撫州市實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作方案根據(jù)《江西省商務(wù)廳江西省財(cái)政廳江西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)江西省實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作方案的通知》（贛商務(wù)建設(shè)字〔2022〕169號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我市縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，在全市實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，特制定以下工作方案。（一）撫州市市情。截至2021年底，按行政區(qū)劃，撫州市轄9縣2區(qū)（不含高新、東臨新區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)，村1793個(gè)；撫州市人口361.49萬人，其中鄉(xiāng)村人口297.5萬人，人口超過50萬的縣（區(qū)）級(jí)有1個(gè)，20-50萬的有9個(gè)，10萬的有1個(gè)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額631.48億元，比上年增長17.1%，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額528.04億元，增長16.7%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額103.43億元，增長19.2%。全年限額以上單位實(shí)物商品網(wǎng)上零售額14.21億元，同比增長4.6%。（二）縣域商業(yè)摸底情況。2021年底，縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心現(xiàn)有11個(gè)（其中基本型及基本型以下10個(gè)，增強(qiáng)型1個(gè)），覆蓋率100%，現(xiàn)有數(shù)中未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)11個(gè)，沒有縣城綜合商貿(mào)中心的縣為零；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心現(xiàn)有134個(gè)（其中基本型36個(gè)及基本型以下96個(gè)，提升型2個(gè)，），覆蓋率87%，現(xiàn)有數(shù)中未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個(gè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)19個(gè)；村級(jí)便民商店現(xiàn)有1649個(gè)（其中基本型1312個(gè)及基本型以下135個(gè)，增強(qiáng)型115個(gè)，提升型87個(gè)，），覆蓋率91%，現(xiàn)有數(shù)中未達(dá)標(biāo)的行政村665個(gè)，沒有村級(jí)便民商店的行政村個(gè)數(shù)144個(gè)。縣級(jí)物流配送中心現(xiàn)有10個(gè)（其中基本型7個(gè)，增強(qiáng)型1個(gè)，基本型以下2個(gè)），覆蓋率90%，現(xiàn)有數(shù)中未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)7個(gè)，沒有縣級(jí)物流配送中心的縣是1個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點(diǎn)146個(gè)，覆蓋率100%；村級(jí)物流配送點(diǎn)1131個(gè)，覆蓋率64%；快遞物流配送企業(yè)114家；自建物流商貿(mào)企業(yè)19家；商貿(mào)流通企業(yè)113家。2022年至2025年，全市共建設(shè)改造11個(gè)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心（市場化推進(jìn)方式），建設(shè)改造11個(gè)縣級(jí)物流配送中心，建設(shè)改造145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，建設(shè)改造1649個(gè)村級(jí)便民商店（市場化推進(jìn)方式），培育11家龍頭流通企業(yè)。其中不具備條件：①現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，未達(dá)標(biāo)不建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，不建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具體原因分別是常住人口少，能滿足居民生活需求；②現(xiàn)有村級(jí)便民商店，未達(dá)標(biāo)不建設(shè)改造村199個(gè)，無村級(jí)便民商店，不建設(shè)改造村96個(gè)，具體原因分別為：一是部分行政村屬于城鎮(zhèn)化居住區(qū)，無需村級(jí)便民店；二是部分村離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較近，村民均到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購買；三是部分村人員稀少，與其他村共用村級(jí)便民店；四是部分行政村常住人口少，當(dāng)?shù)厝丝谕饬鬟^大。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前，在2021年已建設(shè)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2022-2025年度任務(wù)分解如下：2022年，全市建設(shè)改造3個(gè)（其中基本型1個(gè)，增強(qiáng)型1個(gè)，提升型1個(gè)）；建設(shè)改造7個(gè)（其中基本型2個(gè)，增強(qiáng)型4個(gè)，提升型1個(gè)）；建設(shè)改造個(gè)（其中基本型5個(gè)，增強(qiáng)型17個(gè)，提升型42個(gè)）。2023年，全市建設(shè)改造1個(gè)（其中增強(qiáng)型1個(gè)）；建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心4個(gè)（其中基本型1個(gè)，增強(qiáng)型3個(gè)）；建設(shè)改造40個(gè)（其中基本型21個(gè)，增強(qiáng)型19個(gè)）；建設(shè)改造104個(gè)（其中基本型30個(gè)，增強(qiáng)型27個(gè)，提升型47個(gè)）。2024年，全市建設(shè)改造個(gè)（其中增強(qiáng)型1個(gè)，提升型1個(gè)）；建設(shè)改造縣級(jí)2個(gè)（其中增強(qiáng)型2個(gè)）；建設(shè)改造34個(gè)（其中基本型15個(gè)，增強(qiáng)型13個(gè)，提升型6個(gè)）；建設(shè)改造151個(gè)（其中基本型58個(gè)，增強(qiáng)型45個(gè)，提升型48個(gè)）。2025年，全市建設(shè)改造個(gè)（其中基本型0個(gè)，增強(qiáng)型7個(gè)，提升型1個(gè)）；建設(shè)改造2個(gè)（其中增強(qiáng)型1個(gè)，提升型1個(gè)）；建設(shè)改造56個(gè)（其中基本型27個(gè)，增強(qiáng)型24個(gè)，提升型5個(gè)）；建設(shè)改造136個(gè)（其中基本型44個(gè)，增強(qiáng)型55個(gè)，提升型37個(gè)）。經(jīng)摸底，2021年全市各縣（區(qū)）底數(shù)情況為：基本型10個(gè)（東鄉(xiāng)區(qū)、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣），增強(qiáng)型1個(gè)（臨川區(qū)）。在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異、人口分布等因素，“十四五”時(shí)期各縣（區(qū)）確定要達(dá)到的建設(shè)類型（基本型、增強(qiáng)型、提升型）分別為：增強(qiáng)型9個(gè)（南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣），提升型2個(gè)（臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)）。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)動(dòng)能、增服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金支持有關(guān)縣（區(qū)）縣域商業(yè)建設(shè),其中縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級(jí)便民商店不列入中央財(cái)政支持方向，主要通過市場化手段推進(jìn)建設(shè)改造。重點(diǎn)開展以下工作：以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級(jí)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集(農(nóng)）貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工、線上線下購物等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展豐富購物、餐飲、教育、親子、娛樂、休閑、健身、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，優(yōu)化維修、快遞、金融等服務(wù)供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)有實(shí)力連鎖流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)下沉農(nóng)村，數(shù)字賦能傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，提升公共存儲(chǔ)、加工分揀、共同配送、信息服務(wù)等功能，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，融合供應(yīng)商、實(shí)體零售門店、網(wǎng)絡(luò)零售的配送需求，面向連鎖超市、百貨店、專賣店、專業(yè)店等各類終端，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)支持南豐蜜桔、廣昌白蓮、崇仁麻雞等優(yōu)質(zhì)特色規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)開發(fā)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。支持商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)相關(guān)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)商旅文體等一體化業(yè)態(tài)聚集，提高綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。待項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收后，資金按項(xiàng)目法切塊到各相關(guān)縣（區(qū)），最終安排使用到縣（區(qū)）的比例不低于90%。詳見附件2《縣域商業(yè)項(xiàng)目清單》，實(shí)際支持企業(yè)、項(xiàng)目以及獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果而定。（三）資金支持比例和上限。對(duì)縣級(jí)物流配送中心項(xiàng)目補(bǔ)助比例不高于總投資額的30%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過300萬元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項(xiàng)目補(bǔ)助比例不高于總投資額的30%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過100萬元。全市用于補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系的中央財(cái)政資金支持比例原則上不低于80%。（四）負(fù)面清單。縣域商業(yè)補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)資金項(xiàng)目銜接，已接受國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，不得再給予縣域商業(yè)補(bǔ)助資金支持；對(duì)于已獲其他財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請或安排支持。此外，應(yīng)充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等購建的設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)工作的延續(xù)性。商務(wù)部門牽頭建立健全工作機(jī)構(gòu)，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，確保工作方向不走偏、項(xiàng)目進(jìn)度不拖拉，項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)作為鄉(xiāng)村振興考核體系重要指標(biāo)，要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，加大指導(dǎo)力度,充分發(fā)揮考核指揮棒作用，量化考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。結(jié)合國家財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)文件及我省印發(fā)的工作方案的支持方向，市財(cái)政局牽頭制定縣域商業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化提出本市資金管理制度，包括資金使用方向、具體內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持條件、后續(xù)運(yùn)營等要求。結(jié)合實(shí)際，細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)，包括擬支持項(xiàng)目的支持條件、后續(xù)維護(hù)運(yùn)營等要求，并建立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。建立“企業(yè)目錄+項(xiàng)目清單”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立年度儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，成熟一批，建設(shè)一批，避免“錢等項(xiàng)目”。市商務(wù)局牽頭制定縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步明確項(xiàng)目遴選、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、監(jiān)督考核事項(xiàng)，細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程、驗(yàn)收要求，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任等。項(xiàng)目驗(yàn)收工作要成立相關(guān)主管部門及有關(guān)專家組成的驗(yàn)收小組，或者引入第三方機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作。建立市、縣（區(qū)）、企業(yè)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門要認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督第一責(zé)任人責(zé)任。申報(bào)企業(yè)對(duì)材料真實(shí)性負(fù)主體責(zé)任，對(duì)弄虛作假的企業(yè)，查實(shí)后將取消申報(bào)資格并按照有關(guān)規(guī)定處理。市級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)及監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)制管理、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)保障等措施，鼓勵(lì)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。各縣區(qū)引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范決策過程，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報(bào)送的政策措施，在市商務(wù)局官