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文檔簡介
廣安市廣安區水污染防治行動工作方案
為深入推進水污染防治工作,切實改善水環境質量,有力推
動全區生態文明建設,促進廣安區經濟社會可持續發展,根據《四
川省人民政府關于印發水污染防治行動計劃四川省工作方案的
通知》(川府發[2015)59號)和《廣安市人民政府關于印發
廣安市水污染防治行動工作方案的通知》(廣安府發(2016)6
號)精神,結合廣安區實際,制定本工作方案。
總體要求:以保護和改善水環境質量為核心,統籌推進水資
源管理、水污染治理、水生態保護和水環境風險防范;堅持抓“兩
頭''(重污染水體治理和良好水體保護)帶“中間”(一般水體),
上下游結合、山水田林湖協控,分類施策;堅持標本兼治,強力
控制氨氮、化學需氧量、總磷等水污染物;綜合運用法律、經濟、
市場和行政管理手段,推動形成政府統領、企業施治、市場驅動、
監管有力、公眾參與的水污染防治新格局;嚴格落實各方責任,
加強督查監察,強化考核問責,建立健全水污染防治“源頭嚴防、
過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系,全力打造“水清岸綠、城水
相融、人水相親”的宜居宜業宜游廣安。
工作目標:到2020年,全區水環境質量得到明顯改善,地
表水水質較好水體穩中向好,污染嚴重水體大幅度減少,一般水
體穩步改善;飲用水安全保障水平持續提升;地下水環境質量保
持穩定;水環境監測、預警與應急能力顯著提高。到2030年,
力爭全區水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復。到本
世紀中葉,全區水生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循
環。
主要指標:到2020年,納入國家考核的監測斷面水質優良
(達到或優于HI類)比例總體達到85%以上;渠江一級支流基本
消除劣V類水體;城市建成區黑臭水體控制在10%以內;城市集
中式飲用水水源保護區水質優良比例達到100%,鄉鎮集中式飲
用水水源保護區水質優良比例高于85%。到2030年,渠江一級
支流全面消除劣V類水體;城市建成區黑臭水體總體得到消除;
城市集中式飲用水水源保護區水質優良比例總體達到100%,鄉
鎮集中式飲用水水源保護區水質優良比例高于90%。
一、全面控制污染物排放
(一)狠抓工業污染防治。
L取締重污染小企業。按照水污染防治法律法規要求,全面
排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前,
全部取締不符合產業政策的小型造紙、電鍍、紡織、農藥和化工
等嚴重污染水環境的生產項目。
牽頭單位:區經信局。
參與單位:區安監環保局、區發改局、區國土資源分局、區
質監局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.專項整治重點行業。對新(改、擴)建重點行業建設項目,
實行主要污染物等量或減量置換。強化涉重金屬企業強制性清潔
生產審核工作,涉重金屬企業全部安裝自動在線監控裝置;建立
重金屬污染防治動態管理數據庫,定期開展重金屬企業場地環境
調查。區安監環保局牽頭督促重點行業“雙有”“雙超”企業開
展強制性清潔生產審核并實施“清潔生產達標行動”。區經信局
牽頭督促企業開展自愿性清潔生產審核并實施清潔化改造。
牽頭單位:區安監環保局、區經管局。
參與單位:區財政局、區質監局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
3.嚴格控制總磷排放。從嚴控制新(改、擴)建涉磷行業的
項目建設,總磷超標地方執行總磷等量或減量置換。全面安裝總
磷自動在線監控裝置。2016年底前,日處理規模1萬噸及以上
城鎮污水處理設施全部安裝總磷自動在線監控裝置。2017年底
前,所有涉磷工業企業完善廠區沖洗水和初期雨水收集系統,建
成規范的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池和應急污水處理系
統,安裝總磷自動在線監控裝置。
牽頭單位:區安監環保局、區經管局。
參與單位:區財政局、區質監局、區發改局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(二)強化城鎮生活污染治理。
1.加快城鎮污水處理設施改造。區住建局會同區發改局、區
安監環保局編制城鎮污水處理設施建設與改造“十三五”規劃。
要協調加快實施廣安市興亞污水治理有限公司除磷脫氮等技術
改造。2017年底前,全面建設廣安市污水處理二廠,新建城市
生活污水處理排放達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》
(GB18918—2002)一級A標,廣安主城區污水處理率達到95%
以上。2020年底前,所有城鎮污水處理廠運行負荷達到設計能
力的85%以上。
牽頭單位:區住建局。
參與單位:區發改局、區安監環保局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.全面加強配套管網建設。加強統籌規劃,重點對城中村、
老舊城區和城鄉結合部雨污管網進行改造,實行雨污分流。對現
有合流制排水系統加快實施污水截流收集。新建城鎮污水處理設
施的配套管網應同步設計、同步建設。到2020年底,城市建成
區污水基本實現全收集、全處理。
牽頭單位:區住建局。
參與單位:區發改局、區安監環保局、區水務局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(一三)推進農業農村污染防治。
1.防治畜禽養殖污染。落實廣安市《畜禽養殖污染防治專項
行動實施方案》,推進畜禽養殖廢棄物無害化處理、還田消納和
資源化綜合利用,促進畜牧業轉型升級和養殖污染防治協調發
展。2017年6月底前,依法關閉或搬遷限制養殖區、適宜養殖
區內選址不合理且不具備污染治理條件的現有養殖場,限制養殖
區內畜禽規模養殂廢水處置率達100%,養殖廢棄物綜合利用率
達100%。2016年9月底前,區畜牧食品局全面摸排養殖密集區
對水體水質造成污染的區域并列出名單。加快散養密集區農村戶
用沼氣池建設,實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環
境整治,到2018年底,全面完成畜禽養殖污染專項治理任務,
全區所有畜禽規模養殖場(養殖小區)污染防治設施配套完善。
牽頭單位:區畜牧食品局。
參與單位:區財政局、區發改局、區水務局、區國土資源分
局、區安監環保局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2,控制農業面源污染。認真落實全區《農業農村污染治理專
項行動實施方案》,到2020年,初步建立科學施肥管理體系和
技術體系,農業面源污染實現“三減一限制一提高”。
推進農村沼氣治污。依托國債和省級沼氣項目,嚴格按照戶
用沼氣池建設施工和沼氣工程有關規范,指導農戶改廚、改廁、
改圈,努力提高農村戶用沼氣使用率、促進養殖場沼氣工程建設,
推進人畜糞便無害化處理。到2020年,實現年產沼氣1950萬立
方米、常年沼液利用面積25萬畝、年助農增收5800萬元以上。
實行測土配方施肥。按照《測土配方施肥技術規范》,實施
測土配方施肥補貼項目和“育土工程”項目,發布主要作物科學
施肥指導意見,大力開展測土配方施肥,使肥料利用率提高10%
以上,減少肥料用量和施用次數,改善土壤結構與理化性質,增
強土壤保水保肥能力,減少排入河流的氮、磷等元素,保護土壤
和水體。到2016年6月,全區推廣測土配方施肥面積30萬畝。
到2018年底,每年全區推廣測土配方施肥面積達到30萬畝。
管控農藥使用治污。大力推廣農作物病蟲害綠色防控技術,
全面落實《廣安市農作物病蟲害綠色防控技術標準》,降低農藥
對水質、土壤等環境污染,提高農產品質量,確保農產品安全。
全面推廣使用機動噴霧器、靜電噴霧器等藥械,提高農藥利用率,
減少農藥跑冒漏,提高防治效果。全面禁止使用甲胺磷、對硫磷
等高毒農藥。到2016年6月,全區農作物病蟲害綠色防控面積
達到14.5萬畝以上。到2018年底,全區農作物病蟲害綠色防控
面積達到25萬畝以上。
推廣秸稈還田。推廣秸稈免耕覆蓋沃土技術、堆返發酵或過
腹還田、稻田秸稈覆蓋連續免耕技術等處理農作物秸稈,改變農
戶隨意丟棄秸稈以及焚燒等不環保的處理方式,增加土壤有現質
含量,提高土壤肥力,降低農業生產對化肥的依賴,逐步提高秸
稈資源化利用水平。到2016年6月,全區推廣秸稈還田10萬畝。
到2018年底,每年全區推廣秸稈還田達到10畝次。
回收處理農膜治污。指導各地建設農膜無害化處理設施,教
育引導農民、業主回收廢棄農膜,集中進行無害化處理;推廣科
學使用農膜技術,減少廢棄農膜污染。從2017年起,選取2—3
個鄉鎮試點,以村組為單位,建立農藥廢棄包裝物回收站,由政
府主導,農業、環保等相關部門主辦,將回收的農藥空包裝集中
無害化處理,減少白色污染。
牽頭單位:區農業局、區畜牧食品局。
參與單位:區發改局、區經信局、區國土資源分局、區安監
環保局、區林業局、區交通運輸局、區質監局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
3.推動農村水環境綜合整治。實行農村污水處理統一規劃、
統一建設、統一管理,積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村
延伸。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,創新管護方
式,推進農村水環境連片整治。新建設的農民新村在生活污水處
理設施(含管網)方面要做到“三同時”;已建成的農民新村應
逐步實施污水處理設施建設并正常運行。到2016年底,實現鄉
鎮生活污水處理廠(站)全覆蓋。到2017年底,實現鄉鎮污水
配套管網全覆蓋,鄉鎮污水處理率達到80%以上;所有城鄉污水
處理廠安裝在線監測設備并與環保系統監控平臺聯網運行。
牽頭單位:區住建局、區安監環保局。
參與單位:區財政局、區水務局、區農業局、區林業局、區
交通運輸局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(四)加強船舶污染防治。
L積極防治船舶污染。船舶排放含油污水、生活污水,應當
符合船舶污染物排放標準。船舶的殘油、廢油應當回收,禁止排
入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運輸油類或有毒貨
物,應采取防止溢流和滲漏的措施,防上貨物落水造成水污染。
牽頭單位:市直屬海事處。
參與單位:區交通運輸局、區經信局、區安監環保局、區質
監局、區農業局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.增強碼頭污染防治能力。編制實施全區碼頭、裝卸站污染
防治方案,加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油
污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。2017
年底前,全面排查碼頭、裝卸站及船舶修造廠并列出清單,按照
相關規定編制并實施污染防治方案,2020年底前完成建設;逾
期未完成的,一律停產整改。
牽頭單位:市直屬海事處。
參與單位:區交通運輸局、區經信局、區水務局、區住建局、
區農業局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
二、推動經濟結構轉型升級
(一)調整產業結構。
1.依法淘汰落后產能。認真貫徹落實中、省、市文件精神,
制定并實施分階段的落后產能淘汰方案,切實推進落后產能淘汰
工作。未完成淘汰任務的,暫停審批和核準其相關行業新建項目。
牽頭單位:區經信局。
參與單位:區發改局、區財政局、區安監環保局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
2.嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要
求,實施差別化環境準入政策。依據全區生態紅線劃定情況,建
立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預
警。水質不能穩定達標的區域,禁止新增相應不達標污染物指標
排放的工業項目,已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方
案,加快調整發展規劃和產業結構。到2020年,組織完成水資
源、水環境承載能力現狀評價。
牽頭單位:區水務局、區安監環保局。
參與單位:區發改局、區經信局、區住建局、區統計局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
(二)優化空間布局。
1.合理確定發展布局。項目引進落地要充分考慮區域水資
源、水環境承載能力。重大項目原則上布局在重點開發區和產業
集聚區,并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃;鼓勵發展高效節
水的現代農業、低耗高附加值的高新技術產業以及生態保護型的
旅游業,嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、
高污染行業發展;渠江流域沿岸嚴格控制有色金屬冶煉、紡織印
染、化工醫藥等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品
倉儲等設施。
牽頭單位:區發改局、區經信局、區安監環保局。
參與單位:區國土資源分局、區農業局、區住建局、區水務
局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.積極保護生態空間。新建項目一律不得違規占用城市濕
地、河道、湖泊等水域。2016年底前,全面排查非法擠占河道、
湖泊等水域行為,對非法擠占的,依法依規限期拆除并恢復原貌。
牽頭單位:區水務局。
參與單位:區住建局、區國土資源分局、區安監環保局、區
交通運輸局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(三)推進循環發展。
1.加強工業水循環利用。全面指導全區高耗水企業做好廢水
深度處理回用,保證工業水循環利用率穩步提升。
牽頭單位:區經信局、區安監環保局。
參與單位:區發改局、區財政局、區水務局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.促進再生水利用。建設完善工業生產、城市綠化、道路清
掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等再生水利用設施,要優
先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用,到2017
年所有服務區污水處理全部實現達標排放,并啟動服務區污水循
環利用系統試點示范、推廣應用。積極推動其他新建住房安裝建
筑中水設施,自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新
建公共建筑,應安裝建筑中水設施。
牽頭單位:區住建局、區交通運輸局、區水務局。
參與單位:區經信局、區安監環保局、區城管執法局、區林
業局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
三、著力節約保護水資源
(一)控制用水總量。
1.實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系,
區水務局會同有關部門于2016年6月前,完成全區各級行政區
用水總量控制目標體系建設,并層層分解任務。對納入取水許可
管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理;對取、用水總量
已達到或超過控制指標的地區,暫停審批其建設項目新增取水許
可。到2016年底,建立全區重點監控用水單位名錄并實施監控。
到2020年,根據市最嚴格水資源管理制度考核領導小組下達指
標確定及《廣安市廣安區人民政府關于實行最嚴格水資源管理制
度的實施意見》(廣安區府發(2014)32號)要求,我區用水
總量控制在L992立方米以內(含協興園區0.22億立方米、棗
山園區0.25億立方米)。
實行水資源論證。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規
劃的編制、重大建設項目的布局,應充分考慮當地水資源條件和
防洪要求,加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。新建、
改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施應與主體工
程同時設計、同時施工、同時投運。
牽頭單位:區水務局
參與單位:區發改局、區經信局、區住建局、區農業局、區
安監環保局
責任單位:各鄉鎮(街道)
2.嚴控地下水超采。在巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質
災害易發區開發利用地下水,應進行地質災害危險性評估。嚴格
控制開采深層承壓水,未進行水資源論證而開采深層承壓水的,
一律不予取水許可。依法規范機井建設管理,排查登記已建機井,
未經批準的和公共供水管網可到達區域的自備水井,一律予以關
閉。2017年底前,完成全區地下水禁采區、限采區和地面沉降
控制區范圍劃定工作,禁采區內禁止工農業及服務業新增取用地
下水。
牽頭單位:區水務局。
參與單位:區國土資源分局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(二)提高用水效率。
1.建立用水效率評估體系。建立用水效率評估體系,結合最
嚴格水資源管理制度,將節水目標任務完成情況納入年度目標考
核。將再生水和雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020
年,全區萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比
2013年分別下降35%、30%以上。
牽頭單位:區水務局。
參與單位:區發改局、區經信局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.抓好工業節水。嚴格執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工
藝、產品和設備目錄,落實高耗水行業取用水定額標準。推動電
力、紡織、造紙、化工等高耗水行業開展節水診斷、水平衡測試、
用水效率評估,嚴格用水定額管理,到2020年達到先進定額標
準,創建一批具有行業示范和帶動作用的節水企業。
牽頭單位:區經信局、區水務局。
參與單位:區發改局、區住建局、區質監局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
3.加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、
設備。公共建筑必須采用節水器具,取用水戶應安裝計量設施,
限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用
水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。推行低影響開發建設模式,
建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施和中水回用
設施。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。
2016年起,新建城區硬化地面可滲透面積達到40%以上。2017
年底前,全區城市公共供水管網漏損率基本控制在12%以內;
2020年控制在10%以內。
牽頭單位:區住建局、區工商局。
參與單位:區發改局、區經信局、區水務局、區質監局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
4.發展農業節水。在安排省、市、區財政小型農田水利設施
建設補助專項資金項目、規?;澦喔仍鲂痉俄椖繒r,推廣
渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。到2020年,
農業灌溉增效示范區的高效節水灌溉設施安裝達到80%以上,重
點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成,全區農田灌溉水
有效利用系數達到0.55以上。
牽頭單位:區水務局、區農業局。
參與單位:區發改局、區財政局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(三)科學保護水資源。
1.完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理,
從嚴核定水域納污能力。2017年6月底前完成水功能區劃。2017
年底前,對水功能區開展監測,完成全區主要水功能區達標評價,
啟動水資源保護年度考核評價。同時,加強對渠江廣安區境內及
重點小流域的水質月報監測工作。
牽頭單位:區水務局。
參與單位:區發改局、區安監環保局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.建立完善調水用水方案。加強生杰流量保障工程建設,采
取河湖聯通、河河聯通、閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理
安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重
點保障枯水期生態基流。科學核定水電站最小生態下泄流量,指
導督促水電站安裝下泄流量在線監控裝置,落實生態下泄流量要
求,對不按要求運行的水電站及時責令整改。加大水利工程建設
力度,充分發揮控制性水利工程在改善水質中的作用。
牽頭單位:區水務局。
參與單位:區住建局、區安監環保局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
四、強化科技支撐
(一)大力發展環保產業。
L規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范
的法規、規章和規定進行全面梳理,廢止影響環保市場穩定運行
的規定和做法,推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升。
牽頭單位:區發改局、區經信局。
參與單位:區財政局、區法制辦、區住建局、區水務局、區
農業局、區畜牧食品局、區安監環保局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.加快發展環保服務業。加強環保服務企業培育,鼓勵發展
包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環
境保護服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。明確監管
部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、
履約保障等機制。到2020年,通過開展環境公用設施投資運營
體制改革,基本形成較為完善的第三方治理市場機制。
牽頭單位:區發改局、區財政局。
參與單位:區經信局、區安監環保局、區住建局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
五、充分發揮市場機制作用
(一)理順價格稅費。
1.加快水價改革。實行差別化資源價格,發揮階梯水價磯制
調節作用,促進節約用水。2020年底前,全面實行非居民用水
超定額、超計劃累計加價制度。
牽頭單位:區發改局。
參與單位:區財政局、區住建局、區水務局、區農業局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.完善稅費政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合
利用等方面稅收優惠政策。合理提高全區城鎮污水處理費征收標
準,做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和
污泥處理處置成本。依法依規征收水資源費,完善征收辦法,嚴
格征收程序,做到應收盡收。
牽頭單位:區發改局、區財政局。
參與單位:區安監環保局、區住建局、區水務局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
3.依法落實稅收政策。依法落實企業從事符合條件的環境保
護、節水項目所得免征、減征,企業所得稅優惠等政策;對企業
綜合利用資源、生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收
入,在計算應納稅所得額時依法落實減計收入優惠政策,對企業
為生產國家支持發展的大型環保設備必須進口的關鍵零部件等,
按國家相關規定辦理進口稅收減免手續。配合開展環境保護稅立
法、資源稅稅費改革以及高耗能、高污染產品納入消費稅征收范
圍等工作。
牽頭單位:區國稅局、區地稅局。
參與單位:區經信局、區財政局、區安監環保局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
(二)促進多元融資。
1,引導社會資本投入。積極爭取省級融資擔?;鹬С郑?/p>
進環保設備融資租賃業務發展。采取環境績效合同服務、授予開
發經營權益、推廣運用PPP模式等方式,靈活運用基金投資、
發行債券、資產證券化等各類金融工具,鼓勵社會資本加大水環
境保護投入。
牽頭單位:區發改局、區財政局、區投促局、區金融辦。
參與單位:區經信局、區安監環保局、區商務局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
2.增加政府資金投入。加大財政資金投入,積極爭取中、省
專項資金,重點支持污水、污泥處理處置、河道整治、飲用水水
源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目;探
索建立環境保護能力建設及運行經費分級負擔制度,保障水環境
監管和環境風險防范能力建設及運行費用。
牽頭單位:區財政局。
參與單位:區發改局、區經信局、區國土資源分局、區安監
環保局、區住建局、區水務局、區農業局、區畜牧食品局、區林
業局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(三)建立激勵機制。
1.健全節水環境保護“領跑者”制度。按照《財政部國家發
展改革委工業和信息化部環境保護部關于印發環?!邦I跑者”制
度實施方案的通知》(財建(2015)501號)要求,加快制定完
善我區環境保護“領跑者”指標并動態更新;根據委托第三方機
構開展節水環境保護“領跑者”遴選和發布,公開環境保護領跑
者名單和產品目錄;通過宣傳、推廣、適當政策激勵和加強監管,
鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到
更高標準;選擇使用量大、減排潛力大、環境標準完善和環境友
好替代技術成熟的產品,以水體污染源頭削減為重點,開展清潔
生產、節約用水和污染治理等環境保護“領跑者”示范。
牽頭單位:區發改局。
參與單位:區經信局、區財政局、區安監環保局、區住建局、
區水務局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.推行綠色信貸。積極爭取和引導政策性銀行等金融機閡支
持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及
可再生能源利用等。繼續推進環境污染責任保險,將涉重金屬、
危險化學品和化工等重污染企業全部納入強制保險試點范圍。
2017年底前,分級建立企業環境信用評價體系,建立完善環境
違法企業“黑名單”,嚴格限制環境違法企業貸款融資。
牽頭單位:區金融辦、區安監環保局。
參與單位:區經信局、區財政局、區水務局、區發改局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
3,實施跨界水環境補償。探索建立區內跨行政區域水環境生
態補償機制,建立對水源保護上游鄉鎮(街道)的激勵機制,探
索縱向和橫向相結合的財力轉移支付制度。完善渠江流域斷面水
質超標扣繳制度。加大對主要河流斷面水質超標扣繳資金力度,
增加扣繳考核斷面和提高扣繳標準。
牽頭單位:區安監環保局、區財政局。
參與單位:區發改局、區水務局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
六、嚴格環境執法監管
(一)加大執法力度。
1.加強對排污單位的排放監督。重點排污單位應按要求安裝
特征污染物在線監控設施。定期抽查排污單位達標排放情況并向
社會公布,對達標企業應采取網格化管理、大數據核查等措施確
保穩定達標。實行“紅黃牌”制度,對超標和超總量的企業予以
“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要
求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉C自
2016年起,各地要定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區委宣傳部、區經信局C
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.健全行政執法與刑事司法銜接機制。積極落實國家督查、
省級巡查、市級檢查的環境督查執法機制;強化環保、公安、監
察等部門間的協作配合,建立健全行政執法與刑事司法銜接配合
機制。實行通報、約談和公開曝光制度,切實加強對環保工作的
監督。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區檢察院、區公安分局、區法制辦。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
3.嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、
滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,
監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批
準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損
害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價
領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。
對構成犯罪的,要依法追究法律責任。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區法院、區檢察院、區監察局、區公安分局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(二)提升監管水平。
1.完善流域協作機制。建立健全與南充市蓬安縣、達州市渠
縣等地水污染防治聯席會議制度,共同推進渠江全流域統一監
測、聯合執法、信息共享、環評會商、應急聯動等各項工作。落
實國家嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。
牽頭單位:區水務局、區安監環保局。
參與單位:區發改局、區經信局、區住建局、區交通運輸局、
區農業局、區林業局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
2.完善水環境監測網絡。根據中、省、市統一規劃,健全全
區水環境監測網絡。2016年完成設置全區水環境重點考核、評
價監測斷面(點位);“十三五”期間,全區國控、省控及主要
市控水質考核斷面建設水質自動監測站。加強監測能力建設,提
升飲用水水源水質全指標監測、水生生物(浮游生物、底棲動物)
和生物毒性監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐水平。
牽頭單位:區水務局、區安監環保局。
參與單位:區發改局、區住建局、區農業局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
3.提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急
等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度。加
強基層環保執法及“12369”環保熱線接訴力量,各中心鄉鎮(街
道)及工業園區要配備必要的環境監管力量。推進各級環境監察
執法能力、環境應急能力、環境監測能力標準化建設,加快區級
環境應急機構建設,補齊缺編環境執法人員,統一建立環境保護
網格化管理平臺,確保監控設施正常運行。自2016年起,全區
實行環境監管網格化管理。
牽頭單位:區安監環保局、區委編辦、區人社局。
參與單位:區水務局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
七、切實加強水環境管理
(一)強化水環境質量目標管理。
開展各類水體水質達標工作。逐一排查各類水體達標狀況。
未達到水質目標要求的,要制定專門工作方案,落實工作任務和
責任,明確防治措施及達標時限,方案報上一級政府備案。2016
年6月起,每半年向社會公布方案實施情況并對水質不達標的區
域加強督查,督促整改。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區水務局、區督查辦。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(二)深化污染物排放總量控制。
深入推進污染物總量控制。完善主要水污染物排放總量指標
分配和統計監測考核體系。應按照省、古、區規定,削減和控制
本轄區重點水污染物排放總量。研究將總氮、總磷、重金屬等污
染物納入環境統計和污染物排放總量控制約束性指標體系。2016
年起,對渠江、西溪河等重點流域內的工業企業總磷排放進行評
價,嚴厲查處超標排放行為。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區發改局、區經信局、區住建局、區水務局、區
農業局、區畜牧食品局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(三)嚴格環境風險控制。
1.防范環境風險。按照中、省、市、區統一部署,定期評估
沿江河湖庫工業企業環境和健康風險,落實防控措施。評估現有
化學物質環境和健康風險,根據國家公布的優先控制化學品名
錄,嚴格限制高風險化學品生產和使用,并逐步淘汰替代。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區經信局、區衛生計生局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
2.穩妥處置突發水環境污染事件。制定和完善突發環境事件
和飲用水水源地突發環境事件應急預案,落實責任主體,明確預
警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容,依
法及時公布預警信息。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區應急辦、區經信局、區住建局、區水務局、區
農業局、區畜牧食品局、區衛生計生局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(四)全面推行排污許可。
1.依法核發排污許可證。加強排污聲可規范管理,組織開展
全區水環境容量核算(更新),建立分流域、分區域的水環境容
量指標體系。2017年底前完成除國控省控市控外其他企業的排
污許可證核發工作。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區經信局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.加強許可證管理。摸清全區水污染物排放單位的基本信
息,建設排污許可證管理信息平臺,將污染物排放種類、濃度、
總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位應依法申領排
污許可證并按照規定達標排放。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區經信局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
八、全力保障水生態環境安全
(一)保障飲用水水源安全。
1.加強從水源到水龍頭全過程監管。定期監測、檢測和評估
飲用水水源、供水廠出水和用戶用水安全狀況,加強衛生評價和
衛生監督。及時公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質
狀況,2016年6月起,中心城區每季度定期向社會公開飲水安
全狀況信息;2018年起,全面公開飲水安全狀況。
牽頭單位:區水務局、區衛生計生局、區安監環保局。
參與單位:區發改局、區財政局、區住建局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
2.強化飲用水水源保護。加快鄉鎮集中式飲用水水源環境保
護規范化建設工作,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑、排
污口和網箱養殖。2016年底前,各飲用水源保護區內的各行政
村至少建成1處垃圾收儲點,確保飲用水源保護區內農村生活垃
圾集中收集全覆蓋;農村生活垃圾收集率達到95%以上。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區水務局、區經信局、區衛生計生局、區發改局、
區財政局、區住建局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
3.加快備用水源建設。單一水源供水的千噸萬人村鎮供水工
程在2020年底前完成備用水源或應急水源建設。并加強備用水
源保護,切實保障飲用水源安全。
牽頭單位:區水務局、區住建局。
參與單位:區發改局、區財政局、區安監環保局、區衛計局、
區林業局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
3?防治地下水污染。定期調查評仁集中式地下水型飲用水水
源補給區等區域環境狀況,并根據評價結果采取整改措施。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區財政局、區國土資源分局、區住建局、區水務
局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
4.加強工業區域、非煤礦山開采區防滲治理。石化生產存貯
銷售企業和工業園區、非煤礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進
行必要的防滲處理。2017年底前,加油站地下油罐全部更新為
雙層罐或完成防滲池設置;組織對礦山開采區防滲狀況和報廢礦
井、鉆井、取水井等情況進行調查評估。2020年底前,督促責
任單位對礦山開采區進行必要的防滲處理,對報廢礦井、鉆井、
取水井責令責任單位回填。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區經信局、區水務局、區國土資源分局、區住建
局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(二)深化重點流域污染防治。
L編制重點流域污染防治規劃。按照中、省、市統一部署,
組織編制實施重點流域水污染防治“十三五”規劃。健全流域水
生態環境功能分區管理體系,建立分級管理,開展分類指導,突
出優先控制單元的差異化管理。對總磷、氨氮、化學需氧量、重
金屬及其他影響人體健康的污染物加大整治力度。到2020年,
重點流域水質達到優良。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區經信局、區發改局、區財政局、區住建局、區
水務局、區林業局、區畜牧食品局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
2.加強良好水體保護。對水質達到或優于m類的良好水體保
護開展生態環境健康評估。2016年底前,區安監環保局組織編
制區生態環境保護方案,科學劃定水生態保護紅線,厘清良好水
體水邊界,依法限制污染物排放以及其他對水質有負面影響或威
脅河流生態環境的人為活動,嚴格保護生態敏感區、集中式飲用
水水源地、區域良好水體,建立健全水生態環境保護責任機制。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區水務局、區經信局、區財政局、區農業局、區
畜牧食品局、區棧業局、區住建局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
(三)推進生態健康養殖。
1.控制漁業養殖環境影響。制定完善《廣安區水域灘涂規
劃》,確定可以養殖的水域、灘涂,在水庫、湖泊宣傳推廣生態
養殖,在規模水產養殖場宣傳推廣健康養殖。依法嚴厲打擊炸、
毒、電魚等破壞漁業資源的不法行為,指導飲(備)用水源水庫
合理放養鯉牖濾食性魚類。區安監環保局牽頭開展全區水產養殖
業污染調查,建立水產養殖污染基礎數據庫。指導鄉鎮徹底取締
江河湖庫網箱施肥養魚、終止飲用水源、備用水源水庫養殖承包
合同、打撈水葫蘆及水面漂浮物,依法查處向水體投入化肥、動
物性飼料、禁用藥物等破壞水質的違法行為,凈化水質。到2018
年底,終止所有飲(備)用水源水庫養殖承包合同,規范其他水
庫養魚合同。
牽頭單位:區安監環保局、區水務局、區農業局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
2.嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前,組織對環
境激素類化學品生產使用情況進行調查,監控評估水源地、農產
品種植區及水產品集中養殖區風險,按國家規定實施環境激素類
化學品淘汰、限制、替代等措施。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:區經信局、區農業局、區畜牧食品局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(四)整治城市黑臭水體。
加大黑臭水體治理力度。組織開展建成區水體排查,采取控
源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施加強整治,由相
關單位每半年向區政府報告治理情況。2016底前,初步治理重
點黑臭水體。到2020年,城市建成區黑臭水體總體得到消除。
牽頭單位:區住建局。
參與單位:區水務局、區安監環保局、區農業局、區畜牧食
品局。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(五)保護水和濕她生態系統。
加強河湖水生態保護。強化水源涵養林建設與保護,開展濕
地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)
帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。全面抓好全
民水庫、七一水庫等水源地水系綠化工作。加大水生野生動植物
類自然保護區和水產資源保護區保護力度,開展珍稀瀕危水生生
物和重要水產資源的就地和遷地保護,提高水生生物多洋性。
2016年6月底前,清理并查處侵占和破壞自然濕地的違法行為,
已侵占的要限期予以恢復。
牽頭單位:區林業局、區安監環保局、區水務局。
參與單位:區農業局、區財政局、區國土資源分局、區住建局。
責任單位:冬鄉鎮(街道)。
九、明確和落實各方責任
(一)強化地方政府水環境保護責任。
編制各級水污染防治工作方案。各地各相關部門要于2016
年6月底前分別制定出臺水污染防治工作方案并報區政府備案,
逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標,不斷
完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,
確保各項任務全面完成。
牽頭單位:區安監環保局。
參與單位:廣安區水污染防治工昨領導小組成員單位。
責任單位:各鄉鎮(街道)。
(二)加強部門協調聯動。
建立工作統籌、聯動機制。成立廣安區水污染防治工作領導
小組,負責指導、協調、督促、考核流域水污染防治工作,定期
研究解決重
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