環境應急預案編制導則第一章

1.編制目的

本導則的目的是為了規范環境應急預案的編制工作，確保預案的科學性、實用性和可操作性，提高各級政府和企業在應對突發環境事件時的應急處置能力，最大限度地減少環境事件造成的損失和影響。

2.編制依據

環境應急預案的編制依據主要包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《環境突發事件應急預案管理辦法》等相關法律法規，以及國家和地方關于環境保護和應急管理的政策文件和技術標準。

3.適用范圍

本導則適用于各級政府、企事業單位、社會團體等組織編制的環境應急預案。無論是自然災害、事故災難、公共衛生事件還是社會安全事件中涉及的環境問題，都應按照本導則的要求進行預案編制。

4.編制原則

環境應急預案的編制應遵循以下原則：

（1）以人為本，預防為主。預案編制應以保護人民群眾生命財產安全為首要目標，注重預防措施，減少環境事件的發生。

（2）科學合理，分類指導。預案編制應基于科學分析，針對不同類型的環境事件進行分類指導，確保預案的針對性和實用性。

（3）統一規范，協調一致。預案編制應遵循統一的技術規范和標準，確保各級預案之間的協調性和一致性。

（4）動態管理，持續改進。預案編制應建立動態管理機制，定期進行評估和修訂，確保預案的時效性和有效性。

5.編制流程

環境應急預案的編制流程主要包括以下幾個步驟：

（1）成立編制小組。由相關部門和專家組成編制小組，明確編制任務和責任分工。

（2）資料收集與分析。收集與預案編制相關的資料，包括環境狀況、歷史事件、風險評估等，進行科學分析。

（3）預案初稿編制。根據收集的資料和分析結果，編制預案初稿，包括事件類型、應急處置措施、應急資源等。

（4）征求意見與修訂。將預案初稿征求相關部門和專家的意見，進行修訂和完善。

（5）審核與發布。由上級主管部門審核預案，經批準后正式發布。

6.預案內容

環境應急預案應包括以下主要內容：

（1）事件概述。簡要描述可能發生的環境事件類型、特征和影響范圍。

（2）組織機構與職責。明確應急處置的組織機構設置和各部門的職責分工。

（3）預防與預警。制定環境事件的預防措施和預警機制，包括監測、預警信號發布等。

（4）應急處置措施。詳細列出不同類型環境事件的應急處置措施，包括應急響應流程、處置技術和方法等。

（5）應急資源保障。明確應急處置所需的應急資源，包括人員、物資、設備等，并制定保障措施。

（6）后期處置。制定環境事件后的恢復措施，包括環境治理、生態修復等。

（7）預案管理與更新。明確預案的管理責任和更新機制，確保預案的時效性和有效性。

7.編制要求

環境應急預案的編制應符合以下要求：

（1）科學性。預案編制應基于科學分析和評估，確保預案的合理性和可行性。

（2）實用性。預案編制應注重實用性，確保預案在應急處置中能夠有效指導行動。

（3）可操作性。預案編制應明確具體的操作步驟和措施，確保預案能夠在實際操作中順利實施。

（4）協調性。預案編制應協調各級和各部門之間的關系，確保預案的統一性和一致性。

8.編制責任

環境應急預案的編制責任主要由各級政府和企事業單位承擔。各級政府應組織編制本行政區域的環境應急預案，企事業單位應編制本單位的應急預案，并定期進行評估和修訂。

第二章

1.預案分類

環境應急預案根據事件的性質和規模，可以分為不同類別。常見的分類包括：

（1）自然災害型預案。這類預案主要應對因自然災害引發的環境問題，如洪水、地震、干旱等導致的環境污染或生態破壞。

（2）事故災難型預案。這類預案主要應對因事故災難引發的環境問題，如化工事故、礦山事故、交通事故等導致的環境污染。

（3）公共衛生事件型預案。這類預案主要應對因公共衛生事件引發的環境問題，如傳染病疫情導致的環境污染或生態破壞。

（4）社會安全事件型預案。這類預案主要應對因社會安全事件引發的環境問題，如恐怖襲擊、群體性事件等導致的環境污染或生態破壞。

2.預案編制對象

不同對象在編制環境應急預案時，應考慮其具體特點和需求。主要包括：

（1）地方政府。地方政府應編制本行政區域的環境應急預案，明確轄區內可能發生的環境事件類型和應急處置措施。

（2）企事業單位。企事業單位應編制本單位的應急預案，重點針對可能發生的環境污染事故和生態破壞事件，制定具體的應急處置方案。

（3）社會團體。社會團體可以參照本導則的要求，結合自身特點編制應急預案，以應對可能涉及環境問題的突發事件。

3.預案編制準備

在編制環境應急預案之前，應做好以下準備工作：

（1）資料收集。收集與預案編制相關的資料，包括環境狀況、歷史事件、風險評估等，為預案編制提供科學依據。

（2）專家咨詢。邀請相關領域的專家進行咨詢，提供專業意見和建議，確保預案的科學性和合理性。

（3）實地調研。對可能發生環境事件的地點進行實地調研，了解現場情況和潛在風險，為預案編制提供實際依據。

4.預案編制步驟

環境應急預案的編制步驟主要包括：

（1）確定編制范圍和目標。明確預案編制的范圍和目標，確定預案的主要內容和預期效果。

（2）成立編制小組。由相關部門和專家組成編制小組，明確編制任務和責任分工，確保預案編制工作的順利進行。

（3）資料收集與分析。收集與預案編制相關的資料，進行科學分析，為預案編制提供依據。

（4）初步方案編制。根據收集的資料和分析結果，編制預案的初步方案，包括事件類型、應急處置措施等。

（5）征求意見與修訂。將初步方案征求相關部門和專家的意見，進行修訂和完善，提高預案的質量。

（6）審核與發布。由上級主管部門審核預案，經批準后正式發布，確保預案的合法性和權威性。

5.預案編制要點

在編制環境應急預案時，應注意以下要點：

（1）明確事件類型。預案應明確可能發生的環境事件類型，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。

（2）細化應急處置措施。預案應針對不同類型的環境事件，制定具體的應急處置措施，包括應急響應流程、處置技術和方法等。

（3）加強應急資源保障。預案應明確應急處置所需的應急資源，包括人員、物資、設備等，并制定相應的保障措施。

（4）注重后期處置。預案應制定環境事件后的恢復措施，包括環境治理、生態修復等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。

（5）建立動態管理機制。預案應建立動態管理機制，定期進行評估和修訂，確保預案的時效性和有效性。

6.預案編制保障

為了確保環境應急預案的編制質量，應做好以下保障工作：

（1）組織保障。成立專門的預案編制小組，明確編制任務和責任分工，確保預案編制工作的順利進行。

（2）技術保障。邀請相關領域的專家進行咨詢，提供專業意見和建議，確保預案的科學性和合理性。

（3）資金保障。安排專項經費用于預案編制工作，確保編制工作的順利進行。

（4）信息保障。建立信息共享機制，及時收集和更新相關資料，為預案編制提供依據。

7.預案編制培訓

為了提高預案編制人員的能力和水平，應開展以下培訓工作：

（1）組織培訓。定期組織預案編制人員進行培訓，提高其對預案編制工作的認識和技能。

（2）專家授課。邀請相關領域的專家進行授課，傳授預案編制的理論知識和實踐經驗。

（3）案例分析。通過案例分析，幫助預案編制人員了解實際環境事件的特點和應急處置措施。

（4）模擬演練。組織預案編制人員進行模擬演練，提高其對預案的熟悉程度和應急處置能力。

第三章

1.預案結構

環境應急預案的結構應該清晰、合理，便于閱讀和執行。一般來說，預案可以分為以下幾個部分：

（1）封面和目錄。封面應包括預案的名稱、編制單位、編制日期等信息。目錄應列出預案的主要內容和章節，方便讀者快速找到所需信息。

（2）前言。簡要介紹預案編制的背景、目的和意義，以及預案的適用范圍和對象。

（3）事件概述。詳細描述可能發生的環境事件類型、特征和影響范圍，為后續的應急處置措施提供背景信息。

（4）組織機構與職責。明確應急處置的組織機構設置和各部門的職責分工，確保應急處置工作的有序進行。

（5）預防與預警。制定環境事件的預防措施和預警機制，包括監測、預警信號發布等，以便及時采取應對措施。

（6）應急處置措施。詳細列出不同類型環境事件的應急處置措施，包括應急響應流程、處置技術和方法等，確保應急處置工作的科學性和有效性。

（7）應急資源保障。明確應急處置所需的應急資源，包括人員、物資、設備等，并制定相應的保障措施，確保應急處置工作的順利進行。

（8）后期處置。制定環境事件后的恢復措施，包括環境治理、生態修復等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。

（9）預案管理與更新。明確預案的管理責任和更新機制，確保預案的時效性和有效性。

2.預案內容要求

環境應急預案的內容應具體、詳細，便于實際操作。主要包括以下幾個方面：

（1）事件類型。明確可能發生的環境事件類型，如污染事件、生態破壞事件等，并詳細描述其特征和影響范圍。

（2）預防措施。制定環境事件的預防措施，包括風險源控制、監測預警、應急演練等，以減少事件的發生。

（3）預警機制。建立環境事件的預警機制，包括監測網絡、預警信號發布、信息通報等，以便及時采取應對措施。

（4）應急處置流程。詳細列出不同類型環境事件的應急處置流程，包括應急響應啟動、現場處置、人員疏散、信息發布等，確保應急處置工作的有序進行。

（5）處置技術與方法。明確應急處置所需的技術和方法，包括污染控制技術、生態修復技術等，確保應急處置工作的科學性和有效性。

（6）應急資源。明確應急處置所需的應急資源，包括人員、物資、設備、資金等，并制定相應的保障措施。

（7）后期處置措施。制定環境事件后的恢復措施，包括環境治理、生態修復、心理疏導等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。

（8）預案管理與更新。明確預案的管理責任和更新機制，包括預案的審核、發布、培訓、演練、評估和修訂等，確保預案的時效性和有效性。

3.預案編寫規范

環境應急預案的編寫應遵循以下規范：

（1）語言簡潔明了。預案的文字應簡潔明了，避免使用過于專業化的術語，確保讀者能夠快速理解預案內容。

（2）結構清晰合理。預案的結構應清晰合理，便于閱讀和執行。各部分內容應相互銜接，形成一個完整的體系。

（3）內容具體詳細。預案的內容應具體詳細，便于實際操作。應詳細列出應急處置措施、流程、技術方法等，確保預案的實用性和可操作性。

（4）格式規范統一。預案的格式應規范統一，符合相關標準和要求。封面、目錄、正文等部分的格式應一致，確保預案的規范性。

（5）圖表輔助說明。預案中可適當使用圖表輔助說明，如組織機構圖、應急處置流程圖、應急資源分布圖等，提高預案的可讀性和直觀性。

4.預案審核與發布

環境應急預案的審核與發布是確保預案質量和權威性的重要環節。主要包括以下步驟：

（1）自審。編制單位應組織內部人員進行預案的自審，檢查預案內容的完整性、準確性和可操作性。

（2）專家評審。邀請相關領域的專家對預案進行評審，提出專業意見和建議，確保預案的科學性和合理性。

（3）部門審核。上級主管部門應組織相關部門對預案進行審核，確保預案符合相關法律法規和政策要求。

（4）發布。經審核通過的預案，由編制單位正式發布，并通報相關部門和單位，確保預案的廣泛知曉和執行。

5.預案培訓與演練

環境應急預案的培訓與演練是提高應急處置能力的重要手段。主要包括以下方面：

（1）預案培訓。編制單位應組織對預案的培訓，提高相關部門和人員的預案意識和應急處置能力。培訓內容應包括預案的主要內容、應急處置流程、技術方法等。

（2）應急演練。定期組織應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急處置隊伍的實戰能力。演練形式可包括桌面推演、實戰演練等。

（3）演練評估。演練結束后，應進行評估，總結經驗教訓，對預案進行修訂和完善。

6.預案管理與更新

環境應急預案的管理與更新是確保預案時效性和有效性的重要保障。主要包括以下方面：

（1）預案管理。編制單位應建立預案管理制度，明確預案的日常管理責任，確保預案的妥善保管和及時更新。

（2）預案更新。根據實際情況的變化，定期對預案進行評估和更新，確保預案的時效性和有效性。更新內容應包括事件類型、預防措施、應急處置流程、應急資源等。

（3）預案評估。定期對預案進行評估，檢查預案的實用性和可操作性，總結經驗教訓，對預案進行修訂和完善。

7.預案備案與通報

環境應急預案的備案與通報是確保預案權威性和執行力的的重要措施。主要包括以下方面：

（1）預案備案。編制單位應將預案報上級主管部門備案，確保預案的合法性和權威性。

（2）預案通報。編制單位應將預案通報相關部門和單位，確保預案的廣泛知曉和執行。

（3）信息共享。建立信息共享機制，及時將預案的更新信息通報相關部門和單位，確保預案的時效性和有效性。

第四章

1.預案編制的組織領導

編制環境應急預案是一項系統工程，需要強有力的組織領導。一般來說，應由本單位或本地區的最高決策層負責領導預案的編制工作。成立一個專門的預案編制領導小組是常見的做法，這個小組通常由相關部門的負責人和專家組成。領導小組合理分工，明確各自職責，確保預案編制工作有序進行。同時，要明確一個牽頭單位，負責整個編制過程的協調和聯絡。

2.預案編制的工作機構

在領導小組的指導下，需要成立具體的工作機構來負責預案編制的日常事務。這個機構可以由熟悉環境管理、應急管理、法律法規以及相關專業技術的人員組成。工作機構的主要職責是收集資料、進行分析、起草預案初稿、組織討論、修改完善等。確保有足夠的人員和資源支持工作機構的運作。

3.預案編制的參與人員

預案編制不是閉門造車，需要廣泛的人員參與。除了工作機構的核心成員，還應邀請可能受到環境事件影響的單位代表、社區代表、專家以及公眾參與進來。例如，如果編制的是某個化工廠的應急預案，那么該廠的負責人、安全員、環保員、周邊的社區代表、環保專家等都應該參與進來。他們的參與可以確保預案更貼近實際，更具可操作性，也能提高預案實施時的配合度。

4.預案編制的協調機制

預案涉及面廣，需要各部門、各單位之間的密切配合。因此，建立有效的協調機制非常重要。可以通過召開協調會、建立聯絡員制度、共享信息平臺等方式，加強溝通，解決編制過程中遇到的問題。比如，涉及跨區域或跨部門的應急資源，需要建立協調機制來明確調用程序和責任。

5.預案編制的經費保障

編制預案需要投入一定的人力、物力和財力。應該將預案編制的經費納入單位的年度預算或地方政府的財政預算中。確保有足夠的資金支持資料收集、專家咨詢、印刷發布、培訓演練等活動。沒有足夠的經費保障，預案編制的質量和效果就會受到很大影響。

6.預案編制的技術支持

環境應急預案涉及很多專業知識和技術問題，比如風險評估、應急響應技術、環境監測技術等。工作機構在編制過程中，需要積極尋求專業技術支持?？梢云刚埻獠繉＜姨峁┳稍儯部梢岳帽镜氐目蒲袡C構、環保部門的技術力量。確保預案的技術內容科學合理。

7.預案編制的資料收集

編制預案的基礎是全面、準確的資料。需要收集的資料包括但不限于：區域或單位的環境狀況資料（如土壤、水體、空氣質量等）、歷史環境事件資料（發生過什么類型的事故，后果如何）、風險源信息（有哪些可能引發事件的危險源，其風險有多大）、應急資源信息（有哪些可用于應急處置的力量和物資）、相關法律法規和標準、以及周邊的地理、氣象、交通等信息。資料收集要廣泛、深入。

8.預案編制的評審要求

預案編制完成后，不能自己說了算，必須經過嚴格的評審。評審的目的在于檢查預案是否科學、合理、可行。評審可以分幾個階段，比如工作機構內部評審、專家評審、上級主管部門評審等。評審專家應該來自不同領域，具有豐富的經驗和專業知識。評審意見要認真對待，并據此對預案進行修改完善。

9.預案編制的發布程序

經過評審通過的預案，需要按照規定的程序正式發布。通常，地方政府的預案需要報上一級政府批準后發布；企業的預案需要經所在地政府環保部門或應急管理部門備案或審核后發布。發布程序要規范，確保預案具有法律效力，并能被有效執行。發布后，要及時通知到所有相關單位和人員。

10.預案編制的責任落實

明確預案編制的責任是確保工作到位的關鍵。編制單位的主要負責人是第一責任人，要親自過問、協調、把關。工作機構的成員也要各司其職，認真完成分配的任務。同時，要建立責任追究機制，對敷衍塞責、導致預案質量低劣或無法使用的，要追究相關人員的責任。

第五章

1.預案編制的時限要求

編制環境應急預案不能拖沓，得有個時間表。一般來說，地方各級政府的環境應急預案，每五年至少要評審一次，如果情況有變化，比如工廠搬走了、河流改道了，或者法律法規更新了，那就得趕緊重新編制或者修訂。企業等其他單位的預案，根據實際情況，比如發生了事故之后，或者外部環境變化很大，也需要及時更新。所以，不能等到急了才想起來做預案，要提前安排，按時完成。

2.預案編制的步驟流程

編制預案得按部就班，有個大致的步驟。首先是啟動階段，成立編制小組，明確任務分工，收集基本情況。然后是資料收集與分析階段，把能找到的相關信息都弄到手，比如過去發生過什么事，現在環境怎么樣，有哪些風險點。接下來是預案初稿編制階段，根據分析結果，開始寫預案的各個部分。然后是征求意見和修訂階段，把初稿拿出來，讓相關部門、專家甚至公眾提意見，根據意見修改完善。最后是審核發布階段，把修改好的預案送上去審核，通過后正式發布，并通知到相關人員。

3.預案編制的協調聯動

編制預案不是哪個部門單獨就能完成的，需要各部門、各單位一起使勁。比如，環保部門負責環境方面的專業內容，應急管理部門負責整體的應急流程，水利、交通、衛生等部門也可能會涉及到。編制過程中，要經常開會溝通，解決分歧，形成共識。特別是涉及到跨區域、跨部門的應急資源，比如需要其他地方的救援隊伍或者物資，編制時就要明確好協調怎么搞，聯系誰，怎么快速響應。

4.預案編制的專家咨詢

編制預案光靠內部人員可能不夠，還得請專家幫幫忙?？梢匝埈h境科學、應急管理、法律、社會學等方面的專家參與進來。比如，請環保專家評估風險，請應急專家設計響應流程，請法律專家把關合規性。專家可以提供專業的意見和建議，幫忙把預案做得更科學、更合理、更實用?？梢栽诰幹频母鱾€階段都咨詢專家，比如在起草初稿時、在評審時。

5.預案編制的公眾參與

預案關系到大家的切身利益，所以讓公眾參與進來也很重要?？梢栽诰幹七^程中，通過座談會、問卷調查、公示等方式，聽取周邊社區、企業、甚至普通公眾的意見和建議。特別是編制社區、鄉鎮的應急預案時，更要廣泛征求居民意見。這樣做有幾個好處：一是可以讓預案更貼合實際，更能解決大家關心的問題；二是可以提高大家的風險意識和應急參與能力；三是預案實施時，大家也更愿意配合。

6.預案編制的培訓宣傳

編制好預案只是第一步，關鍵在于大家知道它、會用它。所以，編制完成后，要對相關人員進行培訓，讓他們了解預案的內容，知道自己在應急時該做什么。培訓可以采用講座、演練、資料發放等多種形式。同時，也要做好宣傳，讓更多的人了解環境風險和應急知識，提高整個社會的防災減災意識。比如，可以在社區、學校、企業開展宣傳活動。

7.預案編制的演練評估

光說不練假把式。編制預案后，要定期組織演練，檢驗預案的可行性。演練可以模擬不同的環境事件場景，看看預案的流程、措施能不能在實際操作中順利執行，各部門之間能不能有效配合。演練后，要好好評估，總結經驗教訓，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改進。評估結果要反饋給預案編制部門，作為修訂預案的重要依據。通過演練，也能鍛煉應急隊伍，提高實戰能力。

8.預案編制的動態管理

環境狀況、法律法規、外部環境都在不斷變化，預案也不能一成不變。所以，要建立預案的動態管理機制。這意味著要定期檢查預案的有效性，比如每年至少檢查一次。如果發現情況變化，或者演練、評估發現問題，或者有新的法律法規出臺，都要及時對預案進行修訂。修訂后的預案要重新履行審批、發布程序。確保手里的預案總是最新的，最有用的。

第六章

1.預案編制的評審要求

編制好的環境應急預案，不能自己覺得行就完事了，得經過嚴格的評審，確保它靠譜、管用。評審主要是看看預案是不是科學合理，能不能在實際應急中發揮作用。誰來評呢？通常是本單位或本地區的相關專家，他們得懂環境、懂應急、懂管理。有時候，上級主管部門也會組織評審。評審不光看文字，更要看內容是不是具體，措施是不是可行，責任是不是明確。評審意見得認真對待，預案要據此修改完善，直到專家們都說沒問題。

2.預案編制的發布程序

評審通過的環境應急預案，接下來就是正式發布。發布得按規矩來。比如，地方政府制定的預案，可能需要報上一級政府批準后才能發布。企業的預案，可能需要報當地環保部門或應急管理部門備案或者審核。發布后，要告訴大家，讓需要知道的人都能看到，這樣才能發揮作用。發布不是終點，發布后還得組織培訓、宣傳，讓大家知道預案內容，知道在緊急情況下該怎么做。

3.預案編制的責任落實

做預案、管預案、用預案，都得有人負責。誰牽頭，誰配合，誰具體執行，都得弄清楚。一般來說，本單位或本地區的主要負責人是第一責任人，他要對預案的制定、實施負總責。下面還有具體的部門負責人，比如環保部門的負責人、應急部門的負責人，他們要在自己職責范圍內做好相關工作。還得建立責任追究制度，如果預案做得不好，或者執行不力，造成了損失，得有人承擔后果，這樣才能讓大家真正重視起來。

4.預案編制的經費保障

編制預案不是免費午餐，需要錢。收集資料、請專家、印刷、培訓、演練，都得花錢。所以，編制單位得把預案的經費列入預算，確保有足夠的錢支持預案的各項工作。不能因為經費不夠就敷衍了事，那做的預案肯定用不上。經費要?？顚Ｓ?，保證編制工作順利進行。同時，也要考慮預案實施過程中可能需要的經費，比如應急響應時購買物資、支付人員費用等，也要有相應的保障。

5.預案編制的技術支持

編制預案涉及很多專業技術問題，比如風險評估怎么算，應急響應技術用什么，監測設備怎么選，這些不是外行能隨便定的。所以，編制單位要積極尋求技術支持。可以請高校、科研院所、專業咨詢公司或者政府部門的技術專家來幫忙。也可以利用本地的技術力量。有了技術支持，才能確保預案的專業性和科學性，讓預案真正管用。

6.預案編制的資料收集

編制預案的基礎是要有全面的資料。得把能找到的相關信息都搞清楚。比如，這個地方的環境怎么樣，過去發生過哪些環境事故，后果嚴重嗎？有哪些工廠、倉庫，可能發生什么危險？周圍有什么重要的設施，比如學校、醫院、居民區？應急資源有哪些，比如救援隊伍、消防車、藥品、防護服？法律法規有哪些？把這些情況摸清楚，才能做好風險評估，制定出有針對性的預案。資料收集要廣泛、要準確。

7.預案編制的評審要求

編制好的環境應急預案，不能自己覺得行就完事了，得經過嚴格的評審，確保它靠譜、管用。評審主要是看看預案是不是科學合理，能不能在實際應急中發揮作用。誰來評呢？通常是本單位或本地區的相關專家，他們得懂環境、懂應急、懂管理。有時候，上級主管部門也會組織評審。評審不光看文字，更要看內容是不是具體，措施是不是可行，責任是不是明確。評審意見得認真對待，預案要據此修改完善，直到專家們都說沒問題。

8.預案編制的發布程序

評審通過的環境應急預案，接下來就是正式發布。發布得按規矩來。比如，地方政府制定的預案，可能需要報上一級政府批準后才能發布。企業的預案，可能需要報當地環保部門或應急管理部門備案或者審核。發布后，要告訴大家，讓需要知道的人都能看到，這樣才能發揮作用。發布不是終點，發布后還得組織培訓、宣傳，讓大家知道預案內容，知道在緊急情況下該怎么做。

9.預案編制的責任落實

做預案、管預案、用預案，都得有人負責。誰牽頭，誰配合，誰具體執行，都得弄清楚。一般來說，本單位或本地區的主要負責人是第一責任人，他要對預案的制定、實施負總責。下面還有具體的部門負責人，比如環保部門的負責人、應急部門的負責人，他們要在自己職責范圍內做好相關工作。還得建立責任追究制度，如果預案做得不好，或者執行不力，造成了損失，得有人承擔后果，這樣才能讓大家真正重視起來。

10.預案編制的經費保障

編制預案不是免費午餐，需要錢。收集資料、請專家、印刷、培訓、演練，都得花錢。所以，編制單位得把預案的經費列入預算，確保有足夠的錢支持預案的各項工作。不能因為經費不夠就敷衍了事，那做的預案肯定用不上。經費要?？顚Ｓ?，保證編制工作順利進行。同時，也要考慮預案實施過程中可能需要的經費，比如應急響應時購買物資、支付人員費用等，也要有相應的保障。

第七章

1.預案編制的后續管理

編制出環境應急預案并不是一勞永逸的事情，后面還有很多管理工作要做。這主要包括預案的日常維護、定期評估和更新。預案不能放在抽屜里一放就不管了，要指定專人負責，確保預案的完整性、準確性和可讀性。要建立機制，定期（比如每年或者每兩年）對照實際情況，看看預案還適不適合，有沒有需要修改的地方。比如，環境狀況變了，風險源增減了，應急資源變動了，法律法規更新了，或者演練評估發現問題了，預案都需要及時更新。

2.預案編制的動態調整

環境應急預案不是一成不變的“死”文件，要根據實際情況的變化進行動態調整。什么情況下需要調整呢？比如，你所在區域的地理環境發生變化了，比如建了個大水庫或者新開了條路；你的單位內部情況變化了，比如換了新的生產線，或者搬遷了辦公地點；外部環境變化了，比如周邊新增了重要的保護目標，或者新的法律法規出臺了；還有就是通過應急演練或者實際處置發現預案原來的考慮不夠周全，需要補充完善。這些情況出現時，預案就需要進行調整。

3.預案編制的培訓與演練

預案編制好了，關鍵在于讓大家知道它、會用它。所以，后續管理中非常重要的一環就是培訓和演練。要通過各種方式，比如開會講、發資料學、搞模擬練習等，讓所有應該知道預案的人，包括領導、工作人員、甚至相關的公眾，都熟悉預案的內容，明白自己在緊急情況下該干什么、怎么干。定期搞演練，檢驗預案的可行性，也能鍛煉隊伍，提高大家的應急反應速度和處置能力。演練后要總結評估，把經驗教訓用到預案的修訂上。

4.預案編制的評估與修訂

定期評估預案是保證預案質量的重要手段。評估可以由編制單位自己組織，也可以邀請專家來進行。評估主要是看預案在指導實際工作中的作用怎么樣，是不是切合實際，有沒有操作性，責任分工是否明確，應急資源是否到位等。評估結果要形成報告，如果評估發現預案需要改進的地方比較多，或者通過演練發現了明顯的問題，那就得著手修訂了。修訂要履行之前的程序，比如征求意見、審核發布等。

5.預案編制的信息管理

環境應急預案涉及很多信息，比如風險信息、資源信息、聯系方式等，這些信息需要妥善管理。要建立信息管理的制度，明確信息的收集、更新、存儲和使用?？梢岳眯畔⒒侄?，比如建立電子化的預案管理平臺，方便信息的查詢、共享和更新。確保預案中的信息都是最新的、準確的，特別是應急聯系方式，不能寫錯了或者過時了，否則真急的時候就麻煩了。

6.預案編制的共享與通報

預案不是編制單位的私有文件，需要與其他相關方共享。比如，地方政府的預案要發給下級政府和相關部門知道；企業的預案要告知周邊的社區、可能受影響的單位，甚至環保、應急等部門。可以通過文件抄送、會議傳達、網絡平臺共享等方式進行。這樣做的好處是，大家知道了情況，萬一有事了能更快地聯動起來。同時，如果預案有重大更新，也要及時通報給所有相關方。

7.預案編制的監督與檢查

為了確保預案得到有效落實，需要建立監督檢查機制。上級主管部門會定期或不定期地對下級政府或單位的預案編制、管理和落實情況進行監督檢查。檢查內容包括預案是否按時編制或更新、是否經過評審發布、培訓演練是否到位、責任是否落實等。如果檢查發現問題，會被要求整改。通過監督檢查，可以督促各方重視預案，并確保預案真正發揮作用。

8.預案編制的持續改進

編制環境應急預案是一個持續改進的過程。不能做一次就完事了，要形成一個循環：編制->實施與演練->評估->修訂->再實施...通過每一次的循環，預案的質量會越來越高，越來越貼合實際，越來越管用。要鼓勵大家發現問題、提出改進意見，并認真對待這些意見，不斷完善預案。持續的改進才能保證預案始終具有生命力。

第八章

1.預案編制的法律法規依據

編制環境應急預案不是憑空想出來的，得有法律法規撐腰。最主要的法律是《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國突發事件應對法》，它們規定了各級政府和企業等單位編制應急預案的責任和要求。還有《環境突發事件應急預案管理辦法》這類部門規章，它里面會詳細說明預案編制的具體程序、內容和格式要求。編制預案時，一定要把這些法律法規吃透，確保做的預案是合法合規的。

2.預案編制的相關政策要求

除了法律法規，國家和地方的環保、應急管理部門也會出臺一些政策文件，對應急預案的編制提出具體要求。比如，可能會對不同類型的企業、不同地區的環境風險提出不同的編制標準，或者要求在預案中包含某些特定的內容，比如信息報告制度、應急監測方案等。編制預案時，要關注這些最新的政策要求，確保預案能滿足政策規定。

3.預案編制的技術標準規范

編制預案不是隨便寫的，得遵循一些技術標準規范，這樣才能保證預案的專業性和可比性。比如，關于風險評估的方法、應急響應級別的劃分、應急資源信息的統計格式等，都有一些推薦性的或者強制性的國家標準、行業規范可以參考。比如《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29490）雖然是針對事故的，但很多原則和技術方法對環境預案也適用。編制時，要參考這些標準規范，讓預案做得更規范。

4.預案編制的地方性要求

不同地區的情況不一樣，環境特點、風險狀況、經濟發展水平都不同，所以預案編制也不能完全一樣，還得結合地方實際。比如，某個地方水污染風險突出，那么在水污染事件的應急處置方面就要重點寫，寫得更具體、更詳細。地方政府的應急預案導則或者實施細則里，通常會對本地的特殊情況進行說明，編制時一定要仔細閱讀并落實這些要求。

5.預案編制的國際經驗借鑒

國外在環境應急預案編制方面有些好的經驗，我們可以學過來，用在我們自己的預案編制工作中。比如，一些發達國家在風險評估方法、應急演練組織、信息公開透明等方面做得比較成熟。可以通過考察學習、參加國際會議、查閱文獻資料等方式，了解和借鑒這些國際經驗，有助于提升我們預案的科學性和先進性。但要注意，不能照搬照抄，要結合我們自己的國情和實際。

6.預案編制的風險管理導向

編制預案的核心目的是防范風險、應對突發環境事件。所以，整個編制過程都要有風險管理導向。要從識別環境風險開始，分析風險發生的可能性和影響程度，然后根據風險評估的結果，來確定預案的重點內容和應對措施。把風險管理理念貫穿到預案編制的每一個環節，才能確保預案真正有效。

7.預案編制的系統性思維

編制預案不是孤立的事情，它是一個系統，跟很多其他方面都有聯系。比如，預案要跟國家、地方的總體應急預案相銜接，要跟相關部門的專項預案相協調，還要跟單位內部的各項管理制度相配套。編制時要有系統性思維，考慮預案在整個應急體系中的位置和作用，確保各方面能夠有機結合起來，形成合力。

8.預案編制的公眾參與原則

雖然預案主要是政府或單位制定和執行的，但也要體現公眾參與的原則。編制過程中，要盡可能讓可能受影響的公眾、周邊社區、利益相關方了解情況，聽取他們的意見。這不僅能提高預案的針對性和可接受性，也能在應急時爭取到公眾的理解和支持。所以，在編制的某些階段，比如風險識別、措施制定時，要創造條件讓公眾參與進來。

9.預案編制的動態與前瞻性

編制預案不能只看現在，也要適當考慮未來。要具有一定的前瞻性，預測未來可能出現的新的環境風險，比如新興產業的污染風險、氣候變化帶來的環境風險等，在預案中提前做一些考慮和準備。同時，預案要具有動態性，能夠隨著情況的變化而及時調整更新，確保始終能應對最新的風險。

10.預案編制的實踐性要求

預案最終是用來實踐的，不是放在抽屜里看的。所以編制時一定要強調實踐性，確保預案的內容具體、可操作。比如，應急響應的措施要明確具體，怎么操作，誰負責，用什么設備，都要寫清楚。聯系方式要準確無誤。還要考慮預案在緊急情況下的可讀性，文字要簡練明了，最好配上圖示，方便人員在緊張的情況下快速找到需要的信息。

第九章

1.預案編制的總結與回顧

編制完一份環境應急預案，工作還沒完全結束，需要進行一次總結和回顧。主要是看看整個編制過程是怎么進行的，遇到了哪些問題，是怎么解決的，哪些地方做得比較好，哪些地方還有不足?？偨Y可以由編制小組自己來做，也可以邀請一些沒直接參與編制但了解情況的人一起討論。回顧是為了吸取經驗教訓，為以后編制或者修訂其他預案提供參考。

2.預案編制的經驗教訓

每次編制預案，都會有一些經驗值得總結，也會有一些教訓需要吸取。比如，發現資料收集不夠全面，或者某個環節溝通協調不夠順暢，或者專家的意見沒能充分采納，或者預案內容過于理論化不接地氣等。把這些經驗教訓記錄下來，形成文檔，對于提高以后預案編制的質量非常有幫助。

3.預案編制的成果應用

編制預案的最終目的是為了用，不能光編完了放在那里。預案編制的成果要能在實際工作中發揮作用。比如，預案可以為日常的風險管理提供依據，指導環境監測和隱患排查?？梢詾閼毖菥毺峁┠_本和場景，檢驗應急準備情況。在真的發生環境事件時，預案就是指導應急處置的藍圖。所以，要推動預案的有效應用。

4.預案編制的持續改進機制

為了確保環境應急預案始終保持最佳狀態，需要建立一個持續改進的機制。這個機制要包括定期的評估、反饋、修訂環節?？梢酝ㄟ^年度檢查、應急演練評估、實際事件處置復盤等方式，收集預案執行情況和各方意見。根據這些反饋，定期對預案進行修訂和完善，形成一個不斷循環、螺旋上升的改進過程。

5.預案編制的交流與推廣

好的經驗做法要互相學習，編制工作也要互相交流。可以組織研討會、經驗交流會，讓大家分享編制預案的好做法、好經驗。也可以將優秀的預案作為范本進行推廣。通過交流和推廣，可以促進各地、各單位預案編制水平的整體提高，共同提升環境應急能力。

6.預案編制的未來發展

隨著科技的發展和社會的進步，環境應急預案的編制也在不斷發展和變化。未來可能會更多地應用大數據、人工智能等技術，比如利用大數據進行更精準的風險評估，利用無人機進行應急監測，利用智能化平臺進行應急指揮。預案編制也要與時俱進，不斷探索新的方法和技術。

第十章

1.預案編制的培訓需求分析

編制預案不是一個人或一個部門就能搞定的事，需要多方面的人員參與，比如領導、技術人員、一線工人、社區人員等等。為了讓他們能做好本職工作，甚至參與到預案編制中來，就得看他們需要什么樣的培訓。要分析一下，這些人目前對預案知識了解多少，哪些是短板，需要重點培訓哪些內容。比如，給領導培訓可能側重于風險意識和決策能力，給技術人員培訓可能側重于專業知識和操作技能，給一線工人培訓可能側重于應急處置流程和自救互救。

2.預案編制的培訓內容設計