PAGE—PAGE1—海寧市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2010年國民經濟和社會發展計劃一、2009年我市國民經濟和社會發展計劃執行情況2009年，在市委正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督下，全市上下深入學習實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機影響和自身發展轉型挑戰，保增促調，比學趕超，除自營出口指標外，順利完成了市十三屆人大三次會議確定的全年經濟社會發展預期目標和任務（見表1）。表1：2009年國民經濟和社會發展主要預期目標完成情況指標名稱單位2009年預期目標2009年完成情況絕對值±%一、生產總值（按可比價計算）億元增長10%371.7710.4二、地方財政收入億元增長10%23.9512.0三、全社會固定資產投資億元增長10%以上184.9119.0其中:工業生產性投入億元105107.166.8四、合同利用外資億美元3.54.03-實際利用外資億美元1.752.41-五、市外內資億元2526-六、自營出口億美元增長10%24.99-6.7七、社會消費品零售總額億元增長14%153.9116.2八、城鎮居民人均可支配收入元增長7%2567511.2農村居民人均純收入元增長8%1278110.4九、城鎮登記失業率%控制在4%以內3.54-十、人口自然增長率‰控制在2‰以內0.34-十一、萬元生產總值能耗噸標煤下降4.4%--4.4噸削減3.2%--3.5二氧化硫（排放總量噸削減3%--3.6注：萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量是約束性指標，由上級統一核定并公布。（一）經濟總體保持平穩增長。2009年，全市經濟呈現出持續回升向好態勢（見表2），實現生產總值371.77億元，同比增長10.4%。按戶籍人口計算人均生產總值達到56936元人民幣。經濟效益持續提升，全市完成財政總收入48.39億元，增長10.1%；其中地方財政收入23.95億元，增長12%。1711家規模以上工業企業實現利稅57.62億元，同比增長33.5%，其中利潤35.61億元，同比增長59.2%。萬元生產總值綜合能耗比上年下降4.4%。表2：我市GDP增速2009年全年變化及與全國、省、嘉興市比較GDP增速2008全年增長率(%)2009年增長率（%）一季度上半年前三季度全年海寧市10.65.77.59.310.4嘉興市10.74.67.18.39.3浙江省10.13.46.37.78.9全國9.0(9.6)6.17.17.78.7（注:增速為可比價，括號內為統計修正后數據。）（二）產業結構調整進一步優化。三次產業分別實現增加值17.72億元、226.32億元和127.73億元,同比增長3%、9.2%和13.7%。三次產業結構調整為4.7：60.9：34.4（見圖1）。三產增加值分別高出二產和全市經濟增長4.5和3.3個百分點，占比比上年提高1.7個百分點。圖1生產總值結構圖（億元）圖1生產總值結構圖（億元）第三產業（34.4%）127.73第一產業（4.7%）17.72第二產業（60.9%）226.32現代農業穩步發展。糧食播種面積43.57萬畝，總產18.87萬噸；花卉、水果、苗木等綠色產業總面積達到8.5萬畝；蠶桑產業明顯回暖，繭價大幅回升；全年生豬飼養量59.8萬頭、家禽1590萬羽、羊37.8萬只；蔬菜種植面積15.43萬畝，水產養殖面積3.85萬畝，均保持穩定增長。工業經濟轉型發展。規模以上工業實現總產值741.82億元，增長5.7%，其中新產品產值占比達28.8%。皮革、經編、家紡三大主導產業分別下降1.6%、1.1%和3.1%，而電器機械制造業、建材工業、食品工業、家具制造業等產業增長較快，增速分別為36.3%、66.9%、50.8%和22.6%。建筑業持續快速發展，全市完成建筑業施工總產值96.03億元，增長29.3%。第三產業快速發展。社會消費品零售總額達到153.91億元，增長16.2%。全年累計接待國內游客612.18萬人次，同比增長20.7%，實現旅游總收入58.06億元，同比增長21.5%。全年商品房施工面積242.48萬平方米，銷售面積96.89萬平方米。（三）項目投資拉動成效明顯。實現全社會固定資產投資184.91億元，增長19%。其中：工業生產性投入完成107.16億元，同比增長6.8%；基礎設施投資38.92億元，增長71.8%,房地產投資20.08億元，下降7.4%。限額以上服務業投資66.03億元，增長47.4%。2009年度政府投資項目完成40.95億元，增長20.5%。前期費用5.12億元（包含10個純拆遷項目，完成投資3.66億元），實際完成投資46.07億元。科創中心、游泳館、射擊館、醫療中心、殯儀館、人才公寓、第三水廠二期、尖山污水廠一期、08省道改建工程、硤許公路長安至許村段、風和麗苑經濟房二期、東方學院遷建等一批項目進展順利，滬杭客運專線、嘉紹高速兩個重大項目開工建設，青川援建項目基本完工。（四）改革開放活力不斷增強。加快推進統籌城鄉綜合配套改革，啟動實施村莊集聚、“兩新”工程建設，出臺《關于推進村莊集聚加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設的意見》和《海寧市農村宅基地換市區公寓房和農村集體土地承包經營權換生活保障的暫行辦法》，斜橋、許村試點工作取得明顯進展。積極搭建土地流轉平臺，建立179家覆蓋市、鎮（街道）、村（社區）三級土地流轉服務中心（站），新流轉土地1.94萬畝。“兩集中、兩到位”行政審批改革進展順利，配套聯動機制進一步完善，行政效能得到提高。對外開放取得新進展。全年合同利用外資4.03億美元，實際利用外資2.41億美元，引進市外內資26億元，成功發行12億國資債券。新批境外企業13家，境外投資額2800萬美元。實現外貿進出口總額31.78億美元，同比增長1%。其中進口6.8億美元，同比增長44.6%；出口總額24.99億美元，同比下降6.7%。繼續深化接軌滬杭戰略，進一步完善連杭經濟區規劃，正式建立上海漕河涇新興技術開發區海寧分區。扎實推進“山海協作”和對口幫扶工作。（五）城鄉建設統籌推進。積極推進新型城市化進程，市區框架進一步拉大，環東西山開發建設有序開展，市區綠化覆蓋率達41.59%，人均公共綠地達到10.9平方米。尖山新區、臨杭新區和科教新城繼續加大基礎設施建設。新農村建設有序推進，注重村莊整治與“兩新”工程的融入與銜接，完成46個省定村莊整治任務。加快農業基礎設施建設，整治農村河道112.8公里，改造水利類危橋46座。完成25.4公里連村公路建設，全市村道以上通公交率達45%。實現信息化行政村達標全覆蓋，農村信息化水平得到明顯提高。（六）公共服務持續均衡發展。自主創新步伐加快（見表3），全社會研究開發經費支出（R&D）占地區生產總值比重達到1.8%。城鄉教育漸趨均衡,生均義務教育事業費達到7080元。城區義務教育公辦學校連續三年“零擇校”。大力促進文化大發展大繁榮，開展“農村文化成果展示年”活動，成功承辦世界速度輪滑錦標賽。完善突發公共衛生事件應急體系，認真抓好甲型H1N1流感防控工作。進一步完善衛生基礎設施建設，成功創建省衛生強市。深入實施計劃生育生殖健康促進工程，低生育水平保持穩定，積極開展出生缺陷一級干預工程，不斷提高人口素質。加強新居民服務管理，發放居住證22萬余本。加大投入，完成1365個社會治安視頻監控點建設。開展區域突出治安問題集中整治，維護社會穩定能力得到明顯提升。強化安全生產監管，全市安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標分別下降2.36%、3.3%和1.64%。推進消防基礎設施建設，加強消防隱患排查和快速救援，全年火災事故直接財產損失同比下降25.1%。糧食安全進一步保障，完成訂單收購10078噸。強化食品藥品安全監管，基本完成豆制品放心工程建設，創建省級食品安全示范市。表3:自主創新有關數據指標名稱單位2009年新增累計高新技術企業家1637上市企業家16中國名牌個-6中國馳名商標個317省級區域名牌個12專利授權量件12473658工商登記企業（含個體戶）戶520841525人才數量人12786（4316）90235注:專利授權量累計數為截止2009年底繼續生效專利數。人才數量中括號內為引進人才數。（七）民生保障進一步完善。城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入25675元，增長11.2%；農村居民人均純收入12781元，增長10.4%。全市物價穩中微降，居民消費價格下降1.4%。就業結構進一步優化，全年新增就業崗位9200個，城鎮登記失業率控制在3.54%，完成農民培訓2萬多人次。城鄉居民社會養老保險參保人數達到5.7萬人,基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別為21.4萬人、12.66萬人、21.5萬人、18.4萬人和12.66萬人。6.6萬名征地農民納入基本生活保障統籌，其中3.4萬人已領取基本生活保障金。城鄉合作醫療參保率98.16%,住院補償率為42%,人均籌資水平為256元。全年向4082戶8660人城鄉低保對象發放低保金1583萬元。541名農村五保和城鎮三無對象全部實現集中供養。35459名老年人按月領取政府補助，全年累計發放資金2607萬元。不斷完善住房保障體系，加快廉租房、經濟適用房建設。城鎮居民人均住房建筑面積35.16平方米，農村居民人均住房面積67.12平方米。（八）城鄉環境得到有效改善。積極創建國家衛生城市，開展市容市貌綜合整治，城市管理水平進一步提高。進一步完善城鄉二級供水管網，農村安全衛生飲用水人口覆蓋率100%。加大飲用水源監察力度，提升污染治理水平和能力，累計建成污水收集管網394公里，泵站71座，工業污水納管處理率達到95%，城市污水集中處理率達到85.3%。推進農業面源污染治理，完成393家畜禽養殖場的整治任務并建立后續管理服務組織體系。加快生態建設，完成中央財政資金造林10769畝。農村衛生廁所普及率99.15%。農村生活污水治理受益農戶達到4.83萬戶，占全市總農戶數的34.3%。農村環境長效管理機制得到鞏固完善，村保潔站、農村垃圾收集有償服務等工作實現全覆蓋，農戶保潔費收取率達95%以上。積極推行排污權有償使用和交易制度，累計58家企業申購排污權，交易額1777萬元。全年主要污染物化學需氧量（COD）排放總量，二氧化硫（SO2）排放總量分別下降3.5%和3.6%。二、2010年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標根據市委十二屆十一次全體（擴大）會議精神，建議我市2010年國民經濟和社會發展的主要預期目標如下：（見表4）。表42010年國民經濟和社會發展主要預期目標指標名稱預期目標一、生產總值（按可比價計算）增長10%二、地方財政收入增長10%三、全社會固定資產投資增長12%其中:工業生產性投入118億元四、實際利用外資1.8億美元五、市外內資30億元六、自營出口增長8%七、社會消費品零售總額增長14%八、城鎮居民人均可支配收入增長8%農村居民人均純收入增長8%九、城鎮登記失業率控制在4%以內十、人口自然增長率控制在1‰以內十一、萬元生產總值能耗完成上級下達任務十二、化學需氧量（COD）排放總量完成上級下達任務二氧化硫（SO2）排放總量完成上級下達任務上述預期目標的確定是在分析今年我市經濟社會發展面臨的新環境下提出的，既考慮了“十一五”規劃的目標要求，又考慮了經濟社會發展的趨勢和支撐條件，同時也考慮與嘉興市下達的計劃相銜接。有關主要預期目標安排說明如下：（一）關于經濟增長的預期目標建議全市生產總值增長10%。主要考慮在經歷了2008年快速下滑和2009年觸底回升后，我市應對國際金融危機的能力得到加強，推動經濟轉型升級的內在動力上升。以政府為主導的經濟刺激政策將繼續深化并在全年發揮積極作用，近幾年來抓投入、抓項目將逐漸進入產出回報期。上海世博會的舉辦以及滬杭高鐵的建成通車，又將形成新的增長動力。但同時考慮到國際需求仍顯不足，通漲壓力不斷加大，以及長期以來形成的結構性、素質性矛盾尚未得到根本解決。2010年，我們要重點轉變經濟發展方式，解決資源要素制約，緩解生態環境壓力。省里提出的經濟增長目標首次與全國目標持平（8%），就是要為推進全省經濟轉型升級提供較為有利的宏觀環境。綜合以上考慮，地區生產總值增長建議安排10%，三次產業增長分別為3%、10%和11.5%。我們要進一步優化投資、出口、消費三大需求的協調性，堅持內外并舉，加大市場拓展力度。堅持以自主創新推動轉型升級，確保全社會研究開發投入占生產總值比重達到1.9%。全面落實三大傳統產業提升規劃，著力培育新興產業集群；規劃服務業集聚區建設，加快發展生產性服務業，積極籌劃迎接世博經濟新機遇。進一步推進循環經濟試點基地建設，推進開發區、鎮工業園區整合提升，全力創建經濟發展新平臺。進一步提升我市經濟運行的質量和效益，盡快實現經濟增長從政府推動向市場驅動轉變。（二）關于地方財政收入的預期目標建議地方財政收入增長10%。近幾年來我市經濟快速發展，經濟總量已跨上一個新臺階，隨著經濟平穩回升，企業效益好轉，為稅收增長奠定了堅實的基礎，而日益增長的民生支出需要，也要求財政保持一定的增長速度。但由于基數較高，增值稅轉型、稅收減免等減收因素影響，對我市財政增收以及保持收支平衡壓力加大。因此建議2010年地方財政收入增長10%。圍繞實現財政收入增長的預期目標，一是要千方百計加強稅收征管，優化收入結構，進一步涵養財源；二是要健全與公共財政體制相適應的非稅收入征管體系，完善土地出讓金、國有資產收益等非稅收入管理辦法，加強行政事業性收費和政府性基金管理，確保財政收入持續增長。三是處理好組織收入和落實優惠政策的關系，落實積極的財政政策，加快我市經濟轉型升級步伐。（三）關于投資增長的預期目標建議全社會固定資產投資增長12%。現階段，政府投資是保持我市經濟社會發展的重要驅動力。國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策沒有改變，社會事業和民生工程的投入重點也不會變，從政府投資計劃看儲備項目依然充足，重大基礎設施投資會達到新的頂峰。2010年經濟形勢向好會進一步增強企業投資信心，全年投資總量將較2009年有所提高。國家鼓勵民間投資政策的出臺和創業投資環境的不斷改善，將進一步提振民間投資信心，城市新一輪開發建設將進入全面實施階段，房地產投資可保持基本穩定，新市鎮和農村新社區建設也將推動各鎮投資大幅度增長。考慮到2009年的全社會固定資產投資增速已較高，預計2010年投資增速將有所回落。同時建議工業生產性投入118億，實際利用外資1.8億美元，引進內資30億元。我們要進一步完善基礎設施建設，提升我市經濟社會發展承載力，優化招商環境，強化重點平臺招商工作，努力引進一批重大制造業、現代服務業項目。我們要不斷調整完善政策，繼續加大為企業服務力度，引導企業加大投入，把投資集中到引進先進設備、提升產業層次，調整產業結構上來。我們還要充分利用好當前政策優勢，主動積極與上級部門加強聯系溝通，爭取更多項目列入省、國家投資計劃。（四）關于消費增長的預期目標建議社會消費品零售總額增長14%。我市社會消費品零售總額連續多年保持快速增長。2010年中央擴大消費政策有望進一步深化，汽車消費、家電下鄉等政策將保持一定的連續性。同時，國家突出強調加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入人群消費能力，這將有利于應對居民收入水平有限、刺激效應將逐步減弱的困局。醫藥衛生體制改革，社會保障體系改革，經濟適用房建設，轉移支付力度加大以及其他民生工程的開展，都將有力增強人民群眾消費信心。隨著城鄉居民的消費預期不斷轉變，消費結構加快升級，將有效帶動我市消費需求的擴大，預計2010年我市社會消費品零售總額可繼續維持快速增長態勢，增長有望繼續達到14%以上。（五）關于出口增長的預期目標建議自營出口增長8%。從現階段來看，盡管外貿出口仍維持下降局面，從去年下半年起增速環比逐步回升,隨著外部需求逐步回暖，出口型企業的生產經營壓力得到有效緩解，2009年我市占全省外貿總量的比重仍有一定的提高。2010年，全球貿易量將有所回升，外需總體形勢較今年有所好轉，我市外貿出口有望實現平穩增長。由于國際貿易保護主義抬頭、發達國家居民儲蓄率提高、企業勞動力成本上升、人民幣升值等不利因素影響，也對出口增長帶來不確定性。考慮我市經濟外向依存度較高，保持穩定較快的出口增長十分必要，本著積極穩妥的原則，2010年建議自營出口增長8%。我們要抓住目前人民幣匯率基本穩定，國家出口退稅較高的有利時機，引導外貿企業加大調整和優化出口商品結構，提高出口效益；積極開拓亞洲、南美、非洲等新興市場，優化出口市場結構，規避市場風險以適應新的外貿形勢。（六）關于節能減排約束性指標節能減排作為約束性指標我們必須完成上級下達的任務。隨著國家明確將碳排放作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，2010年我們的節能減排任務可能會有所變化，但任務將更艱巨。當前我市主要行業減排空間逐步縮小，GDP增速回落而一些固定的能源消費卻沒有同步減少，這給我市完成節