安全生產治本攻堅三年行動的方案第一章安全生產治本攻堅三年行動的方案

1.行動背景與意義

安全生產是社會發展的重要基石，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到企業的發展穩定，關系到社會的和諧穩定。當前，我國安全生產形勢總體穩定，但依然存在一些突出問題和薄弱環節，特別是重特大事故時有發生，給人民群眾生命財產安全帶來了嚴重威脅。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生，提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平，制定并實施安全生產治本攻堅三年行動，對于保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會高質量發展具有重要意義。

2.行動目標

（1）安全生產責任體系更加完善，企業主體責任、部門監管責任、地方政府領導責任全面落實；

（2）安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制有效運行，重大安全風險得到有效管控，隱患排查治理水平顯著提升；

（3）安全生產監管執法能力顯著增強，監管執法更加嚴格規范，違法違規行為得到有效遏制；

（4）安全生產科技支撐能力顯著提升，安全生產科技創新成果得到廣泛應用，安全生產信息化水平顯著提高；

（5）企業安全生產管理水平顯著提升，安全生產標準化建設深入推進，安全文化建設深入開展；

（6）公眾安全意識和自救互救能力顯著提升，安全生產宣傳教育力度不斷加大，安全知識普及率顯著提高。

3.行動原則

（1）堅持人民至上、生命至上。始終把人民群眾生命財產安全放在第一位，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決防范和遏制重特大事故發生；

（2）堅持問題導向、標本兼治。聚焦安全生產突出問題，深入分析事故原因，找準癥結所在，從源頭上解決問題，實現標本兼治；

（3）堅持統籌協調、協同推進。加強各部門、各地區之間的協調配合，形成工作合力，共同推進安全生產治本攻堅行動；

（4）堅持改革創新、科技支撐。深入推進安全生產領域改革創新，加強安全生產科技創新，提高安全生產治理的科技含量；

（5）堅持依法治理、嚴格執法。加強安全生產法治建設，嚴格安全生產監管執法，提高違法成本，形成有效震懾。

4.行動任務

（1）健全安全生產責任體系。全面落實企業主體責任，督促企業建立健全安全生產責任制，明確各級人員安全生產職責，加強安全生產投入，完善安全生產條件；強化部門監管責任，嚴格落實安全生產監管部門的監管職責，加強監管執法，嚴格查處違法違規行為；壓實地方政府領導責任，地方各級政府要切實履行安全生產領導責任，加強安全生產統籌協調，完善安全生產工作機制，推動安全生產責任落實。

（2）強化安全生產風險管控。深入開展安全生產風險辨識，全面排查各類安全風險，建立安全生產風險清單，實施分級分類管控；加強重大安全風險管控，對重大安全風險進行重點監控，制定專項管控措施，確保重大安全風險得到有效管控；完善風險管控機制，建立健全風險管控制度，加強風險管控信息化建設，提高風險管控的智能化水平。

（3）深入推進隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的范圍、內容、方法和頻次，確保隱患排查治理全覆蓋、無死角；加強重大隱患治理，對重大隱患實行掛牌督辦，督促企業制定專項治理方案，限期完成治理；完善隱患排查治理信息化平臺，建立隱患排查治理信息管理系統，實現隱患排查治理信息化、智能化管理。

（4）提升安全生產監管執法能力。加強安全生產監管隊伍建設，配齊配強安全生產監管人員，提高監管人員的業務素質和執法能力；完善安全生產監管執法制度，制定安全生產監管執法程序，規范安全生產監管執法行為；加強安全生產監管執法監督，建立安全生產監管執法監督機制，加強對安全生產監管執法行為的監督，確保安全生產監管執法公正、公平、合法。

（5）加強安全生產科技支撐。加大安全生產科技研發投入，支持安全生產領域關鍵技術研發，提高安全生產科技水平；推進安全生產科技成果轉化，鼓勵安全生產科技成果在企業應用，提高安全生產科技成果轉化率；加強安全生產信息化建設，建立安全生產信息化平臺，實現安全生產信息化管理，提高安全生產治理的智能化水平。

（6）推進企業安全生產管理水平提升。深入推進安全生產標準化建設，鼓勵企業開展安全生產標準化建設，提高企業安全生產管理水平；加強安全文化建設，深入開展安全文化建設，提高企業員工的安全意識和安全技能；加強安全生產教育培訓，加強對企業員工的安全教育培訓，提高企業員工的安全意識和安全技能。

（7）提升公眾安全意識和自救互救能力。加強安全生產宣傳教育，深入開展安全生產宣傳教育，提高公眾安全意識；加強安全知識普及，普及安全知識，提高公眾自救互救能力；加強應急演練，定期開展應急演練，提高公眾應急處置能力。

5.保障措施

（1）加強組織領導。成立安全生產治本攻堅三年行動領導小組，負責統籌協調安全生產治本攻堅行動，制定行動方案，明確各部門、各地區的工作任務和責任，定期召開會議，研究解決行動中的重大問題。

（2）強化責任落實。各級政府要切實履行安全生產領導責任，加強安全生產統籌協調，完善安全生產工作機制，推動安全生產責任落實。各部門要切實履行安全生產監管責任，加強安全生產監管執法，嚴格查處違法違規行為。企業要切實履行安全生產主體責任，加強安全生產管理，確保安全生產。

（3）加大資金投入。各級政府要加大對安全生產的投入，確保安全生產資金足額到位，用于安全生產基礎設施建設、安全生產科技研發、安全生產教育培訓等方面。

（4）加強督查考核。建立健全安全生產治本攻堅行動督查考核機制，定期對各部門、各地區的工作進展情況進行督查考核，對工作不力的進行通報批評，對工作突出的進行表彰獎勵。

（5）加強宣傳引導。加強安全生產宣傳教育，提高公眾安全意識，營造良好的安全生產氛圍。加強對安全生產先進典型的宣傳，發揮示范引領作用。加強對安全生產違法違規行為的曝光，形成有效震懾。

第二章安全生產治本攻堅三年行動的具體任務與實施路徑

1.健全安全生產責任體系的具體措施

要讓安全生產的責任落實到每個人頭上，不能搞空架子。首先，企業得是安全生產的第一責任人，要拿出真金白銀來搞安全，該投入的都要投，該更新的設備都要更新，不能心疼錢。企業內部要搞清楚誰負責什么，從老板到每個員工，都要有明確的安全職責，出了事要追到人頭上。政府監管部門也要給力，不能光說不練，要嚴格檢查，對那些違法違規的企業，要罰得他們心疼，甚至該關的就得關。地方政府的領導更要擔起責任，不能出了事就甩鍋，要真正把安全生產放在心上，經常過問，及時解決安全問題。

2.強化安全生產風險管控的具體做法

風險管控就是要提前發現問題，把危險消滅在搖籃里。各企業要對自己生產經營的地方進行全面的風險排查，把所有可能出事的地方都列出來，做成清單。對于一些特別危險的地方，要重點盯防，制定專門的措施來控制風險，比如限制人數、加強設備維護等。還要建立一套機制，定期檢查風險控制措施是不是有效，如果發現有問題要及時整改。同時，要利用現代科技手段，建立風險監控系統，實時監控危險源，一旦發現異常情況，立刻報警，這樣才能做到防患于未然。

3.深入推進隱患排查治理的具體行動

隱患排查治理就是要發現小問題，防止釀成大禍。企業要建立一套完善的隱患排查制度，比如每個月、每個季度都要組織檢查，確保不留死角。對于發現的問題，要立即整改，不能拖延。特別是那些重大的隱患，要實行掛牌督辦，也就是說，要專門成立一個小組來負責解決這個問題，直到問題徹底解決才摘牌。還要建立一個信息平臺，把所有隱患的信息都錄入系統，誰負責、什么時候完成、效果怎么樣，都要有記錄，這樣就能清楚地看到隱患治理的進度和效果。

4.提升安全生產監管執法能力的具體方法

監管部門要切實提高自己的能力，才能真正把安全管住。首先，要配齊人手，確保每個地方都有足夠的人來負責安全檢查。其次，要加強對監管人員的培訓，讓他們掌握最新的安全知識和執法技巧。還要制定明確的執法流程，確保每次檢查都有章可循，避免隨意性。同時，要建立監督機制，防止監管人員徇私舞弊，確保執法的公平公正。對于違法違規的企業，要依法嚴厲處罰，不能手軟，這樣才能讓他們真正重視安全。

5.加強安全生產科技支撐的具體措施

科技是第一生產力，安全生產也一樣。國家要加大對安全生產科研的投入，鼓勵科研機構和企業一起開發新的安全技術，比如更安全的設備、更有效的監測系統等。開發出來的新技術要及時推廣到企業中去，不能讓好東西躺在實驗室里。還要加強安全生產信息化建設，建立全國統一的安全監管平臺，把各個地方、各個行業的安全信息都連接起來，這樣就能做到信息共享，互相學習，共同提高安全水平。

6.推進企業安全生產管理水平提升的具體行動

企業要真正把安全生產當作自己的事情來抓，不能只顧賺錢不管安全。要深入推進安全生產標準化建設，按照國家標準來規范自己的安全管理，該做的都要做到位。還要加強安全文化建設，讓每個員工都認識到安全的重要性，自覺遵守安全規定。另外，要定期對員工進行安全培訓，提高他們的安全意識和操作技能，這樣萬一發生事故，他們也能知道怎么保護自己，減少傷亡。

7.提升公眾安全意識和自救互救能力的具體做法

安全不僅僅是政府和企業的事，也是每個公民的事。要加大安全生產宣傳教育的力度，通過各種渠道，比如電視、廣播、報紙、網絡等，經常宣傳安全知識，讓每個人都知道怎么防范危險。還要在社區、學校、企業等地開展安全知識講座和體驗活動，讓大家在實踐中學會安全技能。另外，要定期組織應急演練，模擬各種可能發生的危險情況，讓大家知道遇到緊急情況該怎么辦，比如火災了怎么逃生、有人受傷了怎么急救等，這樣才能真正提高大家的安全意識和自救互救能力。

第三章安全生產治本攻堅三年行動的組織保障與資源投入

1.加強組織領導與協調機制

要想讓這個三年行動真正落地生根，首先得有個強有力的領導機構來抓。建議成立一個專門的領導小組，由國務院分管領導牽頭，相關部門的主要負責人都是成員。這個領導小組要負總責，制定整體方案，分階段推進，定期開會研究解決重大問題。下面還要設立一個辦公室，具體負責日常工作的協調和督辦。各部門、各地區也要成立相應的領導小組和工作機構，確保中央的決策部署能夠傳達到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，要建立部門之間的協調聯動機制，比如應急管理部門要和住建、交通、水利等部門加強溝通，信息共享，遇到跨部門的問題一起商量解決，避免各自為政，相互推諉。

2.明確各級責任與任務分工

光有領導機構還不夠，關鍵是要把責任落實到人。中央要明確各部門的主要職責，比如應急管理部門負責統籌協調和監督指導，其他行業主管部門要負責本行業領域的安全監管，公安部負責維護安全生產秩序，住建部、工信部等部門也要按照職責分工，做好相關工作。地方各級政府也要承擔起屬地管理責任，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，層層傳導壓力，確保每一項任務都有人抓、有人管。企業是安全生產的主體，企業老板要承擔起第一責任人的責任，必須把安全生產放在首位，投入必要的資源，加強安全管理，確保員工安全。

3.加大安全生產投入與資金保障

安全生產不是光喊口號，得有真金白銀的投入。國家要加大對安全生產的財政投入，特別是在安全生產基礎設施建設、應急救援能力建設、安全生產科技研發等方面，要安排專項資金，確保有足夠的資金支持。還要鼓勵企業加大安全生產投入，可以通過稅收優惠、財政補貼等方式，引導企業加大安全設備更新、安全培訓等方面的投入。另外，要建立健全安全生產風險抵押金制度，對一些高風險行業的企業，要按規定繳納風險抵押金，一旦發生事故，可以用這筆錢來處理善后事宜，減少政府的財政負擔。還要探索建立安全生產責任保險制度，通過保險機制，分散安全生產風險，提高企業防范事故的能力。

4.強化人才隊伍建設與專業培訓

安全生產工作，關鍵在人。要建設一支政治素質高、業務能力強、作風過硬的安全生產監管隊伍。要加強監管人員的招聘和培訓，提高他們的專業知識和執法能力。可以建立安全生產監管人員資格認證制度，只有通過考試合格的人才能從事安全監管工作。還要定期組織監管人員進行業務培訓，讓他們了解最新的安全生產法律法規、政策和技術，不斷提高他們的監管水平。同時，要加強對企業安全管理人員和一線工人的安全培訓，提高他們的安全意識和操作技能，讓他們知道怎么做才是安全的，遇到危險怎么處理。

5.建立健全督查考核與問責機制

要確保各項措施落到實處，就得建立一套有效的督查考核機制。要定期對各地區、各部門的安全生產工作進行督查，看看他們是不是按照要求在做，效果怎么樣。督查要采取明察暗訪、隨機抽查等多種方式，確保督查的真實性和有效性。對督查中發現的問題，要及時督促整改，對整改不力的，要進行通報批評，甚至約談有關負責人。還要建立健全安全生產考核機制，把安全生產納入各級政府和部門的績效考核體系，考核結果要與干部的獎懲、任免掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。對于發生重特大事故的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任，絕不姑息遷就。

6.完善法律法規與技術標準體系

法律法規和技術標準是做好安全生產工作的基礎。要根據實際情況，及時修訂完善安全生產法律法規，特別是要加大對于違法行為的處罰力度，提高違法成本，讓違法者付出沉重的代價。還要加快制定和修訂安全生產技術標準，特別是要針對一些新興行業、新工藝、新材料，要盡快制定相應的安全標準，確保安全生產有章可循。同時，要加強安全生產標準宣貫和實施監督，確保企業能夠按照標準來生產經營，監管部門也能夠按照標準來執法。

7.加強宣傳引導與輿論監督

要營造一個全社會都重視安全生產的良好氛圍。要通過各種媒體平臺，廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，提高公眾的安全意識。還要宣傳安全生產先進典型，發揮榜樣的示范作用，鼓勵更多企業投入到安全生產工作中來。同時，要加強對安全生產違法違規行為的輿論監督，對典型違法案例要公開曝光，形成強大的輿論壓力，倒逼企業自覺遵守安全生產法律法規。還要鼓勵公眾積極參與安全生產監督，暢通舉報渠道，對舉報屬實的，要給予獎勵，形成全社會共同參與安全生產治理的良好局面。

第四章安全生產治本攻堅三年行動的監督評估與持續改進

1.建立健全監督評估機制

要確保這個三年行動真的能解決問題，就不能光靠說了算，得有個實際的監督評估機制來跟進。這個機制要能全面地反映行動的進展和效果，不能只看表面文章。首先，要建立一套科學的評估指標體系，把能夠量化的指標，比如事故起數、死亡人數、隱患整改率等等，都列進去，這樣就能直觀地看到行動是不是有成效。其次，要明確誰來評估，可以由國務院安全生產委員會牽頭，組織相關部門和專家一起進行評估。評估要定期進行，比如每年一次，這樣就能及時發現問題，及時調整方向。評估結果要向社會公開，接受大家的監督。

2.定期開展督導檢查與評估

有了評估機制，還得有人去具體執行。要組建專門的督導檢查隊伍，這些隊伍要深入到各地、各企業去，實地查看行動的落實情況。督導檢查要突出重點，比如重點檢查那些事故多發、風險高的行業和地區，看看他們是不是真的采取了有效措施來解決問題。檢查要采取多種方式，比如查閱資料、現場查看、人員訪談等等，確保檢查的真實性和全面性。督導檢查的結果要作為評估的重要依據，對發現的問題要及時反饋給相關地方和部門，督促他們整改。

3.強化評估結果運用與問責

評估結果不能光放在那里看，得真正用起來，才能起到作用。評估結果要作為考核的重要依據，對那些行動落實得好、成效明顯的地區和部門，要給予表彰獎勵，鼓勵他們繼續加油。對那些行動落實不到位、問題依然突出的，要進行通報批評，甚至約談有關負責人，讓他們認真反思，采取措施整改。如果問題嚴重，甚至造成了嚴重后果，還要依法依規追究相關責任人的責任，該處分的處分，該撤職的撤職，絕不手軟，這樣才能形成壓力，推動行動的落實。

4.建立安全生產信息化監管平臺

現在是信息時代，安全生產監管也要利用信息化手段，提高效率。要建立一個全國統一的安全生產信息化監管平臺，把各個部門、各個地區的安全生產信息都整合到這個平臺上來，實現信息共享和互聯互通。這個平臺要能夠實時監測安全生產狀況，一旦發現異常情況，要能立刻報警，并自動通知相關人員進行處理。還要利用大數據、人工智能等技術，對安全生產數據進行分析，及時發現潛在的風險，提前預警，防患于未然。這個平臺還要能夠輔助決策，為各級政府和部門的安全生產監管提供數據支持。

5.完善信息公開與公眾參與機制

安全生產關系到每個人的切身利益，所以要讓大家都能了解情況，參與到監督中來。要建立完善的信息公開制度，把安全生產的信息，比如法律法規、政策措施、事故情況等等，都要通過網站、APP、微信公眾號等多種渠道向社會公開，讓大家能夠方便地獲取信息。還要建立公眾參與機制，鼓勵大家通過各種渠道，比如舉報電話、舉報網站、社交媒體等等，參與到安全生產監督中來。對于公眾反映的問題，要及時處理，并及時反饋處理結果，讓大家看到自己的參與確實起到了作用。

6.持續改進與完善行動方案

安全生產工作是一個不斷發現問題、解決問題的過程，這個三年行動也一樣，不能一成不變。要根據監督評估的結果，及時發現問題，及時調整行動方案。比如，如果發現某個行業事故頻發，就要重點加強這個行業的監管，制定更有針對性的措施。如果發現某個政策執行效果不好，就要及時修改完善政策。這個行動方案要定期進行評估和修訂，確保它始終能夠適應實際情況，始終能夠有效地解決安全生產問題。只有這樣，才能真正實現安全生產形勢的持續穩定好轉。

7.加強國際交流與合作

安全生產不只是中國自己的事，也是全球性的問題。要加強與國際社會的交流與合作，學習借鑒國外先進的安全生產理念、技術和經驗。可以組織國內外專家學者一起交流，分享安全生產的最佳實踐。還可以參與國際安全生產組織和活動，共同研究解決全球性的安全生產問題。通過加強國際交流與合作，可以提升我國的安全生產治理水平，為全球安全生產事業做出貢獻。

第五章安全生產治本攻堅三年行動的風險防范與應急處置

1.完善安全生產風險分級管控機制

安全生產風險無處不在，關鍵是要分清主次，抓住重點。要建立健全風險分級管控機制，對企業生產經營過程中的所有風險點都要進行識別、評估，然后根據風險的嚴重程度進行分級，比如分為重大風險、較大風險、一般風險等。對于不同級別的風險，要采取不同的管控措施。比如，對于重大風險，要實行嚴格的管控，甚至可能要停產停業整改，確保風險可控。對于一般風險，可以采取一些常規的管控措施，比如加強安全培訓、完善安全設施等。要建立風險清單，明確每個風險的責任人、管控措施、檢查頻次等，確保每個風險都有人管、有人盯。

2.深入推進隱患排查治理雙重預防機制

隱患就是事故的苗頭，必須及時發現并消除。要深入推進隱患排查治理雙重預防機制，也就是要建立風險管控和隱患排查治理兩個體系。風險管控體系前面已經說過了，就是要預先識別和控制風險。隱患排查治理體系就是要定期和不定期地組織檢查，發現隱患，然后立即整改。要建立隱患排查治理臺賬，詳細記錄每個隱患的情況，比如隱患內容、發現時間、整改措施、整改責任人、整改完成時間等。要實行閉環管理，確保每個隱患都能得到有效整改，整改完成后還要進行復查，確保整改效果。

3.加強重點行業領域安全風險管控

有些行業天生風險就高，比如煤礦、建筑施工、危險化學品、交通運輸等，對這些行業要重點監管。要針對這些行業的特點，制定專門的風險管控措施。比如，煤礦要重點防范瓦斯爆炸、透水、冒頂等事故；建筑施工要重點防范高處墜落、物體打擊、坍塌等事故；危險化學品要重點防范火災、爆炸、泄漏等事故；交通運輸要重點防范交通事故、船舶事故等。要加強對這些行業企業的監管，督促他們落實安全責任，采取有效措施防范風險。

4.提升重大事故隱患治理能力

重大事故隱患危害大，一旦發生，后果不堪設想。要提升重大事故隱患治理能力，首先要建立重大事故隱患清單，對每個重大隱患都要制定專項治理方案，明確治理目標、治理措施、治理時限、治理責任人等。要實行掛牌督辦，由省級以上政府或者行業主管部門對重大隱患進行掛牌督辦，督促企業限期整改。要加大執法力度，對整改不力的企業，要依法進行處罰，甚至責令停產停業整頓。要建立專家庫，對重大隱患的治理進行技術指導，確保治理方案科學有效。

5.建立健全安全生產應急救援體系

事故發生后，能不能及時有效救援，直接關系到人員傷亡和財產損失。要建立健全安全生產應急救援體系，首先是要建立健全應急救援組織，在全國、省、市、縣都要建立應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要定期組織應急救援演練，提高救援隊伍的實戰能力。要建立應急救援信息平臺，一旦發生事故，能夠及時發布信息，協調各方力量進行救援。還要加強應急救援物資儲備，確保發生事故時，有足夠的物資能夠用于救援。

6.加強應急物資儲備與調配機制

應急救援不光要有人，還要有物資。要建立應急物資儲備與調配機制，確保發生事故時，能夠及時調集到必要的物資。要根據不同地區、不同行業的特點，確定應急物資的種類和數量，并在指定的地點建立應急物資儲備庫。要建立應急物資調配機制，一旦發生事故，能夠根據需要，及時將應急物資調配到事故現場。還要加強對應急物資的管理，確保物資的質量和數量，定期進行檢查和補充。

7.提高應急響應與處置能力

事故發生后，要快速響應，有效處置，才能最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要提高應急響應能力，建立應急響應機制，一旦發生事故，能夠迅速啟動應急響應程序，調集救援力量，開展救援工作。要提高應急處置能力，制定不同類型事故的應急處置方案，明確應急處置的流程和措施，并定期進行演練，提高救援隊伍的應急處置能力。還要加強事故現場的管理，維護現場秩序，防止次生事故發生。

8.加強安全生產宣傳教育與培訓

安全生產，人人有責。要加強安全生產宣傳教育，提高公眾的安全意識。要通過各種媒體平臺，廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，讓每個人都知道安全生產的重要性，知道如何防范事故。還要加強安全生產培訓，特別是對企業員工的安全培訓，要讓他們掌握必要的安全知識和技能，知道怎么做才是安全的，遇到危險怎么處理。還要加強對應急救援人員的安全培訓，提高他們的救援能力和水平。

9.完善安全生產責任保險制度

安全生產責任保險是一種有效的風險轉移機制，可以減輕事故發生后的經濟負擔。要完善安全生產責任保險制度，鼓勵企業投保安全生產責任險，一旦發生事故，保險公司可以根據保險合同的約定，承擔相應的賠償責任。要推動保險公司開發更多類型的安全生產責任保險產品，滿足不同行業、不同企業的需求。還要加強對安全生產責任保險的監管，確保保險公司能夠認真履行保險責任，維護被保險人的合法權益。

第六章安全生產治本攻堅三年行動的社會共治與文化建設

1.鼓勵社會參與安全生產監督

安全生產不光是政府和企業的事，也是咱們每個老百姓的事。得讓大家都能參與到安全生產的監督中來，一起維護安全。首先，要給大家提供方便的舉報渠道，比如設立舉報電話、舉報郵箱、網上舉報平臺，讓大家想舉報就能方便地舉報。對于舉報的問題，要認真核實，及時處理，處理結果還要反饋給舉報人。對舉報屬實的，還要給舉報人一些獎勵，鼓勵大家多舉報。另外，還要支持社會組織、志愿者參與到安全生產的監督中來，可以讓他們去社區、企業開展安全宣傳，或者幫助政府檢查安全隱患。

2.推動企業安全文化建設

企業得把安全文化建起來，讓每個員工都把安全放在心上，自覺遵守安全規定。要開展各種形式的安全文化活動，比如安全知識競賽、安全演講比賽、安全主題班會等等，讓大家在活動中學習安全知識，提高安全意識。還要樹立安全生產典型，宣傳那些安全生產做得好的企業和個人，讓大家向他們學習。還要建立安全生產榮譽制度，對安全生產做得好的企業，要給予表彰獎勵，提高他們的榮譽感。另外，企業還要創造良好的安全生產環境，比如提供安全的工作場所、發放安全防護用品、開展安全培訓等等，讓大家感受到企業對他們的關心，從而自覺遵守安全規定。

3.加強安全社區建設與宣傳教育

社區是咱們老百姓生活的地方，安全社區建設非常重要。要加強對社區的安全宣傳教育，比如在社區里設置安全宣傳欄、舉辦安全知識講座、開展應急演練等等，提高居民的安全意識和自救互救能力。還要加強社區的安全管理，比如定期檢查社區的消防設施、排查社區的安全隱患、加強社區的治安巡邏等等，為大家創造一個安全的生活環境。另外，還要鼓勵社區居民參與到社區的安全建設中來，比如成立社區安全志愿者隊伍、參與社區的安全檢查等等，形成人人關注安全、人人參與安全的良好氛圍。

4.發揮媒體作用加強安全宣傳引導

媒體是宣傳安全生產的重要力量。要發揮媒體的作用，加強安全宣傳引導。各種媒體平臺，比如電視、廣播、報紙、網站、微信公眾號等等，都要開設安全生產專欄，定期宣傳安全生產法律法規和安全知識。還要及時報道安全生產事故，曝光安全生產違法違規行為，形成強大的輿論壓力，倒逼企業重視安全生產。另外，還要積極宣傳安全生產先進典型，發揮榜樣的示范作用，鼓勵更多企業和個人參與到安全生產工作中來。

5.完善安全生產信息公開制度

安全生產的信息，比如法律法規、政策措施、事故情況等等，都要讓大家知道。要完善安全生產信息公開制度，把該公開的信息都通過公開渠道公開，讓大家能夠方便地獲取信息。公開的渠道要多樣，比如政府網站、政務公開平臺、新聞發布會、媒體平臺等等。公開的信息要真實、準確、及時，不能搞虛假宣傳或者信息不透明。還要建立信息反饋機制，讓大家對公開的信息有疑問或者建議，能夠及時反饋，及時處理。

6.推動安全科技研發與成果轉化

科技是第一生產力，安全生產也要依靠科技。要推動安全科技的研發，支持科研機構和企業一起研究開發新的安全技術、新的安全設備、新的安全監測系統等等。對一些重大的安全科技項目，要給予資金支持，加快研發進度。還要加強安全科技成果的轉化，把科研機構和企業研發出來的安全科技成果，盡快應用到實際生產中去，提高安全生產的科技水平。可以建立安全科技成果轉化平臺，為科研機構和企業提供信息發布、技術對接、項目合作等服務，促進安全科技成果的轉化應用。

7.加強安全文化研究與推廣

安全文化是一個比較虛的東西，但非常重要。要加強對安全文化的研究，弄清楚什么樣的安全文化是好的，怎么才能建立這樣的安全文化。可以組織專家學者進行研究，出版相關的書籍和文章，分享安全文化建設的經驗和做法。還要加強對安全文化的推廣，通過各種渠道，比如培訓、交流、宣傳等等，把好的安全文化理念傳播出去，讓更多的人接受和認同。安全文化建設是一個長期的過程，需要大家共同努力，才能逐步建立起良好的安全文化氛圍。

第七章安全生產治本攻堅三年行動的總結評估與長效機制建設

1.開展三年行動總結評估

三年行動快結束了，得好好總結一下，看看都干成了什么，哪些地方做得還不夠。要組織一個專門的評估小組，對三年行動的整體情況進行評估。評估的內容要全面，包括行動目標完成情況、主要任務落實情況、取得的成績、存在的問題等等。評估的方法要科學，可以采用問卷調查、實地考察、數據分析等多種方式。評估的結果要客觀公正，真實反映三年行動的情況。總結評估報告要經過嚴格的審核，確保報告的質量。

2.全面總結三年行動成效

三年行動結束，要全面總結成效，把三年行動中取得的各項成績都梳理出來。要總結在安全生產責任體系建設、風險管控和隱患排查治理、監管執法能力提升、科技支撐能力提升、企業安全生產管理水平提升、公眾安全意識和自救互救能力提升等方面取得的成效。總結要具體，不能光說一些空話套話，要列舉一些具體的例子，比如通過三年行動，哪些地區的事故發生率下降了，哪些企業的安全生產管理水平提高了等等。總結報告要實事求是，客觀反映三年行動的成效。

3.分析存在問題與不足

總結評估不能只說成績，也要分析存在的問題和不足。要深入分析三年行動中遇到的問題，比如哪些政策措施落實不到位，哪些方面還存在短板，哪些地方還需要進一步加強等等。分析問題要深刻，要找到問題的根源，不能停留在表面。還要分析三年行動中存在的不足，比如哪些工作做得不夠細致，哪些方面還可以改進等等。分析問題的目的是為了更好地改進工作，為以后的工作提供借鑒。

4.提出改進建議與措施

分析了問題和不足，就要提出改進的建議和措施。改進的建議和措施要針對性強，要能夠解決實際問題。比如，針對一些政策措施落實不到位的問題，可以提出加強宣傳、加強培訓、加強督查等措施；針對一些方面還存在短板的問題，可以提出加大投入、加強研發、引進先進經驗等措施；針對一些地方還需要進一步加強的問題，可以提出加強組織領導、完善工作機制、強化責任落實等措施。改進的建議和措施要切實可行，不能只提一些空泛的建議。

5.建立安全生產長效機制

三年行動雖然結束了，但安全生產工作不能停，必須建立長效機制，才能確保安全生產形勢持續穩定好轉。要建立健全安全生產責任制度、風險分級管控和隱患排查治理制度、安全生產監管執法制度、安全生產科技支撐制度、安全生產教育培訓制度等等。這些制度要相互銜接，形成合力，共同推動安全生產工作。還要加強制度執行力度，確保各項制度能夠落到實處，不能成為一紙空文。建立安全生產長效機制是一個長期的過程，需要不斷探索和完善。

6.鞏固三年行動成果

三年行動取得了不少成績，得把這些成果鞏固好，不能前功盡棄。要繼續推進已經建立起來的安全生產責任體系、風險分級管控和隱患排查治理體系、安全生產監管執法體系、安全生產科技支撐體系、安全生產教育培訓體系等等。還要繼續加強安全文化建設，提高全社會的安全意識。通過持續努力，把三年行動的成果轉化為安全生產的長效機制，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

7.推動安全生產治理體系和治理能力現代化

安全生產治理體系和治理能力現代化是最終目標，三年行動要為這個目標奠定基礎。要繼續深化安全生產領域改革，完善安全生產法律法規體系，加強安全生產監管執法隊伍建設，提高安全生產科技支撐能力，加強安全生產教育培訓，推動安全生產治理體系和治理能力現代化。通過不斷努力，建立一套系統完備、科學規范、運行有效的安全生產治理體系，提高安全生產治理能力，實現安全生產形勢根本性好轉。

8.加強國際交流與合作經驗借鑒

安全生產是全球性問題，要加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的安全生產理念和經驗。要積極參與國際安全生產組織和活動，與其他國家分享安全生產的經驗，學習其他國家的先進做法。還要加強與國外科研機構和企業合作，共同研究解決全球性的安全生產問題。通過加強國際交流與合作，提升我國的安全生產治理水平，為全球安全生產事業做出貢獻。

第八章安全生產治本攻堅三年行動的政策保障與保障措施

1.完善安全生產法律法規體系

安全生產要靠法治，得有完善的法律法規來保障。要進一步梳理現有的安全生產法律法規，看看是不是還有不完善的地方，需要補充或者修改的。特別是對于那些新出現的行業、新技術、新工藝，要加快制定相應的安全生產法律法規，填補法律空白。還要加大安全生產法律法規的宣傳力度，讓企業和個人都知道這些法律法規，知道怎么做是合法的，怎么做是違法的，提高大家的法治意識。另外，要嚴格執行安全生產法律法規，對違法違規行為，要依法嚴厲處罰，形成有效震懾。

2.加強財政資金支持與保障

安全生產需要投入，財政資金要給予支持。要加大對安全生產的財政投入，特別是在安全生產基礎設施建設、應急救援能力建設、安全生產科技研發等方面，要安排專項資金，并確保資金到位。還要建立健全安全生產財政投入機制，確保安全生產資金能夠及時足額到位。另外，要探索建立安全生產風險抵押金制度，對一些高風險行業的企業，要按規定繳納風險抵押金，一旦發生事故，可以用這筆錢來處理善后事宜，減少政府的財政負擔。

3.強化安全生產稅收優惠政策

要通過稅收優惠，鼓勵企業加大安全生產投入。可以對那些進行安全生產技術改造、購置安全生產設備、開展安全生產培訓的企業，給予一定的稅收減免或者抵扣。還可以對安全生產責任保險給予一定的稅收優惠，降低企業購買安全生產責任保險的成本，鼓勵更多企業投保。通過稅收優惠，引導企業更加重視安全生產，加大安全生產投入。

4.建立安全生產責任保險制度

安全生產責任保險是一種有效的風險轉移機制，可以減輕事故發生后的經濟負擔。要推動建立安全生產責任保險制度，鼓勵企業投保安全生產責任險，一旦發生事故，保險公司可以根據保險合同的約定，承擔相應的賠償責任。要推動保險公司開發更多類型的安全生產責任保險產品，滿足不同行業、不同企業的需求。還要加強對安全生產責任保險的監管，確保保險公司能夠認真履行保險責任，維護被保險人的合法權益。

5.加強安全生產科技研發投入

科技是第一生產力，安全生產也要依靠科技。要加大對安全生產科技研發的投入，支持科研機構和企業一起研究開發新的安全技術、新的安全設備、新的安全監測系統等等。對一些重大的安全科技項目，要給予資金支持，加快研發進度。還可以設立安全生產科技獎勵基金，對那些在安全生產科技研發方面做出突出貢獻的科研人員和企業，給予獎勵。通過加強科技研發，提高安全生產的科技水平。

6.加強安全生產人才隊伍建設

安全生產，關鍵在人。要建設一支政治素質高、業務能力強、作風過硬的安全生產人才隊伍。要加強安全生產監管人員的招聘和培訓，提高他們的專業知識和執法能力。可以建立安全生產監管人員資格認證制度，只有通過考試合格的人才能從事安全監管工作。還要定期組織監管人員進行業務培訓，讓他們了解最新的安全生產法律法規、政策和技術，不斷提高他們的監管水平。另外，要加強對企業安全管理人員和一線工人的安全培訓，提高他們的安全意識和操作技能，讓他們知道怎么做才是安全的，遇到危險怎么處理。

7.加強組織協調與部門聯動

安全生產工作涉及多個部門，要加強組織協調和部門聯動。要建立健全安全生產協調機制，定期召開會議，研究解決安全生產工作中的重大問題。各部門要加強溝通協調，形成工作合力，共同推進安全生產工作。還要建立信息共享機制，各部門要相互共享安全生產信息，提高安全生產監管的效率。通過加強組織協調和部門聯動，形成齊抓共管的安全生產工作格局。

8.加強督查考核與責任追究

安全生產工作要靠督查考核來推動，要建立健全安全生產督查考核機制。要定期對各地區、各部門的安全生產工作進行督查，看看他們是不是按照要求在做，效果怎么樣。督查要采取多種方式，比如查閱資料、現場查看、人員訪談等等，確保督查的真實性和全面性。督查結果要作為考核的重要依據，對工作不力的，要進行通報批評，甚至約談有關負責人。對于發生重特大事故的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任，絕不姑息遷就。通過加強督查考核和責任追究，推動安全生產工作落到實處。

9.加強宣傳引導與社會監督

安全生產不光是政府和企業的事，也是咱們每個老百姓的事。要加強對安全生產的宣傳引導，提高公眾的安全意識。要通過各種媒體平臺，廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，讓每個人都知道安全生產的重要性，知道怎么防范事故。還要鼓勵公眾參與安全生產監督，暢通舉報渠道，對舉報屬實的，要給予獎勵。通過加強宣傳引導和社會監督，形成全社會共同關注安全生產的良好氛圍。

第九章安全生產治本攻堅三年行動的評估總結與展望

1.全面評估三年行動成效

三年行動快結束了，得好好總結一下，看看都干成了什么，哪些地方做得還不夠。要組織一個專門的評估小組，對三年行動的整體情況進行評估。評估的內容要全面，包括行動目標完成情況、主要任務落實情況、取得的成績、存在的問題等等。評估的方法要科學，可以采用問卷調查、實地考察、數據分析等多種方式。評估的結果要客觀公正，真實反映三年行動的情況。總結評估報告要經過嚴格的審核，確保報告的質量。

2.認真總結三年行動經驗

三年行動結束，要全面總結經驗，把三年行動中積累的經驗都梳理出來。要總結在安全生產責任體系建設、風險管控和隱患排查治理、監管執法能力提升、科技支撐能力提升、企業安全生產管理水平提升、公眾安全意識和自救互救能力提升等方面取得的經驗。總結要具體，不能光說一些空話套話，要列舉一些具體的例子，比如通過三年行動，哪些地區的事故發生率下降了，哪些企業的安全生產管理水平提高了等等。總結報告要實事求是，客觀反映三年行動的經驗。

3.深入分析三年行動不足

總結評估不能只說成績，也要分析存在的不足。要深入分析三年行動中遇到的困難，比如哪些政策措施落實不到位，哪些方面還存在短板，哪些地方還需要進一步加強等等。分析問題要深刻，要找到問題的根源，不能停留在表面。還要分析三年行動中存在的不足，比如哪些工作做得不夠細致，哪些方面還可以改進等等。分析問題的目的是為了更好地改進工作，為以后的工作提供借鑒。

4.提出改進建議與措施

分析了問題和不足，就要提出改進的建議和措施。改進的建議和措施要針對性強，要能夠解決實際問題。比如，針對一些政策措施落實不到位的問題，可以提出加強宣傳、加強培訓、加強督查等措施；針對一些方面還存在短板的問題，可以提出加大投入、加強研發、引進先進經驗等措施；針對一些地方還需要進一步加強的問題，可以提出加強組織領導、完善工作機制、強化責任落實等措施。改進的建議和措施要切實可行，不能只提一些空泛的建議。

5.展望未來安全發展方向

三年行動雖然結束了，但安全生產工作不能停，必須展望未來，明確安全發展的方向。未來，安全生產要更加注重預防為主、綜合治理，加強風險管控和隱患排查治理，提高安全生產的科技水平，加強安全文化建設，提高全社會的安全意識。要通過持續努力，實現安全生產形勢根本性好轉，為經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障。

6.建立安全生產長效機制

三年行動雖然結束了，但安全生產工作必須常抓不懈，必須建立長效機制，才能確保安全生產形勢持續穩定好轉。要建立健全安全生產責任制度、風險分級管控和隱患排查治理制度、安全生產監管執法制度、安全生產科技支撐制度、安全生產教育培訓制度等等。這些制度要相互銜接，形成合力，共同推動安全生產工作。還要加強制度執行力度，確保各項制度能夠落到實處，不能成為一紙空文。建立安全生產長效機制是一個長期的過程，需要不斷探索和完善。

7.加強國際交流與合作經驗借鑒

安全生產是全球性問題，要加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的安全生產理念和經驗。要積極參與國際安全生產組織和活動，與其他國家分享安全生產的經驗，學習其他國家的先進做法。還要加強與國外科研機構和企業合作，共同研究解決全球性的安全生產問題。通過加強國際交流與合作，提升我國的安全生產治理水平，為全球安全生產事業做出貢獻。

第十章安全生產治本攻堅三年行動的未來展望與持續提升

1.明確安全生產未來發展方向

三年行動是個開頭，安全