第十章行政訴訟概述

第一節

行政訴訟與行政訴訟法二、行政訴訟法三、我國行政訴訟法的根本原那么

１、人民法院獨立行使審判權原那么

２、以事實為根據，以法律為準繩原那么

3、具體行政行為合法性審查原那么

4、合議、回避、公開審判和兩審終審原那么

5、當事人在訴訟中法律地位平等原那么

6、以民族語言文字進行訴訟的原那么

7、辯論原那么

8、人民檢察院有權對行政訴訟實施法律監督原那么第二節

行政訴訟的受案范圍

一、行政訴訟受案范圍的概念

行政訴訟受案范圍，是指行政訴訟主管范圍或人民法院受理行政案件的范圍，即人民法院對行政機關的哪些具體行政行為擁有司法審查權，或者說公民、法人或其他組織對行政機關的哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟的法定界限。

二、我國行政訴訟受案范圍的具體規定〔二〕不予受理的幾種情況

１、對行政機關的抽象行政行為不服的不予受理

２、行政機關內部對工作人員獎懲任免等不服的不予受理

３、法律規定應由行政機關作最終裁決的不予受理

４、政府所進行的國防、外交等國家行為所引起的國家糾紛不予受理

第三節

行政訴訟的管轄一、行政訴訟管轄的含義

行政訴訟的管轄指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。就法院而言，管轄所解決的是法院內部審理行政案件的分工問題，對相對人來說，行政訴訟的管轄決定其應向哪一個人民法院起訴，對行政主體而言，行政訴訟的管轄意味著其具體行政行為應接受哪一個人民法院的司法監督。

我國確定行政訴訟管轄的一般原那么是：

〔一〕方便人民群眾訴訟原那么

〔二〕便于人民法院行使審判權原那么

〔三〕人民法院合理分工原那么

〔四〕原那么性和靈活性相結合

二、級別管轄三、地域管轄地域管轄是指同級人民法院審理第一審行政案件的分工與權限。

〔一〕一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，包括兩種情況：

一是原告未經行政復議直接起訴的，由被告所在地法院管轄；二是經過復議的案件，復議機關維持原機關的具體行政行為，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的法院管轄。

〔二〕特殊地域管轄

(1)經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地法院管轄；

(2)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；

(3)因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

四、共同管轄與選擇管轄共同管轄是指兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權，選擇管轄是指兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權時，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。我國(行政訴訟法)第20條規定：“兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄〞，這是行政訴訟法對共同管轄與選擇管轄的明確規定。五、裁定管轄裁定管轄與法定管轄相對應，是指依法由人民法院所確定的管轄。在我國，它有三種情形：

l、移送管轄?行政訴訟法?第21條規定：“人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送到有管轄權的人民法院，受移送的人民法院不得自行移送〞。因此，移送管轄實際上是無管轄權的人民法院將案件移送到有管轄權的人民法院。

2、指定管轄

指對某一案件由上級法院決定歸那一個法院管轄，有兩種情況：

〔１〕有管轄權的法院由于特殊原因不能行使管轄權由上級法院指定其它法院管轄。

〔２〕對一個案件的管轄權兩個法院發生爭議，對此先由雙方協商解決，協商不成報共同上級法院指定。

3、管轄權的轉移

指經上級法院決定或者同意把行政案件的管轄權在上下級法院之間，相互移交以適應各種復雜多變的情況。

有以下幾種情況：

〔１〕上級法院有權審判下級法院的一審案件

〔２〕上級法院亦可把自己管轄的一審案件交給下級法院審判

〔３〕下級法院把屬自己管轄的行政案件報請上級審判。第四節

行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人的涵義

行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動并與訴訟爭議的具體行政行為有利害關系的人以及代理人，它包括當事人和訴訟代理人，而當事人又包括原告、被告、第三人及共同訴訟人。二、行政訴訟的當事人

〔一〕行政訴訟當事人的涵義

行政訴訟的當事人是指與訴訟爭議的具體行政行為有直接的利害關系，能以自己的名義進行訴訟，并受人民法院判決、裁定及其他法律文書約束的人。狹義的當事人是指原告與被告，廣義的當事人除原告外，還包括共同訴訟人及訴訟中的第三人。

〔二〕原告

指不服行政機關的具體行政行為，以自己的名義向人民法院起訴，并與本案有直接利害關系的公民法人和其它組織〔非法人〕?！踩潮桓嬷附浽嫫鹪V聲稱侵害了其權益并由人民法院通知應訴的國家行政機關。

〔１〕只能是國家行政機關或相當于國家行政機關的組織，行政機關工作人員是不能成為被告的。

〔２〕必須是對原告一方實施了具體行政行為的行政機關

〔３〕必須是被人民法院通知應訴的行政機關

被告的具體范疇：

１、但凡不需要行政復議的行政案件對方不服起訴以作出行政行為的行政機關為被告。森林，草原，漁業方面的行政案件，作出處理決定的機關是被告。

２、經過行政復議的案件，復議機關維持了原機關的決定，對方不服起訴，仍以原機關為被告。

３、復議后改變了原機關的決定，那么以復議機關為被告。

４、由法律法規授權的組織作出的行政行為對方不服起訴，以該組織為被告。

５、經行政機關委托的組織作出的行政行為對方不服起訴以委托的行政機關為被告。對委托行為承擔后果。

６、作出行政行為之后，原行政機關撤銷了，對此要以繼續行使該項職權的行政機關為被告。

７、兩個以上行政機關作出同一具體行政行為共同作出具體行政行為的機關是共同被告。

〔四〕共同訴訟人當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。

共同訴訟的條件：

〔１〕主體條件：指當事人一方或雙方必須是兩人以上。

〔２〕起因條件：必須是以行政機關同一具體行政行為引起的案件，或者因行政機關同樣行政行為引起而且人民法院認為可以合并審理。

共同訴訟人的幾種類型：

１、必要共同訴訟中的共同原告

〔１〕因同一問題單位和個人受到同一個行政行為的處理，單位和個人均不服起訴，因而列為共同原告。

〔２〕行政機關對侵害人一方作出某一具體行政行為數個被侵害人不服都提起訴訟，因而列為共同原告。

〔３〕行政機關對數個當事人作出同一行政行為數個人均不服因而列為共同原告。

〔４〕行政機關對侵害人作出一個具體行政行為侵害人不服起訴，被侵害人也不服起訴，因而列為共同原告。

２、必要共同訴訟中的共同被告

兩個以上行政機關共同作出同一行政行為對方不服起訴，以上行政機關列為共同被告。

３、普通共同訴訟中的共同原告

數個當事人因同類問題分別受到一個行政機關數個同樣處理，數個當事人不服對行政機關起訴，人民法院認為可以合并審理，因此數個當事人成為共同原告。

４、普通共同訴訟中的共同被告

一個當事人因同樣問題分別受到數個行政機關的數個同樣處理，當事人不服對數個行政機關起訴，而數個行政機關又在同一法院的轄區之內法院認為可以合并審理，因此，數個機關列為共同被告。〔五〕行政訴訟第三人指除了原告和被告之外同本案中行政機關具體行政行為有利害關系的。

〔１〕不是本訴中的原告和被告

〔２〕同本案中的具體行政行為有利害關系

〔３〕參加到已經開始的原被告的本訴中去。三、訴訟代理人訴訟代理人是根據法律規定或受當事人的委托，以當事人的名義在代理權限范圍內進行行政訴訟活動的人，被代理的一方當事人稱為被代理人或委托人。

〔一〕法定代理人

是指根據法律規定行使訴訟代理權，代理無行為能力或者限制行為能力的公民參加訴訟，行使被代理人的訴訟權利及履行被代理人的訴訟義務，以維護被代理人合法權益的人。

〔二〕委托代理人

是指受當事人、法定代理人的委托進行訴訟活動的人，委托代理人的范圍包括律師、社會團體、公民的近親屬、公民所在單位推薦的人以及經人民法院許可的其他公民。案例分析〔一〕1、某市B區凍肉廠被處于A區的市衛生局委托的人員組成的負責B區衛生檢查的衛生檢查隊現場查處5噸不符合衛生質量標準的豬肉，衛生檢查隊便以市衛生局的名義對該廠罰款1萬元，市衛生局之情后，對該凍肉廠作出責令停業1個月的處分決定。因事實清楚，證據確鑿，凍肉廠要求舉行聽證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以衛生檢查隊和市衛生局為被告向B區人民法院提起行政訴訟。[試分析]：〔1〕本案的被告應該是誰？為什么？〔2〕B區人民法院是否應受理此案？為什么?〔3〕人民法院假設受案后，可做出何種判決？為什么？案例分析〔二〕村民陳某、鄧某因拒絕繳納所在鄉政