廣安市廣安區水污染防治行動工作方案

為深入推進水污染防治工作，切實改善水環境質量，有力推

動全區生態文明建設，促進廣安區經濟社會可持續發展，根據《四

川省人民政府關于印發水污染防治行動計劃四川省工作方案的

通知》（川府發［2015）59號）和《廣安市人民政府關于印發

廣安市水污染防治行動工作方案的通知》（廣安府發（2016）6

號）精神，結合廣安區實際，制定本工作方案。

總體要求：以保護和改善水環境質量為核心，統籌推進水資

源管理、水污染治理、水生態保護和水環境風險防范；堅持抓“兩

頭''（重污染水體治理和良好水體保護）帶“中間”（一般水體），

上下游結合、山水田林湖協控，分類施策；堅持標本兼治，強力

控制氨氮、化學需氧量、總磷等水污染物；綜合運用法律、經濟、

市場和行政管理手段，推動形成政府統領、企業施治、市場驅動、

監管有力、公眾參與的水污染防治新格局；嚴格落實各方責任，

加強督查監察，強化考核問責，建立健全水污染防治“源頭嚴防、

過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系，全力打造“水清岸綠、城水

相融、人水相親”的宜居宜業宜游廣安。

工作目標：到2020年，全區水環境質量得到明顯改善，地

表水水質較好水體穩中向好，污染嚴重水體大幅度減少，一般水

體穩步改善；飲用水安全保障水平持續提升；地下水環境質量保

持穩定；水環境監測、預警與應急能力顯著提高。到2030年，

力爭全區水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本

世紀中葉，全區水生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循

環。

主要指標：到2020年，納入國家考核的監測斷面水質優良

（達到或優于HI類）比例總體達到85%以上；渠江一級支流基本

消除劣V類水體；城市建成區黑臭水體控制在10%以內；城市集

中式飲用水水源保護區水質優良比例達到100%,鄉鎮集中式飲

用水水源保護區水質優良比例高于85%。到2030年，渠江一級

支流全面消除劣V類水體；城市建成區黑臭水體總體得到消除；

城市集中式飲用水水源保護區水質優良比例總體達到100%,鄉

鎮集中式飲用水水源保護區水質優良比例高于90%。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工業污染防治。

L取締重污染小企業。按照水污染防治法律法規要求，全面

排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，

全部取締不符合產業政策的小型造紙、電鍍、紡織、農藥和化工

等嚴重污染水環境的生產項目。

牽頭單位：區經信局。

參與單位：區安監環保局、區發改局、區國土資源分局、區

質監局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.專項整治重點行業。對新（改、擴）建重點行業建設項目,

實行主要污染物等量或減量置換。強化涉重金屬企業強制性清潔

生產審核工作，涉重金屬企業全部安裝自動在線監控裝置；建立

重金屬污染防治動態管理數據庫，定期開展重金屬企業場地環境

調查。區安監環保局牽頭督促重點行業“雙有”“雙超”企業開

展強制性清潔生產審核并實施“清潔生產達標行動”。區經信局

牽頭督促企業開展自愿性清潔生產審核并實施清潔化改造。

牽頭單位：區安監環保局、區經管局。

參與單位：區財政局、區質監局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

3.嚴格控制總磷排放。從嚴控制新（改、擴）建涉磷行業的

項目建設，總磷超標地方執行總磷等量或減量置換。全面安裝總

磷自動在線監控裝置。2016年底前，日處理規模1萬噸及以上

城鎮污水處理設施全部安裝總磷自動在線監控裝置。2017年底

前，所有涉磷工業企業完善廠區沖洗水和初期雨水收集系統，建

成規范的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池和應急污水處理系

統，安裝總磷自動在線監控裝置。

牽頭單位：區安監環保局、區經管局。

參與單位：區財政局、區質監局、區發改局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（二）強化城鎮生活污染治理。

1.加快城鎮污水處理設施改造。區住建局會同區發改局、區

安監環保局編制城鎮污水處理設施建設與改造“十三五”規劃。

要協調加快實施廣安市興亞污水治理有限公司除磷脫氮等技術

改造。2017年底前，全面建設廣安市污水處理二廠，新建城市

生活污水處理排放達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》

（GB18918—2002）一級A標，廣安主城區污水處理率達到95%

以上。2020年底前，所有城鎮污水處理廠運行負荷達到設計能

力的85%以上。

牽頭單位：區住建局。

參與單位：區發改局、區安監環保局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.全面加強配套管網建設。加強統籌規劃，重點對城中村、

老舊城區和城鄉結合部雨污管網進行改造，實行雨污分流。對現

有合流制排水系統加快實施污水截流收集。新建城鎮污水處理設

施的配套管網應同步設計、同步建設。到2020年底，城市建成

區污水基本實現全收集、全處理。

牽頭單位：區住建局。

參與單位：區發改局、區安監環保局、區水務局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（一三）推進農業農村污染防治。

1.防治畜禽養殖污染。落實廣安市《畜禽養殖污染防治專項

行動實施方案》，推進畜禽養殖廢棄物無害化處理、還田消納和

資源化綜合利用，促進畜牧業轉型升級和養殖污染防治協調發

展。2017年6月底前，依法關閉或搬遷限制養殖區、適宜養殖

區內選址不合理且不具備污染治理條件的現有養殖場，限制養殖

區內畜禽規模養殂廢水處置率達100%,養殖廢棄物綜合利用率

達100%。2016年9月底前，區畜牧食品局全面摸排養殖密集區

對水體水質造成污染的區域并列出名單。加快散養密集區農村戶

用沼氣池建設，實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環

境整治，到2018年底，全面完成畜禽養殖污染專項治理任務，

全區所有畜禽規模養殖場（養殖小區）污染防治設施配套完善。

牽頭單位：區畜牧食品局。

參與單位：區財政局、區發改局、區水務局、區國土資源分

局、區安監環保局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2,控制農業面源污染。認真落實全區《農業農村污染治理專

項行動實施方案》，到2020年，初步建立科學施肥管理體系和

技術體系，農業面源污染實現“三減一限制一提高”。

推進農村沼氣治污。依托國債和省級沼氣項目，嚴格按照戶

用沼氣池建設施工和沼氣工程有關規范，指導農戶改廚、改廁、

改圈，努力提高農村戶用沼氣使用率、促進養殖場沼氣工程建設,

推進人畜糞便無害化處理。到2020年，實現年產沼氣1950萬立

方米、常年沼液利用面積25萬畝、年助農增收5800萬元以上。

實行測土配方施肥。按照《測土配方施肥技術規范》，實施

測土配方施肥補貼項目和“育土工程”項目，發布主要作物科學

施肥指導意見，大力開展測土配方施肥，使肥料利用率提高10%

以上，減少肥料用量和施用次數，改善土壤結構與理化性質，增

強土壤保水保肥能力，減少排入河流的氮、磷等元素，保護土壤

和水體。到2016年6月，全區推廣測土配方施肥面積30萬畝。

到2018年底，每年全區推廣測土配方施肥面積達到30萬畝。

管控農藥使用治污。大力推廣農作物病蟲害綠色防控技術，

全面落實《廣安市農作物病蟲害綠色防控技術標準》，降低農藥

對水質、土壤等環境污染，提高農產品質量，確保農產品安全。

全面推廣使用機動噴霧器、靜電噴霧器等藥械，提高農藥利用率,

減少農藥跑冒漏，提高防治效果。全面禁止使用甲胺磷、對硫磷

等高毒農藥。到2016年6月，全區農作物病蟲害綠色防控面積

達到14.5萬畝以上。到2018年底，全區農作物病蟲害綠色防控

面積達到25萬畝以上。

推廣秸稈還田。推廣秸稈免耕覆蓋沃土技術、堆返發酵或過

腹還田、稻田秸稈覆蓋連續免耕技術等處理農作物秸稈，改變農

戶隨意丟棄秸稈以及焚燒等不環保的處理方式，增加土壤有現質

含量，提高土壤肥力，降低農業生產對化肥的依賴，逐步提高秸

稈資源化利用水平。到2016年6月，全區推廣秸稈還田10萬畝。

到2018年底，每年全區推廣秸稈還田達到10畝次。

回收處理農膜治污。指導各地建設農膜無害化處理設施，教

育引導農民、業主回收廢棄農膜，集中進行無害化處理；推廣科

學使用農膜技術，減少廢棄農膜污染。從2017年起，選取2—3

個鄉鎮試點，以村組為單位，建立農藥廢棄包裝物回收站，由政

府主導，農業、環保等相關部門主辦，將回收的農藥空包裝集中

無害化處理，減少白色污染。

牽頭單位：區農業局、區畜牧食品局。

參與單位：區發改局、區經信局、區國土資源分局、區安監

環保局、區林業局、區交通運輸局、區質監局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

3.推動農村水環境綜合整治。實行農村污水處理統一規劃、

統一建設、統一管理，積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村

延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，創新管護方

式，推進農村水環境連片整治。新建設的農民新村在生活污水處

理設施（含管網）方面要做到“三同時”；已建成的農民新村應

逐步實施污水處理設施建設并正常運行。到2016年底，實現鄉

鎮生活污水處理廠（站）全覆蓋。到2017年底，實現鄉鎮污水

配套管網全覆蓋，鄉鎮污水處理率達到80%以上；所有城鄉污水

處理廠安裝在線監測設備并與環保系統監控平臺聯網運行。

牽頭單位：區住建局、區安監環保局。

參與單位：區財政局、區水務局、區農業局、區林業局、區

交通運輸局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（四）加強船舶污染防治。

L積極防治船舶污染。船舶排放含油污水、生活污水，應當

符合船舶污染物排放標準。船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排

入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運輸油類或有毒貨

物，應采取防止溢流和滲漏的措施，防上貨物落水造成水污染。

牽頭單位：市直屬海事處。

參與單位：區交通運輸局、區經信局、區安監環保局、區質

監局、區農業局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.增強碼頭污染防治能力。編制實施全區碼頭、裝卸站污染

防治方案，加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油

污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。2017

年底前，全面排查碼頭、裝卸站及船舶修造廠并列出清單，按照

相關規定編制并實施污染防治方案，2020年底前完成建設；逾

期未完成的，一律停產整改。

牽頭單位：市直屬海事處。

參與單位：區交通運輸局、區經信局、區水務局、區住建局、

區農業局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

二、推動經濟結構轉型升級

（一）調整產業結構。

1.依法淘汰落后產能。認真貫徹落實中、省、市文件精神，

制定并實施分階段的落后產能淘汰方案，切實推進落后產能淘汰

工作。未完成淘汰任務的，暫停審批和核準其相關行業新建項目。

牽頭單位：區經信局。

參與單位：區發改局、區財政局、區安監環保局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

2.嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要

求，實施差別化環境準入政策。依據全區生態紅線劃定情況，建

立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預

警。水質不能穩定達標的區域，禁止新增相應不達標污染物指標

排放的工業項目，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方

案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成水資

源、水環境承載能力現狀評價。

牽頭單位：區水務局、區安監環保局。

參與單位：區發改局、區經信局、區住建局、區統計局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

（二）優化空間布局。

1.合理確定發展布局。項目引進落地要充分考慮區域水資

源、水環境承載能力。重大項目原則上布局在重點開發區和產業

集聚區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃；鼓勵發展高效節

水的現代農業、低耗高附加值的高新技術產業以及生態保護型的

旅游業，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、

高污染行業發展；渠江流域沿岸嚴格控制有色金屬冶煉、紡織印

染、化工醫藥等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品

倉儲等設施。

牽頭單位：區發改局、區經信局、區安監環保局。

參與單位：區國土資源分局、區農業局、區住建局、區水務

局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.積極保護生態空間。新建項目一律不得違規占用城市濕

地、河道、湖泊等水域。2016年底前，全面排查非法擠占河道、

湖泊等水域行為，對非法擠占的，依法依規限期拆除并恢復原貌。

牽頭單位：區水務局。

參與單位：區住建局、區國土資源分局、區安監環保局、區

交通運輸局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（三）推進循環發展。

1.加強工業水循環利用。全面指導全區高耗水企業做好廢水

深度處理回用，保證工業水循環利用率穩步提升。

牽頭單位：區經信局、區安監環保局。

參與單位：區發改局、區財政局、區水務局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.促進再生水利用。建設完善工業生產、城市綠化、道路清

掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等再生水利用設施，要優

先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用，到2017

年所有服務區污水處理全部實現達標排放，并啟動服務區污水循

環利用系統試點示范、推廣應用。積極推動其他新建住房安裝建

筑中水設施，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新

建公共建筑，應安裝建筑中水設施。

牽頭單位：區住建局、區交通運輸局、區水務局。

參與單位：區經信局、區安監環保局、區城管執法局、區林

業局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

三、著力節約保護水資源

（一）控制用水總量。

1.實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系，

區水務局會同有關部門于2016年6月前，完成全區各級行政區

用水總量控制目標體系建設，并層層分解任務。對納入取水許可

管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理；對取、用水總量

已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許

可。到2016年底，建立全區重點監控用水單位名錄并實施監控。

到2020年，根據市最嚴格水資源管理制度考核領導小組下達指

標確定及《廣安市廣安區人民政府關于實行最嚴格水資源管理制

度的實施意見》（廣安區府發（2014）32號）要求，我區用水

總量控制在L992立方米以內（含協興園區0.22億立方米、棗

山園區0.25億立方米）。

實行水資源論證。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規

劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和

防洪要求，加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。新建、

改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工

程同時設計、同時施工、同時投運。

牽頭單位：區水務局

參與單位：區發改局、區經信局、區住建局、區農業局、區

安監環保局

責任單位：各鄉鎮（街道）

2.嚴控地下水超采。在巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質

災害易發區開發利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格

控制開采深層承壓水，未進行水資源論證而開采深層承壓水的，

一律不予取水許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，

未經批準的和公共供水管網可到達區域的自備水井，一律予以關

閉。2017年底前，完成全區地下水禁采區、限采區和地面沉降

控制區范圍劃定工作，禁采區內禁止工農業及服務業新增取用地

下水。

牽頭單位：區水務局。

參與單位：區國土資源分局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（二）提高用水效率。

1.建立用水效率評估體系。建立用水效率評估體系，結合最

嚴格水資源管理制度，將節水目標任務完成情況納入年度目標考

核。將再生水和雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020

年，全區萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比

2013年分別下降35%、30%以上。

牽頭單位：區水務局。

參與單位：區發改局、區經信局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.抓好工業節水。嚴格執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工

藝、產品和設備目錄，落實高耗水行業取用水定額標準。推動電

力、紡織、造紙、化工等高耗水行業開展節水診斷、水平衡測試、

用水效率評估，嚴格用水定額管理，到2020年達到先進定額標

準，創建一批具有行業示范和帶動作用的節水企業。

牽頭單位：區經信局、區水務局。

參與單位：區發改局、區住建局、區質監局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

3.加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、

設備。公共建筑必須采用節水器具，取用水戶應安裝計量設施，

限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用

水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。推行低影響開發建設模式,

建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施和中水回用

設施。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。

2016年起，新建城區硬化地面可滲透面積達到40%以上。2017

年底前，全區城市公共供水管網漏損率基本控制在12%以內；

2020年控制在10%以內。

牽頭單位：區住建局、區工商局。

參與單位：區發改局、區經信局、區水務局、區質監局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

4.發展農業節水。在安排省、市、區財政小型農田水利設施

建設補助專項資金項目、規?；澦喔仍鲂痉俄椖繒r，推廣

渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。到2020年,

農業灌溉增效示范區的高效節水灌溉設施安裝達到80%以上，重

點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，全區農田灌溉水

有效利用系數達到0.55以上。

牽頭單位：區水務局、區農業局。

參與單位：區發改局、區財政局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（三）科學保護水資源。

1.完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理，

從嚴核定水域納污能力。2017年6月底前完成水功能區劃。2017

年底前，對水功能區開展監測，完成全區主要水功能區達標評價,

啟動水資源保護年度考核評價。同時，加強對渠江廣安區境內及

重點小流域的水質月報監測工作。

牽頭單位：區水務局。

參與單位：區發改局、區安監環保局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.建立完善調水用水方案。加強生杰流量保障工程建設，采

取河湖聯通、河河聯通、閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理

安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重

點保障枯水期生態基流。科學核定水電站最小生態下泄流量，指

導督促水電站安裝下泄流量在線監控裝置，落實生態下泄流量要

求，對不按要求運行的水電站及時責令整改。加大水利工程建設

力度，充分發揮控制性水利工程在改善水質中的作用。

牽頭單位：區水務局。

參與單位：區住建局、區安監環保局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

四、強化科技支撐

（一）大力發展環保產業。

L規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范

的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止影響環保市場穩定運行

的規定和做法，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升。

牽頭單位：區發改局、區經信局。

參與單位：區財政局、區法制辦、區住建局、區水務局、區

農業局、區畜牧食品局、區安監環保局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.加快發展環保服務業。加強環保服務企業培育，鼓勵發展

包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環

境保護服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。明確監管

部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、

履約保障等機制。到2020年，通過開展環境公用設施投資運營

體制改革，基本形成較為完善的第三方治理市場機制。

牽頭單位：區發改局、區財政局。

參與單位：區經信局、區安監環保局、區住建局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

五、充分發揮市場機制作用

（一）理順價格稅費。

1.加快水價改革。實行差別化資源價格，發揮階梯水價磯制

調節作用，促進節約用水。2020年底前，全面實行非居民用水

超定額、超計劃累計加價制度。

牽頭單位：區發改局。

參與單位：區財政局、區住建局、區水務局、區農業局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.完善稅費政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合

利用等方面稅收優惠政策。合理提高全區城鎮污水處理費征收標

準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和

污泥處理處置成本。依法依規征收水資源費，完善征收辦法，嚴

格征收程序，做到應收盡收。

牽頭單位：區發改局、區財政局。

參與單位：區安監環保局、區住建局、區水務局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

3.依法落實稅收政策。依法落實企業從事符合條件的環境保

護、節水項目所得免征、減征，企業所得稅優惠等政策；對企業

綜合利用資源、生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收

入，在計算應納稅所得額時依法落實減計收入優惠政策，對企業

為生產國家支持發展的大型環保設備必須進口的關鍵零部件等，

按國家相關規定辦理進口稅收減免手續。配合開展環境保護稅立

法、資源稅稅費改革以及高耗能、高污染產品納入消費稅征收范

圍等工作。

牽頭單位：區國稅局、區地稅局。

參與單位：區經信局、區財政局、區安監環保局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

（二）促進多元融資。

1,引導社會資本投入。積極爭取省級融資擔?；鹬С郑?/p>

進環保設備融資租賃業務發展。采取環境績效合同服務、授予開

發經營權益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、

發行債券、資產證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大水環

境保護投入。

牽頭單位：區發改局、區財政局、區投促局、區金融辦。

參與單位：區經信局、區安監環保局、區商務局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

2.增加政府資金投入。加大財政資金投入，積極爭取中、省

專項資金，重點支持污水、污泥處理處置、河道整治、飲用水水

源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目；探

索建立環境保護能力建設及運行經費分級負擔制度，保障水環境

監管和環境風險防范能力建設及運行費用。

牽頭單位：區財政局。

參與單位：區發改局、區經信局、區國土資源分局、區安監

環保局、區住建局、區水務局、區農業局、區畜牧食品局、區林

業局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（三）建立激勵機制。

1.健全節水環境保護“領跑者”制度。按照《財政部國家發

展改革委工業和信息化部環境保護部關于印發環?！邦I跑者”制

度實施方案的通知》（財建（2015）501號）要求，加快制定完

善我區環境保護“領跑者”指標并動態更新；根據委托第三方機

構開展節水環境保護“領跑者”遴選和發布，公開環境保護領跑

者名單和產品目錄；通過宣傳、推廣、適當政策激勵和加強監管,

鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到

更高標準；選擇使用量大、減排潛力大、環境標準完善和環境友

好替代技術成熟的產品，以水體污染源頭削減為重點，開展清潔

生產、節約用水和污染治理等環境保護“領跑者”示范。

牽頭單位：區發改局。

參與單位：區經信局、區財政局、區安監環保局、區住建局、

區水務局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.推行綠色信貸。積極爭取和引導政策性銀行等金融機閡支

持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及

可再生能源利用等。繼續推進環境污染責任保險，將涉重金屬、

危險化學品和化工等重污染企業全部納入強制保險試點范圍。

2017年底前，分級建立企業環境信用評價體系，建立完善環境

違法企業“黑名單”，嚴格限制環境違法企業貸款融資。

牽頭單位：區金融辦、區安監環保局。

參與單位：區經信局、區財政局、區水務局、區發改局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

3,實施跨界水環境補償。探索建立區內跨行政區域水環境生

態補償機制，建立對水源保護上游鄉鎮（街道）的激勵機制，探

索縱向和橫向相結合的財力轉移支付制度。完善渠江流域斷面水

質超標扣繳制度。加大對主要河流斷面水質超標扣繳資金力度，

增加扣繳考核斷面和提高扣繳標準。

牽頭單位：區安監環保局、區財政局。

參與單位：區發改局、區水務局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

六、嚴格環境執法監管

（一）加大執法力度。

1.加強對排污單位的排放監督。重點排污單位應按要求安裝

特征污染物在線監控設施。定期抽查排污單位達標排放情況并向

社會公布，對達標企業應采取網格化管理、大數據核查等措施確

保穩定達標。實行“紅黃牌”制度，對超標和超總量的企業予以

“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要

求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉C自

2016年起，各地要定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區委宣傳部、區經信局C

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.健全行政執法與刑事司法銜接機制。積極落實國家督查、

省級巡查、市級檢查的環境督查執法機制；強化環保、公安、監

察等部門間的協作配合，建立健全行政執法與刑事司法銜接配合

機制。實行通報、約談和公開曝光制度，切實加強對環保工作的

監督。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區檢察院、區公安分局、區法制辦。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

3.嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、

滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，

監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批

準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損

害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價

領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。

對構成犯罪的，要依法追究法律責任。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區法院、區檢察院、區監察局、區公安分局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（二）提升監管水平。

1.完善流域協作機制。建立健全與南充市蓬安縣、達州市渠

縣等地水污染防治聯席會議制度，共同推進渠江全流域統一監

測、聯合執法、信息共享、環評會商、應急聯動等各項工作。落

實國家嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。

牽頭單位：區水務局、區安監環保局。

參與單位：區發改局、區經信局、區住建局、區交通運輸局、

區農業局、區林業局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

2.完善水環境監測網絡。根據中、省、市統一規劃，健全全

區水環境監測網絡。2016年完成設置全區水環境重點考核、評

價監測斷面（點位）；“十三五”期間，全區國控、省控及主要

市控水質考核斷面建設水質自動監測站。加強監測能力建設，提

升飲用水水源水質全指標監測、水生生物（浮游生物、底棲動物）

和生物毒性監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐水平。

牽頭單位：區水務局、區安監環保局。

參與單位：區發改局、區住建局、區農業局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

3.提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急

等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度。加

強基層環保執法及“12369”環保熱線接訴力量，各中心鄉鎮（街

道）及工業園區要配備必要的環境監管力量。推進各級環境監察

執法能力、環境應急能力、環境監測能力標準化建設，加快區級

環境應急機構建設，補齊缺編環境執法人員，統一建立環境保護

網格化管理平臺，確保監控設施正常運行。自2016年起，全區

實行環境監管網格化管理。

牽頭單位：區安監環保局、區委編辦、區人社局。

參與單位：區水務局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

七、切實加強水環境管理

（一）強化水環境質量目標管理。

開展各類水體水質達標工作。逐一排查各類水體達標狀況。

未達到水質目標要求的，要制定專門工作方案，落實工作任務和

責任，明確防治措施及達標時限，方案報上一級政府備案。2016

年6月起，每半年向社會公布方案實施情況并對水質不達標的區

域加強督查，督促整改。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區水務局、區督查辦。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（二）深化污染物排放總量控制。

深入推進污染物總量控制。完善主要水污染物排放總量指標

分配和統計監測考核體系。應按照省、古、區規定，削減和控制

本轄區重點水污染物排放總量。研究將總氮、總磷、重金屬等污

染物納入環境統計和污染物排放總量控制約束性指標體系。2016

年起，對渠江、西溪河等重點流域內的工業企業總磷排放進行評

價，嚴厲查處超標排放行為。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區發改局、區經信局、區住建局、區水務局、區

農業局、區畜牧食品局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（三）嚴格環境風險控制。

1.防范環境風險。按照中、省、市、區統一部署，定期評估

沿江河湖庫工業企業環境和健康風險，落實防控措施。評估現有

化學物質環境和健康風險，根據國家公布的優先控制化學品名

錄，嚴格限制高風險化學品生產和使用，并逐步淘汰替代。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區經信局、區衛生計生局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

2.穩妥處置突發水環境污染事件。制定和完善突發環境事件

和飲用水水源地突發環境事件應急預案，落實責任主體，明確預

警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容，依

法及時公布預警信息。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區應急辦、區經信局、區住建局、區水務局、區

農業局、區畜牧食品局、區衛生計生局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（四）全面推行排污許可。

1.依法核發排污許可證。加強排污聲可規范管理，組織開展

全區水環境容量核算（更新），建立分流域、分區域的水環境容

量指標體系。2017年底前完成除國控省控市控外其他企業的排

污許可證核發工作。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區經信局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.加強許可證管理。摸清全區水污染物排放單位的基本信

息，建設排污許可證管理信息平臺，將污染物排放種類、濃度、

總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位應依法申領排

污許可證并按照規定達標排放。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區經信局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

八、全力保障水生態環境安全

（一）保障飲用水水源安全。

1.加強從水源到水龍頭全過程監管。定期監測、檢測和評估

飲用水水源、供水廠出水和用戶用水安全狀況，加強衛生評價和

衛生監督。及時公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質

狀況，2016年6月起，中心城區每季度定期向社會公開飲水安

全狀況信息；2018年起，全面公開飲水安全狀況。

牽頭單位：區水務局、區衛生計生局、區安監環保局。

參與單位：區發改局、區財政局、區住建局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

2.強化飲用水水源保護。加快鄉鎮集中式飲用水水源環境保

護規范化建設工作，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑、排

污口和網箱養殖。2016年底前，各飲用水源保護區內的各行政

村至少建成1處垃圾收儲點，確保飲用水源保護區內農村生活垃

圾集中收集全覆蓋；農村生活垃圾收集率達到95%以上。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區水務局、區經信局、區衛生計生局、區發改局、

區財政局、區住建局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

3.加快備用水源建設。單一水源供水的千噸萬人村鎮供水工

程在2020年底前完成備用水源或應急水源建設。并加強備用水

源保護，切實保障飲用水源安全。

牽頭單位：區水務局、區住建局。

參與單位：區發改局、區財政局、區安監環保局、區衛計局、

區林業局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

3?防治地下水污染。定期調查評仁集中式地下水型飲用水水

源補給區等區域環境狀況，并根據評價結果采取整改措施。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區財政局、區國土資源分局、區住建局、區水務

局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

4.加強工業區域、非煤礦山開采區防滲治理。石化生產存貯

銷售企業和工業園區、非煤礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進

行必要的防滲處理。2017年底前，加油站地下油罐全部更新為

雙層罐或完成防滲池設置；組織對礦山開采區防滲狀況和報廢礦

井、鉆井、取水井等情況進行調查評估。2020年底前，督促責

任單位對礦山開采區進行必要的防滲處理，對報廢礦井、鉆井、

取水井責令責任單位回填。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區經信局、區水務局、區國土資源分局、區住建

局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（二）深化重點流域污染防治。

L編制重點流域污染防治規劃。按照中、省、市統一部署，

組織編制實施重點流域水污染防治“十三五”規劃。健全流域水

生態環境功能分區管理體系，建立分級管理，開展分類指導，突

出優先控制單元的差異化管理。對總磷、氨氮、化學需氧量、重

金屬及其他影響人體健康的污染物加大整治力度。到2020年，

重點流域水質達到優良。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區經信局、區發改局、區財政局、區住建局、區

水務局、區林業局、區畜牧食品局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

2.加強良好水體保護。對水質達到或優于m類的良好水體保

護開展生態環境健康評估。2016年底前，區安監環保局組織編

制區生態環境保護方案，科學劃定水生態保護紅線，厘清良好水

體水邊界，依法限制污染物排放以及其他對水質有負面影響或威

脅河流生態環境的人為活動，嚴格保護生態敏感區、集中式飲用

水水源地、區域良好水體，建立健全水生態環境保護責任機制。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區水務局、區經信局、區財政局、區農業局、區

畜牧食品局、區棧業局、區住建局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

（三）推進生態健康養殖。

1.控制漁業養殖環境影響。制定完善《廣安區水域灘涂規

劃》，確定可以養殖的水域、灘涂，在水庫、湖泊宣傳推廣生態

養殖，在規模水產養殖場宣傳推廣健康養殖。依法嚴厲打擊炸、

毒、電魚等破壞漁業資源的不法行為，指導飲（備）用水源水庫

合理放養鯉牖濾食性魚類。區安監環保局牽頭開展全區水產養殖

業污染調查，建立水產養殖污染基礎數據庫。指導鄉鎮徹底取締

江河湖庫網箱施肥養魚、終止飲用水源、備用水源水庫養殖承包

合同、打撈水葫蘆及水面漂浮物，依法查處向水體投入化肥、動

物性飼料、禁用藥物等破壞水質的違法行為，凈化水質。到2018

年底，終止所有飲（備）用水源水庫養殖承包合同，規范其他水

庫養魚合同。

牽頭單位：區安監環保局、區水務局、區農業局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

2.嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前，組織對環

境激素類化學品生產使用情況進行調查，監控評估水源地、農產

品種植區及水產品集中養殖區風險，按國家規定實施環境激素類

化學品淘汰、限制、替代等措施。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：區經信局、區農業局、區畜牧食品局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（四）整治城市黑臭水體。

加大黑臭水體治理力度。組織開展建成區水體排查，采取控

源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施加強整治，由相

關單位每半年向區政府報告治理情況。2016底前，初步治理重

點黑臭水體。到2020年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

牽頭單位：區住建局。

參與單位：區水務局、區安監環保局、區農業局、區畜牧食

品局。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（五）保護水和濕她生態系統。

加強河湖水生態保護。強化水源涵養林建設與保護，開展濕

地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）

帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。全面抓好全

民水庫、七一水庫等水源地水系綠化工作。加大水生野生動植物

類自然保護區和水產資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生

物和重要水產資源的就地和遷地保護，提高水生生物多洋性。

2016年6月底前，清理并查處侵占和破壞自然濕地的違法行為，

已侵占的要限期予以恢復。

牽頭單位：區林業局、區安監環保局、區水務局。

參與單位：區農業局、區財政局、區國土資源分局、區住建局。

責任單位：冬鄉鎮（街道）。

九、明確和落實各方責任

（一）強化地方政府水環境保護責任。

編制各級水污染防治工作方案。各地各相關部門要于2016

年6月底前分別制定出臺水污染防治工作方案并報區政府備案，

逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，不斷

完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，

確保各項任務全面完成。

牽頭單位：區安監環保局。

參與單位：廣安區水污染防治工昨領導小組成員單位。

責任單位：各鄉鎮（街道）。

（二）加強部門協調聯動。

建立工作統籌、聯動機制。成立廣安區水污染防治工作領導

小組，負責指導、協調、督促、考核流域水污染防治工作，定期

研究解決重