林西縣礦產資源總體規劃二〇二一年十二月 1第一章現狀與形勢 2第一節礦產資源概況及開發利用現狀 2第二節評估上輪規劃實施成效 3第三節形勢與要求 5第二章指導原則與規劃目標 7第一節指導思想 7第二節基本原則 7第三節規劃目標 8第三章勘查開發總體布局 10第一節礦產資源勘查開發調控方向 10第二節勘查開發保護區域布局 10第三節能源資源安全保障布局 11第四節礦產資源勘查開發規劃布局 12第五節砂石土集中開采區 12第四章礦業結構調整與轉型升級 14第一節合理調控開采總量 14第二節開發利用結構調整 14第三節節約與綜合利用 14第五章礦業權設置區劃與監督管理 16第一節勘查規劃區塊 16第二節開采規劃區塊 17第三節勘查開發監督管理 19第四節嚴格開采規劃準入管理 21第六章綠色礦山建設與礦山地質環境 23第一節綠色礦山建設 23第二節礦山地質環境保護與治理 24第七章規劃實施保障措施 261為推動林西縣礦產資源勘查開發生態優先、綠色發展、高質量發展，推進資源高效利用，提高礦產資源保障能力，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦源規劃（2021—2025年）》、《赤峰市礦產資源總體規劃規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件規劃，編制《林西《規劃》是落實國家資源安全戰略、推進礦業綠色低碳發展、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是統籌安排礦產資源保護、勘查和開發利用的指導性性文件，是依法審批和監督管理礦產資源保護、勘查與開發利用保護活動的重要依據，是促進礦產資源開發利用方式轉變的重要手段。涉及林西縣礦產資源勘查、開發利用與保護活動的相關行業及區域規劃，應當與本《規劃》做好銜接。本《規劃》適用范圍為林西縣所轄行政區域。第一章現狀與形勢一、自然地理與經濟概況林西縣位于內蒙古東南部，赤峰市北部，地處西遼河上游，大興安嶺南段，是蒙古高原向遼河平原的過渡帶，總面積3933平方千米，林西縣地勢由西北向東南傾斜，海撥644-1865.3米，屬半干旱大陸性季風氣候。2020年全縣地區生產總值82.8億元。其中第一產業生產總值15.3億元，三次產業比例為18.5:33.7:47.7。二、礦產資源概況林西縣位于內蒙古東南部，赤峰市北部。林西縣處在大興安嶺中南段多金屬成礦帶上，礦產資源儲量較大，優勢礦產資源為金屬礦產。境內主要有銅、錫、鉛、鋅、銀、鉬、點、礦化點308處，礦產資源極為豐富。截至2020年底，納入自治區礦產資源儲量表的礦區26萬噸；非金屬礦產資源分布廣泛、品質優良、儲量可觀、開123456宗，金屬礦產探礦權占比81%。四、礦山現狀源勘查、開發和利用等方面取得了顯著成效，逐步納入規范為本縣的經濟和社會發展做出了重要貢獻。1、勘查成果、綜合研究情況上輪規劃實施期間，完成林西縣冬不冷地區地熱資源預可行性研究1：10萬水文地質測繪，約92平方千米。2、開發利用布局結構進一步優化，資源開發趨于合理礦產資源開發結構得到優化，節約集約水平不斷提升。3、綠色礦業發展情況林西縣綠色礦山建設工作取得較大進展，上輪規劃實施國家級綠色礦山名錄，5家礦山列入自治區綠色礦山名錄。納入國家級綠色礦山名錄的2家礦山分別為赤峰大井子礦業有限公司銀銅礦和赤峰市利拓礦業有限公司林西縣邊家大院鉛鋅銀礦。在依法辦礦、規范管理、綜合利用技術創新、節能減減排、環境保護、社區和諧等方面取得了一定的成績，綠色礦山作為推動砂石行業綠色高質量發展的綠色管理體系正在快速形成。4、環境保護與治理情況礦山地質環境治理力度加大，地質環境治理成效明顯。上輪規劃期間，生產礦山治理面積1.53平方千米，治理金額約2307.5萬元。歷史遺留礦山及無責任主體礦山治理面不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子、重塑礦業發展空間格局的關鍵時期，面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。堅定不移走發展之路，加快建設現代化經濟體系，大幅提升綜合經濟實“十四五”中國正式開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，對礦產資源的需求仍將持續增長。在短期內，我國礦業發展的根基不會動搖，金屬礦產需求仍將保持高位，地熱等清潔能源的礦產需求呈快速增長態勢，仍然要加大勘查與開發力度。基礎設施工程建設投資不斷增加，東臺子水庫、集通鐵路林西段電氣化改造項目、支線機場建設等陸續開工建設，市政道路、公共設施建設、危房改造、保障性安居工程等一大批重點基建項目已經或即將開工，道路延伸、橋梁改造項目等進一步增加了對砂石土類礦產的需求。本縣一直堅持“生態立縣”，高質量發展是生態優先綠色發展。推進重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態安全屏障體系。實行最嚴格生態環境保護制度。隨著環境保護要求的提高和國家對綠色礦山建設的要求，對本區綠色勘查、綠色礦山以及礦業結構調整和轉型升級帶來利好政策、遇大于挑戰。因此須立足客觀實際，對優勢礦產資源要加大勘查開發力度，促進礦業經濟快速發展。同時將發展綠色礦生產體系和礦業轉型升級。不斷完善礦產資源管理體制創新，充分發揮礦業經濟對社會經濟的帶動作用。第二章指導原則與規劃目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”“分區管控、總量調控、源頭把控”。以推動高質量發展為主題，以保護優先、集約節約利用為主線，全面推進綠色礦堅持生態優先綠色發展。落實生態保護紅線、環境質量色發展理念貫穿于礦產資源勘查開發各個環節，提高準入門檻，將各類勘查開發活動限制在資源環境承載能力之內，全面促進礦產資源勘查開發與生態環境保護相協調。資源保護，集約集聚開發，持續開展開發利用總量調控，將資源更多地留給子孫后代，構建以能源資源基地、國家規劃礦區為主體的礦產資源集約集聚、規模化開發格局，保障國家戰略性礦產供給。欠”，明確礦山地質環境治理責任，分類、分區、分階段實堅持改革創新，規范發展。加強礦種差別化和區域差別到2025年，勘查開發空間布局更趨合理，綠色勘查開發格局全面形成，呈現礦產資源勘查開發與環境保護協調發展新格局。配合自治區做好基礎地質調查工作，加大國家和自治區緊缺戰略性礦產的勘查力度。在重點勘查區、老礦山深部和外圍實現找礦突破，資源儲量實現穩定增長。穩步推進能源保持優勢礦產資源開采總量的平穩增長，礦產品深加工實現產業化，開發利用效益大幅提高。礦山總數控制在54個以內，大中型礦山數量所占比例達到27%。礦產資源節約與綜合利用水平進一步提高，提高新建礦山最低開采規模，科技投入逐步提高，礦山節約集約利用水平顯著提升，資源就地轉化率逐步提高。綠色礦山建設持續推進。新建礦山全部達到綠色礦山建綠色礦山。落實礦山地質環境保護與治理恢復的責任機制，強化生產礦山的地質環境治理、嚴格監管，督促礦山做到邊生產邊治理，基本完成歷史遺留及無責任主體礦山地質環境8處1個個%個5預計到2035年，戰略性礦產形成穩定、安全的資源保產資源治理體系和治理能力現代化，全面形成礦業高質量發展新格局。第三章勘查開發總體布局嚴格落實國土空間管控要求，認真落實“三線一單”生態環境分區管控要求，落實最嚴格的草原生態環境保護制度，統籌處理好資源開發與生態保護的關系。勘查和開采規劃區塊設置要符合生態保護紅線、永久基本農田和基本草原等國家和自治區禁止和限制礦產資源勘查開發管控要求。一、礦產資源勘查方向重點勘查自治區、國家緊缺礦產，加強戰略性礦產深部勘查。根據已有工作成果，部署資源潛力大、開發利用前景好的銅、鉛、鋅、銀、多金屬重點勘查區，引導各類資金投入，加大勘查力度，提高勘查成效。禁止勘查超貧磁鐵礦。二、礦產資源開采方向重點開采銅、鉛、鋅、銀等優勢礦產及地熱。禁止開采超貧磁鐵礦、可耕地磚瓦用粘土等對生態環境影響較大的礦產。以及重點勘查區內繼續加大找礦力度，利用新手段、新方法加大老礦山深部及外圍找礦，實現礦產資源儲量穩步增長。以人民政府為主導，推進大井子礦業銀銅礦、金源礦業水頭螢石礦對周邊小型礦山的整合力度，以提高地區資源整體開發、綜合利用，促進資源節約集約高效利用。在統籌做好生態保護與經濟發展關系的基礎上，重點勘查開發利用鉛、鋅、銀、多金屬戰略性礦產資源，提高資源保障能力。在成熱條件有利地區進行地熱資源勘查工作，以勘查促開發，提高地熱資源勘查工作程度。能源資源基地落實全國礦產資源規劃統籌劃定能源資源基地1處，主要礦種為鐵、錫、鎢等。1實行統一規劃、統一管理，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規模開發和產業集聚發展。加強銅、鉛、鋅共伴生及低品位礦的回收利用、尾礦處理，鼓勵采選廢石廢渣的二次利用，減少對環境的破壞影響。落實最嚴格的生態環境保護制度，基地內實行綠色勘查，全面推進綠色礦山建設。加強多種資源的綜合開采、資源綜合利用及節能減排，加大科技創新投入和人才培養，率先建設數字化重點勘查區落實自治區劃定的重點勘查區1個，勘查礦種為鉛礦、鋅礦、銀礦、多金屬；落實赤峰市劃定的重點勘查區1個，重點勘查礦種為鉛礦、鋅礦、銀礦。1礦;銀礦;多金屬2重點勘查區內優先部署地質勘查工作，優先投放區內重點勘查礦種的探礦權，鼓勵投資者跟進開展商業全面推進綠色勘查，選擇對環境影響小的勘查方法和手段，最大限度地減少礦產資源勘查開發對環境造成的破壞。開采礦種為建筑用石料和建筑用砂，引導集中開采、規模開123砂石土開采規劃區塊要明確最低開采規模以及礦區生態保護要符合規劃要求，規劃范圍與已設礦業權不得重疊。砂石土開采規劃區塊要嚴格落實“三區三線”、“三線一單”和基本草原等國土空間管控要求，與自然保護地、飲用水水山應恢復至與周邊地形地貌整體相協調一致。第四章礦業結構調整與轉型升級礦產資源堅持統一規劃、集中開采、規范管理原則，合合理利用。建筑用石料年開采總量控制在80萬立方米以內，建筑用砂開采總量控制在50萬立方米以內。率低、開采技術和裝備水平落后、環保設施薄弱的開采礦山。依法關閉和停止不符合礦產資源規劃和產業政策、違法勘查數量控制在54個以內，普通建筑材料用砂、石、土礦有效嚴控礦山生產規模。砂石土礦山最低生產規模為6萬立方米/年，建筑用石料最低開采規模為5萬立方米/年，建筑用砂最低開采規模為6萬立方米/年。在有色金屬礦產的開發過程中，既要提高主元素回收率，合資源、集中冶煉、精深加工、全鏈攻堅”的思路，加快推動銅、鉛、鋅等資源型產業鏈向下游延伸，打造特色鮮明、生態完善、效益良好的金屬冶煉深加工基地，加快實施富邦銅業12萬噸粗銅冶煉擴能改造項目，穩步擴大大井子精錫動森騰礦業1000噸多金屬選廠建設，確保萬坤銅業綜合物料回收利用項目建成投產。打造赤峰市重要的有色金屬循環經濟集中區。露天開采礦山，開采方式應符合區域生態建設與環境保普通建筑石料礦山布局調整和設置采礦權時，要與土地利用、城市建設、景觀再造等相結合，充分利用礦地資源，境的壓力。第五章礦業權設置區劃與監督管理落實自治區和赤峰市劃定礦產勘查規劃區塊共20個，其中自治區劃定的戰略性礦產勘查規劃區塊10個，涉及礦種為銅、螢石，赤峰市劃定的勘查規劃區塊10個，涉及礦種為多金屬、脈石英、石灰巖、蛇紋石。本級規劃不劃定勘查規劃區塊。1234567礦89礦本縣共落實和設置開采規劃區塊24個，其中自治區劃采區塊8個，主要為砂石土類礦產。12飾面用花崗巖3456789探一、勘查監督管理勘查規劃區塊監督管理勘查規劃區塊必須符合國家法律法規和相關產業政策，面積不得小于一個基本單位區塊，且不得與已有礦業權平面上交叉重疊。一個勘查規劃區塊原則上只設一個勘查主體，擬投放探礦權主礦種為低風險礦種的不得變為高風險礦種。嚴格礦業權出讓管理。嚴格執行國家和自治區關于推進和貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的意見，負責普通建筑用砂石土類礦產的礦業權出讓、登記權限。推進礦業權競爭性出讓，礦業權應當以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，國家規定的協議出讓情形除外。根據礦產勘查工作技術規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年。各級財政全額出資的地質勘查項目不再設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。強化地質勘查監督管理。全面落實礦業權人勘查信息公權5%的比例抽查礦業權人公示的勘查開采年度信息，重點核查法定義務履行情況和有無違法行為。推進地勘行業誠信體系建設，建立地質勘查單位異常名錄和黑名單制度，推動對違法和失信地勘單位、礦山企業的聯合懲戒，對納入異常名錄和黑名單的，在申報財政出資項目、申請礦業權等方面予完善探礦權退出機制。探礦權人自身對勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，由負責出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業權名單，并向社會公告。每年12月底前。負責出讓登記的自然資源主管部門通過配號系統完成本級審批登記的有效礦業權確認，并在自然資源部門戶網站向社會公開，實現登記發證有效礦業權基本信息公告常態化管理。二、礦產資源開采監督管理開采規劃區塊監督管理。科學布局和合理劃定本級審批發證礦業權的開采規劃區塊，并明確相關管理措施。開采規劃區塊必須符合國家法律法規和相關產業政策，且不與上級劃定的開采規劃區塊重疊。一個開采規劃區塊原則上只設一個開采主體。加強礦產資源開發監管。嚴格執行《中華人民共和國礦區礦產資源出讓登記管理文件，做到依法管理。堅決查處無證開采、越界開采、以采代探等違法活動，實現礦產資源合理開發、永續利用。建立健全礦產資源開發利用的全程監管建設前資源開發利用方案的審查、礦山開采過程中開發利用及礦山地質環境治理情況的監督，完善礦山閉坑管理的薄弱環節。完善礦業權人勘查開采信息公示制度，強化礦業權人異常名錄和嚴重違法名單管理，推動對違法和失信企業的聯加強普通建筑用砂石土礦山管理。各旗縣區要根據全市劃定的集中開采區集中開采、規模開采、綠色開采，或者按照劃定的砂石土類開采規劃區塊進行合理開采，并滿足最低開采規模、空間管控等要求。各旗縣區采礦權投放不得突破規劃控制數量。探索開展砂石土等直接出讓采礦權“凈礦”出讓機制。新設置砂石土采礦權全部采取競爭性出讓，加強普通建筑用砂石土采礦權登記信息公開，全面接受社會監督。完善采礦權退出機制。登記管理機關應及時清理過期采礦權，對采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，由負責出讓登記的自然資源主管部門納入已自行廢止礦業權名單向社會公告。每年12月底前，負責出讓登記的自然資源主管部門通過配號系統完成本級審批登記的有效礦業證有效礦業權基本信息公告常態化管理。新建礦山必須符合國家法律法規和有關產業政策，符合自治區和赤峰市礦產資源總體規劃的要求。嚴格執行新建礦山開采準入制度，嚴格審查新建礦山企大礦小開、一礦多開。新建礦山必須嚴格按設計要求開采，開采規模要在最小控制規模之上。新建礦山必須按照綠色礦山標準建設，礦區環境保護與安全生產條件必須符合相關法律、法規規定的要求；促進礦山企業結構調整、更新升級，從源頭上遏制低水平重復建設。堅持生態優先，新設礦業權要符合國土空間管控要求，禁止在自然保護區、飲用水水源地等禁止勘查開采區內開展勘查開采活動。落實“三線一單”、生態紅線、永久基本農田、基本草原和自治區主體功能區等區域的管控要求，統籌做好資源勘查開發與生態環境保護的關系。6銅鉛鋅銀65采礦權人擁有相應的安全生產許可，嚴格安全設施設計，一個采礦證范圍內礦產資源開發必須一次性總體設計。企業應當在批準的施工期限內完成建設項目安全設施建設，確需延期的必須經原安全設施設計審批部門批準同意，且只能延期一次，并不得超過一年。強化企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任落實，嚴格準入、淘汰落后和創新安全科技，推廣先進技術裝備。第六章綠色礦山建設與礦山地質環境新建礦山綠色準入。新建礦山要按照綠色礦山建設標準進行建設和開發利用資源，新建礦山在新立采礦權出讓過程中，出讓機關應對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任，礦山企業應按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理，并在正式生產一年內通過綠色礦山評估，納入自治區綠色礦山名錄。生產礦山綠色升級。生產礦山要按照綠色礦山標準，因地制宜、結合實際加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求，至2025年全部達到綠色礦山建設標準，運輸過程進行規范統一；加大“邊開采，邊治理”的力度，達到礦區環境優美，社區和諧。不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，露天礦山開采方式應符合區域生態建設與水平；涉及多種資源共伴生的有色金屬礦，應在主礦種開采建設現代數字化礦山。加強技術工藝裝備的更新改造，采用高效節能新技術、新工藝、新設備和新材料，及時淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設備，提高生產機械化、自動化和管理信息化水平。構建企業誠信體系，創建特色鮮明的企業文化，積極履行社會責任，樹立良好礦山企業形象。推進綠色礦山建設。到2025年底，新建、在建、生產礦山均達到綠色礦山建設標準。規劃期內重點推進5個礦山綠色礦山建設。不符合綠色礦山建設標準的礦山企業由旗縣級人民政府綜合運用法律和經濟手段，依法實施關閉。12345人民政府加強對綠色礦山建設的領導，開展年度綠色礦山建設進展及成效評估，落實相關礦產資源、建設用地、財稅金融等政策優惠。廣泛宣傳綠色礦山典型經驗和發展成效，加強輿論宣傳引導，提高全社會特別是礦山企業對綠色礦山建設的責任意識和參與意識。新建礦山地質環境保護新建礦山、改擴建礦山必須符合生態環境準入要求，編制并提交礦山地質環境保護與土地復墾方案等。礦山建設與礦山環境保護設施建設要同步設計、同時施工、同時投產使生產礦山地質環境保護與治理恢復生產礦山要全面履行礦山地質環境保護與恢復治理和礦山土地復墾義務，及時編制和修編礦山地質環境保護與土地復墾方案等，報自然資源主管部門審查公示備案。按照