政務服務“綜合受理”實施方案

為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深入運行，方便企業(yè)和群眾辦事，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔X〕45號）、《中共X省委辦公廳、X省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（廳文〔X〕18號）文件精神，結合X實際，特制定本方案。一、總體目標依托市行政服務中心實體大廳，對現(xiàn)有大廳窗口布局、服務容量和業(yè)務職能進行整合，分類設置“一窗受理”的綜合服務窗口，改變部門各自受理，獨立辦理，業(yè)務分散的現(xiàn)狀，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和政務大數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面實現(xiàn)政務服務一窗受理、數(shù)據(jù)共享、效率提升，最大限度便企利民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。確保X年年底前50%的事項做到“一窗”分類受理，X年年底前70%的事項做到“一窗”分類受理。二、重點任務（一）設置綜合受理窗口。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的統(tǒng)一要求，在市行政服務中心設立無差別受理、市場準入、建設工程、不動產(chǎn)登記、社會事務等五大類綜合受理窗口，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件。一是設置無差別受理綜合服務窗口。主要受理市直相關單位業(yè)務流程相對簡單或業(yè)務量不多的政務服務事項。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市財政局、市民政局、市科技局、市交通局、市教育局、市林業(yè)局、市體育局、市司法局、市城市管理局、市旅游局、市文廣新局、市物價辦、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市民族宗教委、市農(nóng)機局、市糧食局、市無線電管理局、市外僑辦、市統(tǒng)計局、市國家安全局等完成時限：X年10月底前二是設置市場準入類綜合服務窗口。主要辦理商事主體的設立、變更或終止商事主體資格等相關政務服務事項。牽頭單位：市工商局、市行政服務中心責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市商務局、市稅務局完成時限：X年11月底前三是設置建設工程類綜合服務窗口。主要受理辦理涉及政府和企業(yè)投資建設項目從立項到竣工驗收整個環(huán)節(jié)的相關政務服務事項。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政服務中心責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局、市人防辦、市安監(jiān)局、市氣象局、市水利局、市消防支隊、市文廣新局、市地震局完成時限：X年11月底前四是設置不動產(chǎn)登記類綜合服務窗口。設置不動產(chǎn)登記類窗口，主要辦理不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費征繳等相關政務服務事項。牽頭單位：市國土資源局、市行政服務中心責任單位：市稅務局、市房產(chǎn)管理中心完成時限：X年11月底前五是設置社會事務類專業(yè)綜合服務窗口。主要辦理人力資源和社會保障、公積金等社會事務方面的政務服務事項。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市人力資源和社會保障局、市住房公積金管理中心完成時限：X年11月底前（二）建立運行工作機制。按照“受理、辦理分離”改革的要求，部門審批的受理、發(fā)證由行政服務中心綜合受理窗口實施，實行前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一出件。一是前臺綜合受理。綜合窗口對現(xiàn)場提交的申請材料完整性進行審查，符合法定受理條件的，當場予以接收，并在網(wǎng)上政務服務平臺錄入信息，向群眾和企業(yè)出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場予以指正，一次性書面告知需要補正的全部內(nèi)容。綜合窗口受理后應及時將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)交業(yè)務部門，并做好材料交接簽收，電子材料通過網(wǎng)上政務服務平臺實時流轉(zhuǎn)。需多個部門辦理的事項，綜合窗口根據(jù)事項辦理流程發(fā)送各相關部門，并做好材料交接簽收，電子材料通過網(wǎng)上政務服務平臺進行共享。

牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：持續(xù)推進二是后臺分類審批。

綜合窗口轉(zhuǎn)交的受理材料，業(yè)務部門及時對涉及本部門受理材料的真實性、合法性、規(guī)范性進行審核，并在規(guī)定時限內(nèi)按程序完成辦理。

全流程網(wǎng)上辦理的事項，業(yè)務部門接到電子材料后，在規(guī)定時限內(nèi)辦結。各階段辦理信息應全部錄入網(wǎng)上政務服務平臺，辦理結果形成電子證照或結果文件,并歸集入庫,實行數(shù)據(jù)共享。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：持續(xù)推進三是窗口統(tǒng)一出件。業(yè)務部門在法定或承諾辦理時限內(nèi)應將辦理結果文書或證件轉(zhuǎn)交綜合窗口統(tǒng)一出件。群眾和企業(yè)通過窗口自取的，由綜合窗口核對相關信息后發(fā)放辦理結果文書或證件，并按要求辦理交接簽收。通過郵寄方式送達的，由綜合窗口委托X窗口寄件送達。

綜合窗口在送達辦理結果文書或證件成功后，及時與業(yè)務部門辦理送達結果交接。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：持續(xù)推進（三）完善配套措施。圍繞提升行政服務效能，深入推進“三集中三到位”、事項流程再造、優(yōu)化大廳功能布局、線上線下一體運行等改革任務，進一步完善工作機制和操作流程，加快形成行政服務提質(zhì)增效的長效機制。一是推進“三集中三到位”改革。優(yōu)化提升行政服務中心“一站式”集中辦公功能，推動部門行政審批職能向一個內(nèi)設機構集中、該內(nèi)設機構向行政服務中心集中，審批服務事項向X政務服務網(wǎng)集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、監(jiān)督管理到位。推動公安車駕管、出入境，人社養(yǎng)老保險等業(yè)務在行政服務中心辦理，實行多點同辦。牽頭單位：市政府辦公室、市編辦、市行政服務中心、市公安局、市人力資源和社會保障局責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：X年年底前二是推進事項流程再造。認真落實省政府關于審批服務事項“三級十同”梳理規(guī)范的統(tǒng)一部署，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，科學細化辦理情形，量化審批服務標準，壓減自由裁量權，申報材料中不得出現(xiàn)“其它材料”、“有關材料”等模糊性表述和兜底性條款。梳理完善綜合窗口受理事項的申請表格、示范文本和初審要點。圍繞群眾眼中的“一件事”為標準，將分散在不同部門的事項進行整合，把企業(yè)和群眾在部門來回跑辦的環(huán)節(jié)有機整合為政府內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程，通過削減事項、優(yōu)化流程、統(tǒng)一標準、信息共享，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“進一扇門、到一個窗、辦多家事”。牽頭單位：市編辦、市行政服務中心責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：X年10月底前三是優(yōu)化大廳功能布局。加快實體服務大廳智能化升級改造，推進與網(wǎng)上政務服務平臺融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準。在綜合服務大廳設立咨詢導辦區(qū)、申報輔導區(qū)、綜合受理區(qū)、自助服務區(qū)、網(wǎng)辦體驗區(qū)、后臺辦公區(qū)、等候休閑區(qū)，配置具有網(wǎng)上受理、排隊叫號、服務評價等功能的系統(tǒng)設備，整合鏈接到X網(wǎng)上政務服務平臺，引導群眾和企業(yè)運用網(wǎng)上平臺申報辦理；配備觸摸式自助網(wǎng)上查詢、辦理一體機，為辦事主體營造更方便、更舒適、更多獲得感的政務服務環(huán)境。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：X年11月底前四是強化受理人員保障。按照行政審批“一窗受理、集成服務”改革的要求，行政服務中心增加“綜合窗口”事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等服務職能，強化行政服務綜合管理職能。采取政府購買服務崗位的方式，招聘一批素質(zhì)過硬、工作責任心強、懂計算機操作、業(yè)務熟悉快、年齡一般不超過35周歲的人員從事前臺綜合受理工作，為建設工程類、無差別受理類、市場準入類綜合受理改革提供人員保障。不動產(chǎn)登記類、社會服務類專業(yè)窗口由原單位人員進行綜合受理，綜合受理窗口人員接受行政服務中心統(tǒng)一管理和指導。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局完成時限：X年11月底前五是推進線上線下一體運行。依托省、市網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)綜合受理窗口業(yè)務在網(wǎng)上平臺全過程運轉(zhuǎn)。將市網(wǎng)上政務服務平臺作為行政權力事項申請統(tǒng)一入口，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。建立“一窗受理”工作機制和線上線下一體化運行管理制度，促進實體大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，協(xié)同服務。各部門要積極引導申請人通過X政務服務網(wǎng)進行預約、申請和辦理，提高網(wǎng)上辦結率。切實減少紙質(zhì)申請材料，申請人通過X政務服務網(wǎng)提交的電子申請材料，不得要求申請人提交紙質(zhì)材料，部門必須要求紙質(zhì)材料存檔的，由審批部門自行下載打印存檔。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市直有關部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)完成時限：X年10月底前六是實行免費郵寄服務。市財政全額保障郵寄費用支出，全面提供證照寄遞、文件原件驗證寄送等第三方物流寄遞服務，切實減少群眾跑腿次數(shù)。依托省、市網(wǎng)上政務服務平臺，提供郵件實時查詢服務。牽頭單位：市行政服務中心責任單位：市財政局、中國X集團公司X市分公司完成時限：X年10月底前三、保障措施（一）強化組織領導。市深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作領導小組負責全市“綜合受理”改革推進工作。市政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市行政服務中心具體負責，組織實施綜合窗口設立、建立運行機制、大廳升級改造、受理人員培訓等工作。市編辦負責“三集中三到位”內(nèi)設機構職能調(diào)整；市政府法制辦負責法治保障；市人力資源和社會保障局負責綜合窗口政府購買服務崗位的招聘；市財政局負責實體大廳升級、綜合窗口運行和政府購買服務崗位經(jīng)費的保障；市發(fā)展改革委負責牽頭建設工程聯(lián)合審批的業(yè)務流程再造；市工商局負責牽頭市場準入的業(yè)務流程再造；市國土資源局負責牽頭不動產(chǎn)登記的業(yè)務流程再造。市政府各相關部門要根據(jù)職責做好綜合窗口受理、三集中三到位、一網(wǎng)通辦等配合落實工作，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)開發(fā)區(qū)要根據(jù)此意見抓好本地的綜合受理改革工作。（二）嚴明考核獎懲。強化激勵問責機制，市政府督查室要牽頭組成督導組，對綜合受理窗口設置情況、事項進駐情況、業(yè)務運轉(zhuǎn)情況等進行明察暗訪。對工作不力、落實不到位、推諉扯皮的將按有關規(guī)定啟動問責程序。市行政服務中心要綜合運用電子監(jiān)察、群眾測評、第三方評價等手段，對政務服務事項后臺辦理單位審批