臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案黃巖區(qū)執(zhí)行預(yù)案頁第一章總則1.1編制目的切實發(fā)揮重污染天氣執(zhí)行預(yù)案作用，采取有效措施，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，使減排措施與空氣質(zhì)量改善掛鉤，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保護(hù)公眾健康。根據(jù)國家、浙江省以及《臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂《臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案黃巖區(qū)執(zhí)行預(yù)案》。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日）（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日）（4）《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）（5）《關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）（6）《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕140號）（7）《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)辦大氣函〔2017〕86號）；（8）《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（2010年9月28日）（10）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011年5月1日）（11）《城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制指南》（2013年5月6日）（12）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）（13）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）（14）《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》（HJJ622-2013）（15）《浙江省大氣污染防治條例》（2016年5月27日）（16）《臺州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年5月27日）（17）《關(guān)于印發(fā)臺州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（臺政辦發(fā)〔2018〕89號）（18）《臺州市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（臺政辦發(fā)〔2018〕81號）（19）《黃巖區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（20）《黃巖區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（黃政辦發(fā)〔2014〕118號2014）（21）《關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函[2019]648號）（22）其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件1.3適用范圍本預(yù)案適用于黃巖區(qū)發(fā)生的重污染天氣的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時均值為指標(biāo)，可以跨自然日計算。本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI）>200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染。以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。1.4工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)各類大氣污染排放源應(yīng)急管理，加強(qiáng)公眾自我防范和保護(hù)，最大程度地降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。重污染天氣屬于區(qū)域性污染問題，重污染天氣應(yīng)對在臺州市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由屬地政府作為責(zé)任主體開展應(yīng)對當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急工作，政府主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)對重污染天氣的第一責(zé)任人。（3）強(qiáng)化預(yù)警，提前響應(yīng)。加強(qiáng)與臺州市重污染天氣應(yīng)急指揮部聯(lián)絡(luò)，及時準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，按照臺州市重污染天氣應(yīng)急指揮部部署要求，建立分級預(yù)警制度，提高重污染天氣預(yù)警工作的現(xiàn)代化水平，做到提前預(yù)警、及時響應(yīng)。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取程度不同的應(yīng)急處置和污染管控措施，有效降低污染指數(shù)，減少污染程度。（4）部門聯(lián)動，信息公開。區(qū)政府各相關(guān)職能部門充分發(fā)揮各自作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。建立重污染天氣信息互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息傳遞快速、通暢，加強(qiáng)各部門之間協(xié)助與合作，生態(tài)環(huán)境、公安、經(jīng)信、建設(shè)、教育等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，開展環(huán)境應(yīng)急分工協(xié)作。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，提高公眾自我防護(hù)和參與意識。（5）區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。依托長三角區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與周邊省（縣、市、區(qū)）應(yīng)對重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。1.5預(yù)案體系重污染天氣執(zhí)行預(yù)案體系包括本預(yù)案、區(qū)級有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、有關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案等。本預(yù)案是黃巖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。黃巖區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，組織制訂與臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相銜接的重污染天氣執(zhí)行預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急行動方案。排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位根據(jù)本地區(qū)政府的要求，編制與本預(yù)案相銜接的重污染天氣操作方案，減少大氣污染物排放。《臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案黃巖區(qū)執(zhí)行預(yù)案》相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案體系見圖1.5-1。圖1.5-1預(yù)案體系關(guān)系圖第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部在黃巖區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重污染天氣的應(yīng)對工作。2.2指揮部組成黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部組成如下：組長：黃巖區(qū)分管副區(qū)長。副組長：黃巖生態(tài)環(huán)境分局。成員：黃巖生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)信科技局、黃巖公安分局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)財政局、區(qū)氣象局、黃巖自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)文廣旅體局、市交警直屬二大隊、黃巖電信分局、中國移動黃巖分公司、中國聯(lián)通黃巖分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時增加有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為區(qū)指揮部成員。2.3指揮部主要職責(zé)（1）貫徹落實國家、省、市有關(guān)重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署。（2）貫徹執(zhí)行區(qū)政府有關(guān)重污染天氣應(yīng)急管理工作的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。（3）組織編制、修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，研究制訂重污染天氣防治、預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施。（4）組織實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作，督促檢查有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急措施的落實情況；（5）指導(dǎo)開展重污染天氣專家咨詢組、應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。（6）根據(jù)臺州市應(yīng)急指揮部指令批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止。（7）及時向區(qū)政府、市政府上報重污染天氣的信息，負(fù)責(zé)重污染天氣的新聞發(fā)布和信息公開。2.4黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“重污染天氣應(yīng)急辦”），為黃巖區(qū)重污染天氣指揮部辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指揮部日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在黃巖生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由黃巖分局局長兼任。其主要職責(zé)為：（1）貫徹落實黃巖區(qū)重污染天氣指揮部有關(guān)重污染天氣防治、預(yù)警和應(yīng)急處置的決策部署。（2）承擔(dān)指揮部的應(yīng)急值守工作。（3）保持與臺州市重污染天氣辦公室的密切聯(lián)系，及時接收監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信息，掌握空氣質(zhì)量變化情況。（4）根據(jù)臺州市重污染天氣應(yīng)急辦提供的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施。（5）會同其他部門承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急新聞宣傳報道工作。（6）根據(jù)指揮部指示，配合開展對各部門重污染天氣應(yīng)對工作督查檢查和考核，承辦各部門在重污染天氣應(yīng)對工作中需要指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項。（7）組織開展城市重污染天氣應(yīng)急演練。（8）組織開展應(yīng)對城市重污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn)。（9）負(fù)責(zé)建立黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。（10）完成指揮部交辦的其他工作。2.5各成員單位職責(zé)（1）黃巖生態(tài)環(huán)境分局：承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急辦職能；牽頭編制修訂重污染天氣執(zhí)行預(yù)案；會同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測；配合有關(guān)部門采取工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)應(yīng)急措施；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對燃煤鍋爐、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)、混凝土攪拌等重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)督管理，有效減少污染物排放；會同有關(guān)單位提出強(qiáng)制性污染物減排建議方案，并配合相關(guān)部門監(jiān)督落實；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（2）區(qū)監(jiān)察委：負(fù)責(zé)監(jiān)察各成員單位工作人員應(yīng)對重污染天氣履行職責(zé)情況；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（3）區(qū)應(yīng)急管理局：協(xié)助做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估等工作；協(xié)調(diào)向社會統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警公告和信息；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（4）區(qū)經(jīng)信科技局：負(fù)責(zé)落實督促大氣污染企業(yè)停限產(chǎn)應(yīng)急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（5）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)中小學(xué)和幼兒園的重污染天氣防范教育工作，指導(dǎo)督促各中小學(xué)和幼兒園執(zhí)行應(yīng)急措施情況；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（6）黃巖公安分局：負(fù)責(zé)落實禁止燃放煙花爆竹管控措施；保障預(yù)警應(yīng)急期間的社會穩(wěn)定；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（7）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作及演練的經(jīng)費(fèi)保障；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（8）黃巖自然資源和規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)警時，重污染區(qū)域內(nèi)所有采石場的停產(chǎn)措施，及時匯總報告相關(guān)工作信息。（9）區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)做好預(yù)警信息發(fā)布，組織指導(dǎo)新聞報道工作；負(fù)責(zé)暢通媒體發(fā)布渠道，加大大氣污染健康防護(hù)信息、建議性減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防范意識和污染防治的參與意識；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（10）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)落實督促各建筑工地執(zhí)行揚(yáng)塵防控措施；建立停工工地名單管理制度并及時更新；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（11）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣條件下公共交通運(yùn)力的保障，保障公眾出行；負(fù)責(zé)重污染天氣下公路瀝青熔化等活動監(jiān)管；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（12）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)實施控制秸稈焚燒措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（13）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病科普知識宣傳工作；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（14）區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)落實禁止露天燒烤、燒荒以及樹葉、垃圾焚燒等行為的監(jiān)管；負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲企業(yè)監(jiān)督管理；加大對渣土車、砂石車等車輛道路揚(yáng)塵的檢查執(zhí)法力度；負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（15）區(qū)商務(wù)局：配合環(huán)境部門督促全區(qū)加油站、儲油庫的一次、二次油氣回收設(shè)施全部正常運(yùn)行的措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（16）區(qū)文廣旅體局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)各新聞媒體對重污染天氣預(yù)警信息的報道工作。（17）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報工作；會同黃巖生態(tài)環(huán)境分局配合上級部門進(jìn)行重污染天氣過程預(yù)報分析會商，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息；根據(jù)天氣條件組織實施氣象干預(yù)行動（人工影響天氣作業(yè)）；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（18）市交警直屬二大隊：負(fù)責(zé)落實檢查柴油貨車限行管控措施；配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對機(jī)動車污染物排放的監(jiān)督抽測；配合有關(guān)部門加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（19）黃巖電信分局、中國移動黃巖分公司、中國聯(lián)通黃巖分公司：負(fù)責(zé)保障重污染天氣下應(yīng)急指揮通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，為重污染預(yù)警提供短信等通信保障。（20）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：開展督促檢查，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。（21）有關(guān)企事業(yè)單位：有關(guān)企事業(yè)單位必須按照要求，編制本單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，同時與政府主管部門簽署責(zé)任承諾書，切實履行防治大氣污染的社會責(zé)任。本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從區(qū)指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)應(yīng)對工作。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備3.1編制應(yīng)急減排項目清單黃巖區(qū)應(yīng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排項目清單。清單須含有工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦每年定期更新應(yīng)急減排項目清單，按要求上報至市重污染天氣應(yīng)急辦備案。3.1.1編制原則應(yīng)急減排項目清單填報具體遵循以下原則：（1）堅持底線思維有效應(yīng)對。保護(hù)人民群眾身體健康是重污染天氣應(yīng)對的根本底線，減少污染物排放強(qiáng)度是根本途徑。為此，要有底線思維、底線意識、底線行動，完善應(yīng)急預(yù)案，夯實減排清單，在重污染期間結(jié)合本地實際情況，落實減排措施，確保各項污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)。（2）堅持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準(zhǔn)減排。對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。（3）堅持績效分級差異管控。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級對重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控。以達(dá)到國家標(biāo)桿、省級標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施為指引，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（4）堅持措施可行有據(jù)可查。以“可操作，可監(jiān)測，可核查”作為基本要求，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主，實現(xiàn)減排要求。對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。3.1.2項目清單（1）重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)黃巖區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的企業(yè)主要有：電力、造紙業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等類型企業(yè)。重點(diǎn)排放大氣污染物企業(yè)清單由黃巖生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)更新。（2）建筑工地建筑工地施工會產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，揚(yáng)塵是造成重污染天氣的主要污染源之一，轄區(qū)內(nèi)在建建筑工地清單由住建部門負(fù)責(zé)更新。（3）機(jī)動車機(jī)動車大氣污染物主要為機(jī)動車排放的尾氣，主要成分為一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩U、硫化物等。機(jī)動車由交警部門負(fù)責(zé)管理。3.2編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案黃巖生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源應(yīng)急減排項目清單涉及的企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施等。同時，企業(yè)應(yīng)制定操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。第四章預(yù)警及措施4.1預(yù)測與預(yù)報依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及有關(guān)規(guī)范，由省市生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測，對未來7天（168小時）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)報。4.2預(yù)警分級根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》，以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時均值為指標(biāo)，可以跨自然日計算，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。（1）黃色預(yù)警（III級應(yīng)急響應(yīng)）預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。（2）橙色預(yù)警（II級應(yīng)急響應(yīng)）預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。（3）紅色預(yù)警（I級應(yīng)急響應(yīng)）預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)1天（24小時），隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。4.3預(yù)警啟動經(jīng)臺州市應(yīng)急指揮部判定區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級預(yù)警條件的重污染天氣，并接到市重污染天氣應(yīng)急辦公室分送的預(yù)警信息后，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警啟動后，指揮部各成員單位落實應(yīng)急值守制度，按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度準(zhǔn)備。啟動預(yù)警應(yīng)急措施后，組織監(jiān)察委、新聞媒體和有關(guān)成員單位對落實情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。4.4預(yù)警發(fā)布黃色預(yù)警、橙色預(yù)警由區(qū)指揮部總指揮委托副總指揮簽發(fā)；紅色預(yù)警由區(qū)指揮部總指揮簽發(fā)。區(qū)指揮部應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括預(yù)警級別、啟動時間、區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和措施等。預(yù)警信息通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等新聞媒介發(fā)布，電信部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。4.5預(yù)警變更和解除按照臺州市重污染天氣應(yīng)急辦公室發(fā)送的預(yù)警變更信息和預(yù)警解除信息啟動相應(yīng)級別的預(yù)警變更和預(yù)警解除。4.6區(qū)域聯(lián)動依托區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在臺州市重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與周邊市（區(qū)）應(yīng)對重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。按照長三角區(qū)域預(yù)警提示信息，結(jié)合本地預(yù)案，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對信息報省指揮部辦公室。重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。第五章應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)原則按照屬地管理原則，黃巖區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，申請臺州市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。5.2應(yīng)急響應(yīng)程序區(qū)指揮部各成員單位在接到預(yù)警，啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)通知后，按照各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。指揮部及成員單位視情采取以下一項或幾項措施：（1）召開區(qū)指揮部會議，研究部署重污染天氣防控和應(yīng)急響應(yīng)措施；（2）區(qū)指揮部各成員單位迅速組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展督促檢查；（3）區(qū)指揮部派出技術(shù)力量，指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，督促檢查污染減排措施的落實情況；（4）必要時，與相鄰市（區(qū)）進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施；（5）及時評估污染減排措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整應(yīng)急處置措施。5.3應(yīng)急響應(yīng)5.3.1響應(yīng)分級與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行3級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。5.3.2響應(yīng)措施采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，能進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。本預(yù)案確定的應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護(hù)措施、建議性污染物減排措施和強(qiáng)制性污染物減排措施三個方面。強(qiáng)制性污染減排措施由黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦另行制定更新并發(fā)布。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外運(yùn)動；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間。（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（3）強(qiáng)制性減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：對工業(yè)企業(yè)有計劃地實施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次；加強(qiáng)交通管制，限制高排放車輛使用；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外運(yùn)動，必要時可停課；一般人群應(yīng)當(dāng)避免戶外活動，戶外活動時適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門加大公交運(yùn)力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：對工業(yè)企業(yè)有計劃地實施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)交通管制，擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制，建議停止大型露天活動；一般人群應(yīng)當(dāng)避免戶外活動，戶外活動時應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。。（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；進(jìn)一步加強(qiáng)對施工工地的停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；進(jìn)一步增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)交通管制，進(jìn)一步擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。5.4響應(yīng)級別調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。5.5信息公開通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博微信等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布重污染天氣和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會關(guān)注。公開主要內(nèi)容包括：重污染天氣首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。5.6響應(yīng)終止經(jīng)市監(jiān)測預(yù)測，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或降至預(yù)警條件以下時，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議，通報區(qū)指揮部，終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位。當(dāng)預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終。第六章總結(jié)評估6.1檢查考核區(qū)指揮部組織對黃巖區(qū)內(nèi)空氣重污染應(yīng)急的執(zhí)行檢查工作，檢查包括日常檢查、應(yīng)急檢查。由區(qū)監(jiān)察委、黃巖生態(tài)環(huán)境分局具體承擔(dān)，對各成員單位應(yīng)急行動方案、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行日常檢查；重污染天氣預(yù)警啟動時，派出檢查組對各部門應(yīng)急措施的組織落實情況進(jìn)行抽查。指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方落實責(zé)任，提高預(yù)案執(zhí)行的效率、效果，確保重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、后期處理等各環(huán)節(jié)及時高效運(yùn)行。檢查結(jié)果納入對有關(guān)部門、各地的考核。6.1.1日常檢查按照分類分級管理的原則，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境安全隱患排查工作，采用資料抽查和現(xiàn)場檢查的方式，重點(diǎn)檢查機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放、施工工地圍擋和防揚(yáng)塵措施到位、工業(yè)企業(yè)大氣污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況、大氣污染治理設(shè)施與在線監(jiān)測儀器設(shè)備的運(yùn)行情況以及大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。6.1.2應(yīng)急檢查按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間內(nèi)，以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，重點(diǎn)檢查重污染情況下預(yù)警信息的發(fā)布、機(jī)動車停駛限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項措施的落實情況。6.2公眾參與在應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警響應(yīng)措施、企業(yè)停限產(chǎn)名單和空氣質(zhì)量監(jiān)測信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾監(jiān)督檢查機(jī)制，制訂獎懲制度，開通公眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)平臺與電話熱線，鼓勵公眾對企業(yè)停限產(chǎn)、機(jī)動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)檢查屬實給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進(jìn)行責(zé)任追究。6.3總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，區(qū)指揮部要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況以書面形式報市重污染天氣應(yīng)急辦。市重污染天氣應(yīng)急辦視情況組織有關(guān)部門和專家，會同黃巖區(qū)對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)應(yīng)對工作的意見建議，評估報告上報市指揮部。區(qū)指揮部要每年對轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對措施，切實減少重污染天氣影響，評估報告上報市指揮部。第七章應(yīng)急保障7.1人力資源保障加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速參與并完成各項應(yīng)急處置工作。各部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置和綜合分析人才。7.2制度保障各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定實施方案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對措施，明確責(zé)任。有關(guān)企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。7.3資金保障財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，為做好城市重污染天氣應(yīng)對工作提供財力保障。黃巖生態(tài)環(huán)境分局要會同有關(guān)部門根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)防和處置工作實際情況提出年度經(jīng)費(fèi)使用計劃，報區(qū)財政局審核后列入預(yù)算。7.4物資保障區(qū)指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員，實行24小時值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，做好患者診治工作。7.6通信與信息聯(lián)絡(luò)保障建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)對工作通信保障體系，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警信息。建立各級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應(yīng)急處置指令暢通。第八章預(yù)案管理8.1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦組織有關(guān)部門適時開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)應(yīng)對工作實際情況，適時組織評估和修訂。應(yīng)急減排清單強(qiáng)制性污染減排措施根據(jù)上級要求另行制定更新并發(fā)布。8.2應(yīng)急演練黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急辦組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對重污染天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。8.3預(yù)案制訂與實施本預(yù)案由黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭制訂，報黃巖區(qū)區(qū)政府批準(zhǔn)后，自發(fā)布之日起實施。2014年發(fā)布的《黃巖區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（黃政辦發(fā)〔2014〕118號）同時廢止。第九章附則9.1名詞解釋本預(yù)案所稱“以上”、“以下”、“之間”均含本數(shù)。9.2責(zé)任追究建立重污染天氣應(yīng)對工作通報、約談等制度，對未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的相關(guān)部門進(jìn)行通報、約談。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。附件：1.黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖 2.黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)對流程圖3.黃巖區(qū)重污染天氣事件信息報告表4.黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急效果評估表附件1：黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖附件2：黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)對流程圖附件3：黃巖區(qū)重污染天氣事件信息報告表污染等級發(fā)生時間發(fā)生地點(diǎn)應(yīng)急指揮部聯(lián)系人聯(lián)系方式過程描述首要污染物目前大氣污染情況氣象及主要自然天氣情況原因分析已經(jīng)實施或正在采取的控制措施事件潛在后果以及可能對周邊造成的影響處理結(jié)果防治對策簽報批示欄指揮部簽報批示欄辦公室填表人接收信息部門接收時間報告時間年月日時分要求下次報告時間年月日時分備注附件4：黃巖區(qū)重污染天氣應(yīng)急效果評估表預(yù)案名稱重污染天氣發(fā)生地點(diǎn)組織部門總指揮預(yù)案實施時間參加部門和人員（可附后）應(yīng)