上海推進物聯網產業發展行動方案(2025－2025年)物聯網（TheInternetofThings）是指將物體通過傳感設備、通信手段實現全面互聯的網絡，包括物與物之間的互聯互通，也包括人與物之間的互聯互通。物聯網是應用信息通信技術的最新產物，可實現智能化的實時管理和控制，從而提高資源利用率和生產率，已成為國際新一輪信息技術競爭的關鍵點和制高點。加快發展物聯網產業，不僅是上海提升信息產業綜合競爭力、培育新增長點的重要途徑，也是促進產業結構調整、提升城市管理水平的重要舉措。根據國家戰略要求和上海經濟社會發展實際，特制定《上海推進物聯網產業發展行動方案（2025－2025年）》。一、物聯網產業發展背景和現狀（一）發達國家加快物聯網相關技術和產業的前瞻布局物聯網是繼計算機、互聯網和移動通信之后引發新一輪信息產業浪潮的核心領域，發達國家和地區已紛紛開展物聯網領域的規劃布局。美國2025年9月提出《美國創新戰略》，將物聯網作為振興經濟、確立優勢的關鍵戰略；歐盟2025年6月制定物聯網行動方案，推出物聯網標準戰略，確保物聯網的可信度、接受度和安全性；韓國出臺了《物聯網基礎設施構建基本規劃》，提出“通過構建世界最先進的物聯網基礎設施，到2025年打造信息通信融合的超一流ICT強國”的目標，并制定了四大戰略和12個重點項目。目前物聯網發展的關鍵技術標準和協議雖未統一，但各國已在一些領域加快應用，如商業零售、物流、環境監測、生物醫藥、智能基礎設施等領域。歐洲智能系統集成技術平臺組織（EPoSS）在《InternetofThingsin2025》中預測，物聯網的發展將經歷四個階段：2025年之前廣泛應用于物流、零售和制藥等領域；2025－2025年實現物與物之間的互聯；2025－2025年進入半智能化；2025年之后實現全智能化。（二）我國將物聯網作為戰略性新興產業予以重點關注和推進國務院2025年發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2025－2025年）》中關于“重要領域及其優先主題”、“重大專項”和“前沿技術”部分均有涉及物聯網的內容。溫家寶總理2025年11月3日在向首都科技界發表題為“讓科技引領中國可持續發展”的講話時明確指出“要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的‘發動機’”。北京、江蘇、廣東、浙江等地方政府已開始抓緊布局。國內物聯網的技術研究和標準制定工作起步較早。1999年中科院上海微系統所和國內有關高校即開始相關工作的研究，并呼吁成立國際物聯網標準特別工作組，負責相關國際標準的編寫。目前國內在器件設計和制造、短距離無線通信技術、網絡架構、軟件信息處理系統配套、系統設備制造、網絡運營等物聯網主要環節已具備一定的產業化能力，并在第二代身份證、奧運門票、世博門票、貨物通關等領域開展應用。（三）上海在物聯網技術研發、標準制定、產業基礎等方面居國內領先上海是國內物聯網技術和應用的主要發源地之一，在技術研發和產業化應用方面具有一定基礎。在技術研發方面，從“十五”起，市政府在物聯網相關技術（主要是RFID技術）研發方面已累計投入6000多萬元；“十一五”期間，上海有關單位承擔了10余項與物聯網相關的國家科技重大專項（主要是短距離無線通信技術），總經費超過1億元；部分研究機構建立研究團隊，在無線傳感網工程化、實用化關鍵技術方面獲得了重大突破。在標準推進方面，上海正牽頭推進我國無線傳感網標準化工作并代表我國參加國際傳感網標準工作組，此外，上海還制定了國內首個城軌反恐技防地方標準。在產業化方面，上海是國內信息產品制造業的重要基地，已經形成了以集成電路、計算機、通信設備、信息家電等為主的信息產品制造產業群。上海企業在物聯網領域積極布局，開展相應的設備開發；在無線傳感網與移動通信網融合、設備與設備間通信（M2M通信）等方面取得一定的技術成果；開始構建提供公共服務的物聯網網絡體系，并推進各類行業應用。在推廣應用方面，防入侵傳感網防護系統已在上海機場成功應用；基于雙向時分雙工-正交頻分復用技術（TDD-OFDM）的多用戶高速移動中程多媒體傳感器網絡在上海合作組織峰會、特奧會期間的交通流量監測、安防等方面發揮了重要作用；基于物聯網技術的電子圍欄已在世博園區安裝，實現了智能安防。目前，上海物聯網產業總體仍處于起步階段，在核心關鍵技術、企業發展、行業應用等方面與世界先進水平還有一定差距。面對全球物聯網發展的歷史機遇和國內外激烈的競爭態勢，上海必須抓住機遇，搶占制高點，突破關鍵技術瓶頸，推廣示范應用，促進產業發展，推動上海信息產業的結構轉型，進一步提升綜合競爭力。二、上海推進物聯網產業發展的總體思路和主要目標（一）總體思路貫徹落實國家發展戰略性新興產業的總體部署，對接國家科技重大專項，抓住物聯網發展的歷史機遇，堅持高端發展、差別發展、創新發展、協同發展的原則；發揮和提升現有通信網、互聯網和廣播網等網絡基礎設施的作用；突破傳感器、控制芯片、短距離無線通信、組網和協同處理、數學建模、系統集成、數據管理和挖掘、協同控制等物聯網核心技術；推進環境監測、物流管理等10個應用示范工程，創新商業模式；推進物聯網傳感設備、通信設備產業化與信息服務業協同發展，促進物聯網應用市場和產業鏈形成；推進嘉定、浦東等物聯網產業化基地建設；提升上海在國內物聯網產業的引領地位，搶占物聯網產業鏈的高端。（二）主要目標到2025年，傳感器、短距離無線通信及通信和網絡設備、物聯網服務等重點領域形成一定產業規模；大力推進物聯網關鍵技術攻關，強化技術對產業的支撐引領作用；培育一批在國內具有影響力的系統集成企業和解決方案提供企業，扶持一批具有領先商業模式的物聯網運營和服務企業，聚集一批具有自主創新能力、占領技術高端的專業企業；形成較為完善的物聯網產業體系和空間布局；通過建設應用示范工程和實施標準、專利戰略，在與市民生活和社會發展密切相關的重要領域初步實現物聯網應用進入國際先進行列，顯著提升城市管理水平。三、上海推進物聯網產業發展重點、空間布局和應用示范工程（一）發展重點1．先進傳感器。研發低功耗、小型化、高性能的新型傳感器，著力研發各類物理、化學、生物信息傳感器的設計、制造和封裝技術并實現產業化，支持上海優勢企業通過收購、并購國外公司的方式迅速掌握世界先進傳感器制造技術，占領高端傳感器市場。2．核心控制芯片。聯合芯片設計和制造企業，共同開展應用于物聯網各環節的控制芯片的設計和制造，形成包括MCU、協議芯片、微電源管理芯片、DSP、ADC、接口控制芯片和一體化芯片在內的系列化芯片產品，并迅速推向市場。3．短距離無線通信技術。集中攻關WLAN、UWB、Zigbee、NFC、高頻RFID等核心技術，研制相關接口、接入網關設備，著力形成短距離無線通信模塊化產品，并推動接口和設計的標準化工作。4．組網和協同處理。重點研究網絡架構、網絡與信息安全、節點間通信與組網、協同檢測與數據處理等技術，解決物聯網節點間的雙向通信、路由和協同；研究物聯網地址編碼技術，推動相關協議、技術標準的建立，并形成專利。5．系統集成和開放性平臺技術。重點研究網絡集成、多功能集成、軟硬件操作界面基礎、系統軟件、中間件軟件等技術，按照不同應用場景建立完整的解決方案，創新商業模式。6．海量數據管理和挖掘。重點研究海量數據存儲、云計算、模糊識別等智能技術，針對行業應用示范工程建立專家模型，對海量數據和信息進行存儲、分析和處理。（二）產業布局在世博園區率先進行物聯網應用示范；在嘉定、浦東等地區建設物聯網產業基地，形成若干個物聯網應用示范區和產業集聚區，展示物聯網應用技術和示范工程，集聚本市物聯網優勢企業，發揮產業集群優勢，形成技術創新、應用方案創新和商業模式創新的合力；設立“上海物聯網中心”，形成高端產品研發和產業化能力。（三）應用示范工程推進十個方面的應用示范工程，通過示范工程探索完善的運作模式，形成長效運作機制，將上海打造成國家物聯網應用示范城市。1．環境監測。一是環境質量監控，主要是對水源地環境質量、藍藻的監控和電子防護，對大氣空氣質量和輻射環境質量的監控；二是移動源監控，主要是對醫療廢棄物、探傷機的出入庫監控和轉運跟蹤，以及對機動車交通污染排放的監控；三是結合環保能力建設，完善環境預警和應急響應系統。2．智能安防。利用現有的電信網等固定網絡及互聯網，采用RFID、傳感器、智能圖像分析、網絡傳輸等信息技術，建設具有人口動態實時管理功能的社區智能對講門禁、社區單元視頻拍照記錄、家庭安防綜合應用系統，并實現門禁管理與公安人口信息平臺的對接。3．智能交通。整合本市以埋地線圈、攝像探頭等傳感設備獲得的交通流量信息，建設交通信息互動發布平臺，向社會提供實時交通流量信息和出行建議；應用傳感技術對全市停車位進行實時監控，結合實時交通流量信息，提供點到點服務；適時啟動根據實時交通流量信息對交通信號機實行自動控制的工程，進一步優化本市交通狀況，提升交通管理水平。4．物流管理。通過RFID技術在多式聯運、大型物流園區、城市配送、冷鏈物流等方面的應用，探索利用物聯網技術對物流環節的全流程管理；開發面向物流行業的公共信息服務平臺，開發適用于各種物流環境的特種電子標簽、物流裝備、讀寫器、中間件、管理系統等產品。5．樓宇節能管理。利用傳感器技術，對樓宇中每個單元的溫度、濕度、照明進行實時監控，達到樓宇節能管理的目的。并逐步增加樓宇安防、門禁、電梯管理等方面的實時監控功能。6．智能電網。以遠程智能電力終端為突破口，形成以物聯網技術為核心的雙向信息通信、遠程監控、信息存儲、負荷分配技術，實現智能電網中的遠程讀取、雙向交互功能，并開展萬戶以上示范工程建設。以智能電網中的新技術為抓手，推動未來智能電網構架的應用示范，并在世博園區開展智能終端示范工程展示。7．醫療。采用無線射頻技術，對醫務人員、患者和醫療物品進行管理，帶動RFID標識裝置的研發和產業化。利用無線遙感技術，實現遠程醫療服務功能，帶動遠程醫療產品和服務的研發和產業化。采用自動測量和控制技術，實現連續、及時、準確地監測目標區域的飲用水質及其變化狀況，帶動傳感器、通信模塊等產品的研發和產業化。8．精準控制農業。在馬陸葡萄園開展綜合試點，利用傳感器技術，實時監測溫度、濕度、光照、二氧化碳、土壤微量元素等參數，以短距離無線通信技術進行數據傳輸并通過與專家系統進行比對，自動進行通風、滴灌、控溫、補光等操作，實現農業生產的精準化和智能化，提高農產品附加值。在試點基礎上推廣并培育系統集成、傳感器和控制設備產業，實現精準農業技術和裝備的國產化。9．世博園區。在世博園區實施電子門票、陸上和水上電子圍欄、智能電網等應用項目，將世博園區建設成為物聯網技術的集中應用示范區，并在總結經驗的基礎上加大推廣力度。其中，電子門票包括高頻RFID普通門票和2.4GHz有源RFID手機門票；陸上電子圍欄主要采用視頻監控、拋物雷達和震動光纜等智能安防技術，水上電子圍欄主要采用聲納、紅外及可見光等技術，對非法入侵進行實時監控和報警；智能電網項目包括輸電線路狀態監測、智能樓宇、智能家居、數字變電站等應用。10．應用示范區和產業基地。建設物聯網應用示范區，集中展示物聯網應用技術和示范工程。在社區綜合應用物聯網相關技術，對城市基礎設施進行監控；在居民家庭試點推廣家域網，利用無線通信技術對家電、照明和家庭安防系統等進行組網，并實現遠程控制；對社區居民試行健康監控，通過隨身攜帶的健康監控儀，及時將居民的心率、血壓、體溫等基本健康數據發聵到社區衛生中心，使社區醫生及時掌握重點人群的健康狀況。在嘉定、浦東等區縣建立產業基地，形成若干個產業園區，集聚物聯網相關企業，充分發揮產業集群優勢，形成技術創新、應用方案創新和商業模式創新的合力。四、上海推進物聯網產業發展的主要舉措（一）加強全市統籌協調將本市物聯網產業發展納入市高新技術產業化發展范疇并加以推進。示范工程牽頭部門要落實專人負責推動相關項目。充分利用已有的部市合作、院市合作機制，爭取國家發展改革委、工業和信息化部、科技部等國家部委以及中國科學院的合作與支持。（二）加強規劃引導和前瞻研究充分發揮規劃引導作用，著手制定《上海物聯網產業和技術發展中長期規劃綱要（2025－2025年）》；加強物聯網前沿技術的研究，重點謀劃未來發展；跟蹤國際物聯網產業和技術發展趨勢。加強對短距離無線通信的頻譜規劃工作，制定短距離無線通信發射功率標準，減少電磁干擾和電磁污染。結合物聯網在具體領域的示范應用需要，加快研究制訂關鍵技術和服務標準。（三）加強物聯網產業基地建設充分發揮區縣積極性，在嘉定、浦東等區縣建立物聯網產業基地，建立應用示范園區和產業園區，鼓勵物聯網相關企業向產業園區集中，在用地、用房、研發補助、立項審批等方面向基地和園區內企業傾斜。（四）加快推進應用示范工程以企業為主體，加快推進環境監測、智能安防、智能交通、物流管理、樓宇節能管理、智能電網、醫療、精準控制農業、世博園區、應用示范區和產業基地十個方面的物聯網應用示范工程。（五）建設公共服務平臺建設物聯網相關技術公共服務平臺，加強對短距離無線通信技術和產品的第三方測試認證以及傳感器共性技術的研究；建設物聯網信息服務平臺，在物流、交通、能效管理等領域提供專業信息服務。（六）加大資金支持力度對物聯網應用示范工程、核心技術開發、系統集成、信息服務平臺建設、標準制定等物聯網產業鏈發展的關鍵環節進行重點支持。將現有的由市級財政安排的市軟件和集成電路產業發展專項資金、高新技術產業化專項資金、科技小巨人工程專項資金、科技型中小企業技術創新基金、企業自主創新資金等專項資金向物聯網產業傾斜，發揮財政資金的引導作用，推