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文檔簡介

從封閉到開放:城市基層空間的轉型與治理變革一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當今中國城市化進程持續推進的大背景下,城市空間結構與形態正經歷著深刻的變革。城市住區作為城市空間的重要組成部分,其發展模式的演變備受關注。從歷史發展的脈絡來看,我國城市住區經歷了里坊制、街巷制、單位大院制以及當前普遍存在的封閉小區模式等多個階段。在過去幾十年中,封閉小區成為我國城市住區的主要建設模式。自20世紀90年代起,隨著住房商品化改革的推進,房地產市場迅速發展,大量封閉小區拔地而起。這些封閉小區通常以圍墻、門禁等設施與外界隔開,內部道路、綠化、公共服務設施等自成體系,為居民提供了相對獨立、安全和私密的居住環境。封閉小區的形成有多方面原因,一方面,傳統文化與居住理念的束縛使得中國人相對內向、封閉的性格特征在居住空間選擇上體現為對封閉、安靜居住環境的偏好,從傳統的“院套院”模式一直延續到如今的封閉小區。另一方面,市場消費理念的誘導,開發商將封閉住區包裝為炫耀性消費的目標和較高社會地位人士的聚居地象征,也推動了封閉小區的發展。此外,基于功能主義形體規劃理念,強調以服務半徑來限定住區空間及人口規模,公共服務設施自我配套,使得每個住區成為獨立系統,不考慮與城市空間的融合,進一步促成了封閉小區模式的盛行。然而,隨著城市的發展,封閉小區的弊端日益凸顯。從交通層面來看,封閉小區成片發展,占地面積大,車輛不能通行只能繞行,在車流量大、支路少的情況下,容易造成交通堵塞。以北京為例,中心城路網間距大、密度低,相鄰路口間距多數在四五百米左右,相比之下,紐約、香港等城市大部分路口間距在兩三百米左右,封閉小區的巨大尺度導致微循環系統不暢,加劇了骨干路網的交通壓力。從城市公共資源利用角度而言,城市大量綠地圈在封閉式小區里,造成了公共資源的浪費,且封閉式小區具有孤島效應,影響了正常的人際交往,導致鄰里關系淡薄,公共資源使用效率低下。在此背景下,2016年2月,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出,我國新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區,已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,促進土地節約利用。這一政策的出臺,標志著我國城市住區發展模式開始向開放街區轉變。開放街區強調住區與城市的融合,打破封閉小區的邊界,使內部道路成為城市道路系統的一部分,促進公共資源共享,增強社區活力。從國內外城市發展的實踐來看,許多發達國家早已經采用開放街區模式,如日本的街區制順應了其傳統文化,街區制與社區組織町內會相對應,治安專業服務市場發達,地方自治體承擔城市公共服務,町內會、服務企業、地方自治體三個主體共同合作,有效保障了城市街區的治理與服務。美國的城市街區在規劃上注重路網的密集性,道路四通八達,提高了交通效率。而在我國,一些城市也開始進行開放街區的試點探索,如深圳萬科四季花城主推街坊式設計,先把組團設計好后,公共區域包括商業街、花園、兒童游樂場所、泳池等都是公開的,安全區域內設有門禁系統,既保證了業主私密性和安全性,同時最大限度提高了公共區域利用效率。這種從封閉小區到開放街區的轉變,不僅僅是城市空間形態的改變,更涉及到城市基層空間治理的深層次變革。城市基層空間治理涵蓋了社區管理、公共服務供給、居民參與等多個方面,在封閉小區模式下,基層治理主要以小區物業管理和社區居委會為主,管理相對封閉,居民參與渠道有限。而開放街區模式下,城市基層空間治理面臨著新的挑戰與機遇,如何構建適應開放街區的基層治理體系,實現城市基層空間的有效治理,成為當前城市發展中亟待解決的重要問題。1.1.2研究意義從理論層面來看,本研究有助于豐富城市基層空間治理的理論體系。以往關于城市基層治理的研究多集中在傳統的社區管理模式上,對于封閉小區向開放街區轉型過程中的基層空間治理研究相對較少。通過深入剖析這一轉型過程中的空間重組、治理主體變化、治理機制創新等問題,可以為城市基層治理理論提供新的視角和研究內容,進一步完善城市基層空間治理的理論框架。例如,研究開放街區中不同治理主體(如政府、社區組織、居民、企業等)之間的互動關系和權力分配,有助于深化對城市基層治理多元主體協同理論的理解。同時,探討空間重組對居民行為、社區認同感等方面的影響,能夠為城市社會學、城市規劃學等學科在基層空間研究領域提供實證依據和理論支撐。從實踐意義來講,對城市基層空間治理具有重要的指導價值。隨著開放街區政策的推進,各地在實施過程中面臨諸多實際問題,如如何保障居民的安全和隱私、如何協調不同主體之間的利益關系、如何優化公共服務設施布局等。本研究通過對這些問題的深入分析,提出針對性的治理創新策略,能夠為政府部門、城市規劃者和社區管理者提供決策參考,幫助他們更好地制定政策、規劃方案和管理措施。在保障居民安全方面,可以借鑒國外先進的社區安全管理經驗,結合我國實際情況,提出適合開放街區的安全管理模式。在公共服務設施布局方面,通過對居民需求的調研和分析,為合理配置公共服務設施提供科學依據,提高公共服務的供給效率和質量,從而推動城市基層空間治理的優化,提升城市居民的生活品質,促進城市的可持續發展。1.2國內外研究現狀1.2.1國外相關研究國外在開放街區建設與基層空間治理方面的研究和實踐起步較早。在城市規劃理論方面,簡?雅各布斯(JaneJacobs)在其著作《美國大城市的死與生》中,批判了現代主義城市規劃中功能分區導致的城市活力缺失問題,強調街道生活對于城市的重要性,主張多樣化的混合用途街區,為開放街區理念提供了理論基礎。她指出,充滿活力的街道應該具備短而密集的街區、多樣的功能混合以及豐富的街道生活,這樣才能促進人與人之間的交流與互動,增強社區的凝聚力。在實踐案例方面,紐約的曼哈頓街區以其密集的路網和豐富的功能混合而聞名。曼哈頓的街道網絡細密,街區尺度較小,平均每個街區長度約為80米,這種小尺度的街區使得交通微循環更加順暢,行人可以方便地到達各個目的地。同時,街區內商業、辦公、居住等功能相互交織,形成了24小時充滿活力的城市生活場景。例如,在蘇豪區(SoHo),藝術畫廊、時尚商店、餐廳與居民住宅相鄰,居民和游客可以在同一街區內享受豐富的文化、購物和餐飲體驗,這種功能混合促進了不同人群之間的交流,增強了社區的活力和吸引力。在社區治理模式上,國外有許多值得借鑒的經驗。日本的街區制與社區組織町內會相對應,地方自治體承擔城市公共服務,町內會、服務企業、地方自治體三個主體共同合作,有效保障了城市街區的治理與服務。町內會作為社區居民自治組織,積極參與社區事務的決策和管理,如組織社區活動、協調鄰里關系等。服務企業則提供專業的物業服務,包括環境衛生、設施維護等。地方自治體負責提供公共設施建設、公共服務等方面的支持,三方協同合作,使得日本的街區治理高效有序。1.2.2國內相關研究國內對于封閉小區問題、開放街區推進及基層空間治理的研究主要圍繞以下幾個方面展開。在封閉小區的弊端研究方面,學者們指出,封閉小區在交通、公共資源利用和社區關系等方面存在問題。從交通層面看,封閉小區占地面積大,內部道路不對外開放,導致城市路網密度降低,交通微循環不暢,增加了城市交通擁堵的壓力。如北京、上海等大城市,大量封閉小區的存在使得支路數量不足,車輛繞行距離增加,加劇了交通擁堵狀況。在公共資源利用上,封閉小區內的公共設施如綠地、健身設施等僅供小區居民使用,造成了資源的浪費,降低了公共資源的使用效率。同時,封閉小區的相對獨立性使得居民之間交流減少,鄰里關系淡薄,不利于社區凝聚力的形成。關于開放街區的推進研究,主要集中在政策解讀、可行性分析以及實施路徑探討。在政策解讀方面,學者們對國家提出的開放街區政策進行深入分析,認為開放街區是城市發展的必然趨勢,有助于提高城市土地利用效率、優化交通布局、促進公共資源共享。在可行性分析上,有研究從經濟、社會、技術等角度進行論證,指出雖然開放街區在實施過程中面臨一些挑戰,如居民觀念轉變、產權問題、安全保障等,但通過合理的規劃和政策引導,這些問題是可以解決的。在實施路徑探討上,有學者提出先進行試點,總結經驗后逐步推廣,同時要加強配套設施建設,完善法律法規,保障開放街區的順利推進。在基層空間治理方面,國內研究主要關注治理模式、治理主體和治理機制的創新。在治理模式上,有學者提出構建多元主體協同治理模式,打破傳統的政府單一主體治理格局,充分發揮社區組織、居民、企業等主體的作用,共同參與城市基層空間治理。在治理主體方面,強調明確各主體的職責和權利,加強主體之間的溝通與合作。例如,社區居委會作為基層群眾性自治組織,應在社區治理中發揮主導作用,引導居民參與社區事務;物業公司要提供優質的物業服務,保障小區的正常運轉;居民則應增強參與意識,積極參與社區決策和管理。在治理機制創新上,有研究提出建立民主協商機制、信息共享機制、監督評估機制等,提高治理效率和質量。如通過建立民主協商機制,讓居民能夠就社區事務發表意見和建議,共同參與決策過程,增強居民的歸屬感和認同感。1.3研究方法與創新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法,以全面深入地剖析從封閉小區到開放街區的城市基層空間重組與治理創新問題。文獻研究法:通過廣泛查閱國內外關于城市規劃、基層治理、空間社會學等領域的學術文獻、政策文件、研究報告等,梳理封閉小區和開放街區的發展脈絡、理論基礎以及國內外相關研究現狀,為研究提供堅實的理論支撐。對簡?雅各布斯關于城市活力與街道生活的理論進行深入研讀,理解其對開放街區理念的影響;系統分析國家關于開放街區政策的文件,準確把握政策導向和發展趨勢。案例分析法:選取國內外典型的封閉小區和開放街區案例進行深入分析。國外以紐約曼哈頓街區、日本街區制為例,研究其在規劃設計、功能布局、社區治理等方面的成功經驗;國內選取深圳萬科四季花城等開放街區試點項目,以及一些具有代表性的封閉小區,分析其在轉型過程中面臨的問題、采取的措施以及取得的成效。通過案例分析,總結出具有借鑒意義的模式和方法,為我國城市基層空間治理提供實踐參考。對比分析法:對封閉小區和開放街區在空間結構、交通組織、公共資源利用、社區治理等方面進行對比分析,明確兩者的差異和優勢,揭示從封閉小區向開放街區轉變的必要性和重要性。在交通組織方面,對比封閉小區內部道路不對外開放導致的交通擁堵與開放街區路網密集、交通微循環順暢的優勢,從而為優化城市交通布局提供依據;在公共資源利用方面,對比封閉小區公共設施僅供內部居民使用造成的資源浪費與開放街區公共資源共享帶來的高效利用,為提高城市公共資源利用效率提供思路。1.3.2創新點本研究在視角、內容和方法上具有一定的獨特之處。研究視角創新:從城市基層空間重組的角度出發,將空間形態的變化與基層治理創新相結合,打破以往單純從城市規劃或社區治理單一視角研究的局限,為城市發展研究提供了新的視角。深入探討空間重組對基層治理主體、治理機制、居民參與等方面的影響,揭示城市空間與基層治理之間的內在聯系,有助于更全面地理解城市發展的規律和趨勢。研究內容創新:在研究內容上,不僅關注開放街區的硬件建設,如道路規劃、公共設施布局等,還深入研究其軟件建設,即基層治理體系的構建和完善。研究開放街區中多元治理主體的協同合作機制、居民參與社區事務的途徑和方式、社區認同感的培育等內容,填補了當前研究在這方面的不足,為開放街區的可持續發展提供了全面的理論支持。研究方法創新:綜合運用多種研究方法,將文獻研究法、案例分析法和對比分析法有機結合,相互印證。通過文獻研究梳理理論脈絡,通過案例分析提供實踐依據,通過對比分析突出研究重點,使研究結果更加科學、全面、深入。在案例分析中,不僅對單個案例進行深入剖析,還對多個案例進行比較研究,總結出共性和個性特征,提高了研究的可靠性和實用性。二、概念界定與理論基礎2.1核心概念界定2.1.1封閉小區封閉小區,在建筑規劃領域有著明確的定義,通常指具有圍墻、防爬柵欄等設施,且各個入口均設置門亭的小區。這類小區以清晰的邊界——“紅線”為標志,通過圍墻和大門將建筑物、綠地、公共配套設施以及居民圈定在特定范圍內,形成相對獨立、封閉的居住空間。從特征來看,封閉小區具有顯著的物理隔離特性。小區周圍的圍墻和防爬柵欄構成了一道實體屏障,有效確保了小區的安全和私密性,為居民營造了一個相對安靜、不受外界干擾的居住環境。在入口管理方面,各個入口設置的門亭或門崗對出入人員進行嚴格的管理和登記,進一步強化了小區的封閉性和安全性。同時,封閉小區的邊界明確,以圍墻和大門為界,與外部城市空間形成鮮明的分隔,這種明確的邊界劃分使得小區內部空間具有較強的獨立性和領域感。此外,小區內通常配備完善的配套設施,如綠化景觀、休閑健身設施、物業管理用房等,以滿足居民日常生活的各種需求。回顧其在城市中的發展歷程,封閉小區的建設高峰期主要有兩個階段。第一個高峰期是上世紀50年代興起的單位大院,當時城市里各個獨立的單位圈地建設,形成集辦公生產、居住、后勤以及各項生活服務于一體的大院子,作為福利提供給職工,外人不能隨便進出。單位大院模式在一定程度上滿足了職工的生活需求,也加強了單位內部的凝聚力和管理便利性。第二個高峰期是1998年住房制度改革之后,福利分房取消,居民住宅實現貨幣化、私有化,房地產市場迅速發展。開發商為迎合顧客對安全和私密環境的需求,以及中國人對居住環境的特殊偏好,如依山傍水、景觀優美等,大力發展封閉式小區,使得封閉式小區成為我國小區開發的主流形式,且越是高端住宅區,封閉性越強。2.1.2開放街區開放街區,是一種與封閉小區相對的城市居住空間模式,強調居住空間與城市其他功能區的有機融合以及公共資源的共享。天津大學朱懌對街區型住區的概括與開放街區的概念較為相似,他認為街區型住區是指占地不大,周邊與城市道路相鄰,沿邊的建筑順應街道走向布局,底層部分是各色商業、服務業等,以公共功能服務融于城市,街區內部的住宅也具有良好的圍合感,街道不寬,兩邊界面友好,人們樂于步行,穿越也方便,呈現出一幅城市居民步行、交往、購物、休閑的生活畫面。開放街區具有諸多特點。在空間布局上,它打破了傳統封閉小區的邊界限制,實現區域內道路、綠地等公共資源共享,與城市其他功能區有機融合,形成“窄馬路、寬路網”的布局模式。這種布局模式使住宅區與街道融為一體,居住與商業休閑集中融合,私人空間與公共空間相互交織,資源得以普惠共享,營造出富有活力的城市氛圍。在功能混合方面,開放街區注重引入生活服務型商業,滿足市民日常生活需求,提升生活品質。街區內商業、辦公、居住等功能相互交織,人們可以在同一街區內便捷地滿足工作、生活、休閑等多種需求,減少了通勤時間和交通壓力,促進了不同人群之間的交流與互動。在交通組織上,開放街區通過加密支路網,提高了道路的可達性,有效緩解了城市交通擁堵,完善了城市路網結構。內部道路與城市道路系統無縫銜接,車輛和行人可以自由通行,提高了交通微循環的效率。與封閉小區相比,開放街區在多個方面存在明顯區別。在交通組織上,封閉小區內部道路不對外開放,導致城市路網密度降低,交通微循環不暢,而開放街區的路網密集,內部道路成為城市道路系統的一部分,交通更加順暢。在公共資源利用方面,封閉小區內的公共設施僅供小區居民使用,造成資源浪費,而開放街區的公共資源實現共享,提高了資源利用效率。在社區活力方面,封閉小區相對獨立,居民之間交流較少,鄰里關系淡薄,而開放街區促進了居民之間的交流與互動,增強了社區的活力和凝聚力。2.1.3城市基層空間城市基層空間,是城市空間體系中最貼近居民日常生活的基本單元,其范圍涵蓋了城市中的社區、街道以及相關的公共服務設施所占據的空間區域。從地理位置上看,它處于城市的基礎層級,是城市空間的基本構成要素,直接關系到居民的生活質量和城市功能的有效發揮。在內涵上,城市基層空間不僅包括物理空間,如建筑物、道路、綠地、公共設施等硬件設施所構成的物質空間,還涵蓋了社會空間,即居民在其中進行的各種社會活動、形成的社會關系以及社區文化等軟性要素。在物理空間方面,城市基層空間的建筑物類型多樣,包括住宅、商業建筑、公共服務建筑等,它們的布局和設計直接影響著居民的生活便利性和舒適度。道路系統則承擔著交通出行、連接各個功能區域的重要作用,合理的道路規劃能夠提高交通效率,方便居民出行。綠地和公共設施,如公園、廣場、學校、醫院、社區服務中心等,為居民提供了休閑娛樂、教育醫療、社交互動等方面的服務,是城市基層空間不可或缺的組成部分。在社會空間方面,城市基層空間是居民生活、工作、社交的主要場所,居民之間形成了復雜的社會關系網絡。社區文化作為一種無形的力量,影響著居民的價值觀、行為方式和歸屬感。在一個具有良好社區文化的基層空間中,居民之間相互關愛、互助合作,共同參與社區事務的管理和建設,形成了和諧穩定的社區氛圍。城市基層空間也是各種社會活動的發生地,如社區組織的文化活動、志愿者服務、鄰里交流活動等,這些活動豐富了居民的精神生活,增強了社區的凝聚力和認同感。2.2理論基礎2.2.1空間治理理論空間治理理論是城市基層空間治理的重要理論基礎,它強調從多維度視角來理解和管理城市空間。在城市發展過程中,城市空間不再僅僅被視為物理空間,而是承載著經濟、社會、文化等多種功能的復雜系統。從理論要點來看,空間治理理論主張以人為本,將滿足居民的需求和提升居民的生活質量作為城市空間治理的核心目標。在規劃和設計城市基層空間時,充分考慮居民的日?;顒有枨?,如出行、休閑、社交等,合理布局公共服務設施、綠地、道路等空間要素,以提高居民的生活便利性和舒適度。空間治理理論注重多元主體的協同合作。城市空間治理涉及政府、市場、社會組織、居民等多個主體,各主體在空間治理中具有不同的角色和作用。政府作為主導者,負責制定政策、規劃和監管;市場通過資源配置和經濟活動,推動城市空間的開發和建設;社會組織在提供公共服務、促進社區參與等方面發揮著重要作用;居民作為城市空間的直接使用者和受益者,其參與和反饋對于空間治理至關重要。通過建立多元主體的協同合作機制,實現各方資源共享、優勢互補,共同推動城市空間的有效治理??臻g治理理論還強調可持續發展,在城市空間治理中,注重保護生態環境、合理利用土地資源、傳承歷史文化等,實現城市空間的經濟、社會和環境效益的平衡與協調,促進城市的可持續發展。在城市基層空間治理中,空間治理理論有著廣泛的應用。在社區規劃方面,運用空間治理理論,充分考慮社區居民的需求和意見,進行科學合理的規劃設計。通過組織居民參與社區規劃會議、問卷調查等方式,了解居民對社區公共空間、設施布局的需求和期望,將這些需求融入到社區規劃中,打造出更加宜居、宜業、宜游的社區環境。在老舊小區改造中,空間治理理論指導著改造工作的開展。政府、社區組織、居民和企業等多元主體共同參與,對老舊小區的基礎設施、公共服務設施、空間布局等進行優化和升級。通過引入社會資本,對老舊小區的閑置空間進行改造利用,建設停車場、社區活動中心等,提高小區的空間利用效率和居民的生活品質。在城市更新項目中,空間治理理論強調保護歷史文化遺產,注重城市空間的文化傳承。在對城市老舊街區進行更新改造時,保留具有歷史文化價值的建筑和街區風貌,通過合理的功能植入和空間改造,使其煥發出新的活力,實現歷史文化與現代生活的有機融合。2.2.2公共資源共享理論公共資源共享理論是探討公共資源如何在社會成員之間合理分配和有效利用的理論,該理論認為,公共資源具有非排他性和非競爭性的特點,應該為全體社會成員所共享,以實現資源利用的最大化和社會公平。公共資源共享理論的核心觀點包括公平性、效率性和可持續性。公平性原則要求公共資源的分配和使用要確保所有社會成員都有平等的機會受益,不受地域、階層、貧富等因素的限制。在城市基層空間中,公共綠地、公園、圖書館等公共資源應該向所有居民開放,不論其居住在哪個小區、收入水平如何,都能享受到這些資源帶來的福利。效率性原則強調通過合理的配置和管理,提高公共資源的利用效率,避免資源的閑置和浪費。通過優化公共設施的布局,使其服務范圍覆蓋更多居民,減少資源的重復建設;采用先進的管理技術和手段,提高公共資源的運營效率,降低運營成本??沙掷m性原則注重公共資源的長期利用和保護,確保資源的供給能夠滿足未來世代的需求。在開發和利用公共資源時,要考慮資源的承載能力,避免過度開發和破壞,實現資源的可持續利用。對于開放街區公共資源利用,公共資源共享理論具有重要的指導意義。在開放街區模式下,街區內的道路、綠地、公共服務設施等資源不再局限于小區內部居民使用,而是向整個城市開放,實現資源的共享。這與公共資源共享理論的核心觀點相契合。在道路資源共享方面,開放街區的內部道路成為城市道路系統的一部分,車輛和行人可以自由通行,提高了道路的利用率,緩解了城市交通擁堵。紐約曼哈頓街區的道路網絡細密,街區內部道路與城市道路無縫銜接,交通順暢,提高了整個城市的交通效率。在公共綠地和休閑設施共享方面,開放街區的綠地和休閑設施向公眾開放,增加了居民的休閑空間,提高了公共資源的利用效率。一些開放街區將小區內部的綠地與城市公園相連通,形成更大規模的綠色空間,供居民和游客休閑娛樂。在公共服務設施共享方面,開放街區整合周邊的教育、醫療、商業等服務設施,實現資源的優化配置,提高服務設施的利用效率。例如,將街區內的學校、社區衛生服務中心等公共服務設施向周邊居民開放,避免了資源的重復建設,提高了服務的可及性。2.2.3社會網絡與社區營造理論社會網絡與社區營造理論主要關注社區中人與人之間的關系構建以及如何通過社區營造活動增強社區的凝聚力和活力。社會網絡理論認為,社區是一個由居民之間的社會關系網絡構成的社會空間,居民之間的互動和聯系對于社區的發展和穩定具有重要影響。良好的社會網絡可以促進信息傳播、資源共享和互助合作,增強居民的歸屬感和認同感。社區營造理論則強調通過居民的共同參與和行動,打造具有特色和活力的社區。通過開展社區活動、組織社區建設項目等方式,激發居民的社區意識和責任感,促進居民之間的交流與合作,共同營造美好的社區環境。在構建開放街區社區關系和活力方面,社會網絡與社區營造理論發揮著重要作用。開放街區打破了封閉小區的邊界,增加了居民之間的接觸和交流機會,為構建社會網絡提供了良好的基礎。通過合理的規劃和設計,開放街區設置了更多的公共空間,如街道、廣場、公園等,這些公共空間成為居民交流互動的場所。居民在日常生活中,在街道上散步、在廣場上休閑、在公園中鍛煉,自然地與鄰居和其他居民進行交流,從而逐漸建立起更加緊密的社會關系網絡。社會網絡與社區營造理論強調居民的參與和互動。在開放街區中,通過組織各類社區活動,如社區文化節、鄰里聚餐、志愿服務活動等,吸引居民積極參與,促進居民之間的交流與合作。這些活動不僅豐富了居民的業余生活,還增強了居民之間的情感聯系,提升了社區的凝聚力和活力。在社區營造過程中,鼓勵居民共同參與社區事務的決策和管理,如社區公共設施的建設和維護、社區環境的整治等,讓居民感受到自己是社區的主人,增強居民的責任感和歸屬感。在一些開放街區,成立了居民自治組織,居民通過自治組織參與社區事務的討論和決策,共同推動社區的發展。社會網絡與社區營造理論還注重挖掘和傳承社區的文化特色。開放街區通常具有豐富的歷史文化底蘊,通過社區營造活動,挖掘和傳承這些文化特色,打造具有獨特魅力的社區。將街區內的歷史建筑、傳統手工藝等文化元素融入到社區建設中,舉辦文化展覽、傳統手工藝體驗活動等,增強居民對社區文化的認同感和自豪感,進一步提升社區的活力和吸引力。三、封閉小區的發展與困境3.1封閉小區的興起與發展3.1.1歷史發展脈絡封閉小區在我國的發展歷程可追溯至古代的城市規劃理念。在隋唐時期,城市實行里坊制,以坊墻將城市分割為眾多相對獨立的坊區,每個坊區四周筑有圍墻,設有坊門,定時開啟和關閉。這種布局旨在便于管理和防御,居民活動被限制在坊內,坊與坊之間的交流受到一定阻礙。例如,唐長安城有108個坊,坊內道路相對封閉,商業活動集中在特定的東市和西市,這種模式使得城市空間相對封閉,居民的活動范圍和社交互動受到較大限制。到了宋代,隨著商品經濟的發展,市坊制逐漸取代里坊制,宵禁制度取消,商業活動可以全天候在街市中進行,商住混合用地也變得普遍。這一時期,城市的開放性有所增強,但封閉小區的雛形依然存在?!肚迕魃虾訄D》所描繪的汴京繁華街景,雖然展現了商業活動的繁榮和城市的活力,但在居住區內部,仍然存在一定程度的封閉性。在計劃經濟時期,“單位大院”成為城市居住的主要模式。土地被劃撥給各個單位,單位在其范圍內建設集辦公、居住、后勤以及各項生活服務于一體的綜合性大院。這些大院通常以圍墻、柵欄和門衛與外界隔開,形成封閉或半封閉的門禁社區。單位大院內部功能齊全,設有食堂、幼兒園、醫務室等設施,滿足了職工的基本生活需求。這種模式在一定程度上加強了單位內部的凝聚力和管理便利性,但也導致了城市空間的碎片化,不同單位大院之間相互割裂,缺乏聯系,降低了城市的通達性。20世紀80年代,為解決城市住房短缺問題,國家倡導成立國營房地產公司,通過“三通一平”進行新區開發,同時“綜合開發、配套建設”居住小區。這些居住小區逐漸替代單位大院,成為城市居住區規劃建設的主流模式。隨著單位的改制及住房的商品化,一些企業類的單位大院轉化成為功能單一的居住小區。廣州五羊新城、上??禈沸^等,都是這一時期的典型代表,這些小區在規劃設計上更加注重居住功能的完善,配套設施也更加齊全。20世紀90年代,隨著住房市場化的形成與單位制的解體,房地產市場迅速發展。政府通過土地招拍掛制度將國有土地使用權出讓給開發商,開發商為迎合顧客對安全和私密環境的需求,大力發展封閉式小區。尤其是1998年住房制度改革之后,福利分房取消,居民住宅實現貨幣化、私有化,封閉式小區成為我國小區開發的主流形式。廣州碧桂園、祈福新村等超大型社區的出現,內部配備學校、超市、會所等“半公共”設施,居民之間雖無同事關系,但社區的封閉性和獨立性進一步增強。3.1.2發展原因分析封閉小區的興起與發展受到多方面因素的影響。從政策角度來看,土地政策在其中起到了關鍵作用。在我國,土地由房地產開發商分別開發建設,開發商通過競拍獲得獨立的用地。在商業利益和品牌競爭的驅動下,居住區之間形成了割裂的關系。由于土地出讓以較大地塊為主,開發商為了降低成本、提高利潤,往往在地塊內進行獨立開發,導致居住區之間缺乏有機聯系。這種開發模式使得居住區物業的管理形式也相對獨立,進一步促成了封閉小區的形成。在經濟層面,房地產市場的發展是封閉小區興起的重要推動力。隨著居民生活水平的提高,對居住環境的要求也日益提升。開發商為了滿足市場需求,將封閉式小區包裝為高品質居住的象征,強調小區的安全性、私密性和配套設施的完善。高端住宅區往往以全封閉的空間和嚴格的管理作為營銷賣點,吸引高端客戶,形成了“越封閉,越高檔”的市場導向。這種市場消費理念的誘導,使得封閉式小區在房地產市場中占據了主導地位。社會層面,居住文化背景和社會心理導向也對封閉小區的發展產生了深遠影響。中國人傳統的居住文化追求內向型、私密性和組團性的居住形式。從古代的“合院式”居住形式,到“里坊”形式的聚集模式,再到計劃經濟時期的“單位大院”,都體現了這種居住文化的延續。這種文化背景使得人們在選擇居住環境時,更傾向于封閉式小區所提供的相對獨立、安靜的居住空間。當今社會人們對“稀缺價值”的占有欲,也使得封閉式小區成為體現財富和身份地位的象征。在一些高檔居住區,封閉的空間和嚴格的管理成為吸引高端客戶的重要因素。城市規劃和設計層面也存在一定問題。目前城市規劃對住宅用地主要關注容積率、建筑密度等硬性指標,而在規劃層面上缺少對居住區形態的限定。這就導致開發商可以任意將居住區從城市中分離出去,形成封閉居住區。封閉居住區的圍合形式缺乏創新,大多選用圍墻或者柵欄的形式,這種單一的設計手法沒能打造出豐富的適于街道生活的空間,也未能將街道活力注入到居住區的邊界中,雖然在一定程度上保證了安全,但是卻忽視了社區活力的激發。3.2封閉小區的優勢與問題3.2.1優勢體現封閉小區在城市居住模式中存在已久,其優勢在多個方面得以體現。在安全保障方面,封閉小區具有顯著的優勢。小區四周的圍墻和門禁系統構成了一道堅實的物理屏障,有效阻擋了外來人員和車輛的隨意進入。這種物理隔離大大降低了小區內盜竊、搶劫等犯罪行為的發生概率,為居民營造了一個相對安全的居住環境。在一些封閉式小區,保安24小時巡邏,對出入車輛和可疑行人進行嚴格查問登記,小區還配備電子眼及家庭紅外線防盜報警配套系統。非小區人員出入小區需進行登記,若要拜訪小區業主,必須通過門衛與業主確認身份并獲得許可后方可進入。在2020年新冠肺炎疫情期間,封閉小區的優勢得到了充分體現。由于進出口固定且數量有限,減少了社會人員頻繁進入小區的可能,更有利于小區內人員的疏通和管控,為疫情防控工作的開展提供了便利。在環境管理上,封閉小區能夠營造出相對安靜、整潔的居住環境。小區內部的道路、綠化等公共區域由物業公司統一管理和維護,減少了外界的干擾和污染。物業公司會定期對小區的道路進行清掃,對綠化進行修剪和養護,確保小區環境的整潔和美觀。一些高檔封閉小區還配備有專業的園藝團隊,精心打造小區的綠化景觀,使居民仿佛置身于花園之中。在社區管理層面,封閉小區的管理模式相對集中和高效。物業公司負責小區的日常管理工作,包括垃圾處理、環境衛生維護、公共設施維修等。居民遇到問題可以直接向物業公司反映,物業公司能夠及時進行處理,提高了管理效率。在一些封閉小區,還成立了業主委員會,業主委員會代表業主的利益,與物業公司進行溝通和協商,共同解決小區管理中遇到的問題。封閉小區內的公共設施僅供小區居民使用,減少了設施的損耗和破壞,提高了設施的使用壽命。3.2.2存在問題盡管封閉小區具有一定優勢,但隨著城市的發展,其存在的問題也日益凸顯。從交通層面來看,封閉小區對城市交通造成了較大的負面影響。封閉小區占地面積大,內部道路不對外開放,導致城市路網密度降低,交通微循環不暢。大量車輛只能在小區外部的主干道上行駛,增加了主干道的交通壓力,容易造成交通擁堵。北京、上海等大城市,許多封閉小區周邊的道路在早晚高峰時段經常出現交通堵塞的情況。封閉小區的存在使得城市道路的可達性降低,行人在出行時需要繞行,增加了出行時間和成本。一些封閉小區的出入口設置不合理,在早晚高峰時段,車輛進出小區容易與外部道路的交通流發生沖突,進一步加劇了交通擁堵。在公共資源利用方面,封閉小區存在著嚴重的資源浪費問題。小區內的公共設施,如綠地、健身設施、休閑廣場等,僅供小區居民使用,而周邊居民無法共享這些資源。這導致了公共資源的閑置和利用率低下。一些封閉小區內的綠地面積較大,但由于不對外開放,這些綠地的生態和社會效益無法得到充分發揮。封閉小區的建設往往導致城市公共空間的碎片化,不同小區之間相互割裂,缺乏有機聯系,不利于城市公共資源的整合和共享。在社區活力方面,封閉小區相對獨立和封閉的特性,使得居民之間的交流和互動減少,鄰里關系淡薄。小區內的居民往往只與本小區的居民有較少的接觸,缺乏與外界的溝通和交流。這種封閉的居住環境不利于社區文化的形成和發展,降低了居民的歸屬感和認同感。在一些封閉小區,居民之間甚至互不相識,缺乏互幫互助的氛圍。封閉小區的存在也限制了社區商業的發展,由于小區內部的商業活動主要面向本小區居民,商業規模和種類相對有限,無法形成繁榮的商業氛圍。3.3典型案例分析:以XX小區為例3.3.1小區概況XX小區位于城市的核心區域,占地面積達15萬平方米,建成于2005年。小區內共有30棟高層住宅樓,涵蓋了多種戶型,從一居室到四居室不等,能夠滿足不同家庭結構和經濟水平居民的居住需求。小區的總戶數為1800戶,居住人口約5000人,居民構成較為多元化。其中,企業職工占比約40%,他們主要在周邊的商業寫字樓和工業園區工作;公務員群體占比約25%,多就職于政府機關和事業單位;自由職業者占比約20%,從事著如電商、設計、攝影等各類新興行業;還有部分退休老人占比約15%,他們在小區內安享晚年。小區周邊配套設施相對完善,距離小區500米處有一所綜合性的三甲醫院,為居民的就醫提供了便利。在教育資源方面,小區附近有一所知名的小學和初中,步行10分鐘內即可到達,方便孩子接受教育。商業配套也較為豐富,小區周邊1公里范圍內有多個大型超市和購物中心,滿足居民的日常生活購物需求。小區內部環境優美,綠化覆蓋率達到35%,擁有大片的草坪、花壇和樹木,還設有多個休閑廣場和健身區域,配備了各類健身器材,為居民提供了休閑娛樂和鍛煉身體的場所。物業管理方面,小區由專業的物業公司負責管理,物業公司提供24小時的安保服務,配備了門禁系統、監控攝像頭等安全設施,確保小區的安全和秩序。同時,物業公司還負責小區的環境衛生、公共設施維護等工作,定期對小區的道路、綠化、公共設施進行清潔和維護,為居民營造了一個舒適、整潔的居住環境。3.3.2面臨困境盡管XX小區在居住環境和配套設施方面有一定優勢,但隨著城市的發展,也面臨著諸多困境。在交通方面,小區的問題較為突出。由于小區占地面積較大,內部道路不對外開放,導致周邊道路的交通壓力巨大。小區周邊僅有兩條主干道,且道路寬度有限,早晚高峰時段,進出小區的車輛與周邊道路的交通流相互交織,常常造成交通堵塞。據統計,在早晚高峰時段,小區周邊道路的平均車速僅為每小時20公里,車輛排隊長度可達1公里以上,居民出行時間大幅增加。小區的出入口設置也存在不合理之處,僅有兩個主要出入口,且出入口附近沒有設置專門的車輛等候區域,車輛在出入口處經常出現擁堵,進一步加劇了交通壓力。在公共資源利用上,XX小區也存在資源浪費的情況。小區內的公共設施,如綠地、健身設施、休閑廣場等,僅供小區居民使用,周邊居民無法共享這些資源。小區內的綠地面積達到5萬平方米,但由于不對外開放,這些綠地的生態和社會效益無法得到充分發揮。小區內的健身設施和休閑廣場在非高峰時段常常處于閑置狀態,而周邊居民卻因缺乏相應的公共設施,無法滿足休閑健身的需求。在社區活力方面,XX小區相對封閉的環境使得居民之間的交流和互動較少,鄰里關系淡薄。小區內的居民大多忙于工作和生活,彼此之間缺乏溝通和交流的機會。小區內雖然設有休閑廣場等公共空間,但由于缺乏有效的組織和引導,居民很少在這些空間內進行交流和互動。在社區活動方面,物業公司組織的社區活動較少,且參與度不高,無法滿足居民對社區文化生活的需求。這些問題不僅影響了居民的生活質量,也不利于社區的和諧發展。四、開放街區的理念與實踐探索4.1開放街區的內涵與特點4.1.1內涵解析開放街區的理念可以追溯到城市發展的早期階段,隨著城市化進程的加速和人們對居住環境需求的不斷變化,這一理念逐漸受到關注并得到發展。其核心要素主要體現在以下幾個方面。首先,開放街區強調居住空間與城市其他功能區的有機融合。它打破了傳統封閉小區的邊界限制,使住宅區不再是孤立的存在,而是與周邊的商業區、辦公區、公共服務區等緊密相連。這種融合有助于減少居民的通勤時間和交通成本,提高生活便利性。在一些開放街區中,居民下樓就可以到達附近的超市、餐廳、咖啡館等商業設施,滿足日常生活購物和休閑需求;同時,也方便了居民前往周邊的辦公場所工作,實現工作與生活的無縫銜接。其次,開放街區注重公共資源的共享。街區內的道路、綠地、公共服務設施等資源不再局限于小區內部居民使用,而是向整個城市開放。道路成為城市道路系統的一部分,車輛和行人可以自由通行,提高了道路的利用率;綠地和公共服務設施,如公園、圖書館、社區活動中心等,也向公眾開放,增加了城市居民的休閑空間和公共服務供給。一些開放街區將小區內部的綠地與城市公園相連通,形成更大規模的綠色空間,供居民和游客休閑娛樂;社區活動中心也向周邊居民開放,舉辦各類文化活動和培訓課程,豐富居民的精神生活。再者,開放街區倡導混合功能的布局。在街區內,居住、商業、辦公、休閑等功能相互交織,形成多元化的功能結構。這種混合功能布局能夠促進不同人群之間的交流與互動,增強社區的活力和吸引力。在一個集居住、商業和辦公為一體的開放街區中,居民、上班族和消費者在日常生活中頻繁接觸,形成了豐富多樣的社交場景,促進了信息的交流和文化的融合。商業和辦公功能的存在也為居民提供了更多的就業機會和消費選擇,提高了街區的經濟活力。最后,開放街區注重街道生活的營造。街道不僅僅是交通通道,更是居民社交、休閑和活動的場所。通過合理的街道設計,如設置步行道、自行車道、街邊座椅、花壇等設施,營造出舒適宜人的街道環境,鼓勵居民步行和騎行,增加人與人之間的交流機會。一些開放街區還會定期舉辦街道集市、文化節等活動,吸引居民和游客參與,進一步豐富街道生活,增強社區的凝聚力。4.1.2特點分析開放街區在多個方面呈現出獨特的特點,這些特點使其與傳統封閉小區形成鮮明對比,對城市的發展和居民的生活產生積極影響。交通方面:開放街區通過加密支路網,顯著提高了道路的可達性。內部道路與城市道路系統無縫銜接,形成了“窄馬路、寬路網”的布局模式。這種布局模式使車輛和行人可以在街區內自由通行,減少了繞行距離,提高了交通微循環的效率。紐約曼哈頓街區的道路網絡細密,街區尺度較小,平均每個街區長度約為80米,車輛可以通過多條支路快速到達目的地,有效緩解了交通擁堵。在早晚高峰時段,曼哈頓街區的交通流量雖然較大,但由于路網密集,車輛能夠分散行駛,避免了主干道的過度擁堵。公共空間方面:開放街區增加了公共空間的開放性和共享性。街區內的綠地、廣場、公園等公共空間不再被圍墻和門禁所限制,向公眾開放,成為城市居民共同的休閑場所。這些公共空間的開放,不僅增加了居民的活動空間,還促進了不同社區居民之間的交流與互動。一些開放街區將小區內部的綠地與周邊的城市公園連接起來,形成了連續的綠色空間,居民可以在其中散步、慢跑、遛寵物等,享受自然環境帶來的愉悅。公共空間還可以舉辦各類文化活動、社區聚會等,增強社區的凝聚力和歸屬感。社區關系方面:開放街區促進了社區關系的多元化和活躍化。由于街區的開放性,居民之間的交流機會增多,鄰里關系更加密切。居民在街道、公共空間中頻繁相遇,自然而然地進行交流和互動,形成了更加緊密的社區聯系。在開放街區中,居民不僅與本小區的居民有更多接觸,還能與周邊街區的居民建立聯系,擴大社交圈子。這種多元化的社區關系有助于增強居民的社區認同感和歸屬感,促進社區的和諧發展。一些開放街區組織了鄰里互助活動、社區志愿者服務等,居民積極參與,共同為社區的發展貢獻力量,進一步加深了社區關系。4.2開放街區在國內外的實踐案例4.2.1國外典型案例:以紐約某街區為例紐約的某街區,如曼哈頓的西村街區,在開放街區的實踐方面有著豐富的經驗和顯著的成果。西村街區位于曼哈頓下城,這里的規劃理念體現了開放街區的核心要素。在交通規劃上,西村街區采用了細密的路網設計,街區尺度較小,平均每個街區長度約為80米。這種小尺度的街區使得道路網絡更加密集,交通微循環更加順暢。居民和車輛可以通過多條支路自由通行,減少了交通擁堵的情況。與傳統的大尺度街區相比,西村街區的居民在出行時可以選擇更多的路線,大大提高了出行的便利性和效率。在高峰時段,盡管人流量和車流量較大,但由于路網的合理規劃,交通依然能夠保持相對流暢。功能布局上,西村街區實現了居住、商業、文化等功能的高度混合。街區內既有歷史悠久的住宅建筑,也有眾多的咖啡館、餐廳、藝術畫廊、特色小店等商業和文化設施。居民下樓就可以享受到豐富的商業服務,同時也能近距離接觸到藝術和文化活動。在一條街道上,可能會同時出現居民住宅、咖啡館、書店和藝術工作室,這種功能的混合促進了不同人群之間的交流與互動,為街區注入了濃厚的生活氣息和活力。居民在日常生活中可以與來自不同背景的人交流,分享彼此的生活經驗和文化觀念,增強了社區的凝聚力和認同感。在公共空間利用方面,西村街區充分利用街道、廣場等公共空間,舉辦各類文化活動和社區聚會。街道兩旁設置了舒適的座椅和花壇,為居民提供了休閑和交流的場所。在周末和節假日,街區會舉辦藝術展覽、街頭音樂會、美食節等活動,吸引了大量居民和游客參與。這些活動不僅豐富了居民的業余生活,還提升了街區的知名度和吸引力。在夏季的某個周末,街區舉辦了一場街頭音樂會,吸引了數百名居民和游客前來觀看,人們在音樂的氛圍中享受著美好的時光,增進了彼此之間的感情。通過這些規劃和管理措施,西村街區成功地打造了一個充滿活力、宜居宜業的開放街區。居民在這里能夠享受到便捷的交通、豐富的生活服務和濃厚的社區氛圍,街區的商業和文化也得到了繁榮發展。西村街區的成功經驗表明,開放街區模式在提升城市生活品質、促進城市可持續發展方面具有顯著的優勢。4.2.2國內典型案例:以蘇州姑蘇區開放式街區為例蘇州姑蘇區積極打造開放式街區基層治理樣板,在城市基層空間治理方面取得了顯著成效。姑蘇區在組織建設方面,聚焦組織扎根,加強基層黨組織統籌協調和資源整合能力。通過組織聯建、資源共享等方式,推動機關企事業單位、轄區兩新組織進小區。梳理需求資源,制定項目共建清單,定期召開聯席會議,共商治理難點堵點?;鶎狱h組織牽頭成立居民議事會,引導群眾參與開放式街區內歷史遺存、人文景觀、傳統文化保護、挖掘、運用工作,參與公共事務協商解決。社區工作者、網格員加大巡查走訪頻次,積極開展對低保對象、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的關懷行動。在某個開放式街區,基層黨組織聯合當地的一家文化企業,共同開展了歷史文化街區的保護與開發項目,通過組織居民議事會,廣泛征求居民意見,使得項目順利推進,既保護了歷史文化遺產,又提升了街區的文化氛圍和經濟活力。在力量聚合方面,姑蘇區聚合一線力量,打破條塊資源壁壘,推動市區兩級機關部門與開放式街區黨支部結對共建。聚焦環境提升、基礎設施改善、重點人群關愛等,有針對性實施“同心同力”基層黨建項目,實現“動力疊加”。進一步配強基層治理骨干力量,堅持大抓基層鮮明導向,推動基層服務隊伍按工作指引履職,提升開放式街區治理水平。健全選人用人機制,推動社區工作人員由“專崗專能”向“全科全能”轉型,建設“海棠先鋒”隊伍和四級聯系工作溝通群,實現百分百走訪聯系居民。某街道組織市區兩級機關部門與開放式街區黨支部結對,共同開展環境整治項目,機關部門提供資金和技術支持,街區黨支部組織居民參與,形成了強大的工作合力,使街區的環境得到了顯著改善。在服務供給方面,姑蘇區聚能多元服務,健全社情民意聯系機制,全面推進“一網格一海棠民情站”建設,完善常態化“民意傾聽—收集—處理—反饋”機制。針對開放式街區治理難點,建立分級分類處理機制,跨部門跨區域事項通過區、街道兩級專題處辦會、現場辦公會等方式解決。做精做細“15分鐘便民服務圈”,延伸打造“惠服務”站點8個、“政銀合作”專窗網點20個、24小時自助服務區13個,努力提升居民生活服務水平。加大開放式街區數字智治力度,圍繞黨建、審批服務、綜合執法等主題,升級改造街道集成指揮平臺主體功能,開發“紅色巷管家”“小區高空拋物智能預警”等應用場景,讓基層治理更精準、服務更高效。某街區通過“海棠民情站”收集到居民對增設停車位的需求,社區通過分級分類處理機制,組織相關部門召開專題處辦會,最終通過改造閑置空地,成功增設了一批停車位,解決了居民停車難的問題。同時,街區利用數字智治平臺,實時監控街區的環境衛生和安全狀況,及時發現并處理問題,提高了治理效率和服務質量。姑蘇區通過這些做法,有效提升了開放式街區的基層治理水平,為居民創造了更加和諧、便利、宜居的生活環境,成為國內開放式街區基層治理的成功范例。4.3開放街區實踐的經驗與啟示4.3.1規劃設計經驗開放街區在規劃設計上積累了豐富的經驗,為城市空間的優化和居民生活質量的提升提供了有益的借鑒。在道路規劃方面,開放街區強調細密路網和小尺度街區的設計。紐約西村街區的道路網絡細密,街區尺度較小,平均每個街區長度約為80米。這種小尺度的街區使得道路網絡更加密集,交通微循環更加順暢,居民和車輛可以通過多條支路自由通行,減少了交通擁堵的情況。合理規劃道路的功能,設置步行道、自行車道和機動車道,實現人車分流,保障居民的出行安全。一些開放街區還設置了共享街道,在特定時間段內限制機動車通行,為居民提供更多的步行和休閑空間。功能布局上,注重混合功能的打造。開放街區將居住、商業、辦公、休閑等功能有機融合,形成多元化的功能結構。在一些開放街區中,居民下樓就可以到達附近的超市、餐廳、咖啡館等商業設施,滿足日常生活購物和休閑需求;同時,也方便了居民前往周邊的辦公場所工作,實現工作與生活的無縫銜接。這種功能混合促進了不同人群之間的交流與互動,為街區注入了濃厚的生活氣息和活力。公共空間的規劃也是開放街區的重點。開放街區增加了公共空間的開放性和共享性,街區內的綠地、廣場、公園等公共空間向公眾開放,成為城市居民共同的休閑場所。這些公共空間的開放,不僅增加了居民的活動空間,還促進了不同社區居民之間的交流與互動。一些開放街區將小區內部的綠地與周邊的城市公園連接起來,形成了連續的綠色空間,居民可以在其中散步、慢跑、遛寵物等,享受自然環境帶來的愉悅。公共空間還可以舉辦各類文化活動、社區聚會等,增強社區的凝聚力和歸屬感。在建筑設計上,開放街區注重建筑與街道的融合,強調建筑底層空間的利用。建筑底層設置商業、服務等功能,使建筑與街道形成有機的整體,增加街道的活力和吸引力。一些建筑底層設置了咖啡館、書店、藝術工作室等,居民和游客可以在這里駐足停留,感受街區的文化氛圍。建筑的外觀設計也注重與街區整體風格的協調,形成獨特的城市風貌。4.3.2治理模式啟示開放街區的治理模式對其他地區具有重要的啟示意義,有助于提升城市基層空間治理的水平。在治理主體方面,開放街區強調多元主體的協同合作。政府、社區組織、居民、企業等主體共同參與街區的治理,形成了共建共治共享的治理格局。政府在規劃制定、政策引導、公共服務提供等方面發揮主導作用;社區組織積極組織居民參與社區事務,協調鄰里關系;居民增強參與意識,主動參與社區治理;企業則在商業運營、設施維護等方面發揮作用。蘇州姑蘇區開放式街區通過組織聯建、資源共享等方式,推動機關企事業單位、轄區兩新組織進小區,共同參與街區治理,取得了良好的效果。在治理機制上,建立有效的溝通協調機制和民主協商機制至關重要。通過定期召開聯席會議、居民議事會等方式,各治理主體可以就街區治理中的問題進行溝通和協商,共同制定解決方案。在解決街區停車難的問題時,政府、社區組織、居民和相關企業可以共同協商,通過規劃建設停車場、優化停車管理等措施來緩解停車壓力。建立信息共享機制,及時傳遞街區治理的相關信息,提高治理效率。利用信息化平臺,將街區的公共服務信息、活動通知等及時傳達給居民,方便居民了解和參與。在服務供給方面,注重滿足居民的多樣化需求。開放街區通過完善公共服務設施,提供便捷的生活服務,提升居民的生活品質。做精做細“15分鐘便民服務圈”,在街區內設置各類便民服務站點,如社區服務中心、衛生服務站、便利店等,讓居民在15分鐘內能夠滿足日常生活需求。加大數字智治力度,利用信息技術提升治理的精準性和服務的高效性。開發“紅色巷管家”“小區高空拋物智能預警”等應用場景,實現對街區的實時監控和管理,及時發現和解決問題。五、城市基層空間的重組過程與機制5.1空間重組的內涵與表現形式5.1.1內涵闡釋城市基層空間重組,是指在城市發展進程中,由于經濟社會變革、政策導向調整、技術創新推動以及居民需求轉變等多種因素的綜合作用,城市基層空間在結構、功能和形態等方面所發生的系統性、深層次變化。這一概念不僅涵蓋了物理空間的重新規劃與布局,還涉及權力空間的重新分配與調整,以及關系空間的重構與重塑,是一個多維度、綜合性的概念。從物理空間層面來看,城市基層空間重組表現為城市建筑、道路、公共設施等物質要素的重新布局和優化。新建住宅推廣街區制,實現內部道路公共化,打破了封閉小區的邊界,使城市道路網絡更加密集和連貫。對老舊小區進行改造,拆除圍墻、拓寬道路,增加公共綠地和休閑設施,改善了居民的生活環境。這些物理空間的變化,直接影響著居民的出行方式、生活便利性以及城市的整體形象。在權力空間方面,城市基層空間重組意味著權力的重新分配和治理主體的多元化。在封閉小區模式下,物業管理公司和社區居委會在基層治理中占據主導地位。而在開放街區模式下,政府、社區組織、居民、企業等多元主體共同參與城市基層空間治理,權力結構更加分散和均衡。政府在規劃制定、政策引導和公共服務提供方面發揮主導作用;社區組織積極組織居民參與社區事務,協調鄰里關系;居民增強參與意識,主動參與社區決策和管理;企業則在商業運營、設施維護等方面發揮作用。這種權力空間的重組,有助于提高基層治理的效率和質量,滿足居民多樣化的需求。關系空間的重組是城市基層空間重組的重要內容。在封閉小區中,居民之間的交流相對較少,鄰里關系較為淡薄。而開放街區模式下,街區的開放性增加了居民之間的接觸和交流機會,促進了鄰里關系的密切發展。居民在街道、公共空間中頻繁相遇,自然而然地進行交流和互動,形成了更加緊密的社區聯系。通過組織各類社區活動,如社區文化節、鄰里聚餐、志愿服務活動等,進一步增強了居民之間的情感聯系,提升了社區的凝聚力和歸屬感。5.1.2表現形式物理空間重組:城市基層空間的物理空間重組體現在多個方面。在道路與交通方面,從封閉小區向開放街區轉變,最顯著的變化就是道路系統的重構。封閉小區內部道路僅供小區居民使用,而開放街區將內部道路納入城市道路系統,增加了城市支路的數量,優化了路網結構。一些老舊封閉小區在改造過程中,拆除圍墻,打通內部斷頭路,使小區內部道路與周邊城市道路相連通,形成了更加便捷的交通網絡。這不僅提高了道路的可達性,減少了居民的出行時間和成本,還緩解了城市交通擁堵,提高了城市交通的運行效率。公共設施布局也發生了顯著變化。開放街區強調公共設施的共享和均衡配置,打破了封閉小區內公共設施的相對獨立性。原本僅服務于小區內部居民的綠地、公園、健身設施等公共設施,現在向整個街區甚至城市開放,提高了公共設施的利用效率。在一些開放街區,通過整合周邊資源,建設了大型的綜合性公共服務中心,涵蓋了社區服務、文化活動、醫療保健、教育培訓等多種功能,為居民提供了更加便捷、全面的公共服務。這種公共設施布局的變化,促進了公共資源的共享,提升了居民的生活品質。建筑形態與布局也隨之調整。開放街區的建筑布局更加注重與城市街道的融合,強調建筑底層空間的利用。建筑底層設置商業、服務等功能,使建筑與街道形成有機的整體,增加了街道的活力和吸引力。一些建筑底層設置了咖啡館、書店、藝術工作室等,居民和游客可以在這里駐足停留,感受街區的文化氛圍。建筑的外觀設計也更加注重與街區整體風格的協調,形成獨特的城市風貌。權力空間重組:在權力空間重組方面,治理主體的多元化是一個重要特征。政府在城市基層空間治理中依然發揮著主導作用,負責制定政策、規劃和監管。政府通過出臺相關政策,引導開放街區的建設和發展,推動公共服務設施的建設和完善。在開放街區的規劃過程中,政府組織專家進行論證,制定科學合理的規劃方案,確保街區的建設符合城市發展的整體利益。社區組織在基層治理中的作用日益凸顯。社區組織積極組織居民參與社區事務,協調鄰里關系,維護社區的和諧穩定。在一些開放街區,社區組織成立了志愿者團隊,開展垃圾分類宣傳、社區環境整治等活動,提高了居民的環保意識和社區參與度。社區組織還通過組織居民議事會等方式,讓居民參與社區事務的決策和管理,充分表達自己的意見和建議。居民的參與意識逐漸增強,成為城市基層空間治理的重要力量。在開放街區模式下,居民更加關注社區的發展,主動參與社區事務的討論和決策。居民通過參與社區活動、提出建議等方式,為社區的發展貢獻自己的力量。在社區公共設施的建設和維護過程中,居民積極參與監督,確保設施的建設和維護符合居民的需求。企業在城市基層空間治理中也發揮著重要作用。企業通過商業運營,為居民提供各種生活服務,促進了街區的經濟發展。在一些開放街區,企業投資建設商業綜合體、購物中心等,為居民提供了便捷的購物和娛樂場所。企業還參與街區的基礎設施建設和維護,如投資建設停車場、充電樁等設施,提高了街區的基礎設施水平。權力結構的調整也是權力空間重組的重要表現。在封閉小區模式下,物業管理公司和社區居委會在基層治理中擁有較大的權力。而在開放街區模式下,權力結構更加分散和均衡,各治理主體之間相互協作、相互制約。政府、社區組織、居民和企業等治理主體通過建立協商機制、合作機制等方式,共同參與城市基層空間治理,實現了權力的共享和共治。關系空間重組:關系空間重組主要體現在社區關系的變化上。鄰里關系的變化是關系空間重組的重要方面。在封閉小區中,居民之間的交流相對較少,鄰里關系較為淡薄。而開放街區的開放性增加了居民之間的接觸和交流機會,促進了鄰里關系的密切發展。居民在街道、公共空間中頻繁相遇,自然而然地進行交流和互動,形成了更加緊密的社區聯系。在一些開放街區,居民自發組織了鄰里互助活動,如幫助老年人購物、照顧生病的鄰居等,增進了鄰里之間的感情。社區認同感的增強也是關系空間重組的重要表現。開放街區通過營造良好的社區環境、開展豐富多彩的社區活動等方式,增強了居民對社區的認同感和歸屬感。在一些開放街區,組織了社區文化節、民俗活動等,讓居民感受到社區的文化氛圍和特色,增強了居民對社區的認同感。社區還注重挖掘和傳承社區的歷史文化,打造具有特色的社區品牌,進一步提升了居民對社區的認同感和歸屬感。社會網絡的擴展是關系空間重組的又一重要體現。開放街區打破了封閉小區的邊界,使居民的社交圈子不再局限于小區內部。居民通過參與社區活動、與周邊街區居民的交流等方式,結識了更多的朋友,擴展了自己的社會網絡。在一些開放街區,成立了各種興趣小組和社團,如書法協會、攝影俱樂部等,居民可以根據自己的興趣愛好加入相應的組織,與志同道合的人交流和互動,進一步豐富了自己的社會生活。5.2空間重組的驅動因素5.2.1政策導向政策導向在城市基層空間從封閉小區向開放街區的重組過程中發揮著關鍵的推動作用。2016年2月,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出,我國新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區,已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,促進土地節約利用。這一政策的出臺,為城市基層空間重組提供了明確的方向和政策依據。從政策的具體影響來看,它促使城市規劃理念發生轉變。傳統的城市規劃注重功能分區,將居住、商業、辦公等功能分割開來,導致城市空間碎片化,交通擁堵等問題。而開放街區政策推動城市規劃向更加注重空間融合、功能混合的方向發展。在新的規劃理念下,城市道路系統更加完善,內部道路與城市道路相互連通,形成了更加密集和便捷的路網結構。在一些城市的新區建設中,按照開放街區的理念進行規劃,道路布局更加合理,減少了交通繞行距離,提高了交通效率。政策引導下的功能混合布局,使得居民能夠在一個街區內滿足多種生活需求,減少了通勤時間和交通壓力。政策對城市基層空間重組的實施具有直接的推動作用。政府通過制定相關的實施細則和配套政策,引導開發商和相關部門在城市建設和改造中落實開放街區的理念。在土地出讓環節,對符合開放街區規劃要求的地塊給予一定的政策支持和優惠,鼓勵開發商建設開放街區項目。政府還加大對城市基礎設施建設的投入,完善開放街區周邊的交通、公共服務設施等配套建設。在一些城市的老舊小區改造項目中,政府投入資金拆除圍墻,打通斷頭路,改善小區周邊的交通狀況;同時,加強公共服務設施的建設,如增加社區活動中心、圖書館、健身設施等,提升居民的生活品質。政策導向還促進了城市基層空間治理模式的創新。隨著開放街區的推進,傳統的封閉小區治理模式難以適應新的空間形態和居民需求。政策鼓勵地方政府探索多元化的治理模式,構建政府、社區組織、居民、企業等多元主體共同參與的治理格局。一些城市通過建立社區議事會、居民自治組織等形式,讓居民參與社區事務的決策和管理,提高居民的參與度和歸屬感。政策還推動了信息化技術在城市基層空間治理中的應用,通過建立智慧社區平臺,實現對社區公共設施、環境衛生、安全等方面的實時監控和管理,提高治理效率和服務質量。5.2.2社會需求社會發展對城市基層空間重組產生了多方面的需求,這些需求成為推動空間重組的重要動力。隨著城市化進程的加速,城市人口不斷增加,交通擁堵問題日益嚴重。封閉小區的存在使得城市路網密度降低,交通微循環不暢,進一步加劇了交通擁堵。社會對改善交通狀況的需求迫切,開放街區模式通過加密支路網,實現內部道路公共化,提高了道路的可達性,能夠有效緩解交通擁堵。紐約曼哈頓街區的道路網絡細密,街區尺度較小,交通微循環順暢,為緩解交通擁堵提供了成功范例。在我國,一些城市在開放街區的建設和改造中,通過打通小區內部道路,增加支路數量,改善了交通狀況,提高了居民的出行效率。人們生活水平的提高,對公共資源的共享和利用效率提出了更高的要求。封閉小區內的公共設施僅供小區居民使用,造成了資源的浪費,而開放街區模式強調公共資源的共享,能夠提高資源的利用效率。開放街區的綠地、公園、健身設施等向公眾開放,增加了城市居民的休閑空間,提高了公共資源的社會效益。一些城市將封閉小區內的綠地與周邊城市公園相連通,形成更大規模的綠色空間,供居民和游客休閑娛樂,實現了公共資源的共享和優化利用?,F代社會人們更加注重社交和社區文化的建設,渴望建立更加緊密的鄰里關系和社區認同感。封閉小區相對獨立和封閉的特性,使得居民之間的交流和互動減少,鄰里關系淡薄。而開放街區增加了居民之間的接觸和交流機會,促進了社區關系的多元化和活躍化。居民在街道、公共空間中頻繁相遇,自然而然地進行交流和互動,形成了更加緊密的社區聯系。一些開放街區通過組織各類社區活動,如社區文化節、鄰里聚餐、志愿服務活動等,增強了居民之間的情感聯系,提升了社區的凝聚力和歸屬感。5.2.3技術發展技術進步在城市基層空間重組中扮演著重要角色,為空間重組提供了有力的支持和保障。在城市規劃和建設領域,現代信息技術的應用為城市基層空間重組提供了更加科學和精準的規劃手段。地理信息系統(GIS)、建筑信息模型(BIM)等技術的發展,使得城市規劃者能夠更加直觀地了解城市空間的現狀和變化趨勢,為開放街區的規劃和設計提供了數據支持和技術保障。利用GIS技術,可以對城市的地形、地貌、交通、人口分布等信息進行分析,優化開放街區的道路布局、公共設施選址等。BIM技術則可以實現建筑設計的數字化和可視化,提高建筑設計的效率和質量,促進建筑與城市空間的融合。隨著互聯網、物聯網、大數據等技術的發展,智慧社區建設成為可能,為開放街區的管理和服務提供了新的模式和手段。通過智慧社區平臺,居民可以實時了解社區的公共服務信息、活動通知等,方便參與社區事務。物聯網技術的應用,使得社區內的公共設施、環境衛生、安全等方面的管理更加智能化和高效化。通過安裝智能傳感器,可以實時監測社區內的空氣質量、噪音水平、設施運行狀況等,及時發現和解決問題。大數據技術則可以對居民的需求和行為進行分析,為社區的管理和服務提供決策依據。通過對居民的消費行為、出行習慣等數據的分析,優化社區商業布局和交通組織,提高社區的服務質量和居民的生活滿意度。智能安防技術的發展為開放街區的安全保障提供了重要支持。在開放街區模式下,人員和車輛的流動性增加,安全管理面臨更大的挑戰。智能安防技術,如人臉識別、智能監控、智能門禁等,可以有效提高開放街區的安全性。人臉識別技術可以對進出街區的人員進行身份識別,智能監控系統可以實時監控街區內的安全狀況,智能門禁系統可以控制人員和車輛的進出,為居民提供更加安全的居住環境。在一些開放街區,通過安裝智能安防設備,實現了對街區的24小時監控,有效降低了犯罪率,保障了居民的生命財產安全。5.3空間重組的實現機制5.3.1規劃引領機制規劃引領機制在城市基層空間從封閉小區向開放街區的重組過程中發揮著至關重要的作用,它為空間重組提供了科學的指導和方向。從規劃的具體內容來看,首先是科學合理的空間布局規劃。在開放街區的規劃中,充分考慮居住、商業、辦公、休閑等功能的混合布局。借鑒紐約西村街區的經驗,將住宅、咖啡館、餐廳、藝術畫廊等不同功能的建筑有機融合在一個街區內,使居民能夠在步行范圍內滿足多種生活需求。通過合理規劃道路系統,增加支路數量,形成細密的路網結構,提高道路的可達性和交通微循環效率。在一些城市的新區建設中,按照開放街區的理念規劃道路,使街區尺度更小,道路網絡更加密集,居民和車輛的出行更加便捷。功能分區規劃也是規劃引領機制的重要方面。明確劃分不同的功能區域,如商業區、居住區、公共活動區等,同時注重各功能區域之間的銜接和融合。在商業區,集中設置各類商業設施,形成繁榮的商業氛圍;居住區則注重營造舒適、安靜的居住環境;公共活動區配備公園、廣場、社區活動中心等設施,為居民提供休閑娛樂和社交的場所。通過合理的功能分區,提高了城市基層空間的利用效率和居民的生活品質。在規劃過程中,注重公共設施的配套規劃。根據居民的需求和人口規模,合理配置教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,確保公共設施的布局均衡,提高公共服務的可及性。在一些開放街區,建設了綜合性的社區服務中心,涵蓋了社區衛生服務站、圖書館、健身房等多種功能,方便居民享受公共服務。規劃還注重公共設施的共享性,打破封閉小區的限制,使公共設施向整個街區乃至城市開放,提高了公共資源的利用效率。為了確保規劃的有效實施,建立健全規劃實施保障機制至關重要。加強規劃的權威性和嚴肅性,嚴格按照規劃進行建設和管理,避免隨意變更規劃。建立規劃監督機制,對規劃的實施情況進行定期檢查和評估,及時發現和解決問題。加大對規劃實施的資金投入,確保規劃項目的順利推進。政府通過財政預算安排、引入社會資本等方式,為開放街區的建設和改造提供資金支持。5.3.2多元主體協同機制多元主體協同機制是實現城市基層空間重組的關鍵,它促進了政府、社區、居民、企業等主體之間的合作與互動,共同推動城市基層空間的發展。政府在多元主體協同機制中發揮著主導作用。政府通過制定政策、規劃和監管,為空間重組提供政策支持和制度保障。政府出臺相關政策,鼓勵開發商建設開放街區項目,對符合開放街區規劃要求的地塊給予政策優惠和支持。政府負責組織編制城市基層空間規劃,明確空間重組的目標和方向,確保規劃的科學性和合理性。在規劃實施過程中,政府加強監管,嚴格執行規劃,保障空間重組的順利進行。社區組織在多元主體協同機制中扮演著重要角色。社區組織積極組織居民參與社區事務,協調鄰里關系,促進社區的和諧發展。在開放街區的建設和改造過程中,社區組織通過組織居民議事會、聽證會等形式,廣泛征求居民的意見和建議,讓居民參與決策過程,提高居民的參與度和滿意度。社區組織還負責組織開展各類社區活動,如文化節、志愿者服務活動等,增強居民之間的交流與互動,提升社區的凝聚力和歸屬感。居民是城市基層空間的直接使用者和受益者,其參與對于空間重組至關重要。居民通過參與社區事務的討論和決策,表達自己的需求和意見,為空間重組提供了重要的參考。居民積極參與社區活動,如環境整治、公共設施建設等,為社區的發展貢獻自己的力量。在一些開放街區,居民自發成立了志愿者團隊,參與社區的日常管理和服務工作,形成了良好的社區自治氛圍。企業在多元主體協同機制中也發揮著重要作用。企業通過商業運營,為居民提供各種生活服務,促進了街區的經濟發展。在開放街區中,企業投資建設商業綜合體、購物中心、餐廳等商業設施,滿足居民的日常生活需求。企業還參與街區的基礎設施建設和維護,如投資建設停車場、充電樁等設施,提高了街區的基礎設施水平。一些企業還積極參與社區活動,與社區組織合作開展公益活動,為社區的發展做出貢獻。為了實現多元主體的有效協同,建立健全溝通協調機制

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