/財務平安體系建設方案一、建設背景改革開放三十年來，隨著我國經濟體制、教育體制以及科技體制的不斷改革和縱深開展，我國的經濟、科技、教育、文化等各項事業都取得了巨大的成就，其中民辦教育的開展就是我國教育體制改革最重要的制度創新，與此同時民辦高職教育也伴隨著改革的春風迅速崛起，成為國家高等教育和職業教育的重要組成局部。據統計，自1998到2007年短短10年間，我國民辦高校從20多所增加到297所，在校生由兩萬多人增加到180多萬人，2008年，全國高等教育毛入學率到達23%。可以說民辦高等教育的開展推動著我國高等教育步入大了眾化時代。教育部部長周濟同志在2005年《亞洲教育北京論壇》上發表主旨演講時表示：我國還將繼續推進高等教育群眾化，到2020年實現高等教育毛入學率到達40％的目標。由此可見，我國高等教育的開展力度將繼續加大，高水平、有實力的民辦高校將有更大的開展空間。事實證明，穩步開展、逐漸壯大，是民辦高職院校開展的必然趨勢。在現階段及可預見的將來，民辦高職院校都將是中國高等教育和職業教育體系中不可替代的生力軍；是一支能為中國經濟開展輸送應用型科技人才的堅實力量。但也應看到，當前我國的民辦高校在諸多方面還存在著不少問題，亟待改良，財務平安問題是其中重要一例。（一）民辦學院財務風險狀況及表現特征民辦學院在開展初期，由于財務管理制度不健全、監管不到位，或者民辦學院的舉辦者(投資人)辦學思想不端正，急功近利，致使學院發生嚴重的信用危機、財務危機，甚至瀕臨破產或倒閉。其主要表現在：●管理不善、監管不嚴，出現財務支付危機；●盲目擴張，拖欠根本建設款項，資金鏈斷裂；●向銀行大量借貸，而學院生源缺乏，還貸困難；●投資人抽逃資金或挪用辦學經費。這些財務平安問題的出現，直接影響了民辦學院的開展，輕則使民辦教育聲譽受損，重則造成嚴重的社會問題，甚至影響社會穩定。（二）民辦高職院校面臨的財務平安問題1、民辦高職院校內部控制制度不完善近年來，由于民辦高職院校的內部控制制度不完善，在對外投資、招生、采購、基建等領域相繼發生了許多問題：如在對外投資中，片面追求高回報，結果卻因投資工程不合理，造成投資期滿無法收回投資或者投資效益不好的情況，給學院造成了嚴重的損失；還有的個別人為了謀求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高職院校在招生過程中，發布虛假廣告，騙取學生家長錢財，給學院聲譽造成不良影響；有的學院在根本建設投資中出現了收受錢財，發生經濟案件的現象等等。這些都反映了民辦高職院校內部控制制度的薄弱。2、民辦高職院校理財和管財手段滯后當前民辦高職院校“出納型〞、“報賬型〞的財務工作管理模式已嚴重落后于民辦高職院校的開展，并與社會主義市場經濟的開展和“經營〞學院的改革方針要求不相適應，財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能，無視了財務管理的事前控制、事中跟蹤、事后監督以及參與決策的管理功能。為適應民辦高職院校開展的需要，必須積極引進人才，創新理財和管財手段。3、辦學經費缺乏、影響教育教學質量第一，民辦高職院校辦學經費來源渠道單一，籌資能力有限，投資人不可能無止境地投入。隨著社會對畢業生職業技能要求越來越高和學院辦學規模的擴大，對辦學條件和教學質量的要求也越來越高，必須加大投入，不斷增加教育、教學配套設施、設備。在這方面公辦院校可申請國家立項撥款，而民辦院校則只能靠自己解決，很難得到財政支持。第二，根本建設也是制約民辦院校開展的重要原因，其根源在于基建投資大，許多院校無力承當。有的個別學院連起碼的基礎設施（教室、宿舍、圖書館、體育場、實訓實驗基地等）都難以保障，還有學院仍是長期租用校舍。第三，教育教學質量的提高，師資力量是關鍵。民辦高職院校要大幅提高教育教學水平，就需要穩定的優秀教師隊伍，大量引進和培養優秀人才，建設專家型管理團隊，這需要大量的經費投入。第四，民辦高職院校的專業建設、科研工作、實習實訓等都需要大量資金投入，特別是科研活動，在許多民辦高職院校幾乎還是空白。這就直接影響著民辦高職院校更高、更深層次的開展。4、投資理財意識差，資產管理不到位大局部民辦高職院校，只關注教學本錢和管理費用問題，而對于改善教學條件、加強實習實訓基地建設的投資等考慮不多；對學院的貨幣資金實際需求量研究、預測、控制不夠；對貨幣資金存在形態及相互轉換以降低財務本錢的問題不夠重視，不能實現對貨幣資金的有效投資和管理，使之產生最大的效益。個別民辦高職院校還存在著各項教學儀器、實驗實訓設備、辦公用品等固定資產等管理不嚴，利用率不高等情況；有的甚至保管不善，造成損失和浪費。（三）構建民辦高職院校財務平安體系的必要性和緊迫性1、財務風險的可控與否是民辦高職院校持續開展的核心財務風險是民辦高職院校辦學的瓶頸，是學院能否持續開展的關鍵所在。要實現民辦高職院校從追求規模、數量、粗放式開展向規模、結構、質量、效益、標準、特色開展轉型，從而使我國民辦高職院校的開展進入新的階段，就必須研究如何從根本上、體制上防范和化解財務風險產生的根源，破解民辦高職院校財務風險瓶頸。2、財務平安的實現與否是民辦高職院校內涵開展的保障走內涵開展之路，是所有民辦高職院校的必然選擇。從外延開展轉向內涵開展，財務平安是根本保障。3、財務平安體系是民辦高職院校培養高素質人才的需要培養高素質技能型人才，提高教育教學質量是關鍵。良好的教學環境和高水平的師資隊伍是提高教學質量的前提，而這些都需要足夠的資金投入，并保證財務的平安。要保證財務平安就必須構建民辦高職院校財務平安體系。再者，怎樣加強民辦高職院校現有資產的合理利用，有效地進行投資和融資，建立科學的財務管理方法，也是當務之急。湖南信息科學職業學院在十余年的開展歷程中，克服重重困難，始終堅持標準辦學、誠信辦學，無論是辦學規模，還是辦學質量都實現了跨越式開展。特別是近年來，對照許多民辦高職院校成功的經驗和失敗的教訓，學院充分意識到民辦高職院校面臨的機遇和挑戰，一直在探索具有我院特色的、符合民辦高職教育開展規律的可持續開展之路，并已取得了初步成效。二、建設基礎湖南信息科學職業學院自創辦以來，幫助許多渴望接受高等教育、而又苦于讀書無門的學子圓了讀大學的夢想。學院投資人艱苦創業、精心育人，在多年的辦學過程中逐漸形成了自己對教育的深刻理解和對民辦高職教育開展規律的認識，提出了以“教育報國、不求回報〞為中心的一整套民辦高職教育思想理念，為民辦高職教育的研究和開展做出了具有開創性、前瞻性的奉獻。在許多民辦高職院校相繼出現財務平安問題的時候，湖南信息科學職業學院卻因為有了先進的辦學理念、獨特的財務管理方式走在了全省民辦高職院校開展的前列。（一）學院現有財務管理體制的形成與開展1、自學院創辦到2003年，財務是粗放式管理我國的民辦高職院校在財務方面有兩大特點：一是白手起家，學院的一切建設幾乎都從零開始；二是辦學經費根本靠自籌，這是民辦高職院校在辦學條件上的典型特征。民辦高職院校在創辦初期產權關系不清、“家族式〞管理、經營不透明、校務不公開、財務管理混亂、資金“體外循環〞等問題嚴重。學院創辦初期，同許多民辦院校一樣，財務人員配備缺乏，財務管理機制不健全、會計核算不標準、會計監督不力。財務管理根本上就是一個資金收付過程，整個財務部門僅僅起到一個出納的作用。搞好財務管理工作，維護學院經濟秩序，做好財務經濟活動分析，是保證推進教學工作、維護學院開展的前提。學院董事會及時認識到這一問題的重要性，精心研究財務管理工作，探索民辦高職院校財務活動的最正確方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色財務管理體制自2004年學院搬遷新址以來，落后的財務管理體制已遠不能適應學院的開展需要，學院董事會認識到學院的財務管理作為學院內部管理的重要組成局部，是學院管理水平最綜合、最直接的反映，它不僅關系到學院的資金平安和資金使用效益，更會影響到學院的可持續開展。基于這一情況，董事會決定重塑學院的財務管理體系，建立起符合民辦高職院校開展要求的財務管理制度。經過多年努力，在學院董事會的領導下，學院財務處精心組織、加強管理，逐步建立了一套有學院特色的、根本上能防范和化解財務風險的財務管理制度。首先是配備專業人才。財務管理是一項專業性很強的工作，它必須跳出傳統的、簡單的“出納〞管理范疇，發揮其“管理〞職能。近幾年，學院財務處屢次引進專業人才，使財務管理工作從被動支付轉移到了主動管理上來。二是理順關系。民辦高職院校的財務、資產管理關系到國家、學院、個人三者的利益關系，關系到學院內部組織財務活動時，各處、室、系的責、權、利關系。●建立了法人財產權，明確了所有財產都歸學院所有，舉辦者不得直接支配這局部財產，也不得隨意抽回●建立了科學的組織結構和人事制度，提高會計人員素質，加強會計核算與監督●建立和健全了財務管理制度。學院制訂了《財務管理制度》、《內部控制制度》等一系列管理制度。通過努力，學院的財務工作全面步入了制度化、標準化、法制化軌道，不再是一個被動的支付部門，從而真正成為學院的一個重要的職能管理部門，使學院的財務管理形成了有特色的、能防范和化解風險的管理體制。（二）學院的根本財務狀況經過幾年的積累和開展，學院已經具備了較雄厚的物質基礎，到2008年底學院總資產評估達4.7億元，年均增長超過13%；近幾年呈現了資產快速上升而負債快速下降的喜人局面。已經具備較強防范和應對風險的能力，具備了處置緊急事件的物質基礎。2008年底學院資產負債率降到了15%，有著很好的資產負債結構，負債能力較強。無論與民辦高校還是公辦高校相比，都處于較低的水平。這說明：一方面學院在過去幾年一直致力于誠信辦學，提供效勞收入（學費收入和住宿費收入）穩定增長，同時奉行穩健的財政政策，注意防范債務風險；另一方面也為學院今后利用債務融資來加速開展創造了極為有利的條件。近三年學院的教學本錢和管理本錢年均增長到達了25.85%，在今后的教學管理中，應嚴控管理費用，保障教學支出，在經過一段時間的建設期后，教學本錢和管理費用都將進入一個相對穩定的水平，學院也將進入穩固穩定開展階段。值得一提的是學院在過去幾年學費的收取一直處于較好的水平，學生的繳費率2006、2007、2008年三年分別為98.5%、99.6%、99.1%。學費的及時入賬為學院的正常運轉提供了保障，使學院的資金周轉處于一個較好的水平,防止了可能出現的壞帳風險。反映學院支付能力指標；現金流量，近三年年均增長到達了27.51%，支付能力有了顯著提高。有現金、有支付能力才是有效控制風險的根本。正是因為學院董事會有效地提高辦學質量、穩定招生規模、嚴格管理制度，學院才得以在民辦院校中率先開展，并逐步成長為具有較強競爭力的民辦高職院校。（三）現階段學院財務管理的根本經驗1、學院開展與舉辦者的辦學理念、指導思想、辦學方向密切相關學院自創辦那天起，即以其先進的辦學理念、明確的指導思想、正確的辦學方向統領學院開展全局。提出高起點、高水平，建設一所有突出特色的高職學院。舉辦者明確承諾：不抽逃資金、不挪用資金；為學院的開展終身不要求回報；要與教職工共享學院開展成果。十多年來學院舉辦者把全部的辦學積累都投入到了學院的建設和開展之中，為廣闊師生創造了一個優良的工作、學習、生活環境。2、工作轉型，財務工作重心從核算職能轉向管理職能由于歷史原因，在我國的傳統管理模式中，一般不太重視財務工作，財務部門往往只起到一個“核算、出納〞作用，根本不重視財務工作的另一項重要功能：“管理〞。學院董事會2004年就財務工作提出要求：改傳統“報賬+核算〞為特征的財務管理模式為“核算+管理〞為特征的財務管理模式，突出財務規劃、控制與協調、分析與評價等管理功能，使信息學院的財務工作重心迅速由核算轉向管理。根本做法是：設置會計核算和財務管理兩個功能區，會計核算主要是會計信息收集、處理與提供，財務管理主要是資金運籌及效果分析評估。3、穩健經營，合理誠信適度融資躲避風險、穩健開展是任何一個理性的決策人追求的目標。信息學院經過幾年的開展，深刻體會到穩健經營的重要性。對高職院校而言，任何可能導致學院開展大起大落的外部因素，都將直接影響到學院的穩定，把握不好將導致嚴重后果。所以不追求盲目擴張，而是以穩步提高教學質量、保證優質生源、保持財務足夠的流動性，才有今天學院良好局面。合理、誠信、適度融資與穩健經營并不矛盾，在風險可控的范圍內，適度融資能更快地促進學院的開展。如在2006年學院通過融資租賃的方式，投資2100萬元建設了學院萬兆校園網和計算機系的實習實訓設備，該工程當年投資當年見效，而最后一筆租賃款項也將于2009年9月付清。這次融資建設工程取得了非常好的效果。自2006年以來，學院與銀行建立了良好的合作關系，依法貸款、按時還貸。銀校雙方達成協議：銀行給予學院5000萬元的授信額度，在控制風險的同時進一步加快學院的開展。4、加強管理，嚴格控制管理本錢第一，人力本錢，堅決杜絕設閑崗、用閑人、說閑話。經測算，學院與公辦院校相比，減少行政管理人員本錢約30%。第二，加強財產管理，從財產購置、使用、維護全程監控，在保障質量的前提下，降低采購本錢、加強設備維護，延長使用壽命。經測算，學院的財產使用本錢低于公辦學院約20%左右。第三，根本建設高標準、高速度。據了解，現在公辦學院的學生公寓80%屬于社會化運行。經過學院實踐證明：學生公寓社會化弊大于利。主要表達：一是學生管理失控，平安系數低，二是使本應屬于學院的收入流失。湖南信息科學職業學院的學生公寓屬自建，經測算學生公寓的建設資金五年可以收回，有效地增加了學院收入。第四，日常運行本錢，由于學院實行了信息化管理，每年節約各項經費200多萬元。第五，嚴格廉政措施，降低采購、根本建設本錢。5、保障收入，制定科學的收費標準對民辦高職院校來說，最大的風險是收入的風險。民辦高職院校的收入主要是學雜費收入，保障學費收入有兩個因素：一是穩定的生源，二是合理的收費標準。學院根據民辦高職教育市場需求、提供優質教育資源標準、學院教育教學及管理本錢以及學院持續開展要求，制定了符合學院實際和教育市場要求的收費標準，并得到物價部門的批準，經過市場檢驗，證明學院的收費標準根本是合理的。學費標準確實定，關鍵因素是教學本錢和管理本錢的核定，由于學院對教學投入的不斷增加，學院的教學本錢連年增加，在物價部門的指導下，學院每年都精心核定辦學本錢，根據本錢上漲趨勢調整收費標準，并保證增加的收入全部用于教學。本錢與收費標準變化趨勢見圖1。金額6000平均收費標準5000平均本錢400030000405060708年份圖1：本錢、收費標準變化趨勢圖學院堅持勤儉辦學，嚴控管理費用，每年都有一定的結余，對于結余的分配，《民辦教育促進法》規定，除提取不低于25%的開展基金外，投資者可以取得回報，學院舉辦者卻決定把全部的結余用于學院的開展，用于提高和改善教職工的福利待遇上，真正做到了與全院教職工共享學院的開展成果。6、擴大影響，提高了學院的美譽度以優質的教育資源培養優秀人才，保證畢業生能就業、就好業，是學院辦學的一貫宗旨。正是一批批優秀畢業生的良好表現，使學院贏得了社會的贊譽，擴大了學院的社會影響，學院的辦學成果得到了社會的認可。學院決策層始終認為：任何廣告都不如群眾的口碑。正是因為這個口碑，為學院在學生、家長、社會中贏得了良好的聲譽；正是有了這個口碑，學院每年招生的數量和質量都不斷提高，學生數量保證了學費收入，學生質量保證了學院的內涵開展。7、加強監管，嚴格控制支出任何一個單位的支出管理都是財務管理的重中之重。學院的支出管理非常嚴謹，其支出有兩大方向：●重大工程投資支出，堅持科學決策、專家論證、集體決策，同時堅持與學院的支付能力相適應，在實施過程中全程監控。●日常支付按照學院制定的審批程序嚴格審批，嚴格執行“一支筆審批〞制度支付。8、科學籌劃，防范流動性和收支性風險流動性風險即現金性風險，它是指在一定時期內，學院的現金流出量大大超過現金流入量，造成學院沒有足夠的現金，影響學院的正常運轉的支付性風險。它是學院在現金預算安排不當或預算執行不力造成的。湖南信息科學職業學院通過總量控制、分期支付、科學預算、嚴格執行的手段使學院的流動性風險控制得非常好。收支性風險是學院在收不抵支的情況下出現的到期無力歸還債務的風險。民辦高職院校負債投入工程，當工程的增量收益率低于負債的資金本錢時，不能因財務杠桿的作用而提升學院辦學的整體效益，加快學院的開展，反而降低了辦學效益，甚至可能導致收不抵支。學院在2006年曾融資2100萬元建成計算機萬兆無線校園網，利用財務杠桿，使工程發揮了極大的效益。分期還款的方式，也沒有給學院帶來多大的資金壓力。9、發揮優勢，提高決策和執行效率發揮民辦高職院校與生俱來的體制、機制優勢，是民辦高職院校立于不敗之地并取得快速開展的法寶。學院正是因為它具有的這個公辦院校不可比擬的優勢，并充分利用和發揮了這個優勢，學院才在短期內取得了長足的進步。10、明晰產權，保障學院長遠開展產權明晰、責權明確，是學院長遠開展的根本保證，學院董事會早就明確指出，所有財產全部歸學院所有，全部歸屬到學院名下。這樣為學院的長遠開展打下良好的基礎。就學院的財產產權問題，學院董事長陳登斌先生曾有個形象的比喻，他說：“湖南信息科學職業學院的財產產權始終姓‘共’，共產黨的‘共’、共和國的‘共’，而不是姓陳〞。三、指導思想、建設思路及建設原則（一）指導思想“教育報國，不求回報〞是湖南信息科學職業學院舉辦者投資辦學的根本理念。投資人在學院《章程》中鄭重承諾：●終身不要求回報●與教職工共享學院開展成果正是在這個思想的指導下，學院貫徹執行“四堅持、三為、三創〞的辦學方針，堅持為學院的開展效勞、為教職工效勞、為學生效勞的思想；加強資產、資金管理和運作，確保學院財產平安；提高學院的管理效率；為學院的決策提供依據；以現代化財務管理為目的，全面推進財務管理信息系統建設；塑造嚴謹、誠信、活力、有社會責任感的現代化大學風氣。（二）建設思路以制度建設為中心，以財務管理信息化建設為重點，建立財務平安保障體制、財務風險監控體系及財務預警機制，保障學院財務管理平安有效運行。（三）建設原則以“積極穩妥、勤儉節約、量入為出、適當超前〞為原則。●“積極穩妥〞就是建立新的財務管理體系要變事后監督為積極的事前控制、事中監督、事后審計，變被動核算為主動管理，實行穩健的財務政策。●“勤儉節約〞就是要嚴格控制管理本錢，不鋪張浪費。保證教學投入，充分挖掘現有教育教學設備、設施潛力，善于理財、控制財務本錢。●“量入為出〞就是在財務預算上以預算收入為基礎，來安排學院的支出。●“適當超前〞就是在量入為出的基礎上，有超前的管理思想，敢于走管理創新的新路子，看準了就干，敢于創新，走在行業前頭。四、建設目標（一）總體目標產權明晰、責權明確、監管嚴格、效勞優質、防范風險、平安高效（二）具體目標：●2009年全面完成財務管理信息化建設任務，以后逐步完善和優化；●在2010年前使教職工年收益在全省高職院校中處于領先地位，高于當地公務員平均水平5-10%；在未來五年內，繼續將學院每年的結余全部用于學院開展和教學條件的改善；●建立健全學院財務平安保障體系和學院財務預警機制；●完善投資人對學院資產使用的監督體制；●完善重大工程投資的決策機制；建立重大投資失誤和重大決策失誤的追究機制；●建立財務風險監管體系。五、建設內容（一）財務平安體系制度建設構建具有特色的高效平安的財務管理體制的首要任務就是財務平安體系的制度建設。要提高學院的財務平安系數，必須加強學院內部財務管理體系建設。經過幾年努力財務制度建設取得了一定的成績，例如：根據《中華人民共和國會計法》、《民辦非企業會計制度》制訂了學院的《財務管理制度》等一批事后監督的制度體系。湖南信息科學職業學院財務管理體系見圖2。圖2：湖南信息科學職業學院財務管理體系這些根本制度的建立，保障了學院近幾年財務工作的穩定運行。新的形勢要求要創新財務管理模式，跟上學院的開展需要，必須建立包括決策、預算、審計、內部控制制度等更完備的財務平安制度體系。根本構思如下：湖南信息科學職業學院財務管理體系見圖3。圖3：湖南信息科學職業學院財務管理體系在這個管理制度體系中，財務決策制度是基礎，預算管理制度是重點，財務管理制度是中心，內部控制制度和審計制度是保障，財務廉政制度等十二條制度是措施，由此構成信息學院完整的財務平安管理體系。財務決策是一切工作的出發點和歸宿，它決定著學院財務工作的成敗。見圖4湖南信息科學職業學院財務決策體系。圖4：信息學院財務決策體系（二）控制運行本錢，提高運行效益1、運行本錢的財務控制節約和控制運行本錢，是民辦高職院校的一個普遍特色。控制運行本錢，并不是說壓縮對教學的投入，主要是控制財務運行中管理費用的支出。維護學院的正常運轉，是管理工作的重要任務，是一項系統、連續的工作，管理經費的支出有較大的彈性，稍微放松，則有上百萬的出入。學院董事會早在四年前就提出建設節約型校園的目標，倡導節約開支，降低運行本錢。⑴預算控制預算是控制管理本錢最有效的手段，學院年初對全院的管理人員薪酬、辦公經費、水電費、公務招待費、電話費、校園維護維修等費用全部列入預算。實行“總額控制、分項管理〞，各部門負責人為第一責任人，如無特殊情況突破預算，由各部門負責人承當責任。在承當責任的同時，也有鼓勵措施，各部門在不影響工作質量的同時，嚴格執行預算制度，厲行節約，如果其經費支出低于預算，學院按其節約的經費額度給予20%的部門獎勵，提高了各部門對預算的執行力度。⑵評估控制預算是否科學、合理，必須來自于對實際情況的全面評估。預算數據一是來源于歷史經驗和數據，如辦公經費、招待費、校園維護費用等；二是來源于人均消耗水平，如薪酬、水電費等；再就是綜合幾方面的因素來衡量。正確的評估對預算的科學性和有效性非常重要，其目的就是使預算切實可行。一個無法落實的預算等于零。⑶決算控制預算執行的最終結果、評估的準確性有多高，最終都來自于決算。對限額管理本錢的決算是學院整個決算的一局部，它是反映學院的目標管理是否實現的一個重要指標。通過決算評估，各部門對本部門的管理工作都有一個根本的評價，為新的一年工作奠定了一個好的基礎，也能及時發現工作中存在的問題，并加以解決；通過這種方式，使學院的整個運行管理本錢處于可控狀態，不至于出現大的起落。2、資產本錢的財務控制之所以提出資產的使用本錢，實則是我國的企事業單位（不管是企業還是學院）的資產使用效率太低，資產閑置的情況非常嚴重。特別是事業單位（包括公辦學院）資產閑置率非常高。造成這種現象的原因有二：一是重復購置；二是有些資產對學院本身沒有使用價值。民辦高職院校當然極少存在這樣的情況。但是如何通過有效的管理，降低資產的使用本錢也值得研究的。它可以通過兩種方式到達目的。⑴延長使用時間資產是有生命的。平時的保養、維修對延長其使用時間非常重要。信息學院對現有的辦公設備、教學實訓的設備設施建立了一套完整的維護保養制度。學院的許多資產在到達使用年限后，仍處于較好的狀態，可繼續使用，使新設備的購置時間延后，等于降低了資產使用本錢。⑵提高使用效率資產閑置在日常管理中常常是一個不太引人注意的現象。覺得資產只要沒有喪失、損壞就是管理得當，但在學院的目標管理中，資產閑置被認為是最大的浪費。學院購進的任何設備，其目的就是要發揮它的使用價值，不用它就等于一文不值，就不能叫資產。據我們測算，學院的資產使用效率比民辦高職院校的資產平均使用效率高20%，比公辦學院的資產平均使用效率高50%。對現有設備的充分使用，實際也降低了學院的教學管理本錢。最大限度地提高了資產的投入與效益之比。3、構建商譽（信用本錢）商譽本來是一個企業概念，它是指能在未來期間為企業經營帶來超額利潤的潛在經濟價值，或一家企業預期的獲利能力超過可識別資產正常獲利能力的資本化價值。學院是一所民辦高職院校，多年來形成了一種普遍共識：認為商譽也是學院生存和開展的基礎。多年來學院在誠信辦學、效勞社會、勇于承當社會責任過程中樹立起了自己的品牌（即商譽），在社會及公眾中贏得了較高的聲譽。學院管理層成功引入企業管理的“商譽〞這個概念，自創辦以來，集數年之功，精心培育“湖南信息科學職業學院〞這塊品牌。它的價值就是它多年投入的本錢。正是因為這個“商譽〞，學院在對外交往中獲得了極大的便利。學院的“商譽〞包括政府、企業、各社會團體、自己的職工、社會公眾等各方的積極評價。2003年學院被長沙市教育局評為“依法辦學、誠信辦學〞優秀民辦學院，2005年學院中選為湖南省誠信協會副會長單位。●與各主管部門建立和維持良好的關系：教育、物價、勞動、稅務、財政等部門歷年對學院的監督檢查，沒有出現一例亂招生、亂收費等現象。得到了各有關部門的好評，今后將繼續配合主管部門的工作，接受政府的監督，這是依法辦學的最好表達。●和銀行等金融機構建立了良好的合作關系，并將繼續進行更好、更深入的業務合作。包括學院融資、學生助學貸款等。學院在2006年投資5000萬元建設科技館、藝術館時，遇到短期資金困難，銀行馬上派人現場調研，并當即給予學院3000萬元短期貸款。2007年學院按期還貸，銀校合作取得了雙贏。●與湖南省教育基金會、長沙市教育基金會建立了良好的合作關系，取得了基金會的支持，基金會承諾一定支持學院誠信辦學、標準辦學，對重大工程給予資金支持。●堅持誠信納稅，學院的稅款主要是扣繳教職工的個人所得稅，多年來學院就是一個義務的稅法宣傳員，向廣闊教職工宣傳稅法的重要性和嚴肅性，保證了個人所得稅的及時足額入庫，得到了稅務部門的肯定。●對教職工的誠信：按時足額發放教職工工資是學院的根本誠信，同時為教職工辦理了各種社會保險，解決其后顧之憂；每年多發一個月工資，取得了教職工對學院的好評。在此基礎上，學院決定在2009年內開始為教職工繳納住房公積金，開創民辦高職院校之先河。●對學生和家長的誠信：對學生和家長而言，最重要的誠信是提高好的教育資源，培養學生成才以及公開收費標準，及時結算學生結余費用。多年來學院以誠信面對學生和家長，取得了學生和家長的信賴。正是以上的種種舉措，使學院贏得了社會、政府、家長和學生的認可。樹立了自己的“品牌〞，有了自己的“商譽〞，注冊了自己的“商標〞，并按既定策略，繼續深化內涵，把商譽作為學院的一項永久性資產，不斷提升，讓其長期植根于學生、家長和社會。（三）加強經費監管，降低管理本錢1、建立科學的預算、決算、審計制度⑴重建學院整體預算管理現今大多數民辦高職院校沒有專門的預算管理機構，甚至從來沒有預算，有些學院由財務部門兼管預算，這不僅無法保證預算管理工作的正常開展，預算的權威性也大打折扣。為統籌安排使用資金，落實管理責任，把預算管理貫穿到學院各個部門的日常管理活動之中，學院決定成立預算委員會，從學院整體出發統籌預算管理工作，直接向董事會負責。第一，所有可控收入和支出必須全部列入預算。根據預算編制的根本要求，高職院校的綜合預算應該涵蓋全部的收支。一直以來有的民辦高職也有預算，但是有很多工程并沒有編入綜合預算，有一局部資金在體外循環。另外一些學院編制公用經費預算依然沿用“基數+增長〞的粗線條估算方法，預算工程與會計科目缺乏合理的對應，不符合科學的預算編制要求。學院通過考核與獎懲相結合的方式，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動學院內部各方面對預算管理工作的積極性，更好地做好學院預算工作。第二，建立責權利相結合的有效機制，努力實現預算目標。建立學院二級預算管理體制，制定學院內部預算管理制度；要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執行和調整規定，明確學院與各處室（院、系）在預算編制和執行中的職責和權限。探索民辦高職院校財權下放各處室（院、系）的管理方法，明確各部門應承當的責任和應享有的利益，逐步建立起一種責權利相結合的預算管理體制。第三，學院各個部門、教職工是學院預算的實際執行人，所以學院的預算制訂與執行必須有他們的廣泛參與和支持。學院應建立以預算管理委員會為中心，上達學院董事會、下聯各處室（院、系）的預算執行信息傳遞與反應網絡。讓各部門和教職工參與到預算的制訂與執行中來。第四，學院財務處應在預算執行過程中充分發揮財務監督和管理作用。讓各部門了解本部門的預算執行情況，讓董事會了解全院的預算執行情況，并及時反應信息，上下聯動，使學院預算執行情況的信息傳遞與反應網絡能及時、高效地運行，從而更好地做好預算管理工作。第五，學院現行的預算管理往往存在著重視預算制訂和執行預算，而無視對預算執行情況考核、獎懲的落實。學院必須加強預算事前預測、事后評價，在執行過程中實行全程管理，給予各部門相應的獎罰，以提高各部門的積極性和創造性，保證預算順利有效地執行。第六，預算管理委員會要定期報告各部門的預算執行情況，并將預算結果進行比較，分析差異及其形成的原因，提出整改意見，并催促各部門進行改良。⑵優化完善學院現有決算方式一般情況下，民辦高職院校的財務決算報告除了一個會計報表和一個簡要說明外，沒有深層次的內容。不能起到應有的監督、反應、評價、建議等之成效。學院建立和優化現有財務決算方式的要求十分迫切。學院決算管理的首要任務即根本任務是反映學院一年的財務成果。主要是資產、負債情況、收入結余情況、現金流量狀況等。決算的另一項重要任務是評價預算執行結果，預算的制訂和執行，如果沒有決算去核定其效果，那預算就等于零，也就不能準確地評價學院一年來財務管理工作成果，也無從分析其中存在的問題，為學院新的決策提供依據。決算的第三項任務是準確核定教學和管理本錢，分析本錢上升或下降的原因。為學院來年是否調整學費標準提供依據，也為主管部門考察學院的教學和管理本錢提供根本資料。⑶建立健全審計制度學院嚴格按照《民辦教育促進法》的要求，每年終了聘請社會中介機構對學院的會計報表進行審計，對學院的會計體系、會計核算和監督給予客觀的評價。社會審計對維護學院的整體形象具有重要的意義，但對于學院內部監管還有所欠缺。為了加強內部監督與管理，學院將建立內部審計制度，主要對以下幾方面的工作進行審計。第一是財務內部審計，主要目的是：堵塞漏洞、消除隱患，及時發現和糾正管理中存在的（或可能存在的）各種舞弊行為，保護學院的財產平安；標準會計行為，保證會計資料真實、準確與完整，提高會計信息質量，保證有關法律、法規和內部規章制度的貫徹執行；最根本的目的是改善學院的財務管理，提高管理水平。第二是經濟合同審計，主要是幫助完善經濟合同條款，防止潛在的經濟糾紛；強化學院內部控制機制，加強學院相關業務部門責任，盡量防止發生經濟糾紛和經濟風險；依法維護學院的合法權益。第三是采購審計，學院要制定一套比較系統、全面的大宗物資采購審計程序。通過開展物資比價采購審計，對物資采購價格進行有效的控制和監督，并且實行適當的獎懲方法，標準物資采購行為，降低采購本錢。2、減少現金結算，盡量使用電子貨幣建立以數字化和信息化為標志的管理體系是學院不斷追求的目標。財務管理的信息化是數字化校園的一個重要組成局部，這幾年學院財務管理信息化取得了很大的成績，但還沒有到達全面信息化的高度。加強經費監管，使用電子貨幣是一種有效的管理方式。2009年學院將在教職工工資發放電子化、學生獎助學金發放電子化的基礎上全面完成收費電子化、校園消費電子化的建設目標。支付工程中對公業務必須全部使用電子貨幣，對私業務力爭使用電子貨幣，力求減少現金業務。以降低勞動強度、節約勞動本錢、減少使用現金風險。在大力開展電子貨幣的同時，電子貨幣的平安和風險，也必須引起足夠的重視。主要是建立大額支付授權制度；及時辦理教職工、學生的IC卡掛失業務；及時協助教職工、學生的銀行卡掛失效勞，保障電子貨幣平安。3、提供優質教育資源，合理提高收費標準客觀地講，近年來我國的高等教育（特別是高職教育）一直飽受非議，以前因為大局部學生無緣享受高等教育，人們批評教育不公；現在很多人都能上大學，高等教育質量卻難以保障，人們批評高等教育質量下降。事實上，我國現在確實并不缺少高校，缺的是優質的高等教育資源。近三十年高教改革，許多大學走的是“產業化〞道路，追求經濟利益，較少重視教育教學質量。在這樣的教育格局下，培養的大學畢業生往往是高智低能，不能適應社會的需要，所以為社會提供優質的教育資源是各類高校必須迫切解決的問題。學院多年來一直在加大投入提升教學質量。特別是近三年每年投入百萬元用于師資培訓，高薪聘請了一批教授、博士等高素質人才，投入巨資建立實習實訓基地，使教學質量有了顯著提高。從今年開始，董事會建立了董事長專項基金，每年用一百萬元獎勵在教學、科研、管理等領域做出重大奉獻的教職員工。教育教學質量的提高，培養適應社會需要的畢業生，使學生能就業、就好業。多年來學院的畢業生一直都得到了企業、社會的好評。正是因為有了優質的教育資源，從而吸引了大批學生報考我院，學院有了較好的生源保障，生源質量也有明顯的提升。優質的教育資源、完善的辦學條件，為適當提高學費標準打下了良好的基礎。適當提高收費標準，增加收入，從源頭上保障財務平安。4、加強隊伍建設，提高人員素質加強隊伍建設至關重要，沒有優秀的財務管理團隊，就無法建設平安有效的財務管理體系。它需要高素質人才、科學的崗位配置、合理的管理架構、有效的內部制約。這個綜合性系統包括幾個方面：⑴管理體系科學的管理體系是有效工作的保障。見圖5：湖南信息科學職業學院財務體系示意圖。圖5：湖南信息科學職業學院財務管理構架圖⑵人員素質財務管理是一門專門學問，不是簡單的現金收付，需要配備專業技術人才，它并不是要求每個人都是高級人才，它需要的是專業技能。同時人員要相對穩定，財務人員的頻繁更換非常不利；財務人員的職業道德也是其綜合素質的反映，要經常性地開展對財務人員的職業道德教育、廉政教育。●培養財務人員愛崗敬業的奉獻精神。財務人員本身應通過自己的工作來實現自身價值，努力鉆研業務，不斷提高自己的知識和技能水平，成為這一領域的專家。●熟悉財經法規，增強自己的法律意識和原則性。財務人員在處理各項經濟業務時應知法守法、嚴格按規定辦事，按國家統一會計制度規定的程序和要求進行會計工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。●保持客觀公正、謙虛謹慎的工作作風。會計信息的真實、準確、完整與否，不僅關系到微觀決策，而且關系到宏觀決策。做好財務工作，需要有過硬的技術本領，更需要有實事求是的精神和客觀公正的態度。●一切以效勞學院的教學活動為中心，做好效勞工作。財務人員應熟悉學院的根本教學狀況和業務管理情況，為改善學院的內部管理、提高管理效率效勞。●保守秘密。財務處工作人員應具備高度的保密觀念。確立泄密失德思想，對于自己知悉的學院內部機密，不管在何時何地，都要嚴守秘密，不得為一己私利而泄密。⑶創造有利于內部控制的和諧環境所謂內部控制，直觀的意思就是要建立起財務處內部工作人員之間的相互制約、相互聯系、相互監督的工作關系。這種關系并不是互相疑心、互相猜忌或者互相不信任，相反應該是建立一個大家和諧相處的、能有效監督的工作環境。這個集體才有凝聚力，才能發揮最大的工作效率。5、堅持專項經費專項管理費用的監管有效與否在于工作的精細化程度，學院除對辦學經費進行精細化管理外，對關系教職工切身利益的各項專項資金也是堅持專款專用，不放任不管。首先是工會經費，學院自成立以來，為維護教職工利益成立了工會委員會。學院每年按工資總額的2%撥付工會費用。工會經費開設專戶專人管理，所有經費除上繳上級工會費用外，剩余局部全部用于工會組織的教職工慰問、學習、活動等。黨、團費是學院黨、團組織的專用經費，它來源于黨團員，效勞于黨團員，除一局部上繳上級黨組織外，其余都用于黨、團組織的學習及活動。經費由專人管理，定期公示。班費是一個班級學生自籌的活動經費，是學生自己的錢。學院開創了班費管理新模式，把班費集中起來專人管理，由輔導員、學生自主管理班費的開支情況，培養學生理財意識，并每月公示結果。期末，學院組織對的這些專項經費進行審查。6、完善一支筆審批制度，實行預算內審批民辦高職院校因其特殊性，在其開展初期，財務審批制度混亂，甚至沒有審批手續。主要原因是學院的“家族式〞管理方式，學院的財務支付，家庭成員都可做主，造成支付混亂。學院幾年來堅持了“一支筆審批〞制度。學院的“一支筆審批〞，就是由董事會授權專人審批經費開支，再由財務處據以報銷。這樣做，要求被授權人對于學院經費的預算、制度、規定及收支情況非常熟悉。這項制度是有利于集中管理、防止財務管理出現混亂局面的有效措施，為學院的財務穩定發揮了重要作用。經過多年實踐的“一支筆審批〞制度，為學院穩定財務管理做出重大奉獻，但同時董事會也認識到這個制度有其局限性：一是不利于開展監督活動。監督是一個全方位的概念，“一支筆審批〞客觀上形成了董事會或被授權人處于一個無法監督的情況。《會計法》規定“各單位應當建立、健全單位內部會計監督制度，其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確〞。因此，一些重大工程假若出現董事長審批失誤，就缺乏一個對其監督的手段。二是“一支筆審批〞不利于發揮財會人員職能作用。目前，學院執行財務制度局部存在著程序上的倒置，一些發票等不經過財務處的審核，直接由審批人審批，或者事后讓財會人員補簽，這在一定程度上影響了財務處的職能作用，也可能影響到會計信息的真實性，不符合《會計法》的規定。為克服“一支筆審批〞的局限性，學院經研究決定在此基礎上實行“預算內審批〞，就是對經費支出的審批，財務處也應嚴格把關，凡屬于預算內的審批，由董事會授權人審批即予以認可，財務處對有異議的經費審批，有向學院董事會、監事會提出建議，凡屬于預算外的審批，一律由董事會負責，財務處也有權向學院董事會、監事會提出異議。對因預算外審批造成重大損失的，如果財務處在事前沒有反映過情況，除董事會應負其責任外，財務處也應負連帶責任。另外積極發揮財務處人員的職能作用，可以克服“一支筆審批〞制度的缺陷。7、建設監控系統，實現保衛部門和110聯動經費監管，制度是關鍵，但各項財產的平安保衛工作也相當重要。學院董事會非常重視平安保衛工作，投巨資建成校園監控系統。學院保衛部門24小時值班，并跟當地“110〞實現平安聯動，一有異常情況，可及時處置。（四）發揮基建和采購低本錢優勢，訂立廉政特別條款學院董事會要求：在基建和采購領域，學院要做到零腐敗，要從制度上防范商業賄賂。跟國家投資工程相比，民辦高職院校的根本建設本錢優勢一直都非常明顯。據估算，學院的根本建設本錢比社會平均水平大約低15％-20％。近四年學院投入2億元以上的資金，建設校舍、場館等建筑物，估計節約資金近5000萬元。當然這是在保障建設質量的情況下取得的，對質量的要求永遠第一。學院基建本錢低于社會平均水平，其根本原因是：從工程投資評估、預算、合同簽訂、決算各個環節財務全程跟進，杜絕了任何暗箱操作。學院建筑本錢與社會平均本錢見圖6。金額(元/平方米)160015001400社會平均造價13001200學院平均造價11001000900年份0405060708圖6：房屋造價走勢圖●繼續貫徹學院多年堅持的廉政特別條款制度，與承包商和供給商簽訂施工合同時，訂立特別條款規定：凡發現承包商或供給商向學院相關部門人員有任何的行賄或者吃請行為，金額在100元以上，學院將按合同工程款或貨款的20%作為違約金扣除承包商工程款或供給商的貨款；●采購管理是學院管理的重要環節，學院采購堅持執行詢價、議價程序，每次采購必須有三家以上供給商提供報價，在權衡質量、價格、交貨時間、售后效勞、資信等因素的基礎上進行綜合評估，再與供給商進一步議定最終價格；●堅持合同會簽，資產的采購合同，必須經過使用部門、財務處、設備科、資產管理委員會等部門綜合會簽，調研匯總各方意見，提交董事會批準；●堅持職責別離，采購人員不參與采購物資品質的驗收；●堅持采購物資必須與請購單所列要求規格、型號、數量相一致；●堅持采購人員隨時搜集市場價格信息，建立供給商信息檔案庫，了解市場最新動態及各地區最低價格，實現最優化采購；●制訂采購人員守則：熱愛學院，自覺維護學院利益，努力提高采購材料質量，降低采購本錢；加強學習，增強法治觀念；廉潔自律，不收禮，不受賄，不接受吃請，更不能向供給商伸手；嚴格按采購制度和程序辦事，自覺接受監督；工作認真，防止失誤；努力學習業務，廣泛掌握與采購有關的市場信息；大宗商品，招標采購。●對采購全過程進行財務監督和審計。在采購招標、詢議價、合同簽訂和結算過程中，除了使用單位、資產管理、設備科等部門參與外，財務、審計部門要全程參與。財務部門主要負責價格的核查，審計部門主要負責合同條款的審核和財務支付的審計。采購人員要自覺接受財務和審計部門對采購活動的監督和質詢。（五）強化教學本錢和管理本錢的核算與監督民辦高職院校跟公辦院校的最大差異是：公辦學院經費由國家財政解決，政府包攬一切；民辦高校自誕生那一天起，就必須學會自我生存、自我開展，“本錢〞是民辦學院必須像企業一樣重視的重要問題。教學本錢和管理本錢是學院進行教學活動必不可少的支出。民辦高職院校追求以合理的教學投入、可控的管理本錢實現最大的教學效益，取得最大的教學成果。為實現以適當投入獲取最大的效益，學院必須加強對本錢、費用的核算和監督。1、學院進行教育本錢核算的三個有利于⑴學院進行教育本錢核算有利于制定合理的收費標準。合理的收費標準來源于三個因素：一是提供優質的教育資源，二是確定準確的教學和管理本錢，三是教育市場的認可程度。學院進行準確的教育本錢核算，便于物價部門核定學院的收費標準。⑵有利于評價學院對教學的投入水平。對教學的投入水平在某種程度下決定著教育教學質量，評價對教學的投入水平，可衡量學院的教育教學上下。⑶有利于學院加強內部管理，提高資金使用效益。控制管理本錢是進行本錢核算的一個重要目的，節約了管理本錢就有可能加大對教學的投入，從而提高資金使用效益。在公辦院校，其辦學本錢概念，是把所有的本錢和管理費用統稱為高校教育本錢。民辦高職院校則把它分為教學本錢和管理本錢，這有利于保障教學投入、控制管理費用。2、實現教育本錢和管理本錢的五個優化⑴實現學院教育本錢和管理本錢的優化，就必須建立符合民辦高職院校實際情況的會計準則和制度。現有的《民間非營利組織會計制度》，在會計實務中，還是有一定的局限。例如經費籌集投資主體不明確、本錢核算體系與實際情況有差距，沒有突出強調本錢意識、投資回報核算是空白等。⑵實現學院教育本錢和管理本錢的優化，要建立與學院教育本錢核算制度相配套的管理體系，它包括教育本錢核算中心和教育本錢監督管理中心。學院本錢核算中心要做好本錢的預測、方案、核算方式，強調以資產管理為中心。監督管理中心則要加強對本錢核算的監督和控制，定期向學院董事會匯報本錢核算情況，為加強財務管理提供準確信息，對各項本錢方案進行及時調整、修訂。⑶實現學院教育本錢和管理本錢的優化，要編制本錢預算，確定目標本錢。學院要理清哪些費用是與教學直接相關的開支、哪些是與教學無直接關系的費用，來確定總本錢；要分系、分專業核算，才能正確確定各專業每年教學本錢及人才培養總本錢。目標本錢確實定要切實可行，經過努力能夠實現；要預測客觀因素的可能影響，從而考慮是否允許有適當彈性。⑷實現學院教育本錢和管理本錢的優化，要繼續提高現有資產的使用效率。防止重復購置，杜絕浪費。⑸實現學院教育本錢和管理本錢的優化，要保持經濟規模，在未到達規模經濟前，單位本錢隨著規模的擴大而降低。探索用邊際本錢分析法來確定經濟規模。3、加強對教學本錢和管理本錢的核算和監督加強對教學本錢和管理本錢的核算和監督，并不是要控制和減少對教學活動的投入。相反對教學活動的經費支持每年都要保持一定的增長。學院每年都編制以表達教學為中心的財務預算。所謂以教學為中心，就是所有預算都要圍繞教學這一重點，不管是哪個部門其預算都必須為教學效勞，后勤行政部門凡屬與教學無關或者不太相關的預算都要嚴格控制。對教學設備、圖書、實驗實訓基地建設的投入，對學院重點專業建設的投入，對精品課程建設，對教師隊伍建設等各方面的投入都需要加大，以保持對教學經費的適度增長。4、探索按學年制核算教育教學本錢按公歷年度編制的會計報表實際上并不能真實反映學院的學年教育本錢。不能正確評價本學年學生的實際教學投入。例如：下半年入學的學生，一般教學活動要開展到次年1月，在本錢反映時又是本年畢業生的半年和新生的缺乏半年的費用，本錢核算沒有具體的核算對象。由于此項缺陷的存在，學院在按公歷年編制會計報表外，還在嘗試用跨年度學年制來進行財務管理，編制報表，進行本錢核算。這樣的編制方法所得的結果，反映的數據資料可比性更強、更準確、更能反映現有真實情況。問題是通過這種方式，許多其他工作都需要調整，如預算、決算等，給實際工作造成許多不便。如果能從政策層面予以調整的話，則更有利于民辦高校加強財務核算和監督。（六）拓展學院預算外收入領域學院的預算制度原則要求所有收入都要列入預算，但在實際工作中對一些不可控制的收入，可列為預算外收入。學院對這局部收入的管理原則是：積極增收，加強管理。1、拓展教育增值效勞領域在經濟領域，增值效勞是指能給客戶帶來附加價值，又能為企業帶來利潤的商品或效勞。把增值效勞這個概念引入民辦高職教育領域，可以理解為通過拓展高職院校的智力優勢、技能效勞，以學生、企業、社會為效勞對象，提供增值效勞。對學院來說可以發揮智力優勢、承當社會責任、增加經濟收益，一舉三得。⑴以學生為對象在正常的教學活動外，加強對學生的職業技能培訓。職業技能培訓是大學生提高就業能力的一個重要手段，幾乎每個專業的學生就業都需要職業資格證，學院根據學生就業需要，原則要求每個學生都參加適合本人專業的職業資格認證考試。開展以職業技能培訓為中心的學生教育增值效勞，既滿足了學生需要，又能為學院帶來一定的經濟利益，但不能陷入以利為中心的誤區。實行“學歷教育與技能教育〞并舉，既培養了學生的技能，又增加了學院收入。⑵以企業為對象現在的企業對技能型人才需求極大，在很多情況下，企業都會對現有職工進行有針對性的培訓，這是一塊大的蛋糕，而職業院校又有這方面的能力，學院應在對以企業為效勞對象的增值效勞中贏得主動，為企業培訓人才，為學院創造價值。⑶以社會為對象以社會為對象的增值效勞，眼光要放得長遠些，要注重社會效益。金融危機對我國的外向型實體經濟產生了巨大的影響，大批工廠倒閉，千萬農民工返鄉，國家為扶持農民工就業，推出了農民工免費培訓方案，學院在技能培訓方面有相當的優勢，可申請成為農民工培訓基地，承當更多社會責任。當然，這不能以經濟效益衡量，但它的社會效益卻無法估量，為學院帶來良好的社會聲譽，這才是最大的效益，是學院的無形資產。在這方面學院將為國家的區域經濟開展、社會進步、湖南的“兩型社會〞建設做出自己更大的奉獻。2、深化校企合作，增加收入校企合作是民辦高職院校開展的必然趨勢，是經濟開展對教育提出的客觀要求，也是民辦高職院校生存、開展的內在需要。校企合作分三個層次：一是淺層次合作，學院在企業建立實習基地，聘請企業的專家為學生授課，與企業簽訂實習協議。二是中層次合作，學院為企業提供咨詢、培訓等效勞，建立橫向聯合，爭取社會相關企事業以董事單位的身份支持學院開展，制定切實可行的專業教學方案，根據企業的需要進行人才培養。三是深層次合作，企業與學院相互滲透，學院針對企業的開展需要設定研究課題，并將研究成果轉化為企業生產力，提高企業整體效益。企業主動向學院投資，建立利益共享關系，真正實現“教學－科研－開發〞三位一體。學院在為地區經濟開展提供各種技術、營銷、管理、咨詢效勞的過程中獲取相關地方經濟開展狀況資料，實現理論與實際的有機結合。現階段學院的校企合作根本上還處于淺層次合作形態。深入開展校企合作，是學院開展的必然選擇，從長遠看也能給學院帶來極大的利益。3、爭取國家重點工程扶持和社會捐贈⑴爭取財政支持新世紀以來國家投資支持職業教育的開展，民辦高職院校也得到了國家的大力扶持。2007年以來，學院每年得到了國家數百萬元的獎、助學金支持，2008年中央財政為支持學院計算機專業建設，投入了260萬元計算機設備，還對學院的師資培訓工程、貧困生補助等，也給予了一定的支持。積極爭取政府重點工程支持和政府資助，可以加快學院工程建設，可以減輕學院的財務負擔，使學院將其主要精力轉移到提高教學質量上來，還可以使民辦高職院校獲得更高的社會地位，增強民眾對民辦高職院校的認同感。⑵社會捐贈應逐步成為民辦高職院校的重要資金來源吸收社會捐贈可通過幾種方式：一是成立校友會，加強與校友聯系。學院的優秀畢業生，是學院的一筆巨大財富，學院應建立優秀畢業生檔案跟蹤制度，經常保持與他們之間的聯系，還應加強校友之間的交流。二是成立專門的籌資機構，負責開展社會捐資活動。制訂周密的籌資方案，研究籌資方法，爭取以最低的籌資本錢獲取最高額的可使用資金。三是成立基金會。以合理的名義成立基金會，吸收某些個人或機構的資金。⑶民辦高職院校成立職教集團民辦高職院校成立職教集團，實行股份制，鼓勵各種資本流向民辦高職教育事業。股份制可使民辦高職構建更加科學的治理結構，更有利于吸收社會資金。待條件成熟，爭取在深交所創業板上市，成為上市公司。（七）繼續充分發揮學院的機制、體制優勢1、用人機制用人的優勢是民辦高職院校最大的優勢，學院教職工在職務上能上能下，待遇能升能降，優秀人才能脫穎而出。充滿生機與活力的用人機制，極大地調動了廣闊教職工的積極性，從而有力地推進了師資隊伍和管理隊伍的建設。⑴人的管理本錢學院以“按需設崗、公開招聘、嚴格考核、擇優聘用、合同管理〞為聘用和管理教職工的指導思想。以“不設閑崗，不養閑人，不講閑話，人崗匹配（把適宜的人安排到適宜的崗位）〞為用人原則。對教學、科研、管理崗位的設置，以充分發揮人的積極性為基礎。各類教學輔助崗位、行政崗位以講求效率為先，要求人人要對工作具有敏感性、對市場具有敏感性、對信息具有敏感性，對人的任用在于發揮人的主觀能動性。學院的教學輔助崗及行政崗位，如果與公辦學院相比可以說能以二當三，甚至以一抵二。人的管理本錢明顯低于公辦學院。⑵用人的效率在傳統的人事管理中，把“人〞當成本錢管理，學院人事管理始終認為“人〞是一種資源。既然是資源就應該充分挖掘資源的潛力，也就是充分發揮人的潛力。⑶靈活的用人機制和鼓勵政策靈活的用人機制還需要好的鼓勵政策來配套，學院每年從“德、能、勤、績、廉〞幾方面對教職工進行考核，考核的結果與工資掛鉤，優秀者上浮，重大奉獻者獎勵，對于不合格的，或有違反學院制度規定的，則予以解聘。學院承諾“一流人才、一流業績、一流報酬〞，并對學院各崗位有突出奉獻的業務骨干給予特殊津貼，2009年學院提出了具有開創性的用人政策：低職高聘。2、決策機制⑴科學決策、人本決策決策機制是民辦高職院校比公辦院校更有效的一個機制。凡重大決策問題，一般都是涉及學院開展的重要問題，一旦決策失誤，將造成難以挽回的損失。據美國蘭德公司估計，世界上破產倒閉的大企業，85%是因企業高層決策失誤造成的。因此，民辦高職更要尊重決策的科學性，學院認為決策是一個“提出問題、分析問題、解決問題〞的完整動態過程。必須遵循科學的決策程序，堅持以人為本。從提出問題、確定目標，到擬訂可行方案，再對方案評價和優選，最后到方案的實施、反應和改良。都聘請專家全過程跟蹤監管。⑵一旦形成決策，立即執行科學決策一旦形成，執行就是關鍵，執行力也同樣關系到決策的成敗。科學的決策必須加上杰出的執行才能到達目的，執行是決策的最終結果。學院有著超強的凝聚力和執行力。要有很強執行力必須有一個重要外部因素，那就是要有考核執行力效果的獎勵和處分措施。沒有獎勵和處分就無法保證執行的效果。學院對可能影響到執行力的因素都進行了考慮，包括特權的影響、感情的影響。所謂特權就是個別領導利用權力影響執行，所謂感情影響就是學院的功臣、朋友、親人的不利影響，對這些可能影響執行的因素，學院在決策形成并開始實施時，就采取回避的措施。學院管理層認為：好的執行，不一定成功，但沒有執行，就一定失敗。同時在執行過程中，公開執行過程及結果，學院認為公開是最好的監督。（八）建立現代教育管理制度，實行學院所有權與管理權相別離前面提到，學院在不斷開展過程中，可考慮實行股份制，建立以現代企業管理制度為模式的公司化經營方式。現代企業制度是社會化大生產和市場經濟相結合的產物。實際上可以把現代企業制度概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學〞16個字，這其實也根本上符合學院現有的管理體制。所有權和經營權相別離是企業管理的核心，民辦高職院校可以實行所有權與管理權相別離。作為民辦高職院校的董事長，除決定學院的重大事項外，更重要的是進行籌資活動。院長負責制就是學院的管理權歸屬院長，實行專家治校。探索建立此項制度是一個長期的過程，需要國家、社會、學院都有一套完整的制度作為保障。（九）“精〞營學院，追求可持續開展和辦學價值最大化建立現代辦學制度，實質就是“精〞營學院。“精〞營學院并不是追求經濟效益最大化，而是精打細算、精細管理、精益求精，追求學院可持續開展和價值最大化。要實現高職院校的可持續開展要求，就要保持辦學水平的穩步提高和實現辦學價值的最大化。高職院校實現價值最大化已成為學院辦學的目標規劃，成為學院管理活動的根本思路。學院認為：管理活動要以從了解學院價值為始、以實現自身價值最大化為終。追求價值最大化的途徑：一是以培養有創新精神和實踐能力的學生為己任；二是創新辦學思想，提升社會認知度、學生及家長滿意度以及學院自身價值的實現程度；三是以國際視野審視學院的辦學方向，培養具有新思維、視野開闊、有活力的綜合型人才。（十）探索民辦高職院校合理回報方式，解決長遠開展問題投資創辦一所民辦高職院校，少則數千萬，多則上億，按資本的逐利原則，回報在哪里呢？這是一個困擾民辦高職院校的普遍性問題。追求利益是資本的本質特征，可是在民辦高職院校這個環境，卻顯得有點不倫不類。民辦院校的合理回報首先要把它區分為一般意義上的利潤分配，“合理回報〞本來是國家扶持民辦高職院校的一項措施，但并不能因此而否認民辦高校的公益性。有些人因民校舉辦者追求合理回報就歧視民辦院校，正是因為有這份歧視，投資人本可通過“合理回報〞的方式取得的利益增值回報，由于輿論壓力而轉為暗箱操作。《民辦教育促進法》規定：“民辦學院在扣除辦學本錢、預留開展基金以及按照國家有關規定扣除的其他費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。〞而《民間非營利組織會計制度》又規定：“任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權；收支結余不得向出資者分配；非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。〞很顯然，這兩個說法互相矛盾。民辦高職院校在會計實務中也不太適合這個會計制度。各地方政府也沒能就“合理回報〞有具體的方法、標準和措施。這些都不利于民辦高職院校的長遠開展。國家應對有關法律予以完善，對民辦高校是否適用《民辦非企業會計制度》進行探討，因為按該制度，投資人根本無法取得回報。對要求取得合理回報的民辦教育舉辦者，可按照《民辦教育促進法》的規定，在扣除辦學本錢、預留開展基金以及按照國家有關規定扣除的其他費用后，從結余中取得回報。對近期內不要求取得回報的民辦教育舉辦者，從制度方面來講不能因為舉辦者不要求回報，就回避這個事實，應該借鑒《企業會計制度》的某些經驗和方法，預留一局部結余，作為舉辦者的合理回報。這局部結余，可作為學院的公積金，增加舉辦者的權益，支持學院的開展。以上不管哪種方式，都需要對《民間非營利組織會計制度》做出重大修改，或者說就民辦教育適用何種會計制度進行研究，其根本方向就是適應市場經濟之需要、適合民辦教育開展之需要。（十一）高舉民辦教育旗幟，重塑民辦高職形象，創湖南民辦高職典范幾千年來，中國有著世界上最為悠久的私學傳統，遺憾的是到上世紀50年代，私學在中國大陸徹底中斷。如果從改革開放后第一所民辦高校誕生算起，中國的民辦高等教育自誕生至今不到三十年。由于傳統觀念的影響，即使是利國利民的民辦高等教育、即使是能給千千萬萬學子帶來深造時機的民辦高等教育，在中國民眾的心目中，她的地位遠不如公辦高校。要改變民眾這種根深蒂固的思想，湖南信息科學職業學院任重道遠!中國民辦高校任重道遠!最具挖苦意味的是許多民辦高校在對外宣傳和招生中有意無意地回避自己是民辦身份。主要原因是人們從根子里就認為：民辦就低人一等、民辦就差人一籌。當然民眾這樣認為還可理解，這說明民辦院校離百姓的要求確實還有差距，或者說民眾對民辦院校還有偏見，這也是民眾對民校的鞭策，需要民辦院校通過自身努力去縮小差距、改變偏見。但如果民校本身就不敢理直氣壯地說出或者表現自己，那你還拿什么去說服別人接受你？湖南信息科學職業學院董事會高屋建瓴，從一開始就高舉民辦教育旗幟、突出民辦教育特色、決心從根本上改變民辦教育在公眾心目中的地位，樹立民辦教育新的形象，開創中國私立大學之輝煌前景。與眾不同，學院在招生工作中打出了“歡送報考中國民辦高校之典范湖南信息科學職業學院〞，大張旗鼓地標榜自己的私立學院身份。就私立院校而言，最具有普遍代表意義的莫過于美國的私立大學，資料顯示：在美國排名居前20名的綜合性大學幾乎都是私立的。在高等教育開展的今天，不僅是中國，在全世界，私立院校的廣泛興起已成為二十一世紀世界教育開展的大趨勢。盡管中國的民辦院校目前影響似乎不大，但它的潛力是絕對不可低估。從縱向來看，美國私立院校的地位和兩百多年的開展歷程對中國民辦教育有著啟示和借鑒作用，我們相信美國私立大學的今天就是中國民辦院校的明天。從橫向看，中國現在的民辦高等教育在世界范圍內是微缺乏道的，但正是這種微缺乏道，顯示其無限開展潛力。（十二）對國家民辦院校扶持政策的建議1、民辦高職院校為國家教育所做的歷史性奉獻20多年來民辦高職院校以堅持“為國分憂、為民解愁〞為宗旨，以“教育報國〞為己任，積累了豐富的實踐經驗，其意義已經遠遠超出了曾經作為公辦高等教育補充的初衷。民辦高職院校在增加教育供給、擴大教育自由、實現教育多樣化、提高教育效率和培養技能人才等方面，為國家普及高等教育方面，都做出了重要奉獻。民辦高職教育的重大意義正在逐步顯現出來。更重要的是民辦高職院校深化了我國高等教育體制的改革和結構布局的調整，推動了高等教育群眾化目標的實現，為構建中國特色的國民教育體系做出了新的嘗試；也為正處于工業化中期的中國提供了大量的技術型人才，對推進國家新型工業化和城市化進程、促進第三產業開展，都做出了重大奉獻。建設一座類似學院現有規模的高職院校，就國家而言，僅根本建設投入就將超過3個億，學生每年按人均1500元財政撥款，每年辦學經費就在1000萬元以上，民辦高職院校為國家節約了大量財政資金。并為500人提供了就業崗位。2、國家應對民辦高職院校的用地予以支持用地緊張是許多民辦高職院校存在的普遍問題，而要征地又非常困難。《民辦教育促進法》第五十條規定：“新建、擴建民辦學院，人民政府應當按照事業用地及建設的有關規定給予優惠。〞而實際情況是大多數民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設過程中的各項收費也沒有獲得公辦高校同樣的減免待遇。對于這個瓶頸問題，國家應給予積極支持。3、國家應對民辦高校的教職工給予一定的工資補貼民辦高職院校的教職工，無論是工作壓力、工作強度都比公辦院校大得多，他們為了國家教育事業默默奉獻，但他們享受的待遇卻遠不如公辦院校的教職工，不管是工資水平、福利待遇，還是社會保障和社會地位都遠不及公辦教師。國家應研究在適當的情況下給予民辦高職院校的教職工一定的工資補貼。4、國家應加強對民辦高職院校的實驗、實訓設備的支持民辦高職院校對學院的教學實驗實訓設施設備的建設，投入了大量的資金，但還是遠遠跟不上實際需要，而且民辦高職院校的投入能力也非常有限，國家應加大力度對民辦高職院校重大工程建設的支持，加快其教學設備建設，扶持其開展。2008年學院計算機實驗實訓工程得到了國家財政260萬元的支持，使該工程能馬上建成使用，滿足了教學需要。5、國家應加強對民辦高職院校及其教職工的獎勵鑒于民辦高職院校為國家教育事業做出的重大奉獻，民辦院校的教職工與公辦院校的教職工巨大的待遇差距，國家應適當加強對經辦院校及其教職工的獎勵。這個獎勵倒不是說一定要給多少錢，它應當是物質獎勵和精神獎勵相結合。這對于民辦高職院校及其教職工都將是一個很大的鼓勵，也能相應地提高他們的社會地位和政治地位。6、真正實現民辦高職院校與公辦院校享受同等待遇《民辦教育促進法》第二十七條規定“民辦學院的教師、受教育者與公辦學院的教師、受教育者具有同等的法律地位。〞從法律層面看，民辦與公辦院校是平等的，可實際上民辦高職院校教師在資格認定、職稱的評定、人事檔案的管理、科研立項、社會保障等多方面都很難享受到與公辦高校教師的同等待遇。例如：民辦高職院校的教職工養老保險，就是參照企業的相關規定執行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差距，影響了教師隊伍的穩定。國家應制定民辦學院教職工與公辦學院教職工享有同等權利的社會保障政策，積極推動民辦學院教職工和公辦學院教職工養老保險制度的并軌。民辦高職院校的優惠政策無法落實。如征地，難以像公辦高校一樣取得政府劃撥用地；還有《民辦教育促進法》規定“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的開展〞。但現實中金融機構為了躲避風險一般都是按照商業運行方式借貸給民辦高校，甚至根本不貸款。國家在法律面前將公辦、民辦高職院校置于相同的監督管理的同時，更重要的是要落實法律給予民辦高職院校的優惠政策，在招生方案、稅務減免、融資、土地按公用事業用地劃撥、會計制度等一視同仁；讓民辦高職院校的教師和學生享受同樣的待遇(教師身份一致、教師工齡、教齡相通用、社會保險相同、學生畢業、就業待遇一致)。形成公辦、民辦高職相互促進、協調健康開展的長效機制。六、建設步驟（一）建設步驟2009年以前完成大局部的基礎建設，包括財務軟件、學費管理軟件、校園一卡通系統、POS機收費系統、監控系統等以及根本財務制度建設。2009年7月以前，完成電子收費系統、開通企業報賬易以及大局部的制度建設。2010年6月以前，所有應用系統使用完善，制度建設全部修訂完成。2011年8月以前，全部應用系統優化升級，財務管理體系修改完善，建成成熟的財務平安管理制度。（二）建設進度財務管理信息化及平安體系建設進度安排表序號建設工程2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月1財務管理系統購入用友財務管理軟件更新升級應用完善應用優化升級2學費管理系統購入學費管理軟件電子收費和學費管理系統合并應用完善應用優化升級3電子收費系統4資產管理系統電子管理系統應用完善應用優化升級5校園一卡通建成新系統應用完善應用完善應用優化升級6電子支付系統安裝POS收費刷卡機安裝存取款機開通企業網銀、個人網銀開通企業報賬易應用完善應用優化升級7平安監控系統設備安裝到位調試試用應用完善應用優化升級8制度建設及研究財務廉政制度內部借款制度財務審批制度公務出差制度預算管理制度貨幣資金管理制度薪酬福利制度固定資產管理制度財產清查制度采購管理制度內部控制制度學院審計制度經濟合同制度財務決策制度修改完善應用修改完善（三）建設經費財務管理信息化及平安體系建設經費安排表單位：萬元序號建設工程投入經費合計2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月1財務管理系統5.01.00.30.36.62學費管理系統2.53.80.20.26.73電子收費系統4資產管理系統2.40.32.75校園一卡通10.05.0156電子支付系統4.00.50.55.07平安監控系統20.050.04.074.08制度建設及研究2.02.01.05.0合計41.559.23.011.3115.0備注：該工程投資的硬件建設是數字化校園的組成局部，其經費已包括在數字化校園建設中。七、運行模式湖南信息科學職業學院的財務運行應貫徹“統一領導、集中管理、獨立監督〞的模式，所謂統一領導就是所有財務方面的業務一律歸屬董事會領導。集中管理就是所有資金由財務處管理，其他任何部門一律不允許收費、支付。獨立監督就是學院財務處、預算管理委員會、資產管理委員會互不隸屬，相互監督。學院財務活動涉及到學院