建設項目“三超”現象分析及對策研究摘要：在建設工程造價管理中，普遍存在著“三超”問題，原因主要是缺少有效的工程造價風險管理辦法。其形成原因主要是項目環境、項目行為主體的不確定性和工程造價信息的不完備性。影響三超問題的主要因素有資源價格、經營管理、工程變更、監督制度等直接和間接方面的因素。重點對這些影響因素研究進行分析，并從中找出解決我國造價管理中三超問題的應對措施.關鍵詞：工程造價；“三超”；風險分析；風險管理。1引言從大量的建設項目案例來看，工程建設中存在一種很普遍的“三超”現象，即竣工結算超施工圖預算、施工圖預算超設計概算、設計概算超投資估算。這是一個十分嚴重的問題，對基本建設項目的立項、建設和驗收等都造成了不良影響，影響了項目的正常開展，制約了經濟的發展。1工程造價三超問題的形成原因建設項目是一個長期的實現過程，實現過程中存在著各種各樣的風險。如果不能很好地管理這些建設項目風險，就會造成各種各樣的損失。這些損失最終都會導致建設工程造價的增加，從而出現“三超”問題。建設工程造價“三超”問題，其根本原因就是建設參與各方缺少對不確定性工程造價的風險管理。工程造價之所以具有不確定性特征，主要有3個原因。1.1項目環境的不確定性工程項目的立項、分析、研究、設計和策劃都是基于對未來環境的預測，是基于正常的或理想的技術、管理和組織，未來環境中包括經濟環境、自然環境、市場環境。而在具體實施過程中，項目環境可能會產生變化，各方面均存在不確定性變動，由此帶來工程造價的不確定性。1.2項目行為主體不確定性工程項目行為主體包括政府部門、建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等。根據利益相關者理論，因為這些行為主體的利益相關程度不同，所以采取的主觀行為和意志不一樣，從而帶來工程造價的不確定性。1.3工程造價信息的不完備性信息對決策起支持作用，但由于人們認識事物的深度和廣度的能力是有限的，所以對某些事物屬性的認識存在很大的局限性。由于信息的不對稱性，導致了工程造價的不確定性。上述三種狀態可以產生確定性、風險性、完全不確定性事件。但隨著工程的復雜性和人們對風險認識的深入，三種不同性質的事件會發生轉化，完全不確定性事件會轉化成風險性事件，而風險性事件會轉化成確定性事件。風險性事件和完全不確定性事件是建設工程造價風險產生的根源，是工程造價造成“三超”的主要根源之一。2工程造價“三超”問題的影響因素分析2.1資源價格因素施工生產的資源要素有人工、材料和施工機械設備。這三大資源要素的價格是工程計價的基礎，工程計價時應根據工程所在地區的材料來源以及當地的技術經濟條件等，確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據。施工生產消耗的各種資源來自技術勞務市場、建筑材料市場、機械設備市場，可見資源要素的價格動態地反映市場價格。因此資源要素價格是工程造價風險的重要因素。2.2經營管理因素建設工程的經營管理與其它商品生產的經營管理有很大的差別。建設工程的經營管理包括計價依據的使用、計價方式的選擇、合同的簽訂方式、投資者和承包商參與造價活動的關注程度和能力、竣工結算的方法等。計價依據的使用對于工程造價的確定有著至關重要的影響。主要包括：工程項目的設計圖紙、工程造價管理部門發布的定額、費用標準、文件規定，市場材料價格水平。要求工程造價各方要按照有關規定熟悉各種計價依據，尤其是設計圖紙和定額、費用標準等。2.3工程變更因素工程變更或引起工程變更的因素可能源自設計方、業主、管理機構、承包商或其他方面。引起工程變更的因素既可能是人們的主觀意識，也可能是獨立于人們的主觀意識之外的客觀原因。在建筑工程中，工程變更指數在［1.001,1.400］區間的分布比率為80.6%，說明工程變更是造成工程造價結算超預算的主要原因之一。一定數量的工程變更可能對項目總的建安造價產生負面的影響。一般來說，工程變更的數量越大，造價增加越多。2.4監督制度因素監督制度因素包括業主和政府監督制度。如果業主內部工程監督制度松懈，當設計監督和現場監督混亂時，特別是對于工程變更缺乏監督和控制時，勢必引起大量超支發生。政府監督制度亦是引發工程造價“三超”的源頭。由于政府工程監督制度的缺陷，尤其是對工程變更缺乏有力的控制手段和控制程序，導致“釣魚工程”屢禁不止。一些業主單位通過工程變更謀求建設規模的擴大或建設標準的提高，造成工程造價“三超”現象產生。3工程造價“三超”問題的控制措施3.1工程造價“三超”潛在階段的控制措施1)投資決策是產生工程造價“三超”現象的源頭。正確決策是評價建設項目和開展后續工作的關鍵。組織有關部門、技術專家等對項目進行論證、咨詢，把可行性研究和決策階段建立在優化評選的基礎上。準確地編制工程估算，保證估算起到控制造價的作用，有效遏止“三超”現象在源頭的滋生。決策階段就工程造價“三超”的不確定性因素而言，主要做好以下幾項工作：科學高質量決策；合理確定項目規模和特征；提高投資估算精度和質量；正確選擇建設地址。2)積極推行限額設計：推行限額設計是施工圖設計階段對工程實事求是的量體裁衣。設計人員必須嚴格按可行性研究及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。造價人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，為設計人員提供有關經濟指標，使概算更加合理，達到控制工程造價的目的，克服工程造價“三超”。3.2工程造價“三超”發生階段控制措施1)重視施工合同簽訂工作：確定施工合同中的經濟合同條款是本階段對造價管理的關鍵。這些條款的責任、約定必須明確,有制約性和可操作性。主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價計價條款清楚和仔細進行施工合同審核等三方面。2)加強材料和設備的價格管理：要加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作；材料調查中應注意同一種材料的不同產地、運輸方式和材料價格等。在工程招投標工作的同時進行主要材料招標，優選高質低價的材料。通過調查及信息發布工作，不斷積累和分析有關數據，掌握其市場變化規律。3)嚴格控制工程變更和簽證：工程變更和簽證是施工階段容易出現漏洞的環節，主要做好三方面的工作：一要抓好招標管理，明確把施工招標的中標價控制在批準的設計概算之內，凡超過批準概算的建設項目須報原審批主管部門批準。同時要提高最高限價編制質量，保證中標價與最后工程結算價基本相銜接。二要強化合同管理,充分發揮中標價對結算價的約束作用，明確中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價和以后的合同價調整控制在施工預算之內。三要建立嚴格的設計變更、簽證審批制度,杜絕不負責任的設計變更和先干后變、先干后算的現象。3.3工程造價“三超”問題后果階段的控制措施1)做好竣工結算資料收集：工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價控制的最后環節。一般情況下，施工單位會利用各種方法獲取超額的利潤。為此要做好工程建設過程中有關結算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據、簽證、會議紀要等結算資料，審核依據的落實完善，為竣工結算審計完善條件。2)竣工結算價實行合理風險承擔：在竣工結算階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，進行竣工結算價實行合理風險分擔。即在合同條款中寫明雙方約定的調整因素，明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。4、結語我國是當今世界上工程建設投資額最大、工程建設項目最多的國家。工程建設對國民經濟起著重要的支撐作用,使得我們面對當前建設工程造價管理中“三超”問題就更感到憂心忡忡。投資失控不僅會致使人力、物力和財力的大量浪費，而且會嚴重制約國家建設發展規模，制約國民經濟的發展.解決建設工程中三超”問題具有重要的現實意義。[1]戚安邦,孫賢偉.建設工程全過程造價管理理論與方法[M].天津:天津人民出版社,2004:118-120.[2]任宏.建設工程成本計劃與控制[M].北京:高等教育出版社,2004:332-355.[3]Trauner,TheodoreJ.Managementtheconstructionproject:apracticalguideforthepro