創建節約型機關的意義

創建節約型機關是深入貫徹落實習近平生態文

明思想和黨的十九大精神的重要舉措；是黨政機

關落實習近平總書記來陜考察提出的五項要求中

“推動生態環境質量持續好轉”，建設美麗陜西

殷切期望的重要途徑；是國管局、中直管理局、

國家發改委、財政部落實中央全面深化改革委員

會第十次會議審議通過的《綠色生活創建行動總

體方案》的具體要求。

黨的十九大報告提出要“倡導簡約適度、綠色

低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，

開展創建節約型機關行動。”2020年全國機關事

務工作會議上專門就落實“過緊日子”要求，開

展節約型機關創建行動做出了部署。

國管局、中直管理局、國家發展改革委、財政部聯合

印發《節約型機關創建行動方案》，提出到2022年

力爭70%左右的縣級及以上黨政機關達到創建要求。

2019年10月9日，中央全面深化改革委員會第10次會議審議通

過了《綠色生活創建行動總體方案》，并于10月29日由國家發改

委印發了。

2020年3月11日，國家機關事務管理局、中直機關事務管理局

、國家發展改革委、財政部聯合印發了《節約型機關創建行動方

案》對節約型機關創建的目標路徑進行部署和安排。

2020年5月20日，陜西省機關事務服務中心、省發改委、省財

政廳經過充分調研論證和征求意見，聯合印發了《陜西省節約型

機關創建行動方案》

交流主要內容

一、介紹我省節約型機關創建方案;

二、解讀《陜西省節約型機關創建評價標準》;

三、如何做好節約型機關創建工作。

一、介紹一下我省節約型機關創建方案

我省節約型機關創建行動方案

一、目標任務

力爭在2021年10月底前，50%以上的省級黨政機

關、40%以上的市縣（區）黨政機關建成節約型機關

；2022年10月底前，80%以上的省級黨政機關、70%

以上的市縣（區）黨政機關建成節約型機關。在創建

基礎上，遴選樹立一批全省節約型機關先進單位。

二、創建范圍

實施節約型機關創建范圍涵蓋全省縣級及以上黨

政機關，包括：黨的機關、人大機關、行政機關、政

協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會

、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事

業單位。

三、創建內容

（一）完善制度體系

（二）推行綠色辦公

（三）實行生活垃圾分類

（四）開展宣傳教育培訓

（一）完善制度體系

建立有利于能源資源節約、成本控制的目標、法規、制度和標準，

完善節約能源資源管理制度，明確負責節約能源資源工作的管理機構和

工作職責，設置能源資源管理崗位。嚴格考核評價機制，定期進行檢查

考核、評價和獎懲,強化能耗、水耗等目標管理，完成上級主管部門下達

的能源資源消耗年度指標。加強能源資源消費管理，實行能源資源消耗

分戶、分區、分項計量，合理配置和利用各種資源，建立能源資源消費

統計臺賬，做好分析和公示。

（二）推行綠色辦公

推進無紙化辦公，減少紙質文件、資料印發數量，實施

數據信息網絡互聯互通，數據信息資源共享共用；實施機關

辦公區域綠色照明工程，采用自然采光，合理設定空調溫度

。加大綠色采購力度，帶頭采購節能、節水、環保、再生、

資源綜合利用等綠色產品。帶頭踐行綠色出行，更新公務用

車優先采購新能源汽車。

（三）實行生活垃圾分類

建立資源回收利用長效機制，推進廢舊電子產品、辦公

用品等循環綜合利用，加強機關生活垃圾分類存放，率先全

面實施生活垃圾分類。做好垃圾分類投放、分類收集、分類

運輸，建立垃圾清運臺賬，交由規范的回收渠道處理。采取

生活垃圾減量化措施，限制使用一次性辦公用品，停止使用

不可降解一次性塑料制品，推廣使用環保再生紙、再生鼓粉

盒等資源再生利用。

（四）開展宣傳教育培訓

加強節約能源資源和生態文明建設宣傳引導，組織開展

節能宣傳周、全國低碳日、中國水周等宣傳實踐活動，普及

生態文明法律法規、科學知識。將節能、節水、垃圾分類等

內容納入機關干部職工培訓體系，定期舉辦知識講座、崗位

培訓等活動，增強干部職工節約意識、環保意識和生態意識

。依托專業機構，組織開展節能管理和操作人員業務培訓，

提升節能科學化、法制化、規范化管理水平。

四、實施程序

（一）自評摸底

（二）制定計劃

（三）組織實施

（四）評價驗收

（五）總結通報

五、工作要求

（一）高度重視，扎實推進。

（二）精心組織，強化聯動。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

二、陜西省節約型機關創建評價標準

陜西省節約型機關創建評價標準

2、健全制度體系（共21分，2個單元）

2.1管理機構（7分）：明確負責節約能源資源工作的管理機構和工作

職責，設置能源資源管理崗位。

2.1.1建立創建工作領導小組并設立辦公室,完成一項得0.5分,累計1分。

2.1.2明確負責節約能源資源工作部門和工作職責,完成一項得1分，累

計2分。

2.1.3設立節能聯絡員并上報備案得1分。

2.1.4設立能源資源管理崗位得1.5分；有專人負責得1.5分。

2、健全制度體系（共21分，2個單元）

2.2管理制度（14分）：制定并實施合理的節約能源資源

管理制度，按規定開展各項工作。

2.2.1制定年度節約能源資源實施方案，并明確年度節約能源資源

目標得2分,只有方案沒有明確目標得1分。

2.2.2制定能源資源消費統計、定額管理、節能、節水、生活垃圾

分類、綠色消費以及用能設備設施節能操作規程等節約能源資源管理

制度，制定一項得0.5分，最高得2分。

2.2.3通過規章制度或合同約定，對物業管理提出能源資源節約管理

目標和服務要求，得2分。

2、健全制度體系（共21分，2個單元）

2.2.4按照《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》，實行能源

資源分戶、分區、分項計量，建立能源資源消費計量器具臺賬，落實

一項得1分，最高得4分。

2.2.5按照《公共機構能源資源消費統計調查制度》要求，建立能

源資源消費統計臺賬，定期報送、分析和公示能源資源消費狀況，落

實一項得1分，最高得4分。

陜西省節約型機關創建評價標準

3、推行綠色辦公（共25分，3個單元）

3.1.1推進無紙化辦公，應用0A辦公系統，落實紙張雙面打印

，使用再生耗材等循環再生辦公用品，落實一項得0.5分，最高得2.5

分。①有自動化辦公系統的提供相關界面的打印件、建設自動化辦公

系統的相關通知和要求文件等（證明：相關通知、文件）；②雙面打

印要制定相關的制度并實施。（證明：制度匯編或相關文件）；③在

節約能源資源相關規定中顯示有提倡使用再生循環辦公用品的要求（

證明：提供規定制度匯編或相關規定，使用再生循環辦公用品的圖片

、實物、臺賬）

3.1行為節約(13分）：完善推行行為節約綠色辦公制度及舉措。

3、推行綠色辦公（共25分，3個單元）

3.1.2實現高效照明光源使用率100%得2分，90%以上得1分

對單位所有光源進行檢查，不是高效光源的及時進行

購買更換。（證明：實地查看；提供采購高效照明光源的

審批采購單據、手續；各個部位的高效光源照片及說明）

3.1.3充分利用自然光，自然通風各得1分，共2分。

實地查看和查閱資料（證明：提供能說明利用自然光

照明、能采取自然通風的不同地方的照片）

3、推行綠色辦公（共25分，3個單元）

3.1.4執行夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度

，冬季室內溫度不高于20攝氏度。且空調等能耗

設備達到2級以上能效比得1.5分。

①空調的設置溫度一是要有相關制度規定，二

是要張貼提示（證明：溫度設置提供制度和張貼

的提示照片）；②空調能效比達到二級以上（證

明：實地查看；一是提供不同部位有代表性的空

調的能效比的照片，二是要提供空調設備的臺賬

，并逐一標明能效比）。

3、推行綠色辦公（共25分，3個單元）

3.1.5節水型器具使用率達到100%得2分，90%以上得1分。采取有

效節水管理措施得2分。

檢查更換節水龍頭、感應沖便器等節水器具（證明材料：實地

查看；提供不同部位的照片證明說明，提供采購的合同）

3.1.6實行數據中心能耗消費單獨計量、核算，得1分。

有數據中心的要單獨安裝用電計量表，最好能分出IT設備和空調

照明的用電量（證明：實地查看；分戶計量電表，用電量記錄臺賬、

電表照片）。

3、推行綠色辦公（共25分，3個單元）

3.2綠色出行（6分）：鼓勵采取綠色出行方式，強化公務用車管理。

3.2.1鼓勵干部職工踐行“135”等低碳出行方式得1分；每年提出

綠色出行倡議得1分；具備專用共享單車停車點得1分。

①建立相關的制度里面要有“135”等低碳出行要求；②利用每

年的節能宣傳周發出的倡議中要提及“135”等低碳出行；③單位附近

要有共享單車的停放點，或者院落有集中停放自行車、電動車的場所

。①“135”等低碳出行的具體要求文件匯編或先關規定文件；近兩

年有“135”出行的倡議書、發放倡議的照片；③單位附近共享單車

停車點、單位停車棚的照片及有關情況說明。

3.2.2實行公務用車單車油耗核算得1.5分；建立落實

車輛使用臺賬、一車一卡、定點停放、定點維修制度得

1.5分。

①建立公車管理制度，提出落實車輛使用臺賬、單車油

耗核算、一車一卡、定點停放、定點維修制度的相關要求

并落實到位；②單車油耗有臺賬，車輛派遣要有完善的手

續和臺賬。

3、推行綠色辦公（共25分，3個單元）

3.3綠色采購（6分）：實行綠色采購，使用節能環保產品

3.3.1加大綠色采購力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生、資

源綜合利用等綠色產品，落實一項得0.6分，最高得3分。（在采購用

能用水設備時，采購節能節水和環保、再生、可循環利用的綠色產品

。提供證明資料：采購計算機、打印件、復印件、電燒水器、太陽能

熱水器等相關的綠色節能產品的采購審批手續、合同、發票復印件）

3.3.2更新公務用車優先采購新能源汽車得3分。（證明：提供采購新

能源車的相關審批采購手續復印件。近連年沒有更新車輛的，用文字

說明并加蓋單位公章）

4、實行生活垃圾分類（共27分，3個單元）

4.3分類收運（10分）：按規定對生活垃圾進行分類收運

和處置。

4.3.1有害垃圾單獨存放得1.5分；與具備處理資質的企業簽訂收運處

置協議得1.5分。有分類存放點；有回收有害垃圾資質的企業的就簽訂

協議進行回收，并有相關回收的登統計賬目，實地查看暫存點；暫存

點存放的照片、簽訂的協議。

4.3.2可回收物統一回收，與具備回收資質的企業簽訂收運處置協議得

2分。

將可回收物統一交由有資質的企業回收合同（可回收物品的回收協議

、合同，如廢舊報紙、單位廢舊電子產品由財政部門統一回收的相關

手續也要有證明材料等）

4.3.3餐廚垃圾按國家及屬地要求規范處置得3分。

餐廚垃圾交由有資質的企業回收并簽訂合同，或是用廚

余垃圾就地無害化處理設備進行處理（證明材料：有資質

的回收格式的廚余垃圾回收協議、合同；廚余垃圾就地無

害化處理設備的購置審批手續、合同，實景照片）

4.3.4建立垃圾分類清運臺賬得1分；定期公示垃圾清運量

得1分。

（臺賬、公示的原始資料和實景照片）

陜西省節約型機關創建評價標準

5、開展宣傳教育（17分）

5.1宣傳實踐（11分）：開展多種形式節約能源資源宣傳

5.1.1結合全國節能宣傳周、全國低碳日、世界水日、中國水周等

活動，組織開展形式多樣的宣傳實踐活動。每項活動得1分，最高得4

分。

落實相關內容（證明：組織開展活動的通知、照片，會議除通知、

照片外還要有簽到冊，活動內容比如：騎行活動、講座、關閉空調電

梯體驗、發放宣傳資料、印發倡議書）

5.1.2張貼設備節電、隨手關燈、節約用水、減少使用電梯、空

調溫度設定、垃圾分類投放等提醒標識。每項得1分，最高得4分。

（證明：實地查看；不同部位的實景照片和說明）

5.1.3在新聞媒體或主管部門宣傳平臺報道本單位節約能源資源

經驗做法，每次1.5分，最高得3分。

證明（在本級主管部門、上級部門網站、刊物、報紙等媒體

發表有實物或截圖）

陜西省節約型機關創建評價標準

1.將綠色發展、節能、節水、垃圾分類等內容納入干

部職工培訓體系,每項得1分，最高得3分。

教育培訓組織對能源管理和運行人員2.每年舉辦面向干部職工的節能低碳等生態文明建設

（6分）的節能培訓知識講座、崗位培訓等教育培訓活動，每次得1.5分，

最高3分。

累計評價得分

備注總分設置100分，得分80分以上即為達標。

5、開展宣傳教育（17分）

5.2教育培訓（6分）：組織對能源管理和運行人員的節能

培訓。

5.2.1將綠色發展、節能、節水、垃圾分類等內容納入干部職工培訓

體系,每項得1分，最高得3分。

在相關的規定制度里列入相關的培訓規定并開展培訓（證明：開展

培訓的通知，培訓現場的照片、簽到冊，培訓教育的PPT等)

5、開展宣傳教育（17分）

5.2.2每年舉辦面向干部職工的節能低碳等生態文明建設知識講座、

崗位培訓等教育培訓活動，每次得1.5分，最高3分。

落實上述要求，且近兩年每年最少一次（證明：要有通知、現場照

片、簽到冊；崗位培訓：上級培訓的要有上級培訓的通知，并有單位

領導批示具體安排誰去的。上級或本級組織的能源統計員、司爐工、

電梯工、電工的培訓亦可列入崗位培訓，要提供線管的文字材料）

節約型機關創建中存在的問題

一是節約型機關創建動力不足，重視程度不夠，

積極性不高；

二是節約型機關創建底數不清、任務不清、目標

不清，能源資源消耗數據不清；

三是節約型機關創建缺少長效機制，制度措施落

實不到位，沒有將節約型創建工作納入到本單位

中心工作。

如何做好節約型機關創建工作

一、提高認識，搞好宣傳，全員動起來

二、摸清底數，理清脈絡，目標樹起來

三、精心組織，科學實施，過程控起來

四、鞏固成果，邊創邊改，創建實起來

一、提高認識，搞好宣傳，全員動起來

（一）認識到位。建設節約型社會，是全社會共同的責任，要把節約

型機關建設作為一項常規要求，納入日常管理和年度目標考核，注重

整合優化事務保障資源，將能源資源節約、辦公用房節約、公務用車

節約、生活垃圾分類、厲行節約反對餐飲浪費等貫穿“節約型機關”

創建全過程，通過專題學習、宣傳教育等方式，做到層層有責任，逐

級抓落實，形成了上下聯動，齊抓共創的工作格局，切實增強干部職

工思想自覺和行動自覺。

（二）組織到位。各創建單位要強化組織保障，成立節約型機關創建

行動工作領導小組和創建工作專班，負責創建活動的方案制定和組織

實施。領導小組下設創建行動工作辦公室，確保活動有人組織、有人

督導、有人落實，形成閉合的回路。

（三）責任到位。明確創建工作責任，從明確各部門創建活動的

責任主體入手，在此基礎上區分責任分工、明確目標任務，全面

調動干部職工參與的積極性。各創建單位要區分好分管與總管的

關系，做到板子打到具體人身上。落實包抓責任制，由主要領導

主抓，分管領導具體抓，職能科室對口抓，做到對照標準抓落實

，梳理清單訂責任，區分階段抓進度。按照創建行動工作方案，

嚴格落實各項創建內容，形成合力推進節約型機關創建工作。

二、摸清底數，理清脈絡，目標樹起來

（一）用能底數清。各創建單位要加強名錄庫建設，嚴格執行《公共

機構能源資源消費統計制度》，加強本系統能耗統計數據審核和分析

，把本單位的建筑面積、用能人數、用能設備和能耗情況摸清，在綜

合三年的人均綜合能耗、單位建筑面積能耗和人均水耗三項節能指標

的基礎上，科學制定創建方案，提高創建工作的針對性。

（二）工作思路清。思路決定出路。要樹立創新意識，緊盯節約型機

關創建工作面臨的新挑戰新問題，深入思考，精心謀劃，充分利用新

的發展成果解決問題、推動工作。要改進工作方式方法，注意從主要

依靠行政手段向綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段轉變，既要

依靠管理，更要依靠技術，充分發揮市場融資功能，大力推廣合同能

源管理模式，推動公共機構節約能源資源工作取得新發展。要做到創

建節約型機關的職責明確、完成任務時限明確、工作內容明確、獎懲

機制明確，做到工作有計劃、有部署、有分析、有總結。

（三）創建目標清。把創建納入年度績效管理之中，通過考核強化和

提高創建標準來倒逼節能工作持續提升，以目標為牽引，構建體系建

設。把創建同日常管理工作統籌起來，細化創建標準，制定創建方案

，在強化能耗、水耗等目標管理中加強節能改造。把創建同制度建設

結合起來，明確標準、責任、要求，制定能源采購管理制度、能源財

務管理制度、機構資源消耗統計報告制度、能源計量管理制度、能源

計量器具管理制度、能源計量人員崗位責任制、能源消耗定額、考核

標準和節能獎懲制度、能源宣傳教育和培訓等9項公共機構能源管理

制度，不斷規范工作流程。

三、精心組織，科學實施，過程控起來

（一）方案緊貼實際。創建方案要做到目標實、措施實、效果實。結

合創建標準，把節能量具體化，把節能目標分解化，加強創建過程管

理，重點突出方案制定的操作性、實用性，把創建批次按三年要求合

理設置完成。

（二）措施切實可行。創建工作措施上，注重從細節著手，重點在水

、電、氣、油等主要耗能上，不斷挖潛，查找漏洞，細化措施。節電

方面重點做到設備先進，能效領先，制度完善，成效明顯。節水上注

重采用先進節水器具，安裝符合節能要求的節水控制閥門，加強了對

給排水設備進行檢查維修和維護，杜絕跑、冒、滴、漏現象。重點做

到制度齊全、管理嚴格、指標先進。節約用油方面，實行公務用車定

點加油、定點維修和定點保險的“三定”管理，實行公務用車油耗定

額管理、單車油耗跟蹤核算。對中央空調、信息機房、餐廳等重點用

能部位，進行布控，安裝計量裝置，實時監測能耗情況。

（三）過程嚴密管控。創建中要認真做好能源資源消耗臺賬統計、能

耗系統巡查臺賬記錄，按時報送能耗統計報表，強化對公共機構節能

工作的常態化管理和動態監控，實現能源資源消費系統平穩運行。創

建中堅持“三清”：能耗數據清、設備臺賬清、節能管理體系清。督

導中堅持“三查”：按著創建標準歸類查、按著創建方案實地查、對

比能耗數據適時查，在綜合評價、全面掌握信息的基礎上，對創建單

位的主要成績、突出特點