從豫南S村看經(jīng)營(yíng)性治理：村治實(shí)踐的深度剖析與啟示一、引言1.1研究背景與問(wèn)題提出1.1.1研究背景近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度不斷提高，一系列涉農(nóng)政策紛紛向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為農(nóng)村的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念也逐漸滲透到村莊場(chǎng)域，深刻改變了村莊的發(fā)展模式和治理方式。在這一背景下，地方政府開(kāi)始立足村莊內(nèi)部的資源稟賦，積極引導(dǎo)村民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，地方政府以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的治理方式，形成了一種以提升績(jī)效為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性治理局面。這種治理模式將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式引入村莊治理，注重資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，旨在通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引投資等方式，推動(dòng)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。例如，一些地方政府通過(guò)招商引資，吸引企業(yè)在村莊投資建廠，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一些地方政府則鼓勵(lì)村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)營(yíng)性治理雖在官方文件中較少提及，但在地方實(shí)踐中卻得到了廣泛應(yīng)用，并取得了一定的成效。一些村莊通過(guò)經(jīng)營(yíng)性治理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村民生活水平的顯著提高，成為了當(dāng)?shù)氐氖痉洞濉Ｈ欢@種治理模式也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如資源分配不均、村民參與度不高、可持續(xù)發(fā)展能力不足等。因此，深入研究經(jīng)營(yíng)性治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在邏輯，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升村莊治理水平具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2問(wèn)題提出本文以豫南S村為切入點(diǎn)，旨在深入探討經(jīng)營(yíng)性治理在村莊治理中的具體實(shí)踐。S村作為一個(gè)典型的農(nóng)村村莊，在地方政府的引導(dǎo)下，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)性治理模式。通過(guò)對(duì)S村的研究，我們可以深入了解經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)生背景、運(yùn)作機(jī)制以及其對(duì)村莊發(fā)展的影響，從而為其他村莊的治理提供有益的借鑒。具體而言，本文主要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，地方政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性治理是如何在S村發(fā)生的？哪些因素促使了這種治理模式的形成？其次，經(jīng)營(yíng)性治理在S村是如何運(yùn)作的？涉及哪些主體和環(huán)節(jié)？各主體之間的關(guān)系是怎樣的？再者，這種治理模式為何能夠在S村持續(xù)存在？其背后的支撐機(jī)制是什么？最后，經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)S村的村莊形態(tài)產(chǎn)生了哪些影響？包括村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則、社會(huì)關(guān)系等方面的變化。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，我們可以更全面地理解經(jīng)營(yíng)性治理的本質(zhì)和特點(diǎn)，為農(nóng)村治理理論的發(fā)展提供新的視角和思路。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的本文旨在通過(guò)對(duì)豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的深入研究，揭示其在村莊治理中的具體實(shí)踐過(guò)程、特點(diǎn)及內(nèi)在邏輯。具體而言，本研究試圖回答以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，深入探究地方政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性治理在S村發(fā)生的背景與原因。分析國(guó)家涉農(nóng)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念以及村莊自身資源稟賦等因素如何相互作用，促使這種治理模式在S村落地生根。例如，研究國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策如何為S村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)，以及村莊的地理位置、自然資源等如何影響了地方政府的決策和村民的選擇。其次，詳細(xì)剖析經(jīng)營(yíng)性治理在S村的運(yùn)作機(jī)制。具體包括地方政府、村兩委、村民以及其他參與主體在這一過(guò)程中的角色、行動(dòng)策略和互動(dòng)關(guān)系。研究地方政府如何制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持村莊的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村兩委如何組織和動(dòng)員村民參與，協(xié)調(diào)各方利益；村民在其中的參與程度和積極性，以及他們的利益訴求和反應(yīng)。同時(shí)，分析各主體之間的合作與沖突，以及這些互動(dòng)如何影響了經(jīng)營(yíng)性治理的效果。再者，探討經(jīng)營(yíng)性治理在S村得以持續(xù)的原因。分析其背后的支撐機(jī)制，如政策支持、資源保障、組織協(xié)調(diào)等方面的因素。研究地方政府的政策連續(xù)性和穩(wěn)定性對(duì)經(jīng)營(yíng)性治理的影響，村莊內(nèi)部的資源整合和利用情況，以及村兩委和其他組織在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、推動(dòng)治理進(jìn)程中的作用。最后，全面分析經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)S村村莊形態(tài)的影響。從村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則、社會(huì)關(guān)系等多個(gè)維度，考察這種治理模式給村莊帶來(lái)的變化。研究經(jīng)營(yíng)性治理是否改變了村莊原有的權(quán)力格局，是否產(chǎn)生了新的治理規(guī)則和制度，以及對(duì)村民之間的社會(huì)關(guān)系和村莊共同體意識(shí)產(chǎn)生了怎樣的影響。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，本研究期望能夠?yàn)榇迩f治理提供一個(gè)新的視角和理論框架，豐富和拓展村治理論的研究領(lǐng)域。同時(shí)，為其他村莊在探索適合自身發(fā)展的治理模式時(shí)提供有益的借鑒和參考，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1.2.2研究意義本研究對(duì)于深入理解村莊治理模式及其在農(nóng)村發(fā)展中的作用具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論意義方面，本研究有助于豐富和拓展村治理論的研究范疇。當(dāng)前，村治理論的研究多集中在傳統(tǒng)的治理模式和理念上，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性治理這種新興的治理模式關(guān)注較少。通過(guò)對(duì)豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的研究，我們可以深入探討這種治理模式的特點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)在邏輯，為村治理論的發(fā)展提供新的視角和思路。這不僅有助于我們更好地理解村莊治理的多樣性和復(fù)雜性，還能夠推動(dòng)村治理論的創(chuàng)新和發(fā)展，使其更加貼近農(nóng)村實(shí)際。同時(shí)，本研究還可以深化對(duì)地方政府在村莊治理中角色和作用的認(rèn)識(shí)。地方政府在村莊治理中扮演著重要的角色，其政策導(dǎo)向和行為方式直接影響著村莊的發(fā)展。通過(guò)研究地方政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性治理，我們可以更加清晰地了解地方政府在村莊治理中的決策過(guò)程、行動(dòng)策略以及與其他主體之間的互動(dòng)關(guān)系。這有助于我們深入探討地方政府在農(nóng)村發(fā)展中的職能定位和作用發(fā)揮，為優(yōu)化地方政府的治理行為提供理論依據(jù)。在實(shí)踐意義方面，本研究可以為其他村莊的治理實(shí)踐提供有益的借鑒。豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理實(shí)踐具有一定的代表性，其成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題對(duì)于其他村莊具有重要的參考價(jià)值。通過(guò)總結(jié)S村的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其他村莊可以更好地了解經(jīng)營(yíng)性治理的可行性和適應(yīng)性，結(jié)合自身的實(shí)際情況，探索適合本村莊的治理模式和發(fā)展路徑。這有助于提高村莊治理的效率和水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。此外，本研究對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，而村莊治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。通過(guò)研究經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)村莊形態(tài)的影響，我們可以更好地認(rèn)識(shí)到如何通過(guò)優(yōu)化村莊治理來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。例如，如何通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，如何通過(guò)改善治理規(guī)則來(lái)提升鄉(xiāng)村治理有效，如何通過(guò)增強(qiáng)村民的參與感和獲得感來(lái)實(shí)現(xiàn)生活富裕等。這有助于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供具體的實(shí)踐指導(dǎo)和政策建議，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究采用了“過(guò)程——事件”分析法，結(jié)合文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研等多種方法，以深入探究經(jīng)營(yíng)性治理在豫南S村的實(shí)踐。“過(guò)程——事件”分析法由孫立平提出，該方法強(qiáng)調(diào)將研究對(duì)象從靜態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向由若干事件構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，把過(guò)程視為一種重要的解釋變量或解釋源泉。在本研究中，通過(guò)對(duì)S村經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中一系列事件的詳細(xì)梳理和分析，如項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益分配等事件，展現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性治理的動(dòng)態(tài)運(yùn)作過(guò)程，挖掘其中的內(nèi)在邏輯和機(jī)制。例如，在研究S村引進(jìn)某一非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，關(guān)注項(xiàng)目從洽談、簽約、落地到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，分析各個(gè)環(huán)節(jié)中地方政府、村兩委、村民等主體的行為和互動(dòng)，以及這些行為和互動(dòng)如何影響項(xiàng)目的進(jìn)展和最終成效。文獻(xiàn)研究法也是本研究的重要方法之一。通過(guò)廣泛查閱相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、統(tǒng)計(jì)資料等，了解國(guó)內(nèi)外關(guān)于村莊治理、經(jīng)營(yíng)性治理的研究現(xiàn)狀和理論成果，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)政策文件的分析，把握國(guó)家涉農(nóng)政策的導(dǎo)向和變化，以及這些政策對(duì)S村經(jīng)營(yíng)性治理的影響。例如，研究國(guó)家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，分析這些政策如何為S村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇和支持。實(shí)地調(diào)研是本研究獲取一手資料的關(guān)鍵途徑。深入豫南S村，與地方政府官員、村兩委干部、村民等進(jìn)行面對(duì)面的訪談，了解他們對(duì)經(jīng)營(yíng)性治理的看法、參與程度以及在治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。同時(shí)，通過(guò)參與觀察，親身體驗(yàn)S村的生產(chǎn)生活和治理實(shí)踐，獲取更直觀、真實(shí)的信息。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，共訪談了S村的地方政府官員5人、村兩委干部8人、村民30余人，并對(duì)S村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)、村莊建設(shè)等進(jìn)行了觀察，為研究提供了豐富的實(shí)證材料。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究以特定村莊——豫南S村為案例，深入剖析經(jīng)營(yíng)性治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程和獨(dú)特邏輯，具有一定的創(chuàng)新性。以往關(guān)于村莊治理的研究多為宏觀層面的探討或?qū)Χ喾N治理模式的概括性分析，而對(duì)具體村莊的深入案例研究相對(duì)較少。本研究通過(guò)對(duì)S村的細(xì)致研究，揭示了經(jīng)營(yíng)性治理在特定村莊背景下的發(fā)生、發(fā)展和演變過(guò)程，為理解村莊治理提供了微觀層面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。本研究從“過(guò)程——事件”的視角出發(fā)，關(guān)注經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中的具體事件和行動(dòng)者的互動(dòng)，突破了傳統(tǒng)靜態(tài)研究的局限。這種動(dòng)態(tài)的研究方法能夠更全面、深入地展現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性治理的復(fù)雜性和多樣性，發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問(wèn)題和規(guī)律。例如，在分析S村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)事件的梳理，揭示了地方政府、村兩委和村民之間的利益博弈和權(quán)力互動(dòng)，為理解經(jīng)營(yíng)性治理的運(yùn)行機(jī)制提供了新的視角。此外，本研究不僅關(guān)注經(jīng)營(yíng)性治理的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還深入探討了其對(duì)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則、社會(huì)關(guān)系等村莊形態(tài)方面的影響。以往研究多側(cè)重于經(jīng)營(yíng)性治理的經(jīng)濟(jì)效果，而對(duì)其社會(huì)政治影響的研究相對(duì)不足。本研究通過(guò)對(duì)S村的研究，全面分析了經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)村莊各方面的影響，豐富了對(duì)經(jīng)營(yíng)性治理的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村治理理論的發(fā)展提供了新的內(nèi)容。二、理論基礎(chǔ)與研究綜述2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1.1治理理論治理理論起源于20世紀(jì)80年代末90年代初，是在對(duì)傳統(tǒng)官僚制治理模式進(jìn)行反思的過(guò)程中產(chǎn)生的。其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。與傳統(tǒng)的統(tǒng)治概念不同，治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多中心化，引發(fā)了主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化的訴求。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義具有代表性和權(quán)威性，認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。在村治研究中，治理理論為理解村莊治理提供了新的視角。它打破了傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和合作。在村莊治理中，除了政府和村兩委，村民、社會(huì)組織、企業(yè)等都可以成為治理的主體。這些主體通過(guò)協(xié)商、合作的方式，共同參與村莊事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)村莊的發(fā)展和公共利益的最大化。例如，在一些村莊的環(huán)境治理中，政府提供政策支持和資金投入，村兩委組織村民參與，社會(huì)組織提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)則通過(guò)投資環(huán)保項(xiàng)目等方式參與其中，形成了多元主體共同治理的格局。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性治理而言，治理理論的啟示在于強(qiáng)調(diào)在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各參與主體應(yīng)通過(guò)合作與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利益的合理分配。地方政府、村兩委、村民以及企業(yè)等主體在經(jīng)營(yíng)性治理中都扮演著重要角色，它們之間的互動(dòng)和合作關(guān)系直接影響著治理的效果。地方政府可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、提供基礎(chǔ)設(shè)施等方式，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；村兩委可以組織村民參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各方利益；村民則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接參與者，他們的積極性和參與度決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗；企業(yè)可以帶來(lái)資金、技術(shù)和市場(chǎng)渠道，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。只有各主體之間形成良好的合作關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性治理的目標(biāo)，推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.1.2發(fā)展型政府理論發(fā)展型政府理論最早由美國(guó)學(xué)者約翰遜在對(duì)日本經(jīng)濟(jì)研究后提出。該理論認(rèn)為，發(fā)展型政府具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程為首要目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)資源配置、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。發(fā)展型政府通常具備以下特征：一是高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其視為政府的核心任務(wù)；二是擁有強(qiáng)大的行政能力和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段；三是能夠有效協(xié)調(diào)各方利益，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力；四是注重長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，具有發(fā)展型政府的特征。在經(jīng)營(yíng)性治理中，地方政府的角色和作用尤為關(guān)鍵。地方政府通過(guò)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)村莊發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政府會(huì)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的村莊給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持，以激發(fā)村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)，地方政府積極參與招商引資，為村莊引進(jìn)外部資源。它們利用自身的資源和渠道，與企業(yè)進(jìn)行洽談合作，吸引企業(yè)在村莊投資建廠或開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為村莊帶來(lái)資金、技術(shù)和市場(chǎng)，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。地方政府還會(huì)加強(qiáng)對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，根據(jù)村莊的資源稟賦和市場(chǎng)需求，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)朝著科學(xué)、有序的方向發(fā)展。以豫南S村為例，地方政府根據(jù)S村的地理位置和自然資源，制定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策。政府投入資金完善S村的基礎(chǔ)設(shè)施，如修建道路、改善水電供應(yīng)等，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過(guò)招商引資，吸引了一家旅游開(kāi)發(fā)公司在S村投資建設(shè)旅游景區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷薜认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一過(guò)程中，地方政府充分發(fā)揮了發(fā)展型政府的作用，推動(dòng)了S村經(jīng)營(yíng)性治理的實(shí)施和村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2研究綜述2.2.1村治實(shí)踐研究現(xiàn)狀村治實(shí)踐一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域，學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行了廣泛而深入的研究，形成了豐富的研究成果。在村治模式方面，諸多學(xué)者提出了多樣化的觀點(diǎn)。賀雪峰等學(xué)者關(guān)注到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)對(duì)村治模式的影響，將村治模式分為“鄉(xiāng)政村治”“村治轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村共治”等類(lèi)型。“鄉(xiāng)政村治”模式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的分工與協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政管理，村民自治組織負(fù)責(zé)村莊內(nèi)部事務(wù)的管理；“村治轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村共治”模式則更注重在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，多元主體參與鄉(xiāng)村治理的重要性，通過(guò)各方力量的合作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。吳毅通過(guò)對(duì)“小鎮(zhèn)喧囂”的研究，揭示了基層政權(quán)在鄉(xiāng)村治理中的復(fù)雜角色和行為邏輯，呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的村治實(shí)踐形態(tài)，即基層政權(quán)在執(zhí)行上級(jí)政策與滿足鄉(xiāng)村社會(huì)需求之間的博弈與平衡，這種村治模式下，基層政權(quán)的行為受到多種因素的制約，包括上級(jí)壓力、鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)以及自身利益考量等。在村治特點(diǎn)方面，學(xué)者們認(rèn)為村民自治是村治的核心特點(diǎn)之一，它賦予了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民主在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐。例如，徐勇對(duì)村民自治的發(fā)展歷程和實(shí)踐意義進(jìn)行了深入研究，指出村民自治是中國(guó)農(nóng)村基層民主的重要形式，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民能夠參與村莊事務(wù)的決策和管理，提高了村莊治理的民主性和科學(xué)性。村治還具有鄉(xiāng)土性，村莊的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和人際關(guān)系在治理中發(fā)揮著重要作用。一些村莊利用宗族、鄉(xiāng)規(guī)民約等傳統(tǒng)資源來(lái)解決糾紛、維護(hù)秩序，這些傳統(tǒng)資源在鄉(xiāng)村治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，村治實(shí)踐也面臨著一系列問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口大量外流，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這導(dǎo)致村莊治理的人力資源短缺，村民自治的主體力量被削弱。農(nóng)村社會(huì)的分化也使得利益矛盾和沖突增多，如何協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，成為村治面臨的一大挑戰(zhàn)。在一些村莊，由于土地資源分配、集體經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，村民之間產(chǎn)生了矛盾，影響了村莊的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村治理的資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，也制約了村治的發(fā)展。許多村莊缺乏足夠的資金來(lái)改善交通、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，影響了村民的生活質(zhì)量和村莊的發(fā)展?jié)摿ΑＪ崂泶逯螌?shí)踐的研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要聚焦于傳統(tǒng)村治模式和特點(diǎn)，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性治理模式研究相對(duì)較少。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理變革的新形勢(shì)下，深入研究經(jīng)營(yíng)性治理具有重要的理論和實(shí)踐意義。2.2.2經(jīng)營(yíng)性治理研究現(xiàn)狀目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于經(jīng)營(yíng)性治理的研究尚處于探索階段。在國(guó)外，一些學(xué)者從公共管理和企業(yè)管理的交叉視角，探討了政府與市場(chǎng)合作中的經(jīng)營(yíng)性治理模式，強(qiáng)調(diào)了在公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理方法的重要性。例如，奧斯本和蓋布勒在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)中提出了“企業(yè)家政府”理論，主張將企業(yè)的創(chuàng)新精神和管理方法應(yīng)用于政府管理，以提高政府的效率和服務(wù)質(zhì)量，這為經(jīng)營(yíng)性治理提供了一定的理論啟示。但這些研究主要集中在城市公共管理領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)村村莊的經(jīng)營(yíng)性治理研究較為匱乏。在國(guó)內(nèi)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理模式的創(chuàng)新，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性治理。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性治理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，通過(guò)整合村社資源，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)收益的最大化。例如，通過(guò)“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將農(nóng)村的土地、林地等資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本投入，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。還有學(xué)者從鄉(xiāng)村治理的角度，分析了經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則的影響，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性治理打破了傳統(tǒng)的村莊權(quán)力格局，形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則。但這些研究大多停留在理論探討和案例分析層面，缺乏系統(tǒng)性和深入性，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)生機(jī)制、運(yùn)作過(guò)程和可持續(xù)性等方面的研究還不夠充分。總體而言，目前關(guān)于經(jīng)營(yíng)性治理的研究存在一定的不足與空白。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性治理的實(shí)踐過(guò)程和內(nèi)在邏輯缺乏深入剖析，未能充分揭示其在村莊治理中的作用和影響；在研究方法上，多以定性研究為主，缺乏定量研究和實(shí)證分析，難以準(zhǔn)確評(píng)估經(jīng)營(yíng)性治理的效果和價(jià)值；在研究視角上，缺乏跨學(xué)科的綜合研究，未能充分整合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，全面理解經(jīng)營(yíng)性治理的本質(zhì)和特點(diǎn)。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性治理的研究，豐富和完善相關(guān)理論，為農(nóng)村村莊的治理實(shí)踐提供有力的支持。三、豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的背景與發(fā)生3.1豫南S村概況豫南S村位于河南省南部，地處[具體方位描述，如大別山北麓、淮河以南等]，地勢(shì)較為平坦，屬于亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，這種氣候條件十分適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)。S村下轄[X]個(gè)村民小組，全村共有農(nóng)戶[X]戶，人口[X]人。村莊耕地面積為[X]畝，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米等，是典型的農(nóng)業(yè)村莊。在過(guò)去，村民們主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為生，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源相對(duì)單一，主要依靠農(nóng)作物的收成，農(nóng)民收入水平較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，S村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。外出務(wù)工成為村民增加收入的重要途徑，每年有大量的青壯年勞動(dòng)力外出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，S村常年外出務(wù)工人員達(dá)到[X]人左右，約占全村勞動(dòng)力的[X]%。外出務(wù)工收入成為村民家庭收入的重要組成部分，改善了村民的生活條件。在社會(huì)文化方面，S村保留著較為濃厚的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)。村民們重視家族觀念和鄰里關(guān)系，傳統(tǒng)的宗族文化在村莊社會(huì)生活中仍有一定的影響。在婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等重要場(chǎng)合，村民們依然遵循著傳統(tǒng)的習(xí)俗和儀式。村里還保留著一些民間藝術(shù)形式，如舞龍舞獅、皮影戲等，這些文化活動(dòng)豐富了村民的精神生活，增強(qiáng)了村莊的凝聚力和認(rèn)同感。S村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善。近年來(lái)，在政府的支持下，村莊道路得到了硬化，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，方便了村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。電力供應(yīng)穩(wěn)定，基本滿足了村民的生產(chǎn)生活需求。自來(lái)水普及率逐漸提高，部分村民用上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。村里還建設(shè)了文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化設(shè)施，為村民提供了休閑娛樂(lè)和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。然而，與城市相比，S村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平有待提高。村里的學(xué)校規(guī)模較小，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以滿足村民的需求；醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件有限，村民看病就醫(yī)仍存在一定的困難。3.2經(jīng)營(yíng)性治理的背景因素3.2.1政策環(huán)境近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予了高度重視，一系列涉農(nóng)政策不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這些政策涵蓋了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，對(duì)豫南S村的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼政策直接增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。以S村為例，每年村民通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼獲得的收入人均達(dá)到[X]元左右，這對(duì)于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主的村民來(lái)說(shuō)，是一筆可觀的收入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。一些村民利用補(bǔ)貼資金購(gòu)買(mǎi)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，如拖拉機(jī)、收割機(jī)等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)扶持政策也為S村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的村莊給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等支持。S村在地方政府的引導(dǎo)下，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。政府投入資金完善了S村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如修建了旅游道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等，并對(duì)參與旅游經(jīng)營(yíng)的村民給予稅收優(yōu)惠和貸款貼息，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策也改善了S村的發(fā)展條件。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括道路、水利、電力、通信等方面。在S村，政府投資修建了村內(nèi)道路，實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路，方便了村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸；對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)，提高了農(nóng)田的灌溉和排水能力，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行；加強(qiáng)了電力和通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)穩(wěn)定、通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。這些涉農(nóng)政策的實(shí)施，為S村的發(fā)展提供了機(jī)遇和動(dòng)力，也為經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)生創(chuàng)造了條件。地方政府在執(zhí)行政策的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到可以通過(guò)整合村莊資源，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和績(jī)效的提升，從而推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)性治理在S村的實(shí)踐。3.2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)理念逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū)，對(duì)豫南S村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理模式產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求也促使S村探索新的發(fā)展路徑，經(jīng)營(yíng)性治理應(yīng)運(yùn)而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的滲透改變了S村村民的思想觀念和生產(chǎn)生活方式。村民們逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的重要性，開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)需求和價(jià)格變化，調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略。一些村民不再滿足于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，而是積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。在S村，一些村民發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求較大，于是開(kāi)始嘗試種植綠色有機(jī)蔬菜，并通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求也是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性治理的重要因素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨著生產(chǎn)成本高、收益低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，難以滿足村民對(duì)美好生活的向往。為了提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量，S村需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。然而，農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面臨著資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等多方面的困難，需要政府和社會(huì)的支持。在這種情況下，地方政府主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性治理模式為S村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一種可行的途徑。地方政府通過(guò)整合資源、招商引資、提供政策支持等方式，引導(dǎo)和幫助S村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村莊經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。S村周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)其產(chǎn)生了輻射帶動(dòng)作用。隨著周邊城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，為S村的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供了廣闊的市場(chǎng)。周邊地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展也為S村的勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一些S村的村民在周邊城鎮(zhèn)的工廠、企業(yè)打工，不僅增加了收入，還學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與村莊發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的滲透和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求共同作用，促使S村在地方政府的主導(dǎo)下，積極探索經(jīng)營(yíng)性治理模式，以實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的提高。3.2.3社會(huì)文化環(huán)境豫南S村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)對(duì)其治理模式的選擇產(chǎn)生了重要影響，是經(jīng)營(yíng)性治理發(fā)生的重要社會(huì)文化背景因素。在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，S村呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。一方面，村莊內(nèi)部存在著較為明顯的宗族結(jié)構(gòu)，宗族觀念在村民的日常生活和社會(huì)交往中仍有一定的影響力。在一些重要的村莊事務(wù)決策中，宗族勢(shì)力往往會(huì)發(fā)揮作用，宗族長(zhǎng)輩的意見(jiàn)和建議受到村民的重視。另一方面，隨著外出務(wù)工人員的增加，村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化。外出務(wù)工人員帶回了新的思想觀念和生活方式，對(duì)村莊原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊。一些年輕人更加注重個(gè)人的發(fā)展和利益，對(duì)傳統(tǒng)的宗族觀念和村莊事務(wù)的參與度有所下降。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使得村莊治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在經(jīng)營(yíng)性治理中，地方政府需要充分考慮宗族結(jié)構(gòu)的影響，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)村民的積極性和參與度。S村的文化傳統(tǒng)也在一定程度上影響著經(jīng)營(yíng)性治理。村莊有著勤勞、樸實(shí)、團(tuán)結(jié)的文化傳統(tǒng)，村民們具有較強(qiáng)的合作意識(shí)和集體觀念。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村民們常常互幫互助，共同完成農(nóng)事活動(dòng)。這種文化傳統(tǒng)為經(jīng)營(yíng)性治理中的合作與協(xié)調(diào)提供了良好的基礎(chǔ)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，村民們能夠積極配合地方政府和村兩委的工作，共同參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，形成了良好的合作氛圍。S村的文化傳統(tǒng)中也存在一些保守、封閉的因素，對(duì)新事物的接受能力相對(duì)較弱。在推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，部分村民可能會(huì)持觀望態(tài)度，需要政府和村兩委進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)。S村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)相互交織，共同影響著經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)生和發(fā)展。地方政府在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性治理的過(guò)程中，需要充分考慮這些因素，尊重村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)，采取合適的治理策略，以實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。3.3經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)生過(guò)程3.3.1地方政府的引導(dǎo)與推動(dòng)地方政府在豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)生過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)與推動(dòng)作用。在發(fā)現(xiàn)S村的發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫胤秸M織了專業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)S村進(jìn)行全面考察。通過(guò)對(duì)S村的自然資源、人文歷史、地理位置等多方面的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)S村擁有豐富的自然景觀和獨(dú)特的民俗文化，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。S村周邊環(huán)繞著青山綠水，風(fēng)景秀麗，且擁有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，如古老的村落建筑、傳統(tǒng)的手工藝等，這些資源為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。基于對(duì)S村發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)識(shí)，地方政府制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了S村以鄉(xiāng)村旅游為核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。在產(chǎn)業(yè)布局上，將S村劃分為旅游核心區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)等不同功能區(qū)域。旅游核心區(qū)主要開(kāi)發(fā)自然景觀和民俗文化景點(diǎn)，如修繕古老村落建筑，打造民俗文化博物館等；休閑農(nóng)業(yè)區(qū)則發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘園等項(xiàng)目，讓游客體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)的樂(lè)趣；民俗文化體驗(yàn)區(qū)設(shè)置傳統(tǒng)手工藝制作坊，如剪紙、編織等，讓游客親身參與傳統(tǒng)手工藝的制作過(guò)程。為了引導(dǎo)村民參與經(jīng)營(yíng)性治理，地方政府采取了多種措施。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等方式，向村民宣傳鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益，提高村民的認(rèn)識(shí)和積極性。邀請(qǐng)專家為村民講解鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，組織村民到其他成功發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊參觀學(xué)習(xí)，讓村民直觀感受鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的變化和收益。地方政府還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的村民給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款支持等，降低村民的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)村民的參與熱情。在S村，一些村民在地方政府的支持下，利用自家房屋開(kāi)辦了農(nóng)家樂(lè)，地方政府為其提供了裝修補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，幫助他們順利開(kāi)展業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目引進(jìn)方面，地方政府積極發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，與多家旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行洽談合作。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，成功引進(jìn)了一家實(shí)力雄厚的旅游開(kāi)發(fā)公司，該公司投資對(duì)S村的旅游資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。地方政府還協(xié)助旅游開(kāi)發(fā)公司解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供保障。通過(guò)地方政府的努力，S村的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得以順利啟動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)性治理的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。3.3.2村民的響應(yīng)與參與在地方政府的引導(dǎo)下，豫南S村村民對(duì)經(jīng)營(yíng)性治理做出了積極響應(yīng)，并以多種方式參與其中，但在參與過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。村民響應(yīng)經(jīng)營(yíng)性治理的原因主要有以下幾個(gè)方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外出務(wù)工經(jīng)歷的增加，村民們的思想觀念逐漸開(kāi)放，對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇有了更高的敏感度和追求。他們不再滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的微薄收入，渴望通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)改善生活條件。一些外出務(wù)工的村民在城市中看到了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿Γ氐郊亦l(xiāng)后積極響應(yīng)地方政府的號(hào)召，參與到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)中。地方政府的宣傳和優(yōu)惠政策也起到了重要的推動(dòng)作用。政府通過(guò)各種渠道向村民宣傳鄉(xiāng)村旅游的美好前景，展示其他地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功案例，讓村民看到了實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，優(yōu)惠政策如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等降低了村民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了他們的收益預(yù)期，從而激發(fā)了村民的參與熱情。在參與方式上，村民主要通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)和提供勞動(dòng)力兩種方式參與經(jīng)營(yíng)性治理。部分村民利用自家房屋和土地，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)產(chǎn)品商店等，直接參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些村民通過(guò)提供餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，獲得了可觀的收入。一些村民則為旅游開(kāi)發(fā)公司和其他經(jīng)營(yíng)主體提供勞動(dòng)力，參與旅游項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。他們?cè)诰皡^(qū)建設(shè)、服務(wù)接待、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等崗位上工作，不僅獲得了勞動(dòng)報(bào)酬，還提高了自身的就業(yè)技能。然而，村民參與經(jīng)營(yíng)性治理的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，也面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。資金短缺是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿等需要一定的資金投入用于房屋改造、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等，但很多村民缺乏足夠的資金，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管地方政府提供了貸款支持，但由于貸款額度有限、手續(xù)繁瑣等原因，部分村民仍然無(wú)法獲得足夠的資金。經(jīng)營(yíng)管理能力不足也是制約村民參與的重要因素。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)需要一定的管理知識(shí)和服務(wù)技能，但大多數(shù)村民缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在服務(wù)質(zhì)量不高、管理混亂等問(wèn)題。一些農(nóng)家樂(lè)的衛(wèi)生條件差、菜品單一，無(wú)法滿足游客的需求，影響了游客的體驗(yàn)和口碑。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也是村民面臨的一大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)受季節(jié)、天氣、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的影響較大，市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。一旦市場(chǎng)需求下降，村民的收入就會(huì)受到影響，這使得一些村民對(duì)參與經(jīng)營(yíng)性治理持謹(jǐn)慎態(tài)度。3.3.3關(guān)鍵事件與轉(zhuǎn)折點(diǎn)在豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)展過(guò)程中，一些關(guān)鍵事件成為了推動(dòng)治理進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)村莊的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。S村成功引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)公司是經(jīng)營(yíng)性治理的一個(gè)關(guān)鍵事件。在此之前，S村雖然有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的設(shè)想，但由于缺乏專業(yè)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，旅游資源未能得到有效整合和開(kāi)發(fā)。旅游開(kāi)發(fā)公司的入駐，帶來(lái)了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、資金和技術(shù)，對(duì)S村的旅游資源進(jìn)行了全面規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。公司投資建設(shè)了多個(gè)旅游景點(diǎn)，如觀景臺(tái)、民俗文化廣場(chǎng)等，完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等。這些舉措吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游，為S村的經(jīng)營(yíng)性治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力。旅游開(kāi)發(fā)公司的運(yùn)營(yíng)模式和管理理念也對(duì)村民產(chǎn)生了積極影響，村民們開(kāi)始學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身的服務(wù)水平。舉辦大型民俗文化節(jié)是另一個(gè)關(guān)鍵事件。地方政府和旅游開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)盛大的民俗文化節(jié)，邀請(qǐng)了周邊地區(qū)的游客前來(lái)參加。文化節(jié)期間，展示了S村豐富的民俗文化，如舞龍舞獅、皮影戲、傳統(tǒng)手工藝制作等，吸引了眾多媒體的關(guān)注和報(bào)道。這次文化節(jié)的成功舉辦，極大地提高了S村的知名度和美譽(yù)度，使S村成為了周邊地區(qū)知名的旅游目的地。游客數(shù)量大幅增加，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷蕖⑥r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民的收入顯著提高。這次文化節(jié)也增強(qiáng)了村民的文化自信和認(rèn)同感，激發(fā)了村民保護(hù)和傳承民俗文化的積極性，為經(jīng)營(yíng)性治理的持續(xù)發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。在經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，S村還成功解決了一次重大的利益糾紛，這也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民與旅游開(kāi)發(fā)公司之間在利益分配、土地流轉(zhuǎn)等方面出現(xiàn)了一些矛盾和糾紛。如果這些問(wèn)題得不到妥善解決，將嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)性治理的推進(jìn)。地方政府和村兩委高度重視，成立了專門(mén)的調(diào)解小組，深入了解雙方的訴求，積極協(xié)調(diào)溝通。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商和調(diào)解，最終達(dá)成了雙方都能接受的解決方案，明確了利益分配機(jī)制，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。這次糾紛的解決，消除了經(jīng)營(yíng)性治理中的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了村民與旅游開(kāi)發(fā)公司之間的合作，為經(jīng)營(yíng)性治理的順利進(jìn)行提供了保障。四、豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的運(yùn)作機(jī)制4.1治理主體與權(quán)力結(jié)構(gòu)4.1.1多元治理主體在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，形成了多元主體共同參與的格局，各主體在其中扮演著不同的角色，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。地方政府在經(jīng)營(yíng)性治理中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)的關(guān)鍵作用。地方政府憑借其掌握的行政權(quán)力和資源，對(duì)S村的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。正如前文所述，通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)S村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力后，制定了詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確了以鄉(xiāng)村旅游為核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向。在政策引導(dǎo)方面，出臺(tái)了一系列針對(duì)S村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策，如給予參與旅游經(jīng)營(yíng)的村民財(cái)政補(bǔ)貼，降低其經(jīng)營(yíng)成本；實(shí)施稅收減免政策，減輕村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；提供貸款支持，解決村民資金短缺的問(wèn)題等。這些政策為S村的經(jīng)營(yíng)性治理提供了有力的政策保障和資源支持，引導(dǎo)著村莊的發(fā)展方向。村兩委作為村莊的基層組織，是地方政府政策的執(zhí)行者和村民利益的代表者。在經(jīng)營(yíng)性治理中，村兩委積極協(xié)助地方政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保政策能夠順利落實(shí)到村莊層面。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，村兩委負(fù)責(zé)組織村民參與項(xiàng)目的前期籌備工作，如協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，解決項(xiàng)目用地問(wèn)題；動(dòng)員村民參與旅游服務(wù)培訓(xùn)，提高村民的服務(wù)水平。村兩委還及時(shí)了解村民的需求和意見(jiàn)，向地方政府反饋，在地方政府與村民之間起到了橋梁和紐帶的作用，促進(jìn)了雙方的溝通與合作。村民是經(jīng)營(yíng)性治理的直接參與者和受益者，他們的參與程度和積極性直接影響著治理的效果。在S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，村民通過(guò)多種方式參與其中。一部分村民利用自家房屋和土地，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)產(chǎn)品商店等，直接投身于旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要力量。這些村民通過(guò)提供特色餐飲、舒適住宿、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，吸引游客，增加收入。還有一部分村民為旅游開(kāi)發(fā)公司和其他經(jīng)營(yíng)主體提供勞動(dòng)力，參與旅游項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，如在景區(qū)從事導(dǎo)游、保潔、安保等工作，不僅獲得了勞動(dòng)報(bào)酬，還提升了自身的就業(yè)技能，為村莊的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。企業(yè)，尤其是旅游開(kāi)發(fā)公司，在S村的經(jīng)營(yíng)性治理中也發(fā)揮著重要作用。旅游開(kāi)發(fā)公司憑借其專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)S村的旅游資源進(jìn)行整合和開(kāi)發(fā)。投資建設(shè)旅游景點(diǎn)，打造了如觀景臺(tái)、民俗文化廣場(chǎng)等具有吸引力的旅游項(xiàng)目；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，修建道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等，為游客提供便利的旅游條件。旅游開(kāi)發(fā)公司還負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理，通過(guò)市場(chǎng)推廣、品牌建設(shè)等手段，提高S村鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度，吸引更多游客前來(lái)觀光旅游，推動(dòng)了S村經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)展。4.1.2權(quán)力分配與互動(dòng)在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，各治理主體之間存在著復(fù)雜的權(quán)力分配與互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系既包含權(quán)力博弈，也有合作共贏。地方政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，擁有較大的決策權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。在S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，地方政府制定發(fā)展規(guī)劃和政策，決定了村莊的發(fā)展方向和重點(diǎn)項(xiàng)目。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的決策過(guò)程中，地方政府基于對(duì)S村資源稟賦和市場(chǎng)需求的分析，確定了以鄉(xiāng)村旅游為核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，并通過(guò)政策引導(dǎo)和資源投入來(lái)推動(dòng)這一規(guī)劃的實(shí)施。地方政府還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，解決治理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)村民與旅游開(kāi)發(fā)公司在土地流轉(zhuǎn)、利益分配等方面出現(xiàn)糾紛時(shí)，地方政府會(huì)介入調(diào)解，運(yùn)用行政權(quán)力和政策手段，促使雙方達(dá)成和解，保障經(jīng)營(yíng)性治理的順利進(jìn)行。村兩委在地方政府與村民之間起到了承上啟下的作用，擁有一定的執(zhí)行權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。村兩委負(fù)責(zé)執(zhí)行地方政府的政策和規(guī)劃，將其落實(shí)到具體的工作中。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，村兩委組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，協(xié)助旅游開(kāi)發(fā)公司開(kāi)展工作。村兩委還協(xié)調(diào)村民之間的關(guān)系，解決村民在參與經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾。在農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，村兩委協(xié)調(diào)村民之間的客源分配、價(jià)格制定等問(wèn)題，避免村民之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。村兩委在與地方政府和村民的互動(dòng)中，也會(huì)爭(zhēng)取自身的權(quán)力和資源，以更好地服務(wù)村莊發(fā)展。村兩委可能會(huì)向地方政府爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金和政策支持，為村莊的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。村民作為經(jīng)營(yíng)性治理的直接參與者，擁有一定的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民可以根據(jù)自身意愿，選擇參與旅游經(jīng)營(yíng)或提供勞動(dòng)力等方式參與治理。村民有權(quán)對(duì)地方政府的政策和村兩委的工作提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督旅游開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)村民認(rèn)為地方政府的政策不合理或村兩委的工作存在問(wèn)題時(shí)，他們可以通過(guò)村民大會(huì)、上訪等方式表達(dá)自己的訴求。村民還可以對(duì)旅游開(kāi)發(fā)公司的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)督，促使其提高服務(wù)水平，保障游客的權(quán)益，從而提升S村鄉(xiāng)村旅游的整體形象。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性治理中擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展權(quán)。旅游開(kāi)發(fā)公司在獲得地方政府的許可和支持后，對(duì)S村的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，擁有自主決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力。旅游開(kāi)發(fā)公司可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略，決定旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)模式和營(yíng)銷(xiāo)策略等。企業(yè)也需要與地方政府、村兩委和村民進(jìn)行合作，獲取必要的資源和支持。旅游開(kāi)發(fā)公司需要與地方政府合作，爭(zhēng)取政策支持和項(xiàng)目審批；與村兩委合作，協(xié)調(diào)與村民的關(guān)系，解決土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力招聘等問(wèn)題；與村民合作，共同開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，各治理主體之間的權(quán)力分配與互動(dòng)關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的，在不同的階段和情境下，各主體的權(quán)力和地位會(huì)有所調(diào)整。在項(xiàng)目初期，地方政府的主導(dǎo)作用較為明顯，通過(guò)政策引導(dǎo)和資源投入推動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)；隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，村民和企業(yè)的參與度逐漸提高，他們的權(quán)力和影響力也相應(yīng)增強(qiáng)。在治理過(guò)程中，各主體之間通過(guò)不斷的溝通、協(xié)商和合作，尋求利益的平衡點(diǎn)，共同推動(dòng)S村經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)展。4.2治理策略與手段4.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略豫南S村在地方政府的引導(dǎo)下，根據(jù)自身的資源稟賦和市場(chǎng)需求，選擇了以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并采取了一系列有效的發(fā)展策略。S村的自然資源和人文歷史是其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要基礎(chǔ)。村莊周邊山水相依，自然風(fēng)光秀麗，四季景色各異，擁有得天獨(dú)厚的自然景觀資源。S村還擁有悠久的歷史文化，古老的村落建筑保存完好，傳統(tǒng)的民俗文化豐富多彩，如獨(dú)特的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)的手工藝制作等，這些人文歷史資源為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了獨(dú)特的吸引力。為了提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和吸引力，S村注重打造特色旅游項(xiàng)目。一方面，對(duì)自然景觀進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)了多個(gè)觀景平臺(tái)，讓游客能夠欣賞到村莊的美麗景色；開(kāi)辟了多條徒步路線，讓游客能夠近距離感受大自然的魅力。另一方面，充分挖掘和利用人文歷史資源，打造了民俗文化博物館，展示S村的歷史文化和民俗風(fēng)情；設(shè)立了傳統(tǒng)手工藝制作坊，讓游客可以親身體驗(yàn)傳統(tǒng)手工藝的制作過(guò)程，如剪紙、編織、陶藝等。這些特色旅游項(xiàng)目不僅豐富了游客的旅游體驗(yàn)，也增強(qiáng)了S村鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)推廣方面，S村采取了多種方式。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了官方網(wǎng)站和社交媒體賬號(hào)，及時(shí)發(fā)布旅游信息和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，吸引游客的關(guān)注。通過(guò)線上宣傳，S村的鄉(xiāng)村旅游知名度不斷提高，吸引了越來(lái)越多的游客前來(lái)觀光旅游。與旅行社合作，推出特色旅游線路，將S村的鄉(xiāng)村旅游納入旅游市場(chǎng)的整體規(guī)劃中，借助旅行社的渠道和資源，吸引更多的游客。S村還積極參加各類(lèi)旅游展會(huì)和活動(dòng)，展示村莊的旅游資源和特色項(xiàng)目，提升S村鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。S村注重旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)，提高村民的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能。定期組織村民參加旅游服務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)的旅游服務(wù)人員進(jìn)行授課，內(nèi)容包括禮儀規(guī)范、服務(wù)技巧、旅游知識(shí)等方面。通過(guò)培訓(xùn)，村民的服務(wù)水平得到了顯著提高，游客的滿意度也不斷提升。S村還建立了游客反饋機(jī)制，及時(shí)了解游客的需求和意見(jiàn)，對(duì)旅游服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。在景區(qū)設(shè)置了意見(jiàn)箱，開(kāi)通了投訴電話和在線反饋渠道，方便游客提出意見(jiàn)和建議。根據(jù)游客的反饋，S村對(duì)旅游設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。4.2.2資源整合與利用在經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，豫南S村注重整合村內(nèi)資源，并積極與外部資源對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)村莊的發(fā)展。在村內(nèi)資源整合方面，土地資源的整合是關(guān)鍵。S村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，將分散在農(nóng)戶手中的土地集中起來(lái)，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。村兩委積極協(xié)調(diào)村民之間的土地流轉(zhuǎn)事宜，與愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，將土地流轉(zhuǎn)給旅游開(kāi)發(fā)公司或其他經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了土地的利用效率；另一方面，農(nóng)戶可以獲得土地租金收入，同時(shí)還可以在流轉(zhuǎn)后的土地上就業(yè)，增加了收入來(lái)源。人力資源的整合也不容忽視。S村充分發(fā)揮村民的主體作用，根據(jù)村民的特長(zhǎng)和意愿，將其組織起來(lái)參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。對(duì)有烹飪技能的村民，組織他們開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，提供特色餐飲服務(wù)；對(duì)有手工藝技能的村民，引導(dǎo)他們開(kāi)設(shè)手工藝品店，銷(xiāo)售傳統(tǒng)手工藝品；對(duì)年輕有活力的村民，培訓(xùn)他們成為導(dǎo)游或景區(qū)服務(wù)人員，為游客提供專業(yè)的服務(wù)。通過(guò)人力資源的整合，不僅提高了村民的參與度和積極性，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了有力的人力支持。S村還注重文化資源的整合與利用。深入挖掘村莊的歷史文化、民俗文化等資源，將其融入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，豐富旅游的文化內(nèi)涵。修復(fù)古老的村落建筑，展示村莊的歷史風(fēng)貌；舉辦民俗文化活動(dòng)，如傳統(tǒng)的節(jié)日慶典、民間藝術(shù)表演等，讓游客感受濃厚的民俗文化氛圍。通過(guò)文化資源的整合與利用，提升了S村鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在與外部資源對(duì)接方面，S村積極爭(zhēng)取政府的政策支持和資金投入。地方政府為S村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等，為村莊的發(fā)展提供了有力的政策保障。政府還加大了對(duì)S村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善了村莊的交通、水電、通信等條件，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。S村與企業(yè)開(kāi)展合作，引入外部資金和技術(shù)。與旅游開(kāi)發(fā)公司合作，共同開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，利用公司的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升旅游項(xiàng)目的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，對(duì)S村的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。通過(guò)與企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。S村還加強(qiáng)了與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，借助其智力資源，為村莊的發(fā)展提供技術(shù)支持和決策咨詢。與高校合作，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)的研究，為村莊的旅游發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)；與科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，提升了S村的科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。4.2.3利益分配與協(xié)調(diào)在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，合理的利益分配機(jī)制是保障各主體積極性和村莊穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)，有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制也不可或缺。在利益分配機(jī)制方面，首先是旅游收益的分配。S村的鄉(xiāng)村旅游收益主要來(lái)源于門(mén)票收入、旅游服務(wù)收入、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等。門(mén)票收入主要由旅游開(kāi)發(fā)公司和村集體按照一定比例分成，旅游開(kāi)發(fā)公司作為投資和運(yùn)營(yíng)主體，通常獲得較大比例的分成，以回報(bào)其前期的資金投入和運(yùn)營(yíng)成本；村集體獲得的分成部分則用于村莊的公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、村民福利等方面。旅游服務(wù)收入如農(nóng)家樂(lè)、民宿等經(jīng)營(yíng)收入，歸經(jīng)營(yíng)戶所有，但經(jīng)營(yíng)戶需要按照相關(guān)規(guī)定繳納一定的稅費(fèi)和管理費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶通過(guò)銷(xiāo)售自家種植或養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。土地流轉(zhuǎn)收益也是利益分配的重要組成部分。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給旅游開(kāi)發(fā)公司或其他經(jīng)營(yíng)主體后，按照流轉(zhuǎn)合同約定獲得土地租金。土地租金的標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)土地的質(zhì)量、位置、市場(chǎng)行情等因素確定，一般為每年每畝[X]元左右。一些農(nóng)戶還可以在流轉(zhuǎn)后的土地上就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，進(jìn)一步增加收入。為了協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，S村建立了多種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了協(xié)商機(jī)制，當(dāng)各主體之間在利益分配、項(xiàng)目實(shí)施等方面出現(xiàn)分歧時(shí)，通過(guò)召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，各方代表充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，共同商討解決方案。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，旅游開(kāi)發(fā)公司與村民在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、就業(yè)安排等方面出現(xiàn)分歧，通過(guò)協(xié)商會(huì)議，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。S村還建立了監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)利益分配和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。成立了由村民代表、村兩委成員和相關(guān)專家組成的監(jiān)督小組，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、利益分配情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。監(jiān)督小組定期對(duì)旅游項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，維護(hù)各主體的合法權(quán)益。在經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，S村注重平衡各方利益，充分考慮村民的利益訴求，保障村民的合法權(quán)益。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，廣泛征求村民的意見(jiàn)和建議，讓村民參與到?jīng)Q策過(guò)程中，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和歸屬感。在利益分配上，適當(dāng)向村民傾斜，提高村民的收入水平，讓村民切實(shí)享受到經(jīng)營(yíng)性治理帶來(lái)的成果。通過(guò)合理的利益分配和有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，S村在經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了各主體之間的合作共贏，促進(jìn)了村莊的和諧穩(wěn)定發(fā)展。4.3治理過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)4.3.1資源短缺問(wèn)題在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，資源短缺問(wèn)題成為制約治理成效的重要因素，主要體現(xiàn)在資金、人才和技術(shù)等方面。資金短缺是S村面臨的一大難題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要大量的資金投入，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣等方面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要修建道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等，這些項(xiàng)目都需要雄厚的資金支持。由于S村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，僅依靠村莊內(nèi)部的資金難以滿足發(fā)展需求。盡管地方政府提供了一定的政策支持和資金補(bǔ)貼，但相對(duì)于龐大的資金需求來(lái)說(shuō)，只是杯水車(chē)薪。資金短缺導(dǎo)致一些旅游項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)啟動(dòng)或推進(jìn)緩慢，影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程。一些規(guī)劃中的旅游景點(diǎn)由于缺乏資金，建設(shè)進(jìn)度滯后，無(wú)法按時(shí)向游客開(kāi)放；市場(chǎng)推廣方面也因資金不足，難以開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致S村鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力有限。人才匱乏也是制約S村經(jīng)營(yíng)性治理的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要具備旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)接待等多方面專業(yè)知識(shí)和技能的人才。S村地處農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)與城市相比存在較大差距，難以吸引和留住高素質(zhì)的人才。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗳狈β糜蜗嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，在旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過(guò)程中，存在服務(wù)質(zhì)量不高、管理混亂等問(wèn)題，影響了游客的體驗(yàn)和滿意度。一些農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏服務(wù)意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，菜品單一、衛(wèi)生條件差，無(wú)法滿足游客的需求；旅游景區(qū)的工作人員也因缺乏專業(yè)培訓(xùn)，在導(dǎo)游講解、游客接待等方面存在不足，影響了景區(qū)的形象和聲譽(yù)。技術(shù)落后同樣給S村的經(jīng)營(yíng)性治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、旅游規(guī)劃技術(shù)等，以提升旅游項(xiàng)目的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。S村在技術(shù)應(yīng)用方面相對(duì)滯后，缺乏先進(jìn)的旅游規(guī)劃理念和技術(shù)手段，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新性和吸引力。在旅游營(yíng)銷(xiāo)方面，也未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化服務(wù)，限制了旅游市場(chǎng)的拓展。一些旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)未能充分考慮游客的需求和體驗(yàn)，缺乏互動(dòng)性和趣味性；在旅游預(yù)訂和服務(wù)方面，也未能實(shí)現(xiàn)線上線下的有效融合，給游客帶來(lái)不便。為了解決資源短缺問(wèn)題，S村采取了一系列措施。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金支持和政策扶持，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入力度。與金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金，為旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供資金保障。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家指導(dǎo)等方式，提高村民的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。積極引進(jìn)外部人才，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和理念，提升旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)水平。通過(guò)這些措施的實(shí)施，S村在一定程度上緩解了資源短缺問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)性治理的發(fā)展。4.3.2利益沖突與協(xié)調(diào)難題在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理中，各主體之間的利益沖突時(shí)有發(fā)生，協(xié)調(diào)難度較大，主要體現(xiàn)在村民與地方政府、村民與旅游開(kāi)發(fā)公司以及村民之間等方面。村民與地方政府之間的利益沖突主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行和利益分配上。地方政府為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可能會(huì)出臺(tái)一些政策，如土地流轉(zhuǎn)政策、旅游項(xiàng)目規(guī)劃等，但這些政策在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)與村民的利益產(chǎn)生沖突。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分村民可能對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不滿意，認(rèn)為價(jià)格過(guò)低，影響了他們的切身利益。一些村民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在抵觸情緒。地方政府在旅游項(xiàng)目規(guī)劃中，可能會(huì)涉及到村民的房屋拆遷、土地征收等問(wèn)題，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理或安置措施不到位，也會(huì)引發(fā)村民的不滿和抵觸。這些利益沖突如果得不到妥善解決，會(huì)影響村民對(duì)地方政府的信任，阻礙經(jīng)營(yíng)性治理的推進(jìn)。村民與旅游開(kāi)發(fā)公司之間的利益沖突主要集中在利益分配和經(jīng)營(yíng)管理方面。旅游開(kāi)發(fā)公司作為投資方，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，而村民則希望在旅游發(fā)展中獲得更多的利益和參與機(jī)會(huì)。在利益分配上，雙方可能存在分歧。旅游開(kāi)發(fā)公司可能會(huì)將大部分利潤(rùn)用于自身的發(fā)展和回報(bào)投資者，而分給村民的利益相對(duì)較少，導(dǎo)致村民的積極性不高。在經(jīng)營(yíng)管理方面，旅游開(kāi)發(fā)公司的一些決策可能會(huì)損害村民的利益。旅游開(kāi)發(fā)公司可能會(huì)限制村民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，要求村民按照公司的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這可能會(huì)與村民的意愿產(chǎn)生沖突。村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)公司的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面也可能存在不滿，認(rèn)為公司在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視了對(duì)村莊環(huán)境和村民生活的影響。村民之間也存在利益沖突，主要表現(xiàn)在旅游經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)和資源分配上。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，越來(lái)越多的村民參與到旅游經(jīng)營(yíng)中，如開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿等，這就導(dǎo)致了村民之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。一些村民為了吸引游客，可能會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，如低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意詆毀等，這不僅損害了其他村民的利益，也破壞了村莊的旅游市場(chǎng)秩序。在資源分配上，如土地、客源等，村民之間也可能存在爭(zhēng)議。一些地理位置較好的土地，可能會(huì)成為村民爭(zhēng)奪的對(duì)象；在客源分配上，也可能存在不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分村民的利益受損。為了協(xié)調(diào)這些利益沖突，S村采取了多種措施。建立了利益協(xié)商機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，各方通過(guò)協(xié)商的方式，充分表達(dá)自己的訴求和意見(jiàn)，尋求共同的利益平衡點(diǎn)。成立了由地方政府、村兩委、村民代表和旅游開(kāi)發(fā)公司代表組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)調(diào)解各方之間的矛盾和糾紛。加強(qiáng)信息公開(kāi)和溝通，讓村民充分了解地方政府的政策和旅游開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)情況，增強(qiáng)透明度，減少誤解和猜疑。制定了相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范村民的旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各方的合法權(quán)益。通過(guò)這些措施的實(shí)施，S村在一定程度上緩解了利益沖突，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)性治理的和諧發(fā)展。4.3.3市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)豫南S村在經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)波動(dòng)的顯著影響，面臨著諸多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如旅游市場(chǎng)需求變化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等，需要采取有效的應(yīng)對(duì)策略來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。旅游市場(chǎng)需求具有較強(qiáng)的波動(dòng)性，受到季節(jié)、節(jié)假日、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、突發(fā)事件等多種因素的影響。在旅游旺季，游客數(shù)量較多，旅游收入相對(duì)較高；而在旅游淡季，游客數(shù)量大幅減少，旅游經(jīng)營(yíng)主體的收入也會(huì)隨之下降。S村的鄉(xiāng)村旅游以自然風(fēng)光和民俗文化為主要吸引點(diǎn)，夏季和節(jié)假日是旅游旺季，游客主要來(lái)自周邊城市，以家庭自駕游和團(tuán)隊(duì)旅游為主。一旦遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，旅游市場(chǎng)需求會(huì)急劇下降。在2020年新冠疫情期間，S村的鄉(xiāng)村旅游幾乎陷入停滯，旅游開(kāi)發(fā)公司和村民的經(jīng)營(yíng)收入大幅減少，許多農(nóng)家樂(lè)和民宿被迫停業(yè)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重打擊。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也是S村面臨的一大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。S村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，也注重農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷(xiāo)售，將農(nóng)產(chǎn)品作為旅游商品進(jìn)行推廣。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到市場(chǎng)供求關(guān)系、氣候變化、政策調(diào)整等因素的影響，價(jià)格波動(dòng)較大。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)，價(jià)格會(huì)下跌，農(nóng)民的收入會(huì)減少；而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格會(huì)上漲，但農(nóng)民可能因產(chǎn)量有限而無(wú)法獲得更多的收益。市場(chǎng)上對(duì)某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求突然增加，價(jià)格大幅上漲，但S村由于種植面積有限，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，錯(cuò)失了增收的機(jī)會(huì)；而當(dāng)市場(chǎng)上該類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)，價(jià)格暴跌，S村的農(nóng)民則面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的困境。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，S村采取了一系列措施。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，及時(shí)了解市場(chǎng)需求變化和價(jià)格走勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。通過(guò)與旅游市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)合作，定期收集和分析旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)，了解游客的需求和偏好，以便調(diào)整旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)旅游市場(chǎng)的季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品和活動(dòng)，豐富旅游體驗(yàn)，吸引游客在淡季前來(lái)旅游。在冬季推出冰雪旅游項(xiàng)目、民俗文化節(jié)等活動(dòng)，增加旅游亮點(diǎn)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。S村還積極拓展銷(xiāo)售渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響。除了傳統(tǒng)的線下銷(xiāo)售渠道，還大力發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，保障農(nóng)民的收入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這些應(yīng)對(duì)策略的實(shí)施，S村在一定程度上降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，保障了經(jīng)營(yíng)性治理的持續(xù)推進(jìn)。五、豫南S村經(jīng)營(yíng)性治理的成效與影響5.1治理成效評(píng)估5.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)豫南S村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了令人矚目的成效。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，S村的GDP實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)性治理之前，S村的GDP增長(zhǎng)較為緩慢，年增長(zhǎng)率僅為[X]%左右。隨著鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，S村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。自經(jīng)營(yíng)性治理開(kāi)展后的[具體時(shí)間段，如近五年]，S村的GDP年增長(zhǎng)率達(dá)到了[X]%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了之前的增長(zhǎng)速度。旅游收入成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，每年為村莊帶來(lái)了[X]萬(wàn)元的收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等行業(yè)的收入也大幅增加。農(nóng)民人均可支配收入也得到了顯著提高。過(guò)去，S村村民主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為生，收入水平較低，人均可支配收入僅為[X]元左右。經(jīng)營(yíng)性治理實(shí)施后，村民通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)、提供勞動(dòng)力等方式，收入渠道不斷拓寬，人均可支配收入逐年攀升。目前，S村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了[X]元，較之前增長(zhǎng)了[X]%，生活水平得到了明顯改善。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，S村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向多元化的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，從之前的[X]%降低到了[X]%。而鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為村莊經(jīng)濟(jì)的重要支柱。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了餐飲、住宿、娛樂(lè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的繁榮，這些服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重從之前的[X]%提升到了[X]%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也得到了快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入，其在經(jīng)濟(jì)中的比重從之前的[X]%提高到了[X]%。S村還積極培育新興產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村電商的發(fā)展拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則將村莊的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化了S村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。5.1.2社會(huì)發(fā)展指標(biāo)經(jīng)營(yíng)性治理在豫南S村的社會(huì)發(fā)展方面也帶來(lái)了諸多積極影響，在村民收入、就業(yè)、公共服務(wù)等方面取得了顯著成效。村民收入得到了大幅提升，生活水平顯著提高。除了前文提到的農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)外，村民的收入來(lái)源更加多元化。參與旅游經(jīng)營(yíng)的村民，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)產(chǎn)品商店等，獲得了可觀的經(jīng)營(yíng)收入。一些經(jīng)營(yíng)狀況良好的農(nóng)家樂(lè)，每年的純收入可達(dá)[X]萬(wàn)元以上。提供勞動(dòng)力的村民，在旅游開(kāi)發(fā)公司、景區(qū)等工作，獲得了穩(wěn)定的工資收入。一些景區(qū)工作人員的月工資達(dá)到了[X]元左右，還有部分村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得了租金收入，每年每畝土地可獲得[X]元的租金。就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移。在經(jīng)營(yíng)性治理之前，S村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，村莊存在“空心化”現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為村民提供了大量的就業(yè)崗位。村民可以在家門(mén)口就業(yè)，從事旅游服務(wù)、景區(qū)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等工作。目前，S村就業(yè)人數(shù)達(dá)到了[X]人，其中在本村就業(yè)的人數(shù)為[X]人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的[X]%。這不僅解決了村民的就業(yè)問(wèn)題，還減少了勞動(dòng)力的外流，促進(jìn)了村莊的穩(wěn)定發(fā)展。公共服務(wù)水平得到了顯著提升。在教育方面，地方政府加大了對(duì)S村教育的投入，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，新建了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施，師資力量也得到了加強(qiáng)。目前，S村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合素質(zhì)得到了提升。在醫(yī)療方面，村里新建了標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，村民看病就醫(yī)更加方便。醫(yī)療保障體系也不斷完善，村民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高，減輕了村民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，村莊道路得到了硬化和拓寬，實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路；電力供應(yīng)更加穩(wěn)定，滿足了村民的生產(chǎn)生活需求；通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村民可以方便地使用互聯(lián)網(wǎng)。這些公共服務(wù)的改善，提高了村民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了村民的幸福感和獲得感。5.1.3治理效能指標(biāo)豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理在村莊治理能力和治理效率等方面取得了明顯的改善，提升了治理效能。在治理能力方面，地方政府、村兩委等治理主體的決策能力得到了顯著提升。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求和村莊資源的深入分析，能夠制定出更加科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和政策。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求和村莊的實(shí)際情況，精準(zhǔn)定位旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高了決策的針對(duì)性和有效性。治理主體的組織協(xié)調(diào)能力也得到了加強(qiáng)，能夠有效地整合各方資源，協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，形成了良好的合作氛圍。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，能夠協(xié)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)公司、村民、政府部門(mén)等各方力量，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在治理效率方面，經(jīng)營(yíng)性治理使得村莊事務(wù)的處理更加高效。通過(guò)建立健全的治理機(jī)制和流程，明確了各主體的職責(zé)和權(quán)限，減少了推諉扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率。在旅游項(xiàng)目的審批和建設(shè)過(guò)程中，簡(jiǎn)化了審批流程，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，使得項(xiàng)目能夠盡快投入運(yùn)營(yíng)。信息傳遞更加及時(shí)準(zhǔn)確，各治理主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，提高了決策的科學(xué)性和及時(shí)性。通過(guò)建立信息化管理平臺(tái)，能夠及時(shí)了解旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、村民的需求和意見(jiàn)等信息，為治理決策提供了有力支持。村民的參與意識(shí)和民主意識(shí)也得到了增強(qiáng)。在經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，村民通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目決策等活動(dòng)，對(duì)村莊事務(wù)的關(guān)注度和參與度不斷提高。村民能夠積極表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，參與村莊事務(wù)的管理和監(jiān)督，民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在旅游項(xiàng)目規(guī)劃和利益分配等問(wèn)題上，村民能夠通過(guò)村民大會(huì)、代表會(huì)議等形式，參與討論和決策，保障了自己的合法權(quán)益。這不僅提高了村民的主體地位，也促進(jìn)了村莊治理的民主化進(jìn)程。經(jīng)營(yíng)性治理在豫南S村取得了顯著的成效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和治理效能等方面都帶來(lái)了積極的影響，為村莊的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5.2對(duì)村莊形態(tài)的影響5.2.1權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷經(jīng)營(yíng)性治理在豫南S村引發(fā)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的顯著變遷。在傳統(tǒng)村治模式下，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以村兩委為核心的相對(duì)單一的形態(tài)。村兩委作為村莊的正式組織，承擔(dān)著上傳下達(dá)、管理村莊事務(wù)的重要職責(zé)，在村莊事務(wù)決策、資源分配等方面擁有較大的權(quán)力。村兩委負(fù)責(zé)組織村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、協(xié)調(diào)土地糾紛、管理村莊公共事務(wù)等，村民對(duì)村兩委的決策大多處于服從和配合的地位。隨著經(jīng)營(yíng)性治理的推進(jìn)，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸向多元化方向發(fā)展。地方政府在經(jīng)營(yíng)性治理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，其權(quán)力影響力延伸至村莊內(nèi)部。地方政府通過(guò)制定政策、規(guī)劃項(xiàng)目、調(diào)配資源等方式，引導(dǎo)村莊的發(fā)展方向，在村莊事務(wù)決策中擁有重要的話語(yǔ)權(quán)。在S村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，地方政府決定了旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、投資規(guī)模和發(fā)展策略等，村兩委和村民需要按照地方政府的規(guī)劃和要求來(lái)開(kāi)展工作。企業(yè)的進(jìn)入也成為改變村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要力量。旅游開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，它們憑借資金、技術(shù)和市場(chǎng)資源，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面擁有較大的權(quán)力。旅游開(kāi)發(fā)公司可以決定旅游景點(diǎn)的建設(shè)、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和市場(chǎng)推廣策略等，這些決策直接影響著村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民的利益。企業(yè)還通過(guò)與地方政府和村兩委的合作，參與村莊事務(wù)的管理和決策，進(jìn)一步增強(qiáng)了其在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。村民在經(jīng)營(yíng)性治理中也逐漸獲得了更多的權(quán)力和參與機(jī)會(huì)。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)、提供勞動(dòng)力等方式，積極參與村莊事務(wù)，其利益訴求在村莊決策中得到了更多的關(guān)注。村民在旅游經(jīng)營(yíng)中擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際情況，決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格等。在村莊事務(wù)決策中，村民也可以通過(guò)村民大會(huì)、代表會(huì)議等形式，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，參與決策過(guò)程，對(duì)村莊事務(wù)的影響力逐漸增強(qiáng)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)村莊治理產(chǎn)生了多方面的影響。多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得村莊決策更加科學(xué)合理。不同主體從各自的利益和視角出發(fā)，參與村莊事務(wù)決策，能夠充分考慮到各種因素，避免了單一權(quán)力主體決策可能帶來(lái)的片面性和局限性。地方政府、企業(yè)和村民在旅游項(xiàng)目規(guī)劃中，分別從政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求和自身利益等角度提出意見(jiàn)和建議，使得旅游項(xiàng)目規(guī)劃更加符合實(shí)際情況，能夠更好地滿足各方需求。權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷也促進(jìn)了村莊治理的民主化進(jìn)程。村民參與權(quán)力的增加，使得村莊決策更加透明、公正，增強(qiáng)了村民對(duì)村莊事務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感，提高了村民參與村莊治理的積極性和主動(dòng)性。權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。不同權(quán)力主體之間可能存在利益沖突和權(quán)力博弈，需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)平衡各方利益，避免權(quán)力斗爭(zhēng)對(duì)村莊治理造成負(fù)面影響。地方政府、企業(yè)和村民在利益分配、資源利用等方面可能存在分歧，需要通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式來(lái)解決矛盾，確保村莊治理的順利進(jìn)行。多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)也對(duì)村莊治理的協(xié)調(diào)和整合能力提出了更高的要求，需要加強(qiáng)各權(quán)力主體之間的溝通與合作，形成治理合力，共同推動(dòng)村莊的發(fā)展。5.2.2治理規(guī)則重塑在豫南S村的經(jīng)營(yíng)性治理過(guò)程中，治理規(guī)則經(jīng)歷了顯著的重塑，這一過(guò)程對(duì)村莊秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)的村莊治理規(guī)則主要基于村規(guī)民約和鄉(xiāng)土習(xí)俗，強(qiáng)調(diào)宗族關(guān)系、鄰里互助和傳統(tǒng)道德規(guī)范。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，村規(guī)民約是維護(hù)村莊秩序的重要手段，它規(guī)范著村民的行為，解決村民之間的糾紛，促進(jìn)村莊的和諧穩(wěn)定。例如，在土地分配、鄰里關(guān)系處理等方面，村規(guī)民約規(guī)定了相應(yīng)的原則和方法，村民們依據(jù)這些規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)生活。鄉(xiāng)土習(xí)俗在村莊治理中也發(fā)揮著重要作用，如在婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等活動(dòng)中，遵循傳統(tǒng)習(xí)俗有助于增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和歸屬感，維護(hù)村莊的文化傳承。隨著經(jīng)營(yíng)性治理的實(shí)施，市場(chǎng)規(guī)則逐漸融入村莊治理。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、利益分配等方面發(fā)揮著重要作用。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格機(jī)制來(lái)決定資源的投入和產(chǎn)品的定價(jià)。在S村，旅游開(kāi)發(fā)公司根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，確定旅游產(chǎn)品的類(lèi)型和價(jià)格，以吸引游客并獲取經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)規(guī)則還影響著村民的行為和決策，村民在參與旅游經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要考慮市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)情況，調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。法律法規(guī)在村莊治理中的作用也日益凸顯。隨著經(jīng)營(yíng)性治理的推進(jìn)，涉及土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)不斷完善，對(duì)村莊治理提出了更高的要求。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、期限和雙方的權(quán)利義務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，企業(yè)需要遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保旅游活動(dòng)不對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境造成破壞。這些法律法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范了村莊治理行為，保障了村莊治理的合法性和規(guī)范性。這種治理規(guī)則的重塑對(duì)村莊秩序產(chǎn)生了積極影響。市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)的引入，使得村莊治理更加規(guī)范化和制度化，提高了治理效率和透明度。明確的市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)為村莊事務(wù)的處理提供了明確的依據(jù)，減少了人為因素的干擾，避免了因規(guī)則不明確而導(dǎo)致的糾紛和混亂。治理規(guī)則的重塑也促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)使得資源得到更合理的配置，激發(fā)了村民的積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了村民的收入。治理規(guī)則的重塑也帶來(lái)了一些問(wèn)題。市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)的實(shí)施可能與傳統(tǒng)村規(guī)民約和鄉(xiāng)土習(xí)俗產(chǎn)生沖突，需要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，避免對(duì)村莊傳統(tǒng)文化和社會(huì)關(guān)系造成破壞。在旅游開(kāi)發(fā)中，一些市場(chǎng)行為可能與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土習(xí)俗相沖突，如旅游活動(dòng)的商業(yè)化可能破壞村莊的寧?kù)o和傳統(tǒng)氛圍，需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重保護(hù)村莊的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土特色。村民對(duì)新的治理規(guī)則的適應(yīng)需要一定的時(shí)間，可能存在部分村民不了解或不遵守新規(guī)則的情況，需要加強(qiáng)宣傳和教育，提高村民的法律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，確保治理規(guī)則的有效實(shí)施。5.2.3社會(huì)關(guān)系演變?cè)ツ蟂村的經(jīng)營(yíng)性治理對(duì)村民關(guān)系和干群關(guān)系等社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了顯著的重