性保護

鼓勵利用公園的植物群落資源，吸引鳥類、昆蟲等生物，

因地制宜的建設生物多樣性保護示范區。利用豐富的生態要

素，如森林、風聲，雨聲，鳥叫，蛙鳴等，針對不同人群的

視覺、嗅覺、觸覺、味覺等不同感官進行刺激，讓人們在公

園中認識自然、感知自然，構建人與自然友好共處的生態環

境。

宜針對生物多樣性保護示范區的動植物品種、生命周期、

生態效應、群落生境等方面展開豐富有趣的動植物自然科普

系統設計，為兒童及青少年打造室外自然課堂。

宜選擇活動干擾度較小的位置布置本杰士堆、人工鳥巢、

昆蟲旅館、小微濕地等適合野生動物隱蔽、棲息、覓食的近

自然生態保育場所。通過適度開放部分保育場所，結合科普

教育，促使人們關注其他多樣化的生命。

16

全齡友好型公園建設導則

圖7.5-1

昆蟲旅館、微縮濕地、本

杰士堆意向圖

7.5.3園藝活動設計

宜設計不同類型的種植臺、淺盤式種植床等園藝設施，

考慮老年人和殘障人士的使用尺度，使其能親手觸摸并感受

植物的魅力。通過感官刺激、景物聯想、園藝操作，提升中

老年人及殘障人士的參與感、控制感，促進身心健康，強化

社會交往；同時也可激發兒童的創造力、想象力、動手能力。

圖7.5-2

兒童園藝活動、中老年園

藝活動區域意向圖

17

全齡友好型公園建設導則

7.6運維管理

7.6.1植入多方共同運維

豐富活動內容，探索“公園+企業+公眾”共同參與的活動

運維模式，充分利用和調動多方資源，最大化服務于民。

?戶外課堂：如通過自然觀察、植物辨認、觀鳥體驗、手工制作等，

使游客更直觀地認識自然規律，培養“尊重生命、保護環境”的意識。

?共建共享：通過招募公園建設的志愿者、觀察員，組織參與公園建

設活動，如樹木栽植、園藝養護等，提高游客的參與度和環保意識。

?團隊活動：開展體育、表演、集市、拓展等多種類型的團隊活動，

建立和諧友好的人際關系；把傳統節日、傳統文化與老年人文藝匯

演、文化藝術節等活動結合，為老年人提供自我展示的機會和空間。

圖7.5-2

戶外課堂、共建共享、團

隊活動意向圖

7.6.2加強公眾參與

鼓勵居民積極參與健身場所的資源維護以及體育健身場

所的器材和器械的監管。并積極開展家庭和周末的休閑體育

活動等。

7.6.3鼓勵寵物友好

寵物可以充實中老年人的生活，提升中老年人的幸福感。

可考慮在條件允許的公園取消寵物禁入規定，允許市民攜帶

寵物入園，完善寵物管理規定，并布置寵物游樂設施、飲水

設施、糞便處理設施。

18

目錄

總則

01建設目的

02適用范圍

03規范性引用文件

04術語

05基本原則

建設要求

06總體要求

07具體要求

PARTONE

總則

GENERALRULES

建設目的01

Constructionpurpose

適用范圍02

Scopeofapplication

規范性引用文件03

Normativereferences

術語04

Ter