學習貫徹監督法

深化人大監督工作趙建綱引言《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》2006年8月27日十屆全國人民代表大會常務委員會第23次會議通過，2007年1月1日起施行。

學習熟悉憲法、地方組織法、民族區域自治法、立法法、監督法等國家制度規范，是各級國家機關領導干部、人大代表和工作人員的必修課，也是必須具備基本的法律素質。學習貫徹監督法，強化人大監督意識，熟悉人大監督工作的基本規則和程序，是各級人大常委會組成人員和人大機關工作人員履行職責的基本要求。一、增強人大監督意識就是增強中國特色社會主義憲政意識一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是各級人民代表大會；人民通過直接和間接選舉產生各級人大代表，組成國家和地方權力機關——各級人民代表大會，人民代表大會選舉產生人民政府、人民法院、人民檢察院和大會的常設機關常務委員會。全國人大還要選舉產生國家最高軍事機關中央軍事委員會。人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院行使法定職權，向大會負責，受大會監督；在大會閉會期間，人民政府、人民法院、人民檢察院向人大常委會報告工作，受人大常委會監督。各級國家機關都向人民負責，受人民監督。整個這一套國家政權體制的制度安排，也就是政權組織形式和方式，稱之為人民代表大會制度，即我國的政體。國家的政權制度，包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的產生和權力運作機制、不同國家機關之間的基本法律關系制度，是有關國家民主政治和民主政體方面的制度，是憲政法律制度重要內容。什么是憲政呢？毛澤東1940年在《論新民主主義憲政》中說，憲政就是民主政治。憲政是以憲法為前提，以民主為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。與刑事法律制度、民事法律制度、行政法律制度相比，憲政法律制度是近代社會才產生的新型法律制度，是現代國家民主化、法治化發展水平的重要標志。憲政法律制度的健全關系到一個現代民主國家政權的長治久安。封建王權法律觀念的核心：君權神授。近代憲政法律觀念：主權在民。這是對立的兩個法律觀念。由這兩個法律觀念導引出不同的社會意識和國家意識，前者：“朕即國家”；后者：一切權力屬于人民。我國人民代表大會制度濫殤于土地革命時期。建國后，54憲法確立了人民代表大會制度，75憲法走了偏路，78憲法開始糾偏，82憲法在恢復54憲法基本精神的同時，確立了新時期國家政權體制。地方縣鄉兩級實行人大代表直接選舉，縣級以上地方人大設立常設機關人大常委會，在大會閉會期間履行權力機關一些職責，保證權力機關職能作用不間斷的得以發揮。

憲法第104條規定，縣級以上地方各級人大常委會討論決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，依照法定權限決定國家機關工作人員的任免。地方組織法第四十四條具體規定了縣級以上地方人大常委會十四項職權。概括講，人大常委會主要有四項大的職權，即立法權、重大事項決定權、監督權和人事任免權。大多數設區市和縣（市、區）人大常委會主要是后三項職權，其中監督權的行使最具有經常性，人民群眾也最寄予厚望。加強對權力的監督和制約，是十六大提出的政治建設和政治體制改革的一項重大任務。監督法就是一部保障各級人大常委會行使監督職權的憲政性法律，是國家機關權力監督和制約方面的重要規則，各級國家機關公職人員特別是領導同志要帶頭學好和熟悉這部法律，遵守和執行這部法律。加強人大監督是發展社會主義民主政治，實施依法治國基本方略的重要內容，也是構建和諧社會的必然要求。蘇東劇變以后，保證共產黨執政和國家政權的長治久安，是我們需要解決的一項歷史性課題。以權力制約權力，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，這些一再被事實證明了的公理愈來愈為人們接受，在新的形勢下人大監督只能加強不能削弱。在發展社會主義民主政治，推進政治文明建設的過程中，必須樹立對民主的崇尚和敬畏的政治文明意識，包括黨內民主、人民民主、自治民主，都必須具有控制權威和制約力量。任何組織和個人都不能超越民主，超越民主必須要受到法律制裁。斯大林時期“大清洗”，1937年蘇共十七大選出的139名中央委員和候補中央委員中，有83名被逮捕和槍斃，1966名黨代表有1108名被逮捕，許多人隨后被殺掉。二戰前夕，軍隊中5個元帥3個被殺，5個一級集團軍司令員3個被殺，10個二級集團軍司令員全部被殺，57個軍長50個被殺，186個師長154個被殺，16個一級和二級集團軍政治委員全部被殺，28個軍政委25個被殺，64個師政委58個被殺，456個上校401個被殺。這樣創傷削弱軍隊的力量，導致蘇聯衛國戰爭初期軍隊和國家的巨大損失?！拔蚁蚰鷤儯磥硪淮h的領導者們呼吁！您們的歷史使命是有責任去解開一團可怕的各種罪行的亂麻。在這些可怕的日子里，這些罪行日益猖獗，象火焰一樣燃燒，摧毀著黨?！?/p>

——布哈林《致未來一代黨的領導人》19年之后，1956年2月，赫魯曉夫在蘇共二十大上作《關于個人迷信及其后果》的秘密報告，為解開這團亂麻邁出了重要的一步，1988年2月4日，布哈林被槍決之后過了整整半個世紀，蘇聯最高法院才撤銷1938年對布哈林、季可夫等人的判決。我們現在缺乏民主政治理念，缺乏對民主的崇尚和敬畏，源于長期斗爭哲學形成的專政理論。革命戰爭年代的政治思維的形成，有當時特定的社會背景，革命戰爭時期，我們以革命武裝打敗反革命武裝，發動群眾、組織群眾、搞群眾運動，對少數人實行專政，這是對敵斗爭的手段；社會主義革命和建設時期，如果不把黨的工作重點轉移到發展生產力方面來，運用政權的力量，建立民主政治秩序，保證公民民主權利和有序的政治參與，仍然沿用戰爭時期那一套，認為斗爭高于一切，只有斗爭才能鞏固政權，就勢必形成階級斗爭為綱的極左路線。

新民主主義革命時期，黨形成一整套民主作風。如果說過去民主是一種工作作風，現在民主則是一種制度安排。從國家民主制度來講，不是發揚不發揚的問題，而是必須遵守和執行的問題。如果我們不但在工作作風、工作方法上發揚民主，走群眾路線，而且在領導制度、決策制度、組織制度、監督制度上堅持民主、服從民主，我們就會減少不必要的失誤，也就會避免獨裁專制的現象。在國際共運史上，社會主義國家一直沒有從根本上解決好這個問題。1980年8月18日，鄧小平在政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》長篇講話，深刻揭示和論述了我國政治體制的種種弊端、根本原因和改革方向。鄧小平說：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的重視?！?/p>

必須根據民主集中制的原則加強各級國家機關的建設，使各級人民代表大會及其常設機構成為有權威的人民權力機關。必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量。

——1981年6月，黨的十一屆六中全會

《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

——憲法第五條

黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。

黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。

——中國共產黨黨章

我國實行人民代表大會制度政體，與資本主義國家政體在政權建構理論和體制關系、權力運行機制方面根本不同，但就國家機關分工來看，也屬現代國家分權的政體結構，我國的權力機關不行使行政權、審判權、檢察權，就是現代國家的通例。所不同的是，美式的“三權分立”政體的特點是制衡，英式的分權政體的特點是議會至上，我國人民代表大會制度政體結構的特點是分權而不制衡，行政機關、審判機關、檢察機關都由權力機關產生，受權力機關監督，向權力機關負責。中國共產黨執政，既要提出施政綱領，又要按照國家機關的職權分工，在人大會議上對體現執政黨施政綱領的政府報告、人大常委會報告、“兩院”報告進行審議，傾聽各方面的意見，改進各方面工作。這種民主政治越充分，越有利于黨的領導和執政，這是我們黨與資本主義國家政黨執政的重要區別。在中國共產黨領導和執政的條件下，如果認為各個政權機關都是共產黨執政，這種政權機關之間的監督制約的強化會削弱黨的領導和執政，那么憲法設計的國家政權機關之間的憲政關系就沒有任何實際的意義。理順國家機關之間的憲政法律關系有利于黨的領導和執政。

汲取歷史的經驗和教訓，我國在現代化過程特別是在政治現代化過程中，應當高度重視人民民主制度建設和國家政權機關權力的科學配置，建立和運用權力制約機制保障國家政治穩定，通過人民民主的國家政權鞏固黨的領導地位和執政地位。二、正確認識人大常委會監督的地位和作用

人民代表大會制度是人民實現當家作主的根本途徑和最高形式。人大的監督是政權機關中最高層次的監督，其根本目的就是要保證國家機關及其工作人員始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，國家政權牢牢掌握在人民手里。法律監督與工作監督法律監督主要是維護法制的統一和尊嚴，保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議、決定在本行政區域內的遵守執行。工作監督主要是圍繞大局和中心工作，促進本級“一府兩院”正確有效的行使職權，確保人代會提出的各項目標任務實現。法律監督側重保證憲法、法律、法規在本行政區域內的遵守和執行，工作監督側重監督本級“一府兩院”認真履行工作職責；法律監督遵循域內原則，工作監督遵循本級原則。人大常委會監督的特點和優勢人大常委會監督的特點：一是民主性。二是全局性。三是權威性。人大監督最大的優勢，是人民代表大會制度為黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一提供了制度載體，這是我國民主政治發展的優勢。人大常委會監督的優勢，還在于從憲法和法理上代表人民的意志，是人民民主的法律體現。人大監督工作的原則人大常委會行使監督職權的政治原則：

各級人民代表大會常務委員會行使監督職權，應當圍繞國家工作大局，以經濟建設為中心，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。（第三條）

人大常委會集體行使監督權原則

各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。（第四條）

民主集中制是國家機關的組織原則，這種組織原則體現在不同機關有不同的表現形式，人大常委會的責任制是集體負責制，政府是首長負責制，法院是獨任法官負責制、合議庭負責制、審判委員會集體負責制等，檢察院是檢察官負責制、檢察委員會集體負責制和檢察長負責制等。人大審議討論是民主，表決是集中；政府研究討論是民主，行政首長拍板決策是集中。

按照民主集中制的原則，人大常委會集體行使監督職權，常委會決定事項一人一票，不能一人說了算，事前可以做工作、作說明，但要做出決定必須票決，個人或少數人不能行使常委會職權。常委會開會聽取審議有關事項報告，有時是議而不決，提提意見，不需要大家表決，將組成人員的審議意見歸納整理，轉給“一府兩院”研究處理。綜合運用好法定監督形式監督法規定人大常委會行使監督權的七種形式：1.聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；2.審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況報告，聽取和審議審計報告；3.執法檢查；4.規范性文件備案審查；5.質詢和詢問；6.特定問題調查；7.撤職。確定監督計劃的原則

各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。（第八條）執法檢查計劃的制定也遵循這個原則?！瓣P系改革發展穩定大局”、“關系群眾切身利益”、“社會普遍關注”通俗講，就是抓大事、抓實事、抓難事。大事有一個基本的原則，就是圍繞黨的階段性工作重點開展監督工作，保證黨的改革發展穩定重大決策的貫徹落實。最重要的是關系群眾切身利益的實事，重視民生，關注民生，改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這是新的執政理念，要體現在監督工作上。辦不好、不好辦、不想辦，公眾又迫切希望解決的焦點、難點問題，一般才為社會普遍關注，這種情況下，政府不僅需要監督，也需要支持，因為不好辦才需要支持。

三、當前監督法實施中的突出問題及解決路徑新形勢下，人大常委會行使監督職權要求更高：首先，更加注重實效性；其次，更加注重程序規范；第三，更加注重公開性。嚴格按照法定程序實施監督，以程序民主保證監督民主，以程序公正保證監督公正，以程序嚴密保證監督實效，以程序控制保證監督方向。1．關于監督與支持的關系問題人大常委會與“一府兩院”都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責、分工合作、協調一致地開展工作，目標是一致的；人大選舉產生“一府兩院”，“一府兩院”向人大負責，向人大報告工作，這種關系不是三權分立的制衡關系；重大決策都是在黨的領導下形成的，政府提交到人大的有關重大決策的提案，都是反復征求各方面意見包括人大、政協各民主黨派的意見，在民主的基礎上集中大家的智慧，在重大原則問題和措施上取得共識，由黨委決策形成的，最后按照法定程序由提案機關提交到人大審議決定。在堅持黨的領導這個重大政治原則上，人大的同志頭腦要十分清楚，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，決不能絲毫動搖。人大和“一府兩院”各有各的角色定位，但唱的是一臺戲，都是社會主義的戲，為人民謀利益的戲。因此，人大既要監督，還要支持，要為干事業鼓實勁，創造有利條件。

監督與支持不能對立起來，但也不能說成是一回事。錯的糾舉，對的支持，對問題實事求是，不溢美、不粉飾、不護短，也不偏激、不偏頗、不刻意唱對臺戲。監督的目的是糾偏、糾錯、防止偏差發生，支持的目的是維護、支撐、為干事情創造好的環境氛圍，兩者最終目的是一樣的，都是促使“一府兩院”更好地履行職責。當前人大既有監督不力的問題，也有監督不當的問題，總體而言監督不力更突出一些。因此，解決好人大監督工作不到位的問題當前更為迫切，各級人大常委會要嚴格按照監督法的要求，認真履行好監督職責，同時也要防止越權越位。2．關于司法監督的問題人大常委會可以通過聽取審議“兩院”的專項工作報告，對某類案件辦理工作進行評議，重點解決人民群眾反映比較強烈，帶有共性、普遍性的問題，如告狀難、執行難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、執法違法、審期超限、久拖不決、錯案不糾、司法不公等等，通過審議意見的辦理，啟動司法機關的內部監督機制。公民的申訴控告檢舉涉及到具體案件的，可以按照信訪渠道轉辦，人大有關委員會和信訪機構都不要搞調卷、取證、提出如何判案的事情，不要陷入具體的辦案中，特別是不要介入訴訟程序沒有走完的案件。

地方組織法規定，人大常委會受理人民群眾的申訴和意見。有受理的職權就有處置的責任，人大對人民群眾的申訴不能都簡單地一轉了事，對明顯違反司法程序或有證據證明違法枉法的事，可要求有關司法機關依法處理并作出回復，通過公檢法機關復核、復審，糾正和防止冤假錯案或促使實現公民、法人的訴權，不能認為這是干涉司法獨立。憲法規定，人民法院獨立行使審判權，人民檢察院獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人干涉。人民法院、人民檢察院是在中國共產黨領導和由人大產生、受人大監督、向人大負責的政治體制架構下獨立行使審判權、檢察權，不能脫離黨的領導，不能脫離人大監督，不能走西方國家三權分立的路子，這是一個根本原則和大前提。2005年湖北京山縣佘祥林殺妻冤案，2010年河南柘城縣趙作海殺人冤案，震驚全國，也暴露出司法體制的缺陷。這兩案都有法院發回重審、檢察院退查的情形。在新的形勢下，按照監督法的制度設計，促進司法公正，糾正和防止冤假錯案，是人大司法監督工作需要不斷探索解決的重大課題。3.關于常委會會前調研的問題常委會會前要認真組織視察調研，深入了解情況，直面問題，增強審議針對性，加之委員們平時注意了解民情，反映民意，才能提高審議水平，取得監督實效。如果會前不充分準備或視察調研不深入扎實，不了解真實情況，把握問題不準，審議時泛泛而論，言不及義，作報告機關的同志就會想，我們辛辛苦苦準備了好長時間，結果你們提意見都是放空炮。久而久之，就會起消極作用。因此，會前要按監督法要求充分準備，平時注意做有心人，認真收集各方面的意見，會上有的放矢。4.關于按時提交專項工作報告的問題監督法第十二條規定，“一府兩院”的辦事機構在常委會會議二十日前，將報告送交人大有關委員會征求意見，“一府兩院”對報告修改后，在會前十日送交常委會。常委會辦公室在會議七日前，將專項工作報告發給常委會組成人員。我省實施辦法增加規定，有關委員會要在五日內提出意見送回報告機關。講民主，首先是程序民主，其次才是實體民主，程序民主是為了保證實體民主。沒有程序民主就沒有實體民主，從一定意義上講，民主就是程序。因此，人大會議準備程序必須遵照法律規定執行。從這個具體問題上，也反映出領導干部政治素養和民主素養。5.關于對專項工作報告進行滿意度測評的問題聽取審議專項工作報告以后，采取按表決器的方法進行滿意度測評，并將審議意見和測評結果抄報黨委，抄送政府及有關部門和“兩院”的做法，沒有改變監督法規定的聽取審議專項工作報告的基本監督形式，不違背黨管干部的原則，同時給黨委和政府、“兩院”一個比較確切的評價信息，有利于黨委了解人大對某項工作的真實評價和管理使用干部。這個做法可以繼續探索和完善。6.關于審議意見整理轉辦的問題匯總整理的審議意見可經過主任會議討論同意，特別是一些重要的、重大的意見，經過主任會議討論，比較慎重一些，但程序上應當按照我省實施辦法的規定，由常委會主任或主持日常工作的副主任簽署后，再交由報告機關研究處理。7.關于計劃、財政監督的問題計劃、財政是人大監督工作的重點，常委會要為人民抓緊“錢袋子”。一要由外行變內行；二要抓住重點項目開支監督，特別是保證民生和有關教育、醫療、城鄉社會保障等社會事業方面的開支；三要把監督工作的關口前移，財經工委提前介入，了解情況，及時溝通。8.關于對省垂直部門執法檢查的問題我省實施辦法規定，市、縣區人大常委會有權對稅務、土地、工商、質監、藥監等省以下垂直部門進行執法檢查，被檢查部門應當接受監督，及時解決問題。否則，執法檢查的人大常委會可以向省人大常委會書面反映，由省人大常委會轉省政府處理。我們還缺乏對垂直管理部門的監督經驗，這方面可以大膽實踐，大膽探索。總之，在推進依法治國進程中，各級各個行政部門都要納入人大監督的范圍。9.關于向社會和人大代表公布事項的問題各級人大常委會行使監督職權的情況應當向本級代表和社會公開。具體公開事項：1.監督工作計劃（聽取專項工作報告的年度計劃和執法檢查計劃，印發常委會組成人員）2.專項工作報告和審議意見3.計劃、預算、審計報告和審議意見4.執法檢查報告和審議意見、跟蹤檢查報告5.“一府兩院”整改報告、對審議意見研究處理情況報告10.關于規范性文件備案審查的問題規范性文件備案審查，是為了保證國家法制統一而設置的法律監督制度。規范性文件有政府規范性文件，也有部門規范性文件，政府規范性文件報本級人大常委會和上一級政府備案，部門規范性文件報本級政府備案審查。地方組織法、監督法中，政府規范性文件稱為“政府決定、命令”?！皼Q定、、命令”是對政府規范性文件的統稱，包括“XX工作的指導意見”這類指導性的文件。政府規范性文件分兩類，一種是具有普遍約束力的文件包括政府發文、政府與其他機關聯合發文（如與黨委、與總工會等）、經政府同意由辦公廳（室）發文、政府同意轉發的部門文件。另一種是政府內部管理方面的文件，如機關資產、車輛管理的規定，后一類不用備案。(現在黨委和政府聯合發文的現象明顯減少，黨要管黨、政要務政，黨政不分容易造成職責不明、權力交叉、規避監督的情形，具有約束性規范性文件應當按照誰主管、誰發文、誰負責，并向審查機關備案。)下級人大及其常委會作出具有普遍約束力的決議、決定，要報上一級人大常委會備案。人大常委會有任免決定、關于特定會議的表決辦法、選舉辦法等只適用特定事項、特定人或一次性的文件，不屬報備文件范圍?？h級以上地方各級人大常委會有權撤銷下列文件：（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（二）同法律法規規定抵觸的；（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。政府要主動向人大報送備案文件，接受人大監督。“一府兩院”如何自覺接受人大監督，首要的就是按照監督法的規定，按時報備案，按時提交工作報告并回應人大提出的意見，按要求派人聽取意見回答詢問，按時整改和向人大反饋，把這些具體的事辦好，就是主動接受人大監督的具體體現。11.關于完善實施監督法的各項配套制度問題省人大常委會制定了實施《監督法》辦法，修改了規章備案辦法、常委會議事規則，機關制定和修改了審議意見轉交辦法、立法計劃與監督計劃公開規定，各委員會修改了議事規則或工作規則，有關委員會進一步明確了分工等，這些具體的外部內部制度，有效的保證了《監督法》的實施。全省市、區縣人大常委會在《監督法》公布以后進行了廣泛深入的學習，制定和完善了有關制度，隨著人大監督工作的實踐，還應當不斷總結經驗，并注意人大工作制度化、規范化、程序化建設。12.關于人大工作創新的問題改革聽取審議專項工作報告、代表視察和執法檢查方法，在實效上下功夫。今年全國人代會上，醫療、教育、分配、房價等民生問題再次成為熱點。全國人大常委會工作報告中提出，今年要選擇人民群眾普遍關心的涉及全局性問題，進行專題詢問和質詢，這在全國人大常委會以往工作報告中很少見，反映了加強監督工作的意圖。全國人大常委會為了改進監督工作，加大監督工作力度，根據2009年各方面反映的問題，篩選了三個帶有全局性的問題，在今年全國人大常委會會議上組織進行專題詢問，并提前告知國務院準備。一是6月在全國人大常委會分組會議上對預算問題進行專題詢問，財政部組織了兩個組分別到六個小組回答問題；二是8月在全國人大常委會聯組會議上對糧食安全問題進行專題詢問，九部門負責人分別到兩個聯組會議上回答問題；三是今年年底采取大聯組的方式也就是在全國人大常委會全體會議上對醫療體制改革問題進行專題詢問，有關方面負責人回答組成人員的詢問。這是全國人大常委會加強監督工作的又一次有益探索。財政部副部長張少春問答提問國家糧食局副局長任正曉回答提問國家發改委副主任張曉強回答提問農業部副部長危朝安回答提問水利部副部長胡四一回答提問國土資源部副部長王世元回答提問烏云其木格副委員長在聯組會上提問第二聯組會場王云坤委員、尹成杰委員、鄧秀新委員、達列力汗·馬米汗委員、孫文盛委員在聯組會上提問鄒萍委員、胡彥林委員、哈斯巴根委員、郭鳳蓮委員在聯組會上提問中國人民銀行副行長胡曉煉、國家發改委副主任彭森、農業部副部長陳曉華、財政部部長助理胡靜林、水利部副部長矯勇回答提問全國人大常委會副委員長華建敏、周鐵農分別主持了兩個聯組會議。全國人大常委會副委員長烏云其木格和２１位常委會委員發表了審議意見，并就２０多個重要問題提出詢問。。受國務院委托，國家發展和改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、中國人民銀行、銀監會、保監會、國家糧食局等九部門負責人到會聽取意見，并對提出的詢問一一作了回答。

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權。各級人大常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，不斷加強和改進人大監督工作。一步完善監督工作方式方法、加大監督工作力度。作出三項重大部署，1、今年安排三次專題詢問：一是6月會議結合審議2009年中央決算報告，在6個分組會議上開展專題詢問；2、8月份會議上，結合審議國家糧食安全工作情況報告，采取兩個聯組會議的方式開展專題詢問；3、12月份會議上，結合審議深化醫藥衛生體制改革工作情況報告，采取大聯組會議的方式開展專題詢問。這是全國人大常委會加強監督工作的又一次有益探索。

開展專題詢問，會前開展調研，收集情況，精心準備。國務院專門發出通知要求有關部門認真回答詢問。會議上，常委會組成人員和列席會議的同志結合審議中央決算報告，就轉移支付、預算管理、地方債務、財政體制改革等問題開展了詢問，提出的問題有深度、有針對性。國務院有關部門的同志態度誠懇、實事求是地回答了委員們的關切，表示要把這些問題和建議帶回去進一步研究，并將落實整改情況及時報告全國人大常委會。

在全國人大常委會6月會議上，常委會組成人員和列席會議的同志結合審議中央決算報告，就轉移支付、預算管理、地方債務、財政體制改革等問題開展了詢問，財政部負責同志回答了委員們的詢問，表示要把這些問題和委員們的建議帶回去研究，將落實整改情況報告全國人大常委