建設工程抗御地震災害管理規定第一章

1.總則

建設工程抗御地震災害管理規定是為了保障人民生命財產安全，提高建筑物的抗震能力，預防和減輕地震災害損失而制定的。本規定適用于我國境內所有新建、改建、擴建的建設工程，包括建筑物、構筑物以及相關基礎設施。通過明確抗震設計、施工、監督和驗收等環節的要求，確保建筑工程在地震發生時能夠有效抵抗破壞，降低災害風險。

2.適用范圍

本規定適用于所有等級的建設工程，包括住宅、商業、公共建筑、工業建筑以及橋梁、道路、隧道等基礎設施。無論工程規模大小，都必須遵守本規定中的抗震設計、施工和驗收標準。對于特殊工程，如高層建筑、核電站等，還需根據相關專項規定進行補充要求。

3.基本原則

抗震設計應遵循“預防為主、防治結合”的原則，確保建筑物在設計基準地震作用下不發生倒塌，非結構構件不嚴重損壞，人員安全得到保障。同時，要注重經濟性和實用性，避免過度設計造成資源浪費。抗震措施應與建筑功能、用途和重要性相匹配，不同等級的抗震設防要求應有明確區分。

4.抗震設防要求

根據地震動參數區劃圖和建筑抗震設防分類標準，確定建筑的抗震設防烈度和設計地震分組。抗震設防烈度應依據當地地震歷史、地質條件和未來地震風險評估結果確定。設計地震分組應根據地震波傳播時間和場地效應進行劃分，確保抗震設計的科學性和準確性。建筑物應根據抗震設防烈度采用相應的抗震設計規范和標準，確保結構安全。

5.規范性文件

本規定依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規制定，并與《建筑抗震設計規范》、《建筑抗震鑒定標準》等專業技術標準相銜接。各級住房和城鄉建設主管部門應根據本規定，結合當地實際情況，制定具體的實施細則和配套文件，確保規定的有效實施。

第二章

1.建筑抗震設計

建筑抗震設計要確保房子在地震時不容易倒，主要是通過設計加固的梁、柱、墻等結構構件，讓它們能夠承受地震帶來的搖晃力量。設計時要考慮建筑所在地的地震情況，比如這個地方歷史上地震多不多、強度有多大，還要看建筑本身的重要性，比如醫院、學校、商場這些公共建筑要設計得更牢固一些。設計圖紙上必須明確標注抗震等級和具體做法，比如用什么材料、怎么連接、哪些地方需要加強，確保施工時能按圖施工。

2.結構體系選擇

不同的建筑結構抗震效果不一樣，選哪種結構得看建筑的高度、用途和當地地震情況。比如，框架結構像搭積木一樣，抗震性能比較好，適用于多層和高層建筑；剪力墻結構像給建筑加了一道道厚實的屏障，抗震也很強，但會影響房間布局；框架-剪力墻結構結合了兩者優點，應用更廣泛。選擇結構時還要考慮施工方便、成本經濟，并且要避免使用那些抗震性能差的舊式結構，比如砌體結構在高層建筑中就要限制使用或者采用加強措施。

3.非結構構件要求

除了主要的承重結構，房子里的門窗、墻板、吊燈、管道這些非承重部分也得考慮抗震。比如，窗戶要固定牢，防止地震時掉落傷人；吊燈不能太重，要掛穩；水管要綁好，避免爆裂造成漏水；外墻裝飾物要拿掉或者加固，不然容易掉下來。這些細節雖然不起眼，但地震時可能造成嚴重后果，所以設計時就要提前考慮，施工時也要按要求做好。

4.基礎抗震設計

基礎是建筑的地盤，抗震設計時得確保基礎能穩穩地承托住整個建筑，并且在地震時不會因為地面的晃動而開裂或破壞。如果建筑下面是軟土地基，可能需要做樁基或者筏板基礎來增加穩定性；如果是山區，還要考慮山體滑坡的風險。基礎設計要和上部結構協調好，避免因為基礎問題導致整個建筑在地震中受損。

第三章

1.施工準備與圖紙審查

工程開工前，施工單位要仔細研究抗震設計圖紙，確保明白設計要求，特別是關鍵的抗震構造措施。監理單位和建設單位也要參與圖紙審查，看看設計是否合理、有沒有遺漏，對于復雜或有疑問的地方要及時溝通解決。施工方案里必須包含抗震專項施工方案，明確怎么施工才能保證抗震效果，比如鋼筋怎么綁、混凝土怎么澆、連接節點怎么處理，這些都要寫得具體。所有參與施工的人員，特別是技術人員和班組長，都得了解抗震知識，知道自己在施工中要注意什么。

2.材料質量控制

建筑抗震能不能做到位，材料質量很關鍵。用于建筑的鋼筋、混凝土、磚塊、連接件等，都必須符合抗震設計要求的強度和性能標準。進場時要有出廠合格證，還要按規定進行抽檢，比如抽鋼筋看看強度夠不夠，抽混凝土試試抗壓能力，確保材料真實可靠。不能用劣質材料或者過期材料，這些材料強度不夠，地震時建筑物容易垮。施工過程中，混凝土的配合比、鋼筋的焊接和綁扎，都要嚴格按規范操作，保證實際施工質量能達到設計要求。

3.施工過程監督

施工過程中，監理單位和建設單位要派專人盯在現場，特別是關鍵的工序，比如地基基礎、梁柱節點、墻體砌筑等，必須嚴格按照圖紙和施工規范操作。發現有問題要及時糾正，比如鋼筋沒按圖紙放、混凝土澆筑不密實、連接不牢固，都要馬上整改。要經常檢查施工記錄，確保每一步都按要求做了。對于一些重要的部位，比如結構的連接節點，可能還需要做見證取樣或者現場檢測，確認質量合格才能進行下一步施工。同時，施工人員要注意安全，做好安全防護措施，避免施工中發生事故。

4.隱蔽工程驗收

在施工中，有些工程做完就埋起來了，比如基礎鋼筋綁完、墻體砌好抹灰前，這些叫做隱蔽工程。隱蔽工程完成后，施工單位要自檢合格，然后報請監理單位和建設單位驗收。驗收時要檢查施工質量是否符合抗震設計要求和規范標準，比如鋼筋的數量、位置、保護層厚度對不對，墻體砌筑是否牢固等。驗收合格后才能進行下一道工序，如果發現問題必須先整改合格再驗收。做好隱蔽工程驗收，能有效防止施工中的質量問題被掩蓋，保證建筑物的抗震能力。

第四章

1.質量檢測與驗收

建筑施工完畢后，不能馬上就用了，得進行質量檢測和驗收，主要是檢查這房子建得是不是符合抗震要求。檢測內容包括查看施工記錄、檢查實體質量，比如用儀器測量混凝土的強度、鋼筋的位置和保護層厚度對不對、結構的連接節點是不是牢固等。檢測時要注意抽樣，不能全檢，但要抽得有代表性。檢測合格后，由監理單位出具質量評估報告，建設單位組織施工、設計、監理等單位共同進行竣工驗收。驗收時要對照設計圖紙和規范標準，逐項檢查，確認所有抗震構造措施都到位了，質量達標了，才能簽字合格。

2.抗震性能鑒定

對于已經建成的建筑，特別是老舊建筑，或者要改變用途、進行擴建的，可能需要進行抗震性能鑒定。鑒定就是請有資質的機構，根據現在的規范標準，評估這房子現在能抗多強的地震，存在哪些抗震薄弱環節。鑒定時得查閱原始設計圖紙和施工記錄，必要時還要做現場測試，比如測量材料強度、檢查結構損傷情況。鑒定完成后會出報告，提出需要加固的部位和措施。如果鑒定結果不好，說明抗震能力不足，就得按報告的要求進行加固改造，確保能安全使用。

3.加固改造要求

對需要抗震加固的建筑物，要根據鑒定報告制定加固方案。加固方案要由有經驗的設計單位設計，明確加固部位、加固方法、使用的材料等。加固施工同樣要嚴格按照方案和規范進行，選擇合格的施工單位和材料。加固后，同樣需要進行驗收，確保加固效果達到了要求。加固過程中要注意施工安全，盡量減少對建筑物正常使用的影響。對于一些特別重要的或者鑒定結果很差的建筑，可能需要采取比較徹底的加固措施，甚至考慮拆除重建。總之，加固要確保加固后的建筑能安全抵御設計地震作用。

4.災后檢查與評估

地震發生后，要立即組織力量對受損建筑進行檢查。先看有沒有立即危險的，比如整體傾斜嚴重、結構斷裂、主要承重構件損壞等，有危險的要趕緊撤離人員，設置警戒線，防止二次傷害。對暫時還能用的建筑，也要仔細檢查，看看哪些地方受損了，還能不能繼續住人或使用。檢查結果要記錄下來，作為后續評估和加固的依據。同時，要組織專家對地震造成的破壞進行評估，分析建筑受損的原因，總結經驗教訓，為以后的建設和加固提供參考。

第五章

1.監督管理職責

建筑工程抗震這件事，不是一個人或一個公司能管好的，需要政府部門、設計單位、施工單位、監理單位等各負其責。住建部門是總牽頭，負責制定政策、標準，審批設計圖紙，監督施工過程，組織竣工驗收。設計單位要負責把抗震要求落實到圖紙里。施工單位要按圖施工，保證質量。監理單位要當“警察”，盯住施工過程，發現問題及時指出。這些單位都要有相應的資質，工作人員也要具備相應的專業知識。如果哪個環節沒做好，導致建筑物地震時出問題，就要追究責任。

2.審查與許可

建筑項目從開始設計到施工，都要經過相關部門的審查和許可。設計單位做完圖紙后，要報送給住建部門或有資質的審查機構進行審查，確保設計符合抗震要求。審查通過后，建設單位才能拿到施工許可證，開始動工。施工過程中，特別是涉及到結構安全的重大變更，也需要報審。竣工驗收時，也要重點檢查抗震相關的部分，合格了才能拿到使用許可證，正式啟用。這一系列審查和許可，就是為了從源頭上把關，確保每個環節都符合抗震標準。

3.廉政與執法

做抗震工作，不能有貓膩。相關部門的工作人員在審批圖紙、監督施工、驗收工程時，要嚴格按規矩辦事，不能被錢色收買，亂批準、亂放行。如果發現有單位或個人弄虛作假、違法違規，要嚴肅查處，該罰款的罰款，該停工的停工，甚至追究刑事責任。同時，要建立舉報制度，鼓勵大家監督。執法要公平公正，對所有建筑都一視同仁，不管你是什么關系，只要不符合抗震要求，就一樣處理。這樣才能保證規定真正落到實處。

4.法律責任

如果建設單位、設計單位、施工單位、監理單位中有任何一家沒遵守抗震規定，都要承擔相應的法律責任。比如，設計單位設計的房子抗震等級不夠，造成損失，就要賠償；施工單位偷工減料，建的房子在地震中垮了，也要賠償，還要被罰款，甚至吊銷資質。如果監理單位沒好好履職，放任施工單位違規，也一樣要承擔責任。對于個人，比如注冊工程師、項目經理等，如果玩忽職守或者故意違規，造成嚴重后果的，也要被處罰。通過明確法律責任，讓大家不敢違規，確保抗震規定能嚴格執行。

第六章

1.科研與標準更新

建筑抗震這事兒，科學和技術是不斷發展的。國家要支持科研機構、高校和設計施工企業搞研究，比如研究新的抗震設計理論、開發更有效的減隔震技術、試驗新的抗震材料和構造做法。同時，要根據科研成果和工程實踐的經驗，定期更新抗震設計規范和標準。比如，現在用的規范可能是十幾年前的，那時候對地震的認識和技術跟現在不一樣，所以需要更新。新的標準要更科學、更實用，能更好地指導工程建設，提高建筑物的抗震水平。

2.國際交流與合作

抗震這事兒，世界各國都有經驗，也都有自己的長處。我們要積極開展國際交流，比如派人去國外學習他們的先進技術和管理經驗，也邀請外國專家來我國講學、指導。可以參加國際上的相關組織和活動，共同研究解決全球面臨的地震風險問題。比如，可以合作開發新的減隔震技術、共享地震災害風險評估結果等。通過交流合作，可以少走彎路，借鑒別人的好做法，提升我國建筑抗震的整體水平。

3.人才培養與教育

建筑抗震要搞得好，關鍵在人。要加強對建筑、結構、工程管理等專業學生的教育，在課本里增加更多關于抗震知識的比重，讓他們從學生時代就打下堅實的理論基礎。還要加強對從業人員的培訓，特別是設計、施工、監理單位的技術人員，要定期組織他們學習最新的規范標準、技術成果和工程經驗，提高他們的實際操作能力。可以通過考試、認證等方式，確保從業人員具備必要的抗震專業知識和技能。只有人才隊伍強了，抗震工作才能落到實處。

4.公眾宣傳與教育

地震來了，普通人知道一些抗震知識，能保護自己和家人的生命安全，也能減少財產損失。所以要加強對公眾的宣傳教育，讓大家了解地震是怎么回事，怎么判斷地震來了，室內外應該怎么避震。可以通過電視、廣播、網絡、社區宣傳欄等多種渠道，普及抗震知識。比如，教大家怎么加固家里的非承重墻，地震時怎么躲在堅固的桌子下或承重墻角，怎么安全使用燃氣和電源等。讓每個人都懂點抗震知識，關鍵時刻能幫上大忙。

第七章

1.非地震區設防要求

雖然不在地震多發區，但也不能完全不考慮地震的影響。對于一些重要的設施，比如醫院、學校、應急指揮中心、大型橋梁隧道等，即使當地地震不頻繁，也可能需要適當提高抗震設防要求。這是因為這些地方在地震后可能需要繼續發揮作用，不能輕易垮掉。具體怎么提高，得根據當地的地震風險評估結果和設施的重要性來定。另外，對于一些老的建筑物，即使當初沒按抗震要求建，現在也可能需要根據新的標準進行評估或加固，確保萬無一失。

2.地震動參數確定

確定一個地方要設防到什么程度，關鍵得知道那里可能遭遇的地震有多強。這就要用到地震動參數。通常是根據當地的地震地質條件，查閱地震動參數區劃圖，得到一個代表地面最大震動強度（比如峰值加速度）和震動持續時間等參數。這個參數圖是分區劃片的，同一個區里假設地震強度相似。但實際具體到一個項目，如果地質條件特別，可能還需要做更詳細的地震影響評價，得到更精確的參數。這些參數是抗震設計的基礎，直接決定了建筑要有多結實。

3.場地效應考慮

同樣是地震，在平原上和山腳下、或者不同土質的地方，感受到的震動可能完全不一樣。比如，軟土像棉花一樣，會放大地震波的晃動；而硬土或者山體，可能會削弱一些震動。這就是“場地效應”。做抗震設計時，不能只看地震動參數區劃圖上的數值，還要考慮建筑物所在的具體位置和地質條件。如果場地效應比較明顯，比如建在軟土上，可能就需要調整設計參數，比如適當提高抗震等級，或者在設計中考慮這種放大效應，確保建筑足夠安全。

4.設計地震分組

地震不光強度重要，震動持續的時間也影響建筑物的破壞程度。短促的強震和持續時間長的弱震，對建筑物的破壞方式不同。設計地震分組就是根據地震波傳播的特點和場地條件，把地震分為幾組，每組對應不同的震動持續時間。一般來說，離震中近、場地條件差的地方，震動持續時間可能更長。設計時，要根據建筑物的抗震設防烈度和所在地的場地條件，確定屬于哪個設計地震分組。分組不同，抗震設計的一些細節要求也可能不一樣，比如隔震設計等。

第八章

1.減隔震技術應用

現在抗震技術越來越先進了，除了把建筑本身建得結結實實，還有更聰明的方法，就是用“減隔震”技術。這就像給建筑物加了個“彈簧”或者“液壓器”，在地震來的時候，讓建筑稍微晃動一下，但晃動的幅度大大減小，而且震動傳到上面的力量也變小了。這樣一來，建筑本身就不需要那么堅固，成本能降下來，設計也更靈活。常用的減隔震裝置有橡膠隔震墊、阻尼器等，安裝在建筑的底部或者頂層，起到緩沖作用。這種技術用在特別高的建筑、重要的公共建筑或者老舊建筑的加固上效果很好。

2.綜合抗震措施

抗震不光是結構工程師的事，需要大家共同努力。除了建筑本身要抗震，周圍的配套設施也得考慮。比如，橋梁要能承受住大震，不然建筑物倒了會砸斷路；管線要安全，地震時不漏水、不中斷，否則影響更大。還要做好應急預案，比如地震后怎么疏散人員，怎么搶修受損的建筑和設施。同時，城市整體規劃也要考慮地震風險，比如重要設施不要建在斷裂帶旁邊，建筑密度不要太大影響逃生。這是一系列措施的組合，才能最好地抵抗地震災害。

3.老舊建筑抗震加固

很多城市都有一些比較老的房子，那時候建設標準沒現在高，抗震能力可能比較差。地震一來就特別危險。對這些老舊建筑，不能等它垮了再加固，得提前進行抗震加固。加固的方法很多，比如在墻里加鋼筋，或者外包混凝土，把原來的磚墻或土墻加固得更結實；也可以加柱子、加斜撐來提高整體穩定性。加固時要注意，既要達到抗震要求，又要盡量不改變原有功能，或者改造得讓人看著舒服。這需要根據建筑的具體情況和加固預算來選擇合適的方法。

4.抗震科普與演練

防震減災，重在預防。要讓老百姓知道地震來了該怎么辦，怎么保護自己。所以平時要多搞科普宣傳，比如在社區、學校、醫院等地張貼宣傳畫、開講座，教大家怎么識別地震前兆（雖然現在科學上不太靠譜，但能提高警惕），怎么做家庭防震準備（比如準備應急包、固定重物），地震時怎么正確躲避（比如躲在承重墻角下、遠離窗戶和吊燈）。還要定期組織地震演練，讓大家熟悉逃生路線和避險動作，真地震來了就不慌亂，能減少傷亡。

第九章

1.應急準備與響應

地震來了，光靠建筑本身抗震還不夠，還得有應急預案。這就像打仗前要準備糧草武器一樣。首先要建立應急指揮體系，明確誰來負責，怎么指揮。要備好應急物資，比如食物、水、藥品、照明設備、急救包，存放在容易拿到的地方。還要規劃好疏散路線和避難場所，確保大家知道地震來了往哪兒跑，去哪兒躲。地震后，要迅速組織力量搶修通信、供水、供電，恢復基本生活條件，并開展救援行動，搜救被困人員。整個準備和響應的過程，都要有章可循，定期演練。

2.地震災害評估

地震過后，不能馬上說沒事了就撤。得對災害造成的損失進行評估。評估的內容包括人員傷亡情況、建筑物損壞程度（哪些垮了，哪些危了，哪些還能用）、基礎設施破壞情況（路斷了、橋塌了、水電氣斷了多少），以及對經濟社會的影響等。評估結果要用數據說話，搞清楚災害到底有多大，哪些地方最嚴重，需要優先救援和恢復。這個評估不僅是統計數字，還要分析災害發生的原因，為以后怎么建、怎么防提供依據。

3.災后恢復重建

地震把房子砸了、把城市破壞了，就得想辦法恢復。災后恢復重建是個系統工程，不能簡單地把原來的樣子還回去，要吸取教訓，建設得更安全、更合理。要科學規劃重建區域，選好地址，采用更好的抗震技術，提高建筑物的整體安全水平。重建資金來源要多元化，政府要投入，社會要參與，也可以爭取國際援助。同時，要關注災民的基本生活，保障他們有地方住、有飯吃、有衣穿。重建過程要公開透明，確保資金用到實處，讓受災群眾有信心。

4.長期風險管理

地震不是一次就能解決的事，需要長期管理風險。這包括持續監測地殼運動，預測未來可能的地震活動，更新風險評估結果。要定期檢查和維護重要的建筑物和基礎設施，特別是那些老舊的，確保它們時刻保持良好狀態。還要完善法律法規和標準規范，加強監管，提高全社會的防震減災意識。通過這些長期努力，不斷降低地震可能帶來的風險，保護人民生命財產安全。

第十章

1.法律法規體系

防抗地震災害不是靠嘴說，得有規矩，