根治欠薪培訓課件：全面解析與實務提升歡迎參加本次根治欠薪培訓課程，這是一個基于2025年最新政策與案例的綜合性培訓。我們將深入探討欠薪問題的根源、國家相關政策法規、實務操作流程以及創新治理經驗。本課程旨在提升各級管理人員和執法人員對欠薪問題的認識和處理能力，通過系統化的知識傳授和實操訓練，幫助參與者掌握根治欠薪的有效手段和方法，共同構建和諧勞動關系。培訓背景與意義社會和諧穩定欠薪問題直接關系到勞動者基本生存權益，影響社會穩定和諧經濟健康發展規范勞動關系是市場經濟健康運行的基礎條件法治社會建設依法解決欠薪問題是法治社會建設的重要內容政府公信力有效治理欠薪彰顯政府責任擔當和執行力當前，欠薪問題仍然是影響勞動關系和諧的突出問題，特別是在農民工群體中尤為嚴重。據統計，每年春節前夕，欠薪投訴呈現集中爆發態勢，嚴重影響社會穩定。欠薪問題現狀分析工程建設制造業服務業其他行業2024年，全國欠薪問題仍然集中在工程建設、制造業和服務業三大領域。從數據來看，工程建設領域占比高達65%，主要表現為層層分包、項目資金監管不到位等問題；制造業占比18%，多因企業經營困難、轉型升級過程中出現資金鏈斷裂；服務業占12%，新業態用工關系不規范是主要原因。欠薪典型成因勞動合同不規范口頭約定、合同缺失管理體系缺失用工管理混亂、考勤記錄不全層層分包轉包責任主體模糊、監管難度大資金鏈斷裂企業經營不善、資金周轉困難欠薪問題的產生有著深層次的原因。資金鏈斷裂是最直接的原因，許多企業因經營不善、融資困難導致無力支付工資。特別是中小企業抗風險能力弱，遇到市場波動容易出現資金周轉困難。層層分包轉包是工程建設領域欠薪的主要誘因，責任主體不明確、監管鏈條過長。勞動關系管理不規范，如用工實名制執行不到位、勞動合同簽訂率低、工時工資記錄不健全等，也是引發欠薪的重要因素。欠薪風險演變趨勢近年來，欠薪投訴總體呈下降趨勢，這與國家持續加大治理力度密切相關。但欠薪問題的形式也在不斷變化：一是新業態用工欠薪問題增多，如網約配送、直播帶貨等領域勞動關系認定難；二是欠薪手段更加隱蔽，一些企業通過變相降薪、無故扣款等方式規避監管。值得注意的是，欠薪問題區域性、行業性特征明顯。經濟下行壓力下，部分地區、行業欠薪風險上升。同時，欠薪引發的群體性事件復雜化，社會關注度高，處置難度增大。國家根治欠薪政策綜述2016年《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》2019年《保障農民工工資支付條例》出臺2020年《保障農民工工資支付條例》正式實施2022年《根治欠薪三年行動計劃》啟動2023年《欠薪治理信息化建設指南》發布國家治理欠薪的政策體系逐步完善。2016年，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，首次從國家層面系統部署治理欠薪工作。2019年底，國務院頒布《保障農民工工資支付條例》，這是我國第一部專門針對農民工工資支付保障的行政法規，為治理欠薪提供了強有力的法律依據?！侗Ｕ限r民工工資支付條例》核心內容工資支付保障制度工資專用賬戶制度銀行代發工資制度工資保證金制度欠薪應急周轉金制度源頭治理措施實名制管理制度工程款支付擔保制度農民工實名考勤管理施工總承包單位管理責任監督執法規定"兩項清單"制度聯合懲戒機制黑名單制度重大欠薪案件公布制度《保障農民工工資支付條例》作為專門針對農民工工資支付問題的行政法規，從源頭預防、過程監管、違法懲戒等多個環節構建了完整的制度體系。條例明確規定了工資專用賬戶、實名制管理、工資保證金等一系列制度，為農民工工資支付提供了制度保障。在違法懲戒方面，條例明顯加大了對欠薪行為的處罰力度。拖欠工資的用人單位可被處5萬元以上10萬元以下罰款，情節嚴重的，可責令停業整頓，并可吊銷營業執照。對欠薪行為負有責任的行政部門工作人員依法給予處分。兩項清單制正面清單針對守法誠信企業的"綠色通道"政策行政審批加速信貸支持優先減少現場檢查頻次優先推薦評優評先稅收優惠政策傾斜負面清單針對失信欠薪企業的聯合懲戒措施限制參與政府投資項目限制獲取政府補貼限制融資貸款限制高消費行為限制擔任企業法定代表人實施重點監管"兩項清單"制度是根治欠薪工作中的重要措施，通過"正面激勵+負面懲戒"的方式，引導企業自覺規范用工行為。正面清單面向守法誠信企業，提供簡化程序、優先辦理等便利，激勵企業誠信經營；負面清單則針對嚴重失信企業，實施跨部門、跨領域聯合懲戒。行業主管部門職責分工人力資源社會保障部門牽頭協調、組織實施、督促檢查組織協調相關部門做好保障工資支付工作加強對用人單位工資支付的監督檢查住房城鄉建設部門建筑領域專項治理負責對建設領域工程款計量、撥付監管監督實名制和工資專戶管理交通運輸部門交通工程治理負責交通運輸領域工程建設項目欠薪治理監督工資專戶管理金融監管部門金融支持指導銀行業金融機構做好農民工工資專用賬戶管理協助開展聯合懲戒根治欠薪工作是一項系統工程，需要多部門協同配合。《保障農民工工資支付條例》明確了各部門職責分工：人社部門作為牽頭部門，負責組織協調和監督檢查；住建、交通、水利等行業主管部門按照"誰主管誰負責"原則，對本領域工程建設項目實施監管。全流程監管體系立項審批階段審核資金來源和資質招投標階段審核人工費用和支付計劃施工階段實名制管理和工資專戶驗收結算階段工資清欠和保證金退還工程建設領域工資支付全鏈條管控是一種源頭治理的創新措施，通過對項目建設全過程的監管，實現欠薪預防和及時發現。在立項審批階段，重點審核項目資金來源和建設單位資質；招投標階段，審核人工費用測算和工資支付保障措施；施工階段，落實實名制管理、工資專戶、按月足額支付等制度；驗收結算階段，確保所有工資結清后才予以驗收。用工實名制管理要點人員信息采集錄入基本信息、身份證件、銀行賬號等建立實名制信息庫，采集勞動者基本信息核實身份信息真實性，建立人臉識別等生物特征數據錄入工資支付銀行賬戶信息考勤管理通過指紋、人臉等生物識別進行考勤記錄設置電子考勤設備，如人臉識別閘機確保每日考勤數據自動上傳至監管平臺保存原始考勤記錄不少于2年工資核算與發放根據考勤記錄和勞動合同約定計算工資按實名制考勤記錄核算工資通過銀行代發工資系統發放實時監控工資發放情況用工實名制管理是預防和解決欠薪問題的基礎性工作。它要求施工總承包單位對所有進場施工人員實行實名制管理，如實記錄考勤情況和工資發放情況。實名制管理的核心是"三個一致"：工地花名冊、考勤記錄、工資支付記錄三者一致，確保每位工人都能按實際工作獲得相應報酬。工資專用賬戶與銀行代發開設專戶施工總承包單位在銀行開設農民工工資專用賬戶存入資金按不低于工程款中人工費的比例，按時足額存入資金工資核算根據考勤記錄和勞動合同約定核算當月工資銀行代發通過專戶將工資直接發放至工人個人銀行賬戶工資專用賬戶制度是《保障農民工工資支付條例》規定的重要制度，要求施工總承包單位在工程所在地銀行開設農民工工資專用賬戶。該賬戶資金專款專用，優先用于支付農民工工資，不得挪作他用，也不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結。銀行代發工資是工資專用賬戶制度的配套措施，要求通過銀行將工資直接發放到農民工本人的銀行賬戶，確保工資發放真實有效。銀行在代發工資過程中，還承擔監督職責，發現資金不足等異常情況及時向監管部門報告。工程款支付擔保制度資格預審審核建設單位資金實力和信用狀況擔保方式選擇銀行保函、保證保險或工資保證金擔保額度確定不低于工程合同價的5%或預計人工費的30%擔保執行發生欠薪時，可依法申請兌付工程款支付擔保制度是預防工程建設領域欠薪的關鍵措施?！侗Ｕ限r民工工資支付條例》規定，建設單位應當向施工總承包單位提供工程款支付擔保，可以采用銀行保函、保證保險等形式，也可以通過建設單位向農民工工資專用賬戶預存工資保證金的方式實現。擔保金額應不低于施工合同價款的一定比例，具體標準由省級政府確定。當施工總承包單位發生拖欠工資的情況，且建設單位未及時解決的，可依法申請擔保單位在擔保范圍內予以兌付。這一制度為農民工工資支付提供了"雙保險"。拖欠工資爭議調解機制協商階段在用人單位內部通過協商解決調解階段通過人社部門或基層組織調解仲裁階段向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁訴訟階段對仲裁裁決不服可向法院提起訴訟拖欠工資爭議是勞動爭議的常見類型，建立高效的調解機制對及時解決欠薪問題至關重要。調解是一種非強制性爭議解決方式，具有程序簡便、靈活、高效的特點。勞動者可以選擇向企業勞動爭議調解委員會、鄉鎮街道勞動爭議調解組織、或人社部門申請調解。針對欠薪問題，許多地區建立了"調裁聯動"快速處理機制，簡化流程，縮短處理時間。對情況明確、事實清楚的欠薪案件，調解可在7日內完成；對達成調解協議但用人單位未履行的，可申請仲裁委員會依法出具調解書，具有強制執行效力。重點行業案例分析建筑業欠薪典型案例某建筑公司因層層分包導致責任主體不明，最終拖欠農民工工資568萬元。經調查發現，該項目存在違法分包、沒有實行工資專戶和銀行代發、勞動合同簽訂率低等問題。最終通過啟動工資保證金機制，先行墊付工人工資，并追究相關責任人責任。制造業欠薪典型案例某服裝廠因經營不善導致資金鏈斷裂，拖欠320名工人工資近400萬元。企業法定代表人有逃匿嫌疑，工人多次集體上訪。最終通過啟動欠薪應急周轉金，墊付工人基本生活費；同時依法對企業及其法定代表人進行失信懲戒，并移送公安機關立案偵查。新業態欠薪典型案例某外賣平臺以騎手為"個體經營者"而非員工為由，拒絕支付勞動報酬。經人社部門介入調查，認定平臺與騎手構成勞動關系，責令平臺補發工資并繳納社會保險。該案例顯示新業態用工關系認定是當前欠薪治理的新難點。欠薪案件受理與核查實務受理標準明確受理范圍、主體、時效和材料要求屬于本部門管轄范圍投訴人具有主體資格在法定時效內(一年)提供基本事實和證據材料核查要點全面收集證據，明確事實關系核實勞動關系證據核實工作時間證據核實工資約定證據核實欠薪事實證據注意事項規范流程，防范執法風險全程留痕，形成閉環規范取證，依法合規公平公正，避免偏袒及時報告，協調處置欠薪案件受理是處置工作的第一步，直接關系到后續處理效果。受理時應嚴格把握受理條件，對符合條件的及時受理，不符合條件的說明理由并告知其他解決途徑。對群體性、突發性欠薪事件應啟動應急處置機制，優先受理、快速處理。核查是欠薪案件處理的關鍵環節，要全面收集各類證據，查清事實。一般包括：查閱用工管理臺賬、工資支付記錄、銀行流水等書面材料；現場調查取證，包括走訪相關人員、錄音錄像等；必要時可依法采取查詢銀行賬戶等措施。欠薪業務處置流程圖發現欠薪線索投訴舉報、部門移送、日常監督、媒體曝光等渠道立案調查按照管轄范圍立案，組織調查取證調解處理優先通過調解方式解決，促成雙方達成協議行政處罰對拒不支付工資的，依法給予行政處罰移送處理涉嫌犯罪的，移送公安機關處理結案歸檔形成完整案卷，統計分析，總結經驗欠薪業務處置是一個系統性工作，需要嚴格按照規定流程操作。首先是線索發現，可通過投訴舉報熱線、日常監督檢查、部門移送、媒體曝光等多種渠道獲取。對收到的線索，要及時受理、分類處置，確保不遺漏、不推諉。立案調查階段要全面收集證據，查清事實。調解是欠薪處置的首選方式，通過組織雙方當事人協商，促成達成一致意見并簽訂調解協議。對于調解不成或拒不履行調解協議的，依法給予行政處罰，并可將相關信息納入失信聯合懲戒系統。欠薪投訴調解實操調解準備收集相關證據和法律依據了解雙方訴求和底線選擇適當時間和場所制定調解方案和預案調解技巧耐心傾聽，平等對待區分事實與情緒尋找共同利益點靈活運用法律和政策控制調解節奏和氛圍調解誤區過度偏袒任何一方忽視程序正義盲目追求調解成功率調解協議不具體不明確忽視后續履行監督調解是解決欠薪爭議的重要方式，具有高效、靈活的特點。成功的調解能夠在維護勞動者權益的同時，也考慮企業的實際困難，尋找雙方都能接受的解決方案。調解前的準備工作至關重要，包括收集相關證據、了解雙方訴求、選擇適當的調解時間和場所等。調解過程中，調解員應保持中立態度，耐心傾聽雙方陳述，區分事實與情緒，引導雙方理性溝通?？刹捎?背對背"、"分別談話"等方式，減少直接沖突。對于企業確有困難的，可探討分期支付、部分先行支付等靈活方式，但要確保方案具體可行。欠薪處置文書標準化欠薪處置過程中，規范的文書是依法行政的重要保障。常見的欠薪處置文書包括：投訴舉報受理表、調查筆錄、調解協議書、勞動保障監察詢問筆錄、行政處罰決定書、移送函等。這些文書構成了完整的案卷材料，是執法活動的重要依據。文書制作應當遵循合法性、規范性、完整性原則。文書內容要客觀真實，文字表述準確規范，格式符合要求。特別是行政處罰決定書，需要明確違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、救濟途徑等要素，避免因文書瑕疵導致行政行為被撤銷。欠薪應急處置與危機應對預警識別掌握預警信息，研判風險等級快速響應啟動應急預案，組建處置小組現場處置穩定情緒，分類施策，及時疏導應急保障啟動應急周轉金，解決燃眉之急跟蹤問效持續跟進，確保全面解決群體性欠薪事件具有突發性、緊急性、復雜性等特點，需要建立健全應急處置機制。各地普遍建立了由人社部門牽頭，公安、住建、工會等多部門參與的欠薪應急處置工作機制，形成聯動響應、協同處置的工作格局。應急處置關鍵在于快速響應、分級施策。接到預警信息后，應立即啟動應急預案，組建處置小組趕赴現場?，F場處置要堅持"穩定情緒、了解訴求、分類施策、依法處置"的原則，及時疏導和化解矛盾。對確因企業暫時困難無力支付的，可啟動欠薪應急周轉金機制，先行墊付部分工資，解決勞動者燃眉之急。欠薪監管臺賬管理序號企業名稱法定代表人欠薪金額（萬元）涉及人數發生時間處置狀態負責人1某建筑公司張某156.8872024-01-15已解決李某2某制造廠王某78.2462024-02-20部分解決趙某3某服務公司劉某32.5182024-03-05處置中孫某欠薪監管臺賬是欠薪治理的基礎性工作，通過系統記錄欠薪企業信息、欠薪情況、處置進展等內容，實現對欠薪問題的動態監管。臺賬管理的核心要素包括：企業基本信息（名稱、地址、法定代表人等）、欠薪情況（金額、人數、時間段等）、處置情況（處置措施、進展、結果等）以及責任追究情況等。臺賬管理應遵循"及時、準確、完整"的原則。發現欠薪問題后，應立即錄入臺賬；處置過程中的每個環節都要及時更新進展；處置完成后要標注結果并歸檔。通過定期分析臺賬數據，可以掌握欠薪問題的行業分布、區域特點、季節性變化等規律，為精準治理提供數據支撐。企業信用管理紅榜激勵對工資支付誠信企業的激勵措施行政審批綠色通道減少日常檢查頻次優先獲得政府采購機會提供金融信貸支持樹立企業良好形象黑榜懲戒對欠薪失信企業的懲戒措施限制參與政府投資項目限制取得政府補貼資金限制企業融資貸款限制高消費行為限制擔任企業法定代表人重點監管對象企業信用管理是根治欠薪的重要手段，通過"紅黑榜"機制，對誠信企業予以激勵，對失信企業實施懲戒，引導企業自覺規范用工行為。"紅榜"企業是指在工資支付方面表現優秀的企業，如連續三年無欠薪記錄、主動創新工資支付保障措施等。"黑榜"企業則是指存在嚴重欠薪行為被列入拖欠農民工工資"黑名單"的企業。企業信用管理的核心是信息公開和聯合懲戒。人社部門會同相關部門定期發布企業"紅黑榜"信息，并通過國家信用信息共享平臺與各部門共享，實現跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒。失信信息還會向社會公開，接受社會監督。欠薪失信責任追究刑事責任惡意欠薪犯罪處罰經濟責任罰款、賠償、補償人身限制限制高消費、出境行政責任行政處罰、市場禁入欠薪失信責任追究是對欠薪行為的嚴厲懲戒，形成有力震懾。根據《保障農民工工資支付條例》等法規，對欠薪企業及其責任人可實施多層次的責任追究。行政責任方面，可對用人單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對欠薪情節嚴重的，可責令停業整頓，并可吊銷營業執照。經濟責任包括支付拖欠的工資及加付賠償金。根據《勞動法》規定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，除在規定的期限內全額支付外，還需加付不低于百分之五十的賠償金。人身限制措施主要針對企業法定代表人、實際控制人等責任人，包括限制高消費、限制出境等。欠薪群體心理與溝通欠薪群體心理特點了解心理變化，把握溝通關鍵不安全感強敏感多疑情緒波動大群體心理暗示明顯有效溝通技巧建立信任，緩解情緒真誠傾聽情緒共鳴明確態度提供解決方案突發情況應對防范化解風險及時隔離過激分子分散處理避免聚集提供基本生活保障及時通報處理進展理解欠薪群體的心理特點是有效溝通的基礎。農民工等欠薪群體普遍存在強烈的不安全感、敏感多疑、情緒波動大等特點。他們對收入高度依賴，工資被拖欠直接影響基本生活，容易產生強烈的焦慮和憤怒情緒。同時，欠薪群體間的互相影響和情緒傳遞明顯，容易形成群體性行為。面對欠薪群體，溝通技巧至關重要。首先要真誠傾聽，不打斷、不敷衍，讓對方充分表達訴求；其次要表達情緒共鳴，理解他們的困難和焦慮；第三要明確表明解決問題的態度和決心；最后要提供具體的解決方案和時間表，讓對方看到希望。職務風險防范執法風險點權限不明確，越權執法程序違法，證據不足自由裁量不當執法偏向性引發質疑涉案資金管理混亂廉政風險點吃拿卡要，權力尋租選擇性執法，徇私枉法辦案經費使用不規范調解過程中收受好處泄露案件信息牟利防范措施嚴格執行執法程序全程留痕，錄音錄像集體研究重大案件實行執法全過程監督定期輪崗交流欠薪治理工作涉及重大民生利益，執法人員面臨多種職務風險。執法風險主要表現為：權限不明確導致越權執法；程序違法或證據不足導致執法行為被撤銷；自由裁量不當引發爭議；執法偏向性引發當事人質疑等。廉政風險則主要表現為：利用職權索取好處；選擇性執法，徇私枉法；辦案經費使用不規范；調解過程中收受好處等。防范職務風險需要從制度和個人兩方面入手。制度層面，要健全執法規范，完善內控機制，實行重大案件集體研究制度，推行執法全過程記錄和執法公示制度。個人層面，執法人員要強化法治意識，熟悉相關法律法規和執法程序，嚴格按照法定權限和程序開展工作。信息化手段在欠薪治理中的應用信息化是提升欠薪治理效能的重要手段。各地積極應用大數據、云計算、人工智能等技術，構建欠薪治理信息化體系。在源頭預防方面，推廣工程建設領域農民工實名制管理系統，通過人臉識別、指紋識別等生物特征技術，實現工人身份精準識別和考勤管理，杜絕"人證不符"、"冒名頂替"等問題。在過程監管方面，開發工資支付監管平臺，實現與銀行代發工資系統的數據對接，監控工資發放情況，發現異常及時預警。同時，建立企業信用評價系統，根據企業工資支付、勞動合同簽訂等情況，自動生成信用評分，實施分級分類監管。省市級創新經驗介紹各省市在根治欠薪工作中積極探索創新，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。上海創新"三個清單"制度，通過正面清單、負面清單和重點監管清單，實施分類分級監管；同時開發"智慧監管"系統，實現對企業工資支付的全過程監管。深圳建立工程建設專管員制度，對工程項目派駐專管員，全程監督工程款撥付、工資發放等情況，形成源頭治理和過程監管相結合的工作機制。杭州創新"七優享"維權考核指標體系，將欠薪治理成效納入政府績效考核，形成強大工作動力。上海根治欠薪舉措典型案例368重點監管企業實施動態監管，常態化檢查92.5%工資足額按時率企業工資支付合規性顯著提高30%投訴量降幅相比前三年同期欠薪投訴大幅下降上海市在根治欠薪工作中創新實施"三個清單"制度和"智慧監管"系統，取得顯著成效。"三個清單"制度是指：對守法誠信企業實行正面清單管理，提供綠色通道和優先服務；對存在欠薪隱患的企業實行重點監管清單管理，加強監督檢查；對嚴重違法失信企業實行負面清單管理，實施聯合懲戒。"智慧監管"系統整合了人社、住建、銀行等多方數據，實現了對工程項目勞動用工、工資支付的全過程監管。系統具有實名制管理、考勤記錄、工資核算、銀行代發、風險預警等功能，能夠及時發現并預警工資拖欠風險。深圳工程建設專管員制度配備專管員所有重點工程項目配備專職監管人員按項目規模和風險等級配備專管員明確專管員資格條件和選拔程序提供專業培訓和工作指導履行職責全過程監督，重點關注關鍵環節監督實名制管理和考勤記錄監控工資專戶資金和發放情況檢查勞動合同簽訂和工資協議協調處理工資糾紛考核評價建立績效考核體系，獎優罰劣月度工作考核，打分評級季度檢查通報，優勝劣汰年度評優評先，激勵先進深圳市創新實施的工程建設專管員制度是解決建筑業欠薪問題的有效舉措。該制度要求對所有政府投資和大型社會投資工程項目配備專職監管人員，實行"一對一"或"一對多"的專項監管。專管員由人社、住建等部門選派，具有相關專業背景和執法經驗。專管員的主要職責是對工程項目實施全過程監管，重點監督實名制管理、工資專戶設立、按月足額支付工資等情況。他們定期或不定期到項目現場檢查，與農民工面對面交流，了解工資支付情況；同時檢查工資支付憑證、銀行流水等材料，確保工資真實發放到位。一旦發現問題，立即啟動預警程序，督促整改。杭州"七優享"維權考核指標1投訴處理時效性欠薪投訴受理率和按時辦結率群眾滿意度投訴人對處理結果的滿意程度預防成效欠薪案件同比下降率信息化應用信息系統覆蓋率和使用效果協同聯動部門間協作配合情況6制度建設長效機制建立和執行情況宣傳引導政策宣傳覆蓋面和影響力杭州市創新實施的"七優享"維權考核指標體系，是將根治欠薪工作成效納入政府績效考核的有益嘗試。該體系從投訴處理時效性、群眾滿意度、預防成效、信息化應用、協同聯動、制度建設、宣傳引導等七個維度，對各區縣和相關部門的欠薪治理工作進行全面考核評價?？己瞬扇“俜种?，各項指標權重科學設置，重點突出實際效果。考核結果與部門評優評先、資金分配、干部考核直接掛鉤，形成了強有力的工作激勵機制。同時，杭州市還創新開展"區縣擂臺賽"，定期公布各區縣根治欠薪工作排名，激發比學趕超的氛圍。云南跨部門聯合治理經驗聯席會議機制建立多部門定期協商和應急聯動機制1一站式服務設立農民工維權服務中心，提供全流程服務專項資金保障設立欠薪應急周轉金和法律援助基金3網格化管理將欠薪監管納入基層社會治理體系云南省針對地域廣闊、山區眾多、農民工分散等特點，創新實施跨部門聯合治理模式，有效解決了農民工討薪難、維權成本高等問題。云南省建立了由人社部門牽頭，住建、交通、公安、法院等多部門參與的聯席會議制度，定期會商研判欠薪形勢，協調解決重大問題，形成工作合力。在基層，云南省創新設立農民工維權服務中心，整合人社、司法、公安等多部門職能，為農民工提供"一站式"服務。同時，建立欠薪應急周轉金和法律援助基金，對困難農民工提供資金周轉和法律援助，降低維權成本。地方企業無欠薪創建活動動員部署廣泛宣傳發動，企業自愿申報標準創建對照標準，實施自查自糾檢查驗收部門聯合檢查，嚴格把關表彰激勵授予稱號，給予政策支持地方企業無欠薪創建活動是推動企業主體責任落實的有效舉措?；顒右云髽I自愿申報為基礎，通過設立明確標準、嚴格考核驗收、授予榮譽稱號等方式，引導企業規范勞動用工管理，杜絕欠薪行為。創建標準一般包括勞動合同簽訂、工資支付、考勤管理、社會保險繳納等多個方面，要求企業建立健全內部管理制度，實現規范化管理。創建過程中，企業需進行自查自糾，主動整改存在的問題。人社等部門會組織聯合檢查組，通過查閱資料、員工訪談、現場檢查等方式，全面評估企業達標情況。對通過驗收的企業，授予"無欠薪企業"稱號，并給予行政審批綠色通道、金融信貸支持等政策激勵。欠薪與新經濟用工風險平臺經濟領域新業態用工帶來的勞動關系認定難題勞動關系認定標準不明確算法定價引發收入不穩定平臺責任邊界模糊社會保障體系不完善勞務派遣領域多重用工關系導致的權責不清違規操作"假派遣"超比例使用派遣工派遣單位與用工單位推諉責任同工不同酬現象突出新業態用工風險防控措施：完善平臺用工法律法規建立行業工資支付規范加強平臺企業監管探索社會保障新模式新經濟形態下的用工模式日益多樣化，帶來了欠薪治理的新挑戰。平臺經濟領域，如網約車、外賣配送等，勞動關系認定成為難題。平臺企業往往主張與勞動者是合作關系而非勞動關系，從而規避用工責任。同時，算法定價機制可能導致勞動者收入不穩定，隱性降薪問題突出。欠薪預防與源頭治理工程項目源頭管控從立項審批到竣工驗收全過程監管立項前審核資金來源和支付能力招投標階段審核人工費用計價合理性施工階段監控工程款支付與工資發放竣工驗收前確保工資清欠風險監測預警建立多維度風險評估與預警機制企業經營狀況風險評估工資專戶資金監測行業性、區域性風險預警突發事件風險研判制度保障完善工資支付保障體系工資保證金制度欠薪應急周轉金工傷保險先行支付政府欠薪墊付制度欠薪預防與源頭治理是最經濟有效的治理方式。在工程建設領域，實施全過程監管，從項目立項、招投標、施工到竣工驗收的各個環節進行管控。特別是在立項階段，嚴格審核項目資金來源和建設單位支付能力，確保項目資金有保障；在招投標階段，審核人工費用測算是否合理，防止低價中標導致后續資金不足。風險監測預警是欠薪預防的重要手段。通過建立企業經營風險評估機制，定期對重點企業進行風險排查；監測工資專戶資金變動情況，發現異常及時預警；關注行業性、區域性風險，如房地產行業資金鏈緊張可能引發的連鎖反應；對重大節假日等敏感時期進行風險研判。欠薪案件法律文書實訓處罰決定書要點依法作出行政處罰的書面決定當事人基本信息準確完整違法事實清楚，證據確鑿適用法律法規條款準確處罰種類和幅度適當告知救濟途徑和期限行政建議書要點向有關部門提出整改或處理建議問題描述客觀具體法律依據充分明確建議措施具體可行語言表述規范準確明確反饋要求和期限欠薪案件法律文書是執法活動的重要體現，文書質量直接關系到執法效果和法律效力。處罰決定書是對違法行為作出行政處罰的書面決定，必須符合法定要素和格式要求。常見問題包括：違法事實描述不清，證據引用不當；法律依據援引錯誤；處罰幅度選擇不當；告知事項不完整等。行政建議書是向有關單位提出改進工作的建議性文書。在欠薪治理中，常用于對發現問題較多但尚未構成嚴重違法的企業提出整改建議，或向相關部門提出加強監管的建議。行政建議書應當客觀描述問題，明確法律依據，提出具體可行的建議措施，并要求在一定期限內反饋整改情況。以案釋法環節1張某勞務派遣欠薪案法院認定：勞務派遣單位與用工單位承擔連帶責任2王某建筑施工欠薪案法院認定：實際施工人欠薪，由總承包單位先行清償3李某平臺送餐欠薪案法院認定：平臺與騎手構成勞動關系，應支付勞動報酬4劉某企業破產欠薪案法院認定：工資債權優先于普通債權清償以案釋法是法治宣傳教育的有效方式，通過分析典型案例，深入解讀法律規定和司法實踐。張某勞務派遣欠薪案例中，法院明確指出：勞務派遣單位未按約定支付勞動者工資的，用工單位應當先行墊付,再向勞務派遣單位追償。這一判例體現了勞動者權益優先保護原則,同時明確了勞務派遣中的責任劃分。王某建筑施工欠薪案中，法院認定總承包單位對分包單位欠薪行為承擔先行清償責任，體現了《保障農民工工資支付條例》關于"誰承包誰負責"的原則。這一判例強調了總承包單位的監管責任，為解決建筑業層層分包導致的責任不明確問題提供了明確指引。多元治理社會協同政府監管發揮主導作用，統籌協調各方工會維權代表職工利益，提供法律援助2司法保障快速審理欠薪案件，及時執行判決企業自律落實主體責任，規范用工管理4媒體監督輿論監督，曝光違法行為社會參與志愿服務，群防群治根治欠薪是一項系統工程，需要構建政府主導、企業負責、社會協同、勞動者參與的多元治理格局。政府發揮主導作用，加強監管執法，完善政策制度；工會組織代表職工利益，提供法律援助，參與勞動爭議調解；司法機關建立欠薪案件快速審理綠色通道，及時裁決，高效執行。企業是工資支付的責任主體，應當強化責任意識，規范用工管理，按時足額支付工資。媒體通過輿論監督，曝光欠薪違法行為，形成社會震懾；同時宣傳法律政策和典型經驗，營造良好輿論氛圍。社會各界通過志愿服務、公益法律援助等方式參與欠薪治理，形成群防群治局面。欠薪團體的權益維護途徑協商解決與用人單位直接協商調解程序通過調解組織進行調解仲裁程序向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁訴訟程序向人民法院提起訴訟行政投訴向人力資源社會保障部門投訴舉報法律援助申請法律援助，獲得免費法律服務面對欠薪問題，勞動者可以通過多種途徑維護自身權益。首先是與用人單位進行協商，這是最簡單直接的方式。協商時應注意保存好工作證明、考勤記錄、工資支付憑證等證據，明確提出訴求，爭取達成一致意見。如協商不成，可以尋求調解，通過企業勞動爭議調解委員會、基層人民調解組織或人社部門進行調解。如調解不成，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁申請應當自知道或者應當知道權利被侵害之日起一年內提出。對仲裁裁決不服的，可以在15日內向人民法院提起訴訟。此外，還可以直接向人社部門投訴舉報，由勞動保障監察機構依法處理。教學互動案例討論案例一：層層分包導致的責任主體不明某建筑工程項目存在多層分包，當農民工被拖欠工資時，各方互相推諉責任。討論重點：如何認定責任主體？如何適用《保障農民工工資支付條例》中的相關規定？總承包單位與分包單位之間應如何劃分責任？案例二：企業破產導致的欠薪問題某制造企業因經營不善破產，拖欠200余名員工工資總計約350萬元。討論重點：企業破產過程中工資債權如何優先受償？政府部門應如何介入協調？如何運用欠薪應急周轉金等機制解決燃眉之急？案例三：平臺經濟下的欠薪糾紛某外賣平臺將騎手界定為"個體經營者"而非員工，拒絕支付最低工資保障和加班費。討論重點：如何認定平臺與騎手之間的關系？如何適用現有法律法規解決新業態欠薪問題？平臺企業應承擔哪些責任？擔當與責任：管理者的角色決策擔當積極作為，敢于決策統籌資源，協調各方勇于創新，解決難題執行擔當落實政策，不折不扣深入一線，解決實際問題攻堅克難，完成目標任務責任擔當守土有責，守土盡責敢于擔責，不推諉扯皮追求實效，確保問題解決根治欠薪工作中，管理者的擔當與責任至關重要。作為各級部門負責人，應當充分認識到欠薪問題不僅關系勞動者切身利益，也關系社會穩定大局，必須以高度的政治責任感和使命感推動工作。決策擔當要求管理者敢于作為，面對復雜問題不回避、不推諉，統籌各方資源，協調各方力量，勇于創新工作方法，破解治理難題。執行擔當要求管理者不折不扣落實上級政策部署，帶頭深入一線，了解實際情況，解決實際問題。要堅持問題導向，聚焦重點難點，攻堅克難，確保各項工作任務落地見效。責任擔當要求管理者樹立"守土有責、守土盡責"意識，對本地區、本部門的欠薪問題敢于擔責，不推諉扯皮，追求實效，確保問題得到徹底解決。欠薪治理中的危機公關輿情監測及時發現和跟蹤欠薪輿情風險評估分析輿情影響和發展趨勢信息發布主動發聲，及時權威發布信息4后續跟進持續關注輿情變化，及時回應欠薪問題極易引發輿論關注和危機事件，做好危機公關至關重要。輿情監測是基礎，要建立網絡輿情監測機制，通過專業工具和人工巡查相結合的方式，及時發現涉及欠薪的網絡信息和輿論動態。對發現的輿情信息，要迅速進行風險評估，分析其真實性、影響范圍和發展趨勢，判斷可能造成的社會影響，制定相應的處置預案。信息發布是危機公關的關鍵環節。面對欠薪輿情，要堅持"主動、及時、準確、透明"的原則，第一時間通過官方渠道發布權威信息，回應社會關切。信息發布要實事求是，既不隱瞞事實，也不夸大其詞；既要表明解決問題的態度和決心，也要說明具體的解決措施和時間表。中共一大紀念館實地研學中國共產黨第一次全國代表大會紀念館是我們黨的誕生地，也是黨的初心使命的見證地。通過實地研學，深入了解中國共產黨從成立之初就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，增強為人民服務的責任感和使命感。黨的百年奮斗歷程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障人民權益作為重要任務。根治欠薪工作是維護勞動者合法權益的具體體現，是踐行黨的初心使命的重要舉措。通過實地研學，進一步認識到解決欠薪問題不僅是一項業務工作，更是一項政治任務。欠薪治理實踐中的常見誤區照搬政策忽視地方特點，機械套用上級政策未結合本地實際情況未考慮行業特點差異忽視農民工群體特點重治輕防重視事后處置，忽視源頭預防監管資源集中在投訴處理預防機制不健全源頭治理不到位重形式輕實效注重表面工作，忽視實際成效過度追求數據指標文件多、會議多、檢查多基層負擔重、效果差簡單粗暴執法方式不當，傷害企業發展一刀切處理方式不考慮企業實際困難影響營商環境在欠薪治理實踐中，存在一些常見誤區，影響工作實效。照搬政策是比較普遍的問題，一些地方機械套用上級政策，未結合本地實際情況和行業特點制定針對性措施，導致政策執行效果不佳。例如，一些經濟發達地區照搬欠發達地區的工資保證金標準，過低的標準無法起到有效保障作用。重治輕防是另一個常見誤區，一些地方將大量監管資源集中在投訴處理上，而忽視源頭預防。導致"救火式"執法常態化，疲于應付，治理效果難以持續。重形式輕實效表現為過度追求數據指標和表面工作，如頻繁開會、多頭檢查、重復填報材料等，增加基層負擔，分散工作精力。培訓總結與個人提升6核心能力根治欠薪工作必備專業技能12實務技巧欠薪預防、處置實操方法8創新經驗各地先進做法與經驗借鑒5提升目標未來能力建設與發展方向通過本次培訓，系統梳理了欠薪治理相關的政策法規、工作流程和實務技巧，重點提升了六大核心能力：政策法規理解能力、風險識別預警能力、調查取證能力、調解協調能力、法律文書制作能力、應急處置能力。這些能力是做好根治欠薪工作的基礎，需要在實踐中不斷強化。在實務技巧方面，重點掌握了欠薪預防、調查、處置等環節的具體方法，如工資專戶監管、實名制管理、調解技巧、法律文書制作等。同時，通過學習各地創新經驗，拓展了工作思路，如上海的"三個清單"制度、深圳的專管員制度、杭州的考核機制等，都為今后工作提供了借鑒。2025年治理展望與政策新動向法治化完善法規政策體系科技化推進智慧監管建設協同化健全多元治理機制精準化實施精準治理策略展望2025年，欠薪治理工作將朝著法治化、科技化、協同化、精準化方向發展。在法治化方面，預計將進一步完善法規政策體系，修訂《保障農民工工資支付條例》配套政策，制定針對新業態用工的專門規定，強化法治保障。同時，各地將結合實際制定更加具體的實施細則，推動政策落地。科技化是未來發展的重要趨勢。將加快推進"互聯網+人社"建設，打造欠薪治理智慧監管平臺，實現數據共享和業務協同。利用大數據、人工智能等技術，提升風險預警和精準監管能力。在多元治理方面，將進一步健全政府主導、社會協同、企業負責的工作格局，發揮工會、行業協會、社會組織等作用，形成治理合力。培訓測評與自我檢測理論知識測試檢驗政策法規掌握程度法律法規基礎知識政策解讀與適用工作流程與規范部門職責與協作實務能力評估檢驗實際操作技能水平案例分析能力調解協調能力文書制作能力應急處置能力自我檢測清單促進自我反思與改進知識掌握情況自評能力提升目標設定工作改進計劃制定持續學習路徑